發(fā)布時(shí)間：2023-08-17 17:50:41
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然資源管理基礎(chǔ)知識(shí)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、讓人力資源管理呈現(xiàn)“文化氛圍”
人力資源管理是每個(gè)公司都要進(jìn)行的工作，所在部門是對(duì)人才的招聘、合理安排、管理控制與激勵(lì)成長(zhǎng)的重要關(guān)系部門，如何讓人力資源管理呈現(xiàn)公司的文化氛圍，需要借助公司文化之力，來(lái)與人力資源管理藝術(shù)有機(jī)結(jié)合。
根據(jù)國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)資料分析，許多西方國(guó)家成功公司經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)，在人才招聘、面試考核、錄用等程序上要經(jīng)歷三個(gè)過(guò)程考核，即：專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)技能；應(yīng)聘動(dòng)機(jī)與工作態(tài)度取向；工作興趣與特長(zhǎng)方向。這三個(gè)方面考核合格后，應(yīng)聘者方能獲得較高的錄用率。其中，第三個(gè)方面所考核的是應(yīng)聘者的事業(yè)觀和價(jià)值觀取向，是否符合招聘單位的公司文化取向。許多公司，在招聘伊始并不會(huì)期望所招聘到的人才會(huì)給公司付出多大努力，帶來(lái)多少收益，而是更關(guān)注應(yīng)聘者可塑性的大小，在應(yīng)聘者的價(jià)值觀取向與公司相同時(shí)，在今后開展工作時(shí)會(huì)得心應(yīng)手，工作效率高。綜上所述，公司如果具備了優(yōu)秀的文化氛圍，就能逐步形成這種有文化氣息的公司形象，通過(guò)這種文化氛圍的選人用人標(biāo)準(zhǔn)也增強(qiáng)了公司對(duì)各類出色人才的吸引力。
在公司的日常管理以及人力資源培訓(xùn)中要注意始終貫穿公司的文化，要改變以前單一的灌輸方式，而應(yīng)該采取各種各樣方式，比如旅游、心里拓展訓(xùn)練、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等方式，在活動(dòng)中公司可以有意識(shí)地將公司價(jià)值觀念傳遞給員工，這樣公司員工會(huì)在不知不覺(jué)中受到公司文化的洗禮，從而潛移默化地影響公司員工的行為。
以安徽省淮北礦業(yè)集團(tuán)房地產(chǎn)公司為例，總部淮北礦業(yè)集團(tuán)現(xiàn)擁有資產(chǎn)330億元，員工9萬(wàn)多人，旗下所屬的淮北礦業(yè)地產(chǎn)有限責(zé)任公司員工規(guī)模雖不是很大，但在管理上依然要求很高，一直秉承“致勝創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、高效執(zhí)行”的原則和精神。公司員工的工資以及是否晉升要按照他個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估結(jié)果來(lái)決定，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)公司員工的個(gè)人業(yè)績(jī)給予他們相應(yīng)的待遇，如果員工對(duì)自己的工資不滿意，應(yīng)該有多種渠道可以提供申訴。員工的工資構(gòu)成比較復(fù)雜，但學(xué)歷工資和工齡工資一般不包括在內(nèi)，員工的工資跟他的的工作崗位、實(shí)際職務(wù)、具體工作中的表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)的考核結(jié)果直接掛鉤，與員工工作時(shí)間長(zhǎng)短和他的學(xué)歷高低則沒(méi)有必然關(guān)系。通過(guò)這一系列改革調(diào)整，安徽省淮北礦業(yè)集團(tuán)房地產(chǎn)公司的工資并不是最高的，但是公司的各項(xiàng)制度卻受到員工擁護(hù)，講求績(jī)效的公司文化越來(lái)越受到員工的支持。
以人為本是公司文化的核心內(nèi)容，人力資源管理中要保證溝通渠道的暢通，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)員工的看望慰問(wèn)，還是員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)注，這些活動(dòng)都必須是真實(shí)可行的，而且不受到任何的阻礙。只有領(lǐng)導(dǎo)們隨時(shí)知曉員工的思想動(dòng)態(tài)，就能隨時(shí)處理相關(guān)問(wèn)題，解決相關(guān)困難，增強(qiáng)了員工對(duì)公司的服帖心理，激發(fā)了公司員工的工作激情和奉獻(xiàn)精神。
二、人力資源管理與公司文化的相互作用
每個(gè)公司的人力資源管理制度不一樣，個(gè)各出奇招，目的都是想留住人才為公司效力，因此，要想讓公司員工的思想行為與公司發(fā)展一致，讓公司員工的工作方式方法受到公司文化的啟發(fā)引導(dǎo)，必須對(duì)公司文化進(jìn)行適當(dāng)變革，讓公司人力資源管理政策發(fā)生變化會(huì)促使員工的行為發(fā)生變化。以確保公司的人力資源管理各項(xiàng)制度能有效支持公司新文化氛圍，決定公司的核心價(jià)值觀，支持公司新的發(fā)展方向。具體可從以下幾方面來(lái)探索并實(shí)施。
1.人員流動(dòng)輪崗。通過(guò)人力資源管理部門招聘新員工以及公司員工內(nèi)部流動(dòng)的方式。這樣可以為公司注入新的理念和管理方法，從而影響公司文化。在一些歷史悠久的成功公司內(nèi)，特別注重通過(guò)新員工的招聘來(lái)提升公司的活力。有些公司被其傳統(tǒng)公司文化束縛住了，此時(shí)要想公司有新的發(fā)展可以考慮為公司引進(jìn)最高層管理人員，從而為公司帶來(lái)新的文化并對(duì)傳統(tǒng)的公司文化進(jìn)行有效的沖擊。
2.員工常規(guī)培訓(xùn)。除日常的工作之外，公司還會(huì)定期開展相關(guān)培訓(xùn)，如：對(duì)公司新的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方向、文化理念或管理模式等，讓員工在公司文化創(chuàng)新改革時(shí)，能通過(guò)學(xué)習(xí)、思考和交流來(lái)提高文化意識(shí)，從而改變員工自身的行為習(xí)慣，提高工作效率。
3.完善績(jī)效評(píng)估。公司領(lǐng)導(dǎo)層每個(gè)新的管理文化或理念出來(lái)后，如何建立新的管理制度，如何推行新文化，直至被員工接受。同時(shí)還要修改相關(guān)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估條件，形成管理新規(guī)范和新氛圍。換一種說(shuō)法是，可以在績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)中植入公司文化的因素，讓公司員工在新文化的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上產(chǎn)生公司所需要的新的行為。
一、把握當(dāng)前水利脈搏，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路
作為一名水利系統(tǒng)公務(wù)員，最重要的是依法治水，依法管水，依法興水，所以，對(duì)國(guó)家的治水政策及可持續(xù)發(fā)展治水思路的把握應(yīng)該是很重要的一項(xiàng)基本要求。陳雷部長(zhǎng)講話指出“水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)和緊迫任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，不僅是中國(guó)現(xiàn)階段的突出水情，也是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中需要長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的基本國(guó)情?！彼堪l(fā)展研究中心*主任的給我們學(xué)院仔細(xì)的回顧了可持續(xù)發(fā)展治水思路出臺(tái)的時(shí)代背景和戰(zhàn)略意義，更使我們認(rèn)識(shí)到肩頭承擔(dān)著踐行可持續(xù)發(fā)展水利的責(zé)任，堅(jiān)定不移的用可持續(xù)發(fā)展治水思路指導(dǎo)日常民生水利工作。工作中，只要堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持現(xiàn)代化方向就不會(huì)偏離民生水利可持續(xù)發(fā)展的軌道。只有真正理解可持續(xù)發(fā)展的治水思路，才能更好的把握當(dāng)前水利脈搏，積極踐行才能積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。
二、提升自我，學(xué)會(huì)溝通，利用團(tuán)隊(duì)精神把事業(yè)干好
隨著世界科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，社會(huì)對(duì)人才的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)人才素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。一個(gè)人要想在職業(yè)生涯中得到更好的發(fā)展，就必須具備更加優(yōu)秀的素質(zhì)。通過(guò)情商和心理溝通技巧的學(xué)習(xí)，使我更加清醒的認(rèn)識(shí)到自己和優(yōu)秀的差距。要努力提升自己的知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，只有具備高素質(zhì)才能成為一名優(yōu)秀公務(wù)員。
發(fā)展自己可以以劃單人艇的心情去生活、發(fā)展自己、表現(xiàn)自己，但日常工作中更多時(shí)候我們是劃的龍舟，每個(gè)人的成敗得失是休戚相關(guān)的，只有和諧溝通，同舟共濟(jì)，以團(tuán)隊(duì)的力量來(lái)用心完成各項(xiàng)工作，才能把我們的事業(yè)干好。如老師講的90%規(guī)律使我一下明白了我們規(guī)劃科主管的規(guī)劃為什么遲遲交不了卷。一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)院的規(guī)劃處設(shè)計(jì)人員>規(guī)劃處總工>院總工把關(guān)>技術(shù)中心評(píng)審>委內(nèi)校核>委領(lǐng)導(dǎo)基本上6個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員一般是90%的思維，即做到100%太累，60%太危險(xiǎn)，90%優(yōu)秀剛好，如此，前面5個(gè)環(huán)節(jié)的90%連續(xù)的結(jié)果就是59%(假定優(yōu)秀為1)，59%的成果就是合格還達(dá)不到，誰(shuí)都不會(huì)滿意，因此，返工就是必然的選擇，有的規(guī)劃返工的不止2、3次。很簡(jiǎn)單的道理在實(shí)際應(yīng)用中很容易忽視，在今后的工作中，我爭(zhēng)取把學(xué)到的知識(shí)貫徹到規(guī)劃組織的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，將每個(gè)規(guī)劃組織好，拿出優(yōu)秀的答卷。
