發(fā)布時(shí)間：2023-08-29 16:36:17
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 河南省農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)電子商務(wù) 發(fā)展策略
中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0前言
電子商務(wù)是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的貿(mào)易活動(dòng)，也可以定義為通過(guò)電子數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)開(kāi)展的商務(wù)活動(dòng)，利用電子商務(wù)的跨時(shí)空和跨地域交易特點(diǎn)，能夠消除傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)中信息傳遞與交流的多重障礙。當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展也可以搭乘電子商務(wù)這輛快車的時(shí)候，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)時(shí)代就已經(jīng)來(lái)臨，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的解釋可以從兩方面入手：第一，農(nóng)業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)信息交易。農(nóng)業(yè)是典型的傳統(tǒng)行業(yè)，具有地域性強(qiáng)、季節(jié)性強(qiáng)、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度低、生產(chǎn)者分散且素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，具有較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)就是利用網(wǎng)絡(luò)傳遞信息的便捷性，將農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各項(xiàng)信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)廣泛傳播，已達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。第二，搭建農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。將農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品交易、支付與結(jié)算、物流配送、信用評(píng)估、融資融信、惠農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等環(huán)節(jié)有機(jī)融合，打造了符合當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際、具有特色的農(nóng)村電子商務(wù)體系，將各方資源集中到該平臺(tái)上，讓涉農(nóng)企事業(yè)單位以及農(nóng)戶能夠享受到農(nóng)村電子商務(wù)“云服務(wù)”，為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的信息化服務(wù)，助推我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化發(fā)展，促進(jìn)全省農(nóng)村信息化應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，將有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)地球村來(lái)降低傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)交易方式。河南省在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，依托電子商務(wù)搭建的各種農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，為河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展增添力量。
1發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的重要意義
目前，電子商務(wù)的發(fā)展已經(jīng)為農(nóng)民增收提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。不僅方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，增加農(nóng)民收入，提高城市居民生活水平。而且，對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)的流通方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型也具有非常重要的意義。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，農(nóng)村電子商務(wù)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入活躍期，呈現(xiàn)出多種模式，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，起到了重要的作用。
2河南省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析
河南省是農(nóng)業(yè)大省，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，怎樣在信息化時(shí)代提高農(nóng)業(yè)信息化程度，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)發(fā)展走出一條更加科學(xué)的道路，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀到底如何，我們將從以下幾個(gè)方面來(lái)分析：
2.1網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村通信與信息服務(wù)，推動(dòng)普遍服務(wù)，促進(jìn)基本業(yè)務(wù)普及；根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，優(yōu)先采用光纖寬帶方式加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖到村，推動(dòng)農(nóng)村信息化發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝；結(jié)合寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)公益機(jī)構(gòu)寬帶接入和低收入群體的通信服務(wù)保障。農(nóng)業(yè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，勢(shì)必要從信用體系的完善開(kāi)始做起，讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都能夠低風(fēng)險(xiǎn)或者零風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的對(duì)接。
2.2物流