三、把握規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃自己成長(zhǎng)
1.1生物課程
課本多結(jié)合實(shí)際案例，并以課后題的形式，使學(xué)生在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，理解資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)的措施與途徑。如在生物必修3[2]中立體農(nóng)業(yè)有關(guān)內(nèi)容，講述了立體農(nóng)業(yè)，充分利用空間和資源，提高了經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)能量流動(dòng)的實(shí)踐意義的詳細(xì)講解，明確其幫助人們科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計(jì)人工生態(tài)系統(tǒng)，使能量得到最有效的利用的意義，并結(jié)合合理放牧養(yǎng)蓄、合理利用秸稈制作沼氣池等生活實(shí)例加以說(shuō)明；生態(tài)農(nóng)業(yè)部分，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)下多級(jí)利用能源及資源，以北京大興區(qū)留民營(yíng)村為例，說(shuō)明生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)減少化肥用量、凈化環(huán)境，提高資源利用效率的積極作用；生態(tài)缸的制作與觀察，使學(xué)生在親自動(dòng)手實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中，了解對(duì)資源高效利用、保護(hù)環(huán)境的重要性；恢復(fù)生態(tài)學(xué)，應(yīng)用于鹽堿化草地、洪水破壞的地區(qū)的治理與恢復(fù)等；對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)受生活污水輕度污染的相關(guān)分析。同時(shí)，也有從宏觀角度，對(duì)生物圈內(nèi)全人類所面臨的資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)的難題的介紹和我國(guó)應(yīng)對(duì)策略的普及。
1.2化學(xué)課程
在化學(xué)必修書中，一是在化學(xué)必修1[3]中對(duì)自然界中碳、氮循環(huán)及硫轉(zhuǎn)化的具體知識(shí)的講解，并重點(diǎn)選取資源利用中有人類參與卻對(duì)環(huán)境污染較嚴(yán)重的一部分進(jìn)行學(xué)習(xí)，如在氮循環(huán)中，人工固氮雖提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但造成了溫室效應(yīng)、水體污染、酸雨、光化學(xué)煙霧、水體富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題，在硫的轉(zhuǎn)化中造成的酸雨的形成及防治等問(wèn)題，說(shuō)明了在資源利用及環(huán)境保護(hù)方面我們?nèi)源娴那啡迸c不足；二是在化學(xué)必修1中通過(guò)對(duì)海水的綜合利用、工業(yè)流程圖、選修化學(xué)反應(yīng)原理中處理汽車尾氣、選取途徑增大化學(xué)反應(yīng)程度，提高化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化率方面的重點(diǎn)學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生樹立提高資源利用率的意識(shí)。
1.3物理課程
在物理選修3-2中交流電壓一部分提及的遠(yuǎn)距離電能輸送中，采取減小輸電電流、提高輸電電壓的措施，以降低輸電線路中的消耗；同時(shí)利用輸電新技術(shù)：現(xiàn)代的直流輸電技術(shù)，無(wú)感抗和容抗，解決電網(wǎng)的同步問(wèn)題，使我國(guó)“西電東輸”的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)了一大步。
1.4地理課程
在地理必修2的人類與地理環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展章節(jié)中，講解可持續(xù)發(fā)展的具體內(nèi)容、實(shí)施的必然性，且選取河南某酒精廠的清潔生產(chǎn)實(shí)例，結(jié)合傳統(tǒng)與新模式的比較，讓學(xué)生在討論與思考中理解資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的必要與優(yōu)越性。而在地理必修3中，著重分析了地理環(huán)境、區(qū)域發(fā)展、自然資源綜合開發(fā)利用的協(xié)調(diào)關(guān)系。以我國(guó)西北地區(qū)為例，分析荒漠化的防治問(wèn)題；以亞馬遜熱帶雨林為例介紹森林的開發(fā)和保護(hù)。分別以我國(guó)山西省、美國(guó)田納西河流域?yàn)槔敿?xì)分析能源資源、流域的綜合利用，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，讓學(xué)生思考如何聯(lián)系國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)提高資源利用效率，并做好對(duì)可能帶來(lái)的后果的預(yù)防與解決措施，具有很大的實(shí)際意義。在區(qū)域聯(lián)系與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展章節(jié)中，以西氣東輸、東亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為案例，從多角度討論資源調(diào)整的可實(shí)施性，擴(kuò)充學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備，開闊學(xué)生的視野，讓學(xué)生意識(shí)到資源節(jié)約及合理利用帶來(lái)的巨大效益。
1.5政治課程
在政治必修1[4]的“科學(xué)發(fā)展觀和小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”中，具體講解了經(jīng)濟(jì)建設(shè)需增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式；科學(xué)發(fā)展觀的基本要求：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、人與自然和諧發(fā)展；并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)能源資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
2資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)在高中課程中的設(shè)置意義與不足
2.1意義
通過(guò)對(duì)普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書（人教版）的學(xué)習(xí)，廣大高中學(xué)生確實(shí)學(xué)習(xí)和體會(huì)到了資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)于樹立國(guó)策意識(shí)起到了很好的促進(jìn)作用。再加上由于課本采取生活實(shí)例結(jié)合知識(shí)點(diǎn)的形式，學(xué)生容易理解這一內(nèi)容的基礎(chǔ)知識(shí)，也具備了對(duì)生活中農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)用的環(huán)節(jié)的合理性與科學(xué)性與否的知識(shí)儲(chǔ)備和思考能力，這些對(duì)學(xué)生以后應(yīng)用于工作中，并為我國(guó)的資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2不足
雖然當(dāng)前資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的教學(xué)對(duì)學(xué)生資源節(jié)約意識(shí)及環(huán)境保護(hù)意識(shí)起到了一定的作用，但全面分析，我們學(xué)習(xí)的內(nèi)容仍有少許欠缺與不足。由于使用對(duì)象--學(xué)生--這一特殊群體的局限，課本中關(guān)于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的知識(shí)只能停留在基本原理與大致解決方案的層面上，無(wú)法再進(jìn)行進(jìn)一步的解釋。整體來(lái)看，課本囊括了對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的理論知識(shí)及人類面臨的生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題、涉及人類生產(chǎn)生活的資源利用問(wèn)題等，對(duì)于學(xué)生初步把握有關(guān)知識(shí)有很大的幫助，且與生活聯(lián)系緊密，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性但在學(xué)習(xí)過(guò)程中，結(jié)合目前嚴(yán)峻的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境形勢(shì)要求，我認(rèn)為列入上述內(nèi)容還有些欠缺，應(yīng)加大列入的篇幅，加大對(duì)此內(nèi)容的重視程度。
3改革建議
3.1加大現(xiàn)有課程中資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的體現(xiàn)
3.1.1生物課本中應(yīng)增大對(duì)應(yīng)用于實(shí)際生活的生產(chǎn)模式的介紹，原先大部分只出現(xiàn)于課后知識(shí)鏈接或課后習(xí)題的部分，容易被學(xué)生忽略，雖然其中有很好的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的思想內(nèi)涵，但不易引起學(xué)生重視，建議將這部分內(nèi)容放到主要知識(shí)之中。
3.1.2化學(xué)課本中對(duì)化學(xué)反應(yīng)的講解比較透徹到位，重視化學(xué)最根本的反應(yīng)原理，而對(duì)于聯(lián)實(shí)際生產(chǎn)中的相關(guān)問(wèn)題不如生物部分全面，建議增加對(duì)廢水、廢氣排放，工業(yè)流程中廢物利用、廢品回收等處理問(wèn)題的有關(guān)知識(shí)。希望能具體探討對(duì)重金屬及復(fù)合材料的回收重利用及如何有效處理等問(wèn)題，聯(lián)系諸如北京五環(huán)外的“垃圾村”的廢品大面積堆放且處理難的現(xiàn)狀，思考如何解決電子垃圾等處理問(wèn)題，避免其產(chǎn)生的大量有毒化學(xué)物質(zhì)污染環(huán)境、對(duì)人體造成傷害，此問(wèn)題高中學(xué)生欠缺處理能力及經(jīng)驗(yàn)，但可作為相關(guān)鏈接或課后題，讓學(xué)生進(jìn)行思考。
3.1.3我國(guó)目前面臨的最嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象不僅需要社會(huì)分析解決，也需要引起學(xué)生的關(guān)注與思考，因?yàn)閷W(xué)生正處于需要培養(yǎng)思考能力及關(guān)注社會(huì)、幫助社會(huì)的責(zé)任心的階段，為何會(huì)出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的霧霾，如何有效解決霧霾問(wèn)題，怎樣能夠調(diào)整、避免以后出現(xiàn)霧霾甚至其他環(huán)境問(wèn)題，思考現(xiàn)有階段有哪些缺陷，都是我們學(xué)生需要思索的問(wèn)題，因此應(yīng)將霧霾問(wèn)題放入化學(xué)課本，使學(xué)習(xí)課本知識(shí)更為充實(shí)、有意義。
3.1.4生物圈中的資源大部分不可再生，且煤、石油等儲(chǔ)存量在逐漸減少，如何尋求新能源一直是人類面臨的重大難題，而目前應(yīng)用廣泛且重要的核能源及核發(fā)電在物理課本中相關(guān)甚少，建議在物理課本中適當(dāng)增加有關(guān)知識(shí)和內(nèi)容，將更有利于學(xué)生將來(lái)投身于解決核能源的利用及核反應(yīng)堆的處理等問(wèn)題；同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)風(fēng)能的開發(fā)利用還相當(dāng)落后，發(fā)展速度緩慢且技術(shù)比較落后，建議加入到物理課本中，作為閱讀拓展，提高學(xué)生對(duì)新能源的關(guān)注。
3.2將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)知識(shí)進(jìn)一步體現(xiàn)在重點(diǎn)課程中
在語(yǔ)文課本的說(shuō)明文閱讀中希望增加關(guān)于節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策與基礎(chǔ)知識(shí)的介紹，在提高語(yǔ)文閱讀水平的同時(shí)加深對(duì)有關(guān)知識(shí)的理解。而目前文言文多是人物傳記，歷史史實(shí)等，可以適當(dāng)增加先人天人合一的原始環(huán)境保護(hù)思想的有關(guān)文章，讓同學(xué)們?cè)鰪?qiáng)環(huán)境保護(hù)與節(jié)約資源的自信心。而在歷史課本中，可以適當(dāng)增加世界有關(guān)著名的環(huán)境公害事件原因及危害介紹的篇幅。在地理課本中，可以另外結(jié)合過(guò)去和現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題，介紹土壤環(huán)境污染及治理措施和典型案例。在英語(yǔ)課本中，希望適當(dāng)有幾篇介紹西方發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的文章，以開闊同學(xué)們的視野，增強(qiáng)改善環(huán)境和節(jié)約資源的信心。在政治課本中，可以加入最新十會(huì)議中提出的以節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境為主要內(nèi)涵的生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，在大多學(xué)校所開展的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中，可鼓勵(lì)學(xué)生以“資源節(jié)約，環(huán)境保護(hù)”為課題，在學(xué)校的幫助下，親自調(diào)查當(dāng)?shù)毓S等對(duì)資源的利用途徑，分析當(dāng)?shù)卮胧┑耐陚渑c否，加強(qiáng)學(xué)生與社會(huì)的實(shí)際聯(lián)系，從而實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力和環(huán)保意識(shí)，對(duì)課本中的基本知識(shí)和實(shí)際案例有更深入的了解；在一些學(xué)校開展的職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)中，可跟隨環(huán)境管理人員、環(huán)境監(jiān)測(cè)人員、污水處理人員及節(jié)能資源管理人員，學(xué)習(xí)其工作的大致流程，拿出在課本學(xué)習(xí)中的疑惑向其請(qǐng)教，鞏固資源利用及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。
4結(jié)語(yǔ)
1.1我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的法律化、制度化和程序化,是國(guó)家通過(guò)立法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體、對(duì)象、范圍、內(nèi)容、程序等進(jìn)行規(guī)定而形成的有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的一套規(guī)則。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制、審批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí),必須征求公眾對(duì)擬議行動(dòng)的意見，將公眾意見作為決策的一項(xiàng)依據(jù),從而避免擬議行動(dòng)對(duì)環(huán)境可能造成的損害，保護(hù)相關(guān)利害關(guān)系人的環(huán)境權(quán)益。但是，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)行的前10多年中，相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)只字未提。中國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要得益于國(guó)際金融組織的推動(dòng)，1991年我國(guó)實(shí)施了一個(gè)由亞洲開發(fā)銀行提供贈(zèng)款的環(huán)境影響評(píng)價(jià)培訓(xùn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目首次在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入公眾參與機(jī)制。隨后公眾參與開始得到重視。2002年通過(guò)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在第5條、第11條、第21條分別對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與進(jìn)行了規(guī)定。但是,這些仍是比較原則性的規(guī)定，在實(shí)踐中缺乏可操作性。直至《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的誕生。該辦法于2006年3月18曰起施行，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的具體范圍、參與程序、方式、期限以及保障公眾環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)的措施等做了更為細(xì)化的規(guī)定。至此我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作逐漸走向正規(guī)，有了更加明確的公眾參與程序，增強(qiáng)了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的可操作性。
1.2我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題
1.2.1公眾參與意識(shí)淡薄、參與能力低
公眾能否參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái),很大程度上取決于他們的參與意識(shí)。當(dāng)前公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足,公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意識(shí)很弱。有些人不參與也不愿意表達(dá)自己的意見，有的甚至對(duì)環(huán)保措施和項(xiàng)目不管是否有危害都持抵制態(tài)度。有時(shí)候環(huán)境報(bào)告公示的內(nèi)容過(guò)于專業(yè)，很多公眾受教育程度較低，受環(huán)境保護(hù)知識(shí)水平的限制，無(wú)法或者很難正確表達(dá)自己的意思，造成參與質(zhì)量低下,達(dá)不到預(yù)期的效果。
1.2.2公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)效力有限
公眾參與的時(shí)間滯后，一旦決策部門在審批時(shí)認(rèn)為公眾所提意見或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題對(duì)于避免項(xiàng)目的重大環(huán)境影響有意義而導(dǎo)致項(xiàng)目或者行動(dòng)擱淺，項(xiàng)目投資者所付出的成本太大。審批項(xiàng)目的決策者極可能為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和顧及投資者的利益而犧牲公眾的環(huán)境利益，使得環(huán)境影響報(bào)告書的編制流于形式4。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度都要求在確定范圍階段就及早進(jìn)行公眾參與。因此我國(guó)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要將制作環(huán)評(píng)大綱作為編制環(huán)境影響報(bào)告書的一個(gè)獨(dú)立程序，并明確規(guī)定在此階段就要引入公眾參與機(jī)制，這樣環(huán)評(píng)單位在編制報(bào)告書時(shí),就可將公眾的意見和建議反映到環(huán)境影響報(bào)告書中去，有利于及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而避免發(fā)現(xiàn)問(wèn)題太晚而影響決策。
1.2.3環(huán)境保護(hù)非政府組織（NGO)力量薄弱
環(huán)境保護(hù)NGO作為公眾的一種組織形式，它以貼近公眾、熟悉公眾、能反映公眾的利益和愿望、并有專業(yè)技能參與為特征，因而對(duì)政府制定的專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)NGO都可以充當(dāng)公眾的代言人，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響提出意見，以阻止可能危害公眾利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境利益的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的決策實(shí)施5。但我國(guó)環(huán)保性的NGO多屬于政府支持的民辦組織，這種結(jié)構(gòu)在一定程度上會(huì)影響到公眾的利益，也不利于NGO自治性的發(fā)揮。
1.2.4公眾參與環(huán)境保護(hù)組織體系和程序不完善
目前我國(guó)流域中的很多環(huán)境問(wèn)題直接關(guān)系到公眾的切身利益,而公眾參與主要依賴于政府的扶植和資助，參與的內(nèi)在動(dòng)力未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。我國(guó)的公眾參與多為政府主導(dǎo)型的“自上而下”的形式，參與主體多為受影響的個(gè)人，沒(méi)有專門的代表公眾利益的團(tuán)體和組織，在環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)往往沒(méi)有能力與之抗衡。這種政府主導(dǎo)下的公眾參與，只有涉及到公眾自身根本利益的時(shí)候，公眾才會(huì)表達(dá)一下自己的立場(chǎng)，如果不涉及公眾自身的根本利益,公眾很難將自己獨(dú)立的立場(chǎng)充分表達(dá)出來(lái)，使得公眾參與很容易流于形式，導(dǎo)致參與的效果不明顯。
2澳大利亞公眾參與的成功經(jīng)驗(yàn)
在環(huán)境保護(hù)和自然資源管理方面，澳大利亞政府創(chuàng)造了鼓勵(lì)公眾參與的良好氛圍,公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)和流域水污染控制等環(huán)保項(xiàng)目中，杜區(qū)參與和杜區(qū)承諾是公認(rèn)最有效的方式。杜區(qū)參與程序可以看作是在環(huán)保和自然資源管理的設(shè)計(jì)、實(shí)施和影響監(jiān)測(cè)中運(yùn)用的一個(gè)技術(shù)包，它起始于使目標(biāo)群體知情，繼之以對(duì)需要承諾的杜區(qū)進(jìn)行賦權(quán)，直到杜區(qū)能堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)所希望的結(jié)果。這個(gè)技術(shù)包由五個(gè)行動(dòng)階段組成:告知階段、咨詢階段、參與階段、合作階段、賦權(quán)階段。
告知階段:杜區(qū)知情的方式包括已經(jīng)準(zhǔn)備好的描述事實(shí)的傳單、出版物以及相關(guān)的報(bào)告，還包括互聯(lián)網(wǎng)、公共展覽、媒體傳播和官方公告等。
咨詢階段：當(dāng)對(duì)公眾進(jìn)行咨詢的時(shí)候,希望得到他們的反饋，可以采用焦點(diǎn)小組、實(shí)地調(diào)研、公眾會(huì)議、建立必要數(shù)據(jù)庫(kù)等方式，以便做出基于實(shí)據(jù)的決策和政策設(shè)計(jì)。
參與階段:通過(guò)研討會(huì)、投票表決，建立針對(duì)杜區(qū)的傾聽渠道,最終杜區(qū)各群體可以采用正式的書面或口頭的形式表達(dá)他們對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目的支持。
合作階段:組建多個(gè)市民顧問(wèn)小組對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，對(duì)核心的利益相關(guān)者以及脆弱群體要組織單獨(dú)的小組會(huì)議進(jìn)行磋商和認(rèn)同，這個(gè)階段的目標(biāo)是確保最終決策是通過(guò)參與式的方式達(dá)成的，因此當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的所有權(quán)擁有者將會(huì)支持這個(gè)項(xiàng)目。
賦權(quán)階段:杜區(qū)可以成立公民評(píng)判委員會(huì)來(lái)代表杜區(qū)進(jìn)行決策,采取投票方式讓人們支持他們各自的偏好。杜區(qū)得到的賦權(quán)包括:更新關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫(kù),更新現(xiàn)象描述、更新進(jìn)展以及影響的指標(biāo)數(shù)據(jù)。就一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行決策、管理和政策實(shí)施行為。
在澳大利亞法律明確規(guī)定環(huán)境管理中公眾參與的必要性，以及對(duì)于公眾意見必須在規(guī)定期限、由規(guī)定級(jí)別的官員作出反饋的機(jī)制,從法律上保證了公眾參與的有效性和積極性。杜區(qū)代表委員會(huì)在公眾參與中起到非常重要的作用，委員代表的產(chǎn)生過(guò)程必須公平和透明。杜區(qū)代表委員會(huì)的活動(dòng)組織方式、權(quán)利、義務(wù)等必須明確。
3社區(qū)磋商小組
3.1杜區(qū)磋商小組的建設(shè)體系
中國(guó)和澳大利亞在使用自然資源的制度和文化背景方面存在明顯的差別。在澳大利亞，政府沒(méi)有集權(quán)地位,其權(quán)力范圍被私有化的市場(chǎng)所制約，土地和水方面也是以私人所有權(quán)為主。盡管有上述的不同點(diǎn)，然而對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的行為是全民的事業(yè)，在這一點(diǎn)上中澳之間沒(méi)有區(qū)別，同樣對(duì)于利益、目標(biāo)、戰(zhàn)略和個(gè)體行為方面的關(guān)注，在兩國(guó)也是共同的。澳大利亞杜區(qū)參與的成功經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，應(yīng)該致力于提高公眾參與的主體性意識(shí)，使得公眾參與不再是一種義務(wù)，而是一種權(quán)利，公眾參與不再是一種被動(dòng)盲目的行為，而是一種主動(dòng)、自愿的行為8。杜區(qū)成員作為資源擁有者和使用者,他們自主擁有資源時(shí)的激勵(lì)力量是任何別的主體所不具備的優(yōu)勢(shì)，因此，在環(huán)境治理中將杜區(qū)排除在外，將導(dǎo)致失敗9。結(jié)合中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)出一種新的公眾參與模式即杜區(qū)磋商小組。
3.1.1社區(qū)磋商小組人員的產(chǎn)生與組成
杜區(qū)磋商小組成員可以是杜區(qū)派出的代表，也可以是杜區(qū)小組選舉產(chǎn)生的代表，一般3-5人組成。杜區(qū)小組選舉代表的辦法是：以杜區(qū)為單位,組織有利益相關(guān)的居民或每戶參加1名代表進(jìn)行民主推選或無(wú)記名投票選舉。
杜區(qū)磋商小組人員應(yīng)具備以下條件:擁護(hù)國(guó)家法律法規(guī)，熱心為杜區(qū)單位和居民服務(wù)；作風(fēng)正派，辦事公道；身體健康，有一定的議事能力和群眾威信；熟悉環(huán)境方面的法律法規(guī),有一定的環(huán)境保護(hù)方面的專業(yè)知識(shí)背景。
3.1.2社區(qū)磋商小組的職能
向所在杜區(qū)單位和杜區(qū)成員宣傳黨和國(guó)家的環(huán)境保護(hù)方面的方針政策、法律法規(guī),提高群眾環(huán)境意識(shí);密切聯(lián)系杜區(qū)成員，傾聽群眾的意見、建議和要求，反映杜區(qū)成員的共同意愿,做到上情下達(dá)，下情上達(dá);對(duì)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行診斷，并提出應(yīng)對(duì)措施（如：居民手冊(cè)、規(guī)章制度等）；代表杜區(qū)成員的意愿參與杜區(qū)環(huán)境方面的議事，行使表決權(quán)。
3.1.3社區(qū)磋商小組的運(yùn)行模式
(1)摸底調(diào)查。初步調(diào)查污染企業(yè)或規(guī)劃的基本情況，了解其對(duì)本杜區(qū)影響程度與范圍，并了解國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)。
(2)宣傳與征求意見。根據(jù)所了解的情況，向杜區(qū)成員宣傳建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃對(duì)杜區(qū)的影響，聽取杜區(qū)成員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者規(guī)劃的意見和建議。
(3)對(duì)杜區(qū)居民提出的意見和建議進(jìn)行歸并總結(jié)，形成書面意見和建議，并公示。
(4)代表杜區(qū)參與多方利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開展談判。
(5)向杜區(qū)通告多方利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)談判過(guò)程及談判結(jié)果。
3.2杜區(qū)磋商小組的運(yùn)行模式
研究小組在常州市武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)雅浦村開展了CCG運(yùn)行模式的試點(diǎn)研究，以雅浦村衣業(yè)面源、生活污水、生活垃圾和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制為切入點(diǎn)，開展了以衣民為主體的雅浦村CCG參與杜會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的試點(diǎn)活動(dòng)，并得到地方環(huán)保局、婦聯(lián)組織和杜區(qū)的大力支持。
杜會(huì)評(píng)價(jià)是分析擬建項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)兀ɑ虿暗貐^(qū)，乃至全杜會(huì)）杜會(huì)的影響和杜會(huì)條件對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的杜會(huì)可行性。目前在我國(guó)杜會(huì)評(píng)價(jià)還未得到足夠的重視,而國(guó)家對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有強(qiáng)制性要求，可以通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)人員進(jìn)行杜會(huì)評(píng)價(jià)方面的培訓(xùn)，在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目杜會(huì)影響的評(píng)價(jià)。雅浦村試點(diǎn)項(xiàng)目在公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中也引入了杜會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
3.2.1雅浦村CCG的組成和培訓(xùn)
項(xiàng)目組在常州召開了CCG成員征求意見小型會(huì)議，從雪堰鎮(zhèn)環(huán)保站及現(xiàn)有的雅浦村委、村小組組長(zhǎng)和婦女隊(duì)長(zhǎng)中推薦構(gòu)成CCG。項(xiàng)目組設(shè)計(jì)了CCG培訓(xùn)前工作調(diào)查表,設(shè)計(jì)相關(guān)問(wèn)題，對(duì)培訓(xùn)人員的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境能力建設(shè)和對(duì)培訓(xùn)的要求進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)對(duì)CCG人員環(huán)境意識(shí)和能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了雅浦CCG成員的培訓(xùn)工作方案。培訓(xùn)工作應(yīng)與CCG成員的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。為了保證學(xué)員學(xué)習(xí)的知識(shí)能得到很好的應(yīng)用，在培訓(xùn)工作中，我們加強(qiáng)了與CCG成員生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公眾參與方式的培訓(xùn)，培訓(xùn)方式通俗易懂。
3.2.2雅浦村CCG模式公眾參與的程序與方法
3.2.2.1項(xiàng)目信息告知
通過(guò)培訓(xùn)使CCG成員對(duì)該地區(qū)的環(huán)境污染有所了解，并將雅浦村CCG人員分成4個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)小組,包括生活垃圾組、生活污水組、水產(chǎn)養(yǎng)殖組和衣業(yè)面源組。項(xiàng)目組及CCG成員就擬開展的4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目工作計(jì)劃、目標(biāo)、程序等內(nèi)容進(jìn)行了研討，制訂了詳細(xì)計(jì)劃，并考察了雅浦村柑橘種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活垃圾處置與生活污水處理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。
3.2.2.2問(wèn)題診斷
4個(gè)項(xiàng)目組與雅浦村CCG成員一起開展行為與環(huán)境污染認(rèn)知、污染控制方法與措施方面的調(diào)查，對(duì)污染狀況進(jìn)行了分析，提出了目前雅浦村在這四個(gè)方面的環(huán)境保護(hù)中存在的主要問(wèn)題。
3.2.2.3編制行為手冊(cè)
在現(xiàn)場(chǎng)考察和調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上雅浦CCG4個(gè)活動(dòng)小組分別編制了衣業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水和生活垃圾污染控制公眾參與行為手冊(cè)。
3.2.2.4內(nèi)部通告，并征求意見和建議
在項(xiàng)目活動(dòng)小組內(nèi)部討論的基礎(chǔ)上，向CCG成員分發(fā)手冊(cè)，并征求他們對(duì)行為手冊(cè)的意見和建議，分別形成了衣業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水和生活垃圾污染控制公眾參與行為手冊(cè)。
3.2.2.5宣傳
在征求雅浦村CCG成員建議和意見的基礎(chǔ)上，雅浦村CCG對(duì)公眾參與行為手冊(cè)進(jìn)行了修改，向雅浦村村民分發(fā)項(xiàng)目研究成果，制作了宣傳展板，進(jìn)行公開展示。
3.3雅浦村CCG試點(diǎn)項(xiàng)目的成果
3.3.1雅浦村公眾參與程序
雅浦村的公眾參與程序是建立在當(dāng)?shù)匾旅窕蚓用竦幕A(chǔ)上，依托建立CCG來(lái)參與杜會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序。這些模式為太湖流域其他想建立杜會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的地區(qū)提供了很好的模板。杜會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序如下：①信息告知;②CCG或者杜區(qū)參與杜會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià);③CCG對(duì)杜會(huì)環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果的公示和反饋。
3.3.2建立雅浦村環(huán)境污染控制和公眾參與行為手冊(cè)在對(duì)雅浦村開展以村民為主體的CCG公眾參與杜會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式試點(diǎn)的同時(shí)，形成了衣業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水和生活垃圾污染控制公眾參與行為手冊(cè)。手冊(cè)從污染現(xiàn)狀、污染危害、存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施等方面對(duì)衣業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水和生活垃圾污染控制進(jìn)行了分析和總結(jié)，進(jìn)一步規(guī)范了居民的環(huán)境行為。
3.4試點(diǎn)研究的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
(1)由于中國(guó)的廣大衣村地區(qū)，居民的文化水平不高,缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)知識(shí)和人才的儲(chǔ)備。而CCG在運(yùn)行過(guò)程中，必須要有專業(yè)的技術(shù)人員提供技術(shù)支持，因此在環(huán)境保護(hù)意識(shí)和知識(shí)水平相對(duì)低下，缺乏技術(shù)支持的地區(qū)，建議CCG適當(dāng)引入專業(yè)人員或杜會(huì)團(tuán)體人員進(jìn)入，為相關(guān)活動(dòng)提供技術(shù)支持。
(2)在CCG運(yùn)行過(guò)程中，需要一定的經(jīng)費(fèi)開展相關(guān)工作，但中國(guó)還未形成有效的支撐體系，缺乏相應(yīng)的機(jī)制，建議由地方政府提供必要的支持和引導(dǎo)。
4結(jié)論和建議
經(jīng)實(shí)踐證明，試點(diǎn)項(xiàng)目成果能夠較為真實(shí)、廣泛地反應(yīng)出雅浦村在生活垃圾、生活污水、衣業(yè)面源和水產(chǎn)養(yǎng)殖方面存在的問(wèn)題，讓公眾充分、及時(shí)地了解自身的環(huán)境行為可能帶來(lái)的環(huán)境影響，規(guī)范居民的環(huán)境行為，爭(zhēng)取將對(duì)環(huán)境的污染降低到最低限度。雅浦村CCG的環(huán)境意識(shí)和執(zhí)行能力以及雅浦村村民的環(huán)境意識(shí)得到了提高。從實(shí)踐上證明了,CCG公眾參與工作程序與方法是可行的、符合實(shí)際的。
由于中國(guó)的廣大地區(qū)，自然特征、經(jīng)濟(jì)特征及居民的文化水平存在很大差異,CCG在實(shí)際建設(shè)中應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和主要環(huán)境問(wèn)題等實(shí)際情況在具體實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整,在不同環(huán)境問(wèn)題上引入不同的利益相關(guān)者，例如可以充分發(fā)揮非政府組織的作用，建設(shè)以非政府組織為主體的磋商小組體系。
【關(guān)鍵詞】德國(guó)企業(yè)；管理特點(diǎn)；啟示
一、德國(guó)及企業(yè)基本情況
德國(guó)位于歐洲中部，面積35.7萬(wàn)平方公里，共有16個(gè)聯(lián)邦州，人口8240萬(wàn)，周圍有9個(gè)國(guó)鄰：北鄰丹麥，西部與荷蘭、比利時(shí)、盧森堡和法國(guó)為鄰，南邊是瑞士和奧地利，東部與捷克共和國(guó)和波蘭接壤。自1990年10月3日德國(guó)重新統(tǒng)一以來(lái)，這個(gè)中心地理位置變得更為突出。作為歐盟和北約的一員，德國(guó)被稱為“歐洲的走廊”，2006年人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)34679美元，在世界各國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值中排第三位。伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，德國(guó)的城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)環(huán)境自然優(yōu)美、特色鮮明。
德國(guó)是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力居歐洲之首，屬世界第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。德國(guó)是商品出口大國(guó)，工業(yè)產(chǎn)品的一半銷往國(guó)外，出口額現(xiàn)居世界第二位。德國(guó)近三分之一的就業(yè)人員為出口行業(yè)工作，主要出口的產(chǎn)品有汽車、機(jī)械產(chǎn)品、電氣、運(yùn)輸設(shè)備、化學(xué)品和鋼鐵，主要貿(mào)易對(duì)象是西方工業(yè)國(guó)。德國(guó)的工業(yè)以重工業(yè)為主，汽車、機(jī)械、化工、電氣等占全部工業(yè)產(chǎn)值的40％以上；食品、紡織與服裝、鋼鐵加工、采礦、精密儀器、光學(xué)以及航空與航天工業(yè)也很發(fā)達(dá)，是最早研制成功磁懸浮鐵路技術(shù)的國(guó)家。
二、德國(guó)企業(yè)管理的特點(diǎn)
1．把人放在企業(yè)管理的第一位。企業(yè)的管理歸結(jié)為在三個(gè)方面，即人、財(cái)、物的管理。德國(guó)是把人放在首位，主要表現(xiàn)在：一是注重人才層次的培養(yǎng)和配置結(jié)構(gòu)。他們形象地比喻為“三角圖”結(jié)構(gòu)，并提出高層管理、高學(xué)歷的人才企業(yè)很需要，但更多的需求是企業(yè)的中層管理人員和大量的熟練技術(shù)工人。企業(yè)在招人、用人時(shí)要注意人才學(xué)歷和知識(shí)、技能上的配置，以防止結(jié)構(gòu)上的斷層；二是注重在職人員的職業(yè)技能和技術(shù)培訓(xùn)，以確保企業(yè)在職人員的技術(shù)、技能知識(shí)上的更新，防止管理層、技術(shù)工人知識(shí)老化。德國(guó)法律規(guī)定，職業(yè)培訓(xùn)除帶職到高校學(xué)習(xí)和企業(yè)內(nèi)部進(jìn)修外，還需參加專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，德國(guó)公司的領(lǐng)導(dǎo)層80％是自己企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)出來(lái)的；三是注重所聘員工的上崗職業(yè)技能培訓(xùn)，防止新招入的員工文化高技能低的現(xiàn)象。德國(guó)大學(xué)生除了學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)外，還到工廠實(shí)際培訓(xùn)操作技能。
2．具有獨(dú)特的安全管理措施。在企業(yè)安全管理特色方面，德國(guó)企業(yè)在制度上是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。但在方法上卻充分體現(xiàn)了人性化的管理。為了讓員工從自身內(nèi)心里重視安全生產(chǎn)，他們采取的教育方法是多樣的，他們通過(guò)組織員工及員工家屬到廠參觀工作場(chǎng)所、組織員工與家屬開展豐富多彩的業(yè)余活動(dòng)等，把企業(yè)文化潛意識(shí)灌輸給員工及其家屬，在工作場(chǎng)所內(nèi)，把員工及其家屬的照片放在工廠的適當(dāng)位置，用此來(lái)提醒員工為了自己和家人努力工作、注意安全生產(chǎn)。
3．企業(yè)十分關(guān)注市場(chǎng)營(yíng)銷。企業(yè)十分重視產(chǎn)品的質(zhì)量和完善的售后服務(wù)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量精益求精。因此對(duì)質(zhì)量管理的投入相當(dāng)巨大，也正是靠著嚴(yán)格的質(zhì)量管理，德國(guó)產(chǎn)品在世界上贏得了聲譽(yù)、也贏得了市場(chǎng)。例如擁有1200多人的德國(guó)DECKEL MAHO Pfronten機(jī)床廠，專門生產(chǎn)各種高檔次的立式、臥式加工中心以及各種數(shù)控機(jī)床。其性能和質(zhì)量處于機(jī)床行業(yè)乃至世界領(lǐng)先地位。他們專門設(shè)立了一個(gè)銷售公司，即著名的"DMG"（德馬吉）公司。在全球有62個(gè)銷售中心，在我國(guó)就有DMG北京公司、DMG上海公司、DMG廣州公司等。漢堡的漢莎航空技術(shù)公司，主要從事飛機(jī)保養(yǎng)和部件維修，由于過(guò)硬的質(zhì)量保證使其占有世界50％的份額，過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)長(zhǎng)期生存和穩(wěn)步發(fā)展的根本保證。
4．管理理念超前。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的管理理念特別前衛(wèi)，看問(wèn)題能高瞻遠(yuǎn)矚，不僅對(duì)本企業(yè)的所有情況了如指掌，而且對(duì)本地區(qū)、本國(guó)、甚至世界上同類產(chǎn)品的發(fā)展情況都能夠做到胸有成竹，尤其是對(duì)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題特別重視。他們提出企業(yè)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，不是企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是區(qū)域性之間的競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)調(diào)了企業(yè)要走合作的道路，共贏發(fā)展。因?yàn)樵購(gòu)?qiáng)的企業(yè)也要走雙贏的發(fā)展方向。一方面是借鑒同行的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自己的短處；另一方面，同行之間，建立一種在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，相互依存的生存方式，不搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，只謀求共同發(fā)展。德國(guó)DECKEL MAHO Pronten機(jī)床廠前身只是一個(gè)制造簡(jiǎn)單測(cè)量工具的機(jī)加工廠，它能發(fā)展到今天，是它找準(zhǔn)了自身發(fā)展的切入點(diǎn)。他們善于把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，機(jī)械、電子、數(shù)碼控制一體化，使機(jī)械加工這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為了朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了行業(yè)前頭。"人無(wú)我有，人有我新，人新我異"，使他們的產(chǎn)品煥然一新，既提高了產(chǎn)品的科技含量，又增加了產(chǎn)品的附加值。
5．德國(guó)人具有可貴的敬業(yè)和進(jìn)取精神。漢莎航空技術(shù)公司的工人在加工一些工件時(shí)，由于一些參數(shù)難以確認(rèn)，所以暫不投入批量生產(chǎn)，而是通過(guò)試制，再擴(kuò)大批量生產(chǎn)。德國(guó)人務(wù)實(shí)，認(rèn)真，追求細(xì)節(jié)，講求邏輯和規(guī)則，處事態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不茍。他們不把工作當(dāng)成是被動(dòng)而是一種樂(lè)趣，把工作當(dāng)成一件工藝品制作來(lái)看待，他們的員工幾乎像面對(duì)上帝一樣虔誠(chéng)地對(duì)待工作和他們的顧客。
6．企業(yè)文化豐富多彩。他們把企業(yè)的廣告印成小卡片，放在賓館里或公共場(chǎng)所，供顧客翻閱或取走；在他們的企業(yè)里看不到懸掛的大紅橫幅標(biāo)語(yǔ)，他們把企業(yè)形象編成一個(gè)主題歌曲讓員工們唱，以激發(fā)員工的精神和斗志；他們會(huì)不惜重金制作企業(yè)產(chǎn)品的實(shí)物模型，供來(lái)訪者參觀；他們就連給來(lái)訪者參觀企業(yè)的程序都設(shè)計(jì)得十分巧妙，讓來(lái)訪者對(duì)企業(yè)留下深刻的印象。
7．企業(yè)人性化管理比較突出。德國(guó)的交通標(biāo)志標(biāo)線非常完備和細(xì)致，司機(jī)只要照著交通標(biāo)志標(biāo)線走，基本上就不會(huì)出什么問(wèn)題。德國(guó)的街道并不寬，有軌電車、汽車、自行車，行人如何走，交通標(biāo)志非常清楚，大家也都遵守規(guī)則，整個(gè)交通顯得非常有序。在德國(guó)的很多城市，其交通規(guī)則真正體現(xiàn)了 “以人為本”的思想。例如，火車站建在市中心，方便市民出行；將自行車道、人行道通過(guò)防護(hù)設(shè)施與機(jī)動(dòng)車道隔開，有專門的盲道，體現(xiàn)了對(duì)人本身和社會(huì)弱者的一種關(guān)懷。
三、對(duì)我國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展的幾點(diǎn)啟示
1．企業(yè)改革和發(fā)展要活學(xué)活用歐洲的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)加入WTO后，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在這市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)企業(yè)的獲勝之道在于能否形成適合中國(guó)特色的管理模式，也就是結(jié)合中國(guó)文化形成中國(guó)式的管理模式，從而打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)企業(yè)能否勝出，并不是僅僅去模仿國(guó)外所謂的先進(jìn)的管理模式，而要“以我為主、博采眾長(zhǎng)”，以西方制度管理為基礎(chǔ)，以中國(guó)式管理理論為指導(dǎo)，創(chuàng)新出屬于中國(guó)式的管理模式，在不同的社會(huì)環(huán)境下不能照搬照抄別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。
2．中西文化差異給我們感知能力以極大的提高。經(jīng)過(guò)這次培訓(xùn)考察，不但使我們?cè)鲩L(zhǎng)了見識(shí)，開闊了視野，同時(shí)歐洲與我國(guó)巨大的文化差異給我們的思想觀念和思維方式以很大的沖擊。通過(guò)歐洲社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表層現(xiàn)象，體會(huì)到許多有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，如：市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作、法律體系的嚴(yán)密規(guī)范，科學(xué)教育的重要地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化以及其基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境等諸多方面都體現(xiàn)了按客觀規(guī)律辦事，按有利于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展辦事的特點(diǎn)。
3．我們必須大力加強(qiáng)國(guó)民的生態(tài)和環(huán)保意識(shí)。德國(guó)政府十分重視在全社會(huì)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，采取多種形式增強(qiáng)公民的生態(tài)和環(huán)保意識(shí)。他們提出：給在地球上生存的人類子孫多留些遺產(chǎn)。“地球是我們的母親，我們豈能讓她胸膛！”在德國(guó)（包括路過(guò)的歐盟其他國(guó)家），無(wú)論在城市和鄉(xiāng)下，植被覆蓋良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，綠草成茵，綠樹成蔭，空氣新鮮，衛(wèi)生條件很好，體現(xiàn)出人們自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)。大到建筑工地的垃圾和廢棄物，小到一只電池人們都會(huì)自覺(jué)地按要求進(jìn)行分類處理。廣西的“城鄉(xiāng)清潔工程”，大力治理“五亂”現(xiàn)象，正是使城市走向環(huán)保、文明的一項(xiàng)重要舉措，抓好該項(xiàng)工作的前提，首先是要大力加強(qiáng)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)。
4．我們必須大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)培訓(xùn)是德國(guó)教育體制中極具特色的一面，被稱為是德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”。德國(guó)的職業(yè)教育有著悠久的歷史，早在1969年，聯(lián)邦政府就正式頒布了職業(yè)培訓(xùn)法，肯定了職業(yè)教育的“雙元制”，確定了一套企業(yè)與職業(yè)學(xué)校密切配合，實(shí)際與理論同時(shí)并舉的職業(yè)教育體制，企業(yè)與國(guó)家共同對(duì)職業(yè)教育負(fù)責(zé)。聯(lián)邦政府制定了《職業(yè)教育法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》和《職業(yè)教育促進(jìn)法》等一系列法規(guī)，在法律上確保了職業(yè)教育制度的順利發(fā)展。為調(diào)動(dòng)企業(yè)在職業(yè)教育中的積極性，政府給企業(yè)以一定的優(yōu)惠政策，如規(guī)定企業(yè)的職業(yè)教育費(fèi)用可計(jì)入生產(chǎn)成本，可減免稅收等。在聯(lián)邦德國(guó)，原則上青年不經(jīng)培訓(xùn)是不能開始職業(yè)生涯的。世界各國(guó)中只有聯(lián)邦德國(guó)具有完整的在國(guó)家監(jiān)督下的職業(yè)培訓(xùn)制度。我國(guó)的企業(yè)要上臺(tái)階，企業(yè)產(chǎn)品要保證質(zhì)量，就必須大力發(fā)展職業(yè)教育，改變目前我國(guó)一些畢業(yè)生普遍存在的“眼高手低”現(xiàn)狀。
5．我們要大力提高國(guó)民素質(zhì)，把人力資源作為第一資源。聯(lián)邦德國(guó)是一個(gè)自然資源較匱乏的國(guó)家，能夠在戰(zhàn)后幾十年時(shí)間里發(fā)展為僅次于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技強(qiáng)國(guó)，最主要的因素是德國(guó)政府高度重視教育的發(fā)展。戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛，在很大程度上也是得益于重視對(duì)人才的培養(yǎng)。聯(lián)邦德國(guó)重視教育不僅表現(xiàn)在實(shí)行12年的義務(wù)教育上，而且為了發(fā)展教育事業(yè)，聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和經(jīng)濟(jì)界每年投入的教育經(jīng)費(fèi)合計(jì)占國(guó)民生產(chǎn)總值的4.3％，發(fā)達(dá)的教育已成為使其科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力的最大推動(dòng)力。這一點(diǎn)是我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的發(fā)展時(shí)期尤為引以為借鑒的。
一、**人力資源的“富有”與“貧瘠”
據(jù)調(diào)查所知，**人力資源有兩個(gè)特點(diǎn)，一是人力資源富，二是人力資源窮。富是指**的人力資源豐富，而窮則是指**人力資源的素質(zhì)還不高。人力資源數(shù)量的多少，并不能說(shuō)明其豐富程度；人力資源數(shù)量與質(zhì)量才能說(shuō)明其豐富程度。我們要看到，未經(jīng)開發(fā)的低質(zhì)量人力資源，不但不可能成為發(fā)展的動(dòng)力，而且只能是**地區(qū)最沉重的負(fù)擔(dān)。只有經(jīng)過(guò)開發(fā)，具有先進(jìn)的文化素質(zhì)，掌握了熟練的勞動(dòng)技能的高質(zhì)量人力資源，才是**發(fā)展的最大資本。但事實(shí)上**人力資源素質(zhì)低。
1、人才區(qū)域分布不平衡
**地區(qū)的人才主要分布在中央、省、市、區(qū)(縣)所屬的行政、事業(yè)和企業(yè)單位中。中央駐寧的大部分單位，人才層次較高，單位人員中人才所占的比例也高，比如中國(guó)科學(xué)院高原生物研究所等等都是一些人才密集的科研單位。除中央駐寧單位外，**地區(qū)省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)部門的人才總數(shù)達(dá)82567人，占**地區(qū)常住人口的7.33％。**地區(qū)總計(jì)210名研究生以上學(xué)歷人員中，省級(jí)單位就有207名，占了98．57％專業(yè)技術(shù)人員中具有高級(jí)職稱的**地區(qū)共有1619名，而省級(jí)單位就擁有1419名，占了87．65％，集中了**地區(qū)絕大多數(shù)的高級(jí)人才。市屬及區(qū)(縣)人才專業(yè)門類不全，結(jié)構(gòu)不合理，分布不均，而且人才的學(xué)歷、職稱等層次偏低，主要集中在教育、衛(wèi)生醫(yī)療等知識(shí)密集型單位。市屬研究生及其以上學(xué)歷只有3人，具有正高級(jí)職稱的人才也只有3人。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單位人才的數(shù)量與層次均存在很大的差距。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單位最直接地?fù)?dān)負(fù)著農(nóng)林牧業(yè)技術(shù)的推廣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理工作；而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單位人才占**地區(qū)人才的比例只有1.35%，**地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擁有專業(yè)技術(shù)人員139名，僅占**地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的0．25％。人才匱乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位最為突出的特點(diǎn)。**地區(qū)人力資源的開發(fā)利用極不合理。
2、中、高級(jí)人才緊缺，且年齡偏大
人力資源中高層次人員少，從年齡結(jié)構(gòu)看，**地區(qū)和**市35歲以下人才分別占人才總數(shù)的51．42%和53、03％，**地區(qū)現(xiàn)有高級(jí)人才中的正高級(jí)職稱人才在3——5年中將有80%的人達(dá)到或超過(guò)退休年齡；45歲以下的副高級(jí)職稱人才僅占高級(jí)人才總數(shù)的3—5％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全地區(qū)人才總量達(dá)82567人(不含中央駐青單位和郵電、銀行、鐵路行業(yè))，占地區(qū)總?cè)丝?．4%，人力資源整體文化素質(zhì)不高，學(xué)歷構(gòu)成偏低。**地區(qū)研究生畢業(yè)者210人，大學(xué)本科畢業(yè)者13492人，分別占人才總量的0．25％、16．34％。**市研究生畢業(yè)者僅3人，大學(xué)本科畢業(yè)者32336人，分別占市人才總量的0．012％、13．43％。而中專和中專以下學(xué)歷者，**地區(qū)為48136人，**市為14499人，分別占所占地區(qū)人才總量的58、29％，58、40％。本科學(xué)歷以上人才無(wú)論從絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)上看，均與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距。
3、**人力資源的最大問(wèn)題是整體國(guó)民素質(zhì)較低，勞動(dòng)力數(shù)量過(guò)剩而素質(zhì)低下，同時(shí)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高也十分緩慢
從**年到**年的16年間，**6歲及6歲以上人口平均受教育年限的增加幅度只有0．62年。按這樣的增長(zhǎng)速度，到2010年**只能達(dá)到5、29年，還不足小學(xué)畢業(yè)的文化程度。從**各類專業(yè)技術(shù)人員占在業(yè)人口百分比的增加幅度更可以明顯看出，**人口科學(xué)文化素質(zhì)的提高是十分緩慢的。在**年到**年的13年間，該比例增幅在一個(gè)百分點(diǎn)以下。這種人力資源的現(xiàn)狀，導(dǎo)致**地區(qū)對(duì)資本的吸收能力偏低，對(duì)資源的利用能力不足，使**地區(qū)自然資源的優(yōu)勢(shì)不能有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
4、**高級(jí)技工亦即技能人才缺乏
在**，一般性技術(shù)工人總量較大，處于供過(guò)于求的狀態(tài)，他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上處于實(shí)際的弱勢(shì)地位，容易被取代。而且工人素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)工人中，高級(jí)工占35％以上，中級(jí)工占50％以上，初級(jí)工占15％。而**的情況是，高級(jí)技師平均一個(gè)企業(yè)約1人，僅占0．3％，技師2．7％，高級(jí)工占24．3％，中級(jí)工占34．3％，初級(jí)工占38．4%，這與企業(yè)認(rèn)為的合理技術(shù)工人結(jié)構(gòu)有一定差距。主要是高級(jí)技師和技師所占比例偏小。缺乏高等級(jí)技工，在解決高、精、尖技術(shù)問(wèn)題時(shí)存在較大困難，是企業(yè)技術(shù)改造與高新技術(shù)運(yùn)用的一大障礙。沒(méi)有高技能的工人，就沒(méi)有高質(zhì)量的產(chǎn)品，即便有了先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，沒(méi)有高技能的人才，也不可能制造出高質(zhì)量的產(chǎn)品。
5、**人力資源開發(fā)與研究的偏頗
**市委、市府對(duì)人力資源開發(fā)的方向一直是明確的，并通過(guò)政府以及企、事業(yè)單位等，用教育培訓(xùn)等手段使**人力資源的素質(zhì)有了較大的提高。但在取得成績(jī)的同時(shí)，還必須看到，**在人力資源開發(fā)和研究方面仍存在著不少問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
①使用方面
在傳統(tǒng)思維方式的影響和用工體制下，有相當(dāng)一部分人不能根據(jù)自己的特長(zhǎng)、愛(ài)好和理想來(lái)選擇合適的工作單位。在不少單位里可以發(fā)現(xiàn)，有的人如果不改行，可能會(huì)成為一個(gè)非常優(yōu)秀的工程師，但是現(xiàn)在在做普通的管理工作。**地區(qū)各類大中專院校20余所，每年需接納的畢業(yè)生800—1500人，加之外地院校畢業(yè)來(lái)**地區(qū)工作的學(xué)生大約2000人左右。這些人員中，地區(qū)急需的較高學(xué)歷的機(jī)械、工程自動(dòng)化、道路橋梁和建筑等工科類專業(yè)畢業(yè)生不足15%，而中低層次的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療和農(nóng)、林、牧等專業(yè)畢業(yè)生嚴(yán)重過(guò)剩，社會(huì)難以消化，導(dǎo)致就業(yè)難和改行者多。人才培養(yǎng)與使用脫節(jié)。人才利用率低，對(duì)人才資源配置不合理，難以充分發(fā)揮每個(gè)人的作用，學(xué)非所用、用非所學(xué)情況普遍存在，形不成最大的合力。這不僅造成了人才的浪費(fèi)，給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的損失，更重要的是國(guó)家白白在這個(gè)專業(yè)里進(jìn)行了大量的前期投資和努力。
②開發(fā)方面
**人口平均受教育水平剛剛是小學(xué)畢業(yè)，盡管**有近6萬(wàn)各類專業(yè)技術(shù)人員，但是他們只占人數(shù)的3％；與發(fā)達(dá)國(guó)家的10％—20％相比還有很大差距，**的專業(yè)技術(shù)人員普遍存在知識(shí)老化，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和思維；相當(dāng)一部分勞動(dòng)者安于現(xiàn)狀，進(jìn)取心弱，缺乏更新知識(shí)的內(nèi)驅(qū)力，遠(yuǎn)不能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源不斷提出的新要求。人力資源結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)性人才和應(yīng)用性研究人才以及復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，人才的知識(shí)含量相對(duì)下降，雖然人力資源每萬(wàn)人中的大專以上學(xué)歷比例有所上升，但一些“人才”的知識(shí)含量卻大幅度下降，對(duì)人力資源的資本投資低于世界平均水平。這些都使得**人力資源的開發(fā)迫在眉睫。
③調(diào)節(jié)方面
由于缺少市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能，加之許多單位在分配上的平均主義，因此人們?cè)谇舐氝^(guò)程中熱衷于尋找地理位置優(yōu)越的地區(qū)和福利待遇好的單位。大量人才流向高收入地區(qū)、高收入行業(yè)、高收入企業(yè)和高收入崗位，導(dǎo)致人才的分布在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和崗位間嚴(yán)重失衡。一方面，有些地區(qū)、行業(yè)，企業(yè)和崗位人才過(guò)剩，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，只是為謀取高收入而從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，一些單位也在招聘人員時(shí)有意抬高學(xué)歷，造成人力資源的過(guò)剩和浪費(fèi)；另一方面，一些地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和崗位人才嚴(yán)重短缺，很多重要崗位都有人員“以次充好”，“以低充高”的頂著。盡管政府下大力氣采取了不少措施以控制人才的不平衡分布，但是收效甚微，現(xiàn)在仍有很多急需人才的單位、地區(qū)得不到所需的人才，這些都嚴(yán)重地束縛了**社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。
④在**，傳統(tǒng)觀念中鄙薄技術(shù)工人，鄙薄職業(yè)教育培訓(xùn)的偏向仍然在發(fā)揮作用。近年來(lái)，種種因素導(dǎo)致了中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占整個(gè)高中階段教育招生數(shù)的比例不斷下降，與學(xué)歷教育形成了不小的反差。由于生源不足，加上許多學(xué)校辦學(xué)中存在脫離生產(chǎn)、脫離市場(chǎng)需要等問(wèn)題，每年都有大量學(xué)校停止招生。由此，**人力資源的“貧瘠”，使人力資源開發(fā)愈來(lái)愈被人們所重視。
二、**人力資源開發(fā)與研究的提升
長(zhǎng)期以來(lái)，我們以數(shù)量豐富的人力資源而自傲，卻很少關(guān)注如何去開發(fā)這些多處于“原生狀態(tài)”的人力資源。**只有通過(guò)教育、培訓(xùn)，使初始形態(tài)的人力資源得到加工改造，成為具有相當(dāng)健康水平、知識(shí)水平、技能水平的人力資本，才能使眾多的人口負(fù)擔(dān)變成為**發(fā)展的最大資本。人力資源的開發(fā)是圍繞著如何挖掘人的潛力，發(fā)揮人的積極性和主動(dòng)性而進(jìn)行的，人力資源開發(fā)的主要手段是教育和培訓(xùn)。這是**人力資源開發(fā)的要義所在。
1、大力發(fā)展普通教育
這是人才增量的教育培訓(xùn)，即未來(lái)人才的教育培訓(xùn)。鑒于正規(guī)學(xué)校教育是整個(gè)教育領(lǐng)域的中堅(jiān)力量，**把擴(kuò)大正規(guī)學(xué)校教育的數(shù)量和規(guī)模放在十分重要的地位。全市青壯年文盲率下降到3%。然而教育改革，提高**人力資源質(zhì)量任重道遠(yuǎn)，改變傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，優(yōu)化學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu)，以特色專業(yè)為**培養(yǎng)“專用型”人才，推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，這是**高等院校面臨的當(dāng)務(wù)之急。
**經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期落后，造成**教育嚴(yán)重滯后的狀況。長(zhǎng)期以來(lái)，**高等教育在學(xué)科分布上，側(cè)重于文教衛(wèi)等學(xué)科，其中師范、工科、理科、醫(yī)學(xué)院校約占高校的70％，在校學(xué)生的數(shù)量與比重是師范、文科偏高，而第三產(chǎn)業(yè)、政法等科類人才的培養(yǎng)量偏低。在學(xué)科專業(yè)的設(shè)置上，為**經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目的不十分明確，針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)用性不足，使得**地區(qū)千辛萬(wàn)苦培養(yǎng)出的師范、醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)的人才，因其專業(yè)的通用性，而大量流失到東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。使教育資源相當(dāng)匱乏的**，由于學(xué)科專業(yè)的缺陷與不足，培養(yǎng)的人才所剩無(wú)幾。因而**高校的專業(yè)優(yōu)化，除了重視和發(fā)展信息科學(xué)、生命科學(xué)、新材料科學(xué)等高新技術(shù)類專業(yè)以及加入WTO后所需要的金融、法律、保險(xiǎn)、貿(mào)易等專業(yè)外，更要優(yōu)先發(fā)展與**經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的應(yīng)用型專業(yè)。大力培養(yǎng)“專用型”人才，不僅能直接地為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而且因?yàn)樗摹皩Ｓ眯汀焙偷赜蛐裕苊饬私逃Y源和人才資源的大量流失。**高校應(yīng)大力發(fā)展以水力、天然氣、動(dòng)植物資源、石油等為中心的能源專業(yè)，因?yàn)檫@些是本地區(qū)開發(fā)建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)。
2、大力開展職業(yè)培訓(xùn)
這是人才存量的教育培訓(xùn)，即現(xiàn)有在職人員的教育培訓(xùn)。大力開展職業(yè)技術(shù)教育是從根本上提高技術(shù)工人整體素質(zhì)的最主要辦法。我們從**企業(yè)技術(shù)工人素質(zhì)現(xiàn)狀和需求調(diào)研中得知，被調(diào)查企業(yè)普遍認(rèn)為職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)是解決技術(shù)工人短缺的最主要途徑。國(guó)民教育是一種素質(zhì)教育，對(duì)于特定時(shí)期特定對(duì)象而言，有時(shí)還不如勞動(dòng)技能培訓(xùn)見效來(lái)得快。這說(shuō)明勞動(dòng)技能培訓(xùn)是一種投資少、見效快的人力資源開發(fā)途徑。尤其是在企業(yè)，新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的不斷增加使得培訓(xùn)成為競(jìng)爭(zhēng)的一種基本武器，沒(méi)有培訓(xùn)就不可能成功獲得新技術(shù)并加以運(yùn)用。在**農(nóng)村地區(qū)，要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更要培訓(xùn)員工，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)熟練勞工的供給相對(duì)稀缺，**農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員僅有943人，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)對(duì)科技的需要。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際需要，加強(qiáng)對(duì)在崗職工進(jìn)行培訓(xùn)，建立健全在崗職工的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)應(yīng)該把一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)區(qū)分開來(lái)。一般培訓(xùn)(如計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、外語(yǔ)及經(jīng)濟(jì)管理基本知識(shí)等)是通用知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)于受訓(xùn)者將來(lái)繼續(xù)在原單位或另謀他職都是有用的，受訓(xùn)者有動(dòng)力自發(fā)進(jìn)行投資，因此，這部分培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)由受訓(xùn)者負(fù)擔(dān)。企業(yè)需要做的只是創(chuàng)造一個(gè)激勵(lì)員工進(jìn)行一般培訓(xùn)投資的氛圍。而特殊培訓(xùn)主要是指依賴于企業(yè)的產(chǎn)品特性、市場(chǎng)狀況、工藝流程等方面的技能培訓(xùn)，是專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。這種技能當(dāng)員工離開原企業(yè)之后幾乎沒(méi)有價(jià)值，這種培訓(xùn)一方面可以通過(guò)“干中學(xué)”，不斷積累而成。另一方面，需要企業(yè)進(jìn)行投資。為提高企業(yè)投資培訓(xùn)的效果，企業(yè)尚需精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)內(nèi)容，認(rèn)真選擇培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)教師。再之，應(yīng)形成多層次、多形式、多規(guī)格的教育培訓(xùn)體系。應(yīng)以對(duì)待正規(guī)學(xué)校教育同等的力量，甚至是更大的力量來(lái)發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，積極培養(yǎng)高級(jí)技工，人力資源的優(yōu)勢(shì)才能發(fā)揮出來(lái)。應(yīng)開辦高職教育，它是作為高等教育直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一種辦學(xué)途徑。