物流不僅是電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題，更是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的保證。毫無(wú)疑問(wèn)，完善的物流體系能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的順利開(kāi)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由于其需要者的分散性，決定著與之配套的物流運(yùn)輸體系也必須要覆蓋面廣，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，同時(shí)也能有效降低農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的銷售成本，降低企業(yè)資金占有率，為河南省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的騰飛插上翅膀。發(fā)展與改進(jìn)各式農(nóng)用運(yùn)輸車；加強(qiáng)各種農(nóng)用倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心以及產(chǎn)地、銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是當(dāng)務(wù)之急，但是這些基礎(chǔ)設(shè)施的配備又不是一朝一夕就能完成的。有針對(duì)性的培育與壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體，集中解決省內(nèi)有特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的地區(qū)的物流運(yùn)輸難題，通過(guò)體制創(chuàng)新， 改造、培育與壯大農(nóng)產(chǎn)品物流體系， 而且物流產(chǎn)業(yè)本身也是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要方面，在保障農(nóng)產(chǎn)品順利銷售的同時(shí)，也能壯大物流產(chǎn)業(yè)自身的力量。使其在農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
3河南省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展對(duì)策
3.1 加大政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織以及各類涉農(nóng)企業(yè)的扶持
針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，河南作為農(nóng)業(yè)大省，省政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織以及各類涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的扶持。只有政府牽頭，通過(guò)政策引導(dǎo)，才能有效推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的雙豐收，加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)力度，首先能做到，政府在此過(guò)程中鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個(gè)人、各類生產(chǎn)組織加工企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，在廣大農(nóng)村鼓勵(lì)農(nóng)民上網(wǎng)，出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)稅費(fèi)減免政策。
3.2 完善電子商務(wù)與物流的結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展中的主體作用
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與者的電子商務(wù)發(fā)展意識(shí)。受地域和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想制約，河南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者普遍缺乏創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)展電子商務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)。加之河南省電子商務(wù)與物流的結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致電子商務(wù)的發(fā)展缺乏物流產(chǎn)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)不像信息產(chǎn)品一樣不需要物流的參與，相反，所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的推廣和銷售都離不開(kāi)物流的支撐，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、涉農(nóng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者，都應(yīng)發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展中的主體作用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展道路上的物流瓶頸，只有決策者認(rèn)清形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展電子商務(wù)的意識(shí)，才有發(fā)展河南省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的原動(dòng)力。
3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
目前國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展首要任務(wù)就是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)樹(shù)立品牌形象，參與標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售力度的基礎(chǔ)。美國(guó)學(xué)者Kohls 指出，“如果沒(méi)有一定的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，那么市場(chǎng)上就普遍存在一旦賣出恕不退貨的現(xiàn)象，將產(chǎn)生大量混亂而不公平的現(xiàn)象?！倍r(nóng)產(chǎn)品跟其他生活生產(chǎn)消耗品不同，一旦標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)不了，將直接影響到農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的起步和發(fā)展，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量才能夠得到保障，農(nóng)業(yè)電子化市場(chǎng)才能規(guī)范運(yùn)作，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在全國(guó)乃至全球市場(chǎng)上才更具有競(jìng)爭(zhēng)力。
4結(jié)束語(yǔ)
國(guó)內(nèi)知名的B2B電子商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中國(guó)網(wǎng)庫(kù)近年來(lái)一直在探索和實(shí)踐的一件事，就是推動(dòng)單品電子商務(wù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展與應(yīng)用。對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的單品電子商務(wù)發(fā)展策略，中國(guó)網(wǎng)庫(kù)提出了兩個(gè)核心觀點(diǎn)：一是基于不同單品屬性構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)（品類網(wǎng)）將是所有企業(yè)使用最為頻繁的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。二是所有的細(xì)分行業(yè)內(nèi)都將有一個(gè)最有價(jià)值的單品網(wǎng)存在。
傳統(tǒng)的實(shí)體企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)必須走提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)約成本相結(jié)合的道路，而不是簡(jiǎn)單地在網(wǎng)上打價(jià)格戰(zhàn)和大量投放網(wǎng)絡(luò)廣告。對(duì)于大部分實(shí)體企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可以嘗試在自己具有優(yōu)勢(shì)的單品領(lǐng)域構(gòu)建單品的電子商務(wù)交易平臺(tái)。
比如2011年9月，由”好想你”棗業(yè)有限公司與中國(guó)網(wǎng)庫(kù)聯(lián)手打造了中國(guó)紅棗交易網(wǎng)，不到一年，中國(guó)紅棗交易網(wǎng)就聚集了2734家上下游聯(lián)盟會(huì)員，其中不乏大量?jī)?yōu)質(zhì)的供應(yīng)商和加盟商，這為“好想你”棗業(yè)的市場(chǎng)拓展儲(chǔ)備了豐富的資源，產(chǎn)品貨源和銷售渠道都得到了保障，而擴(kuò)張費(fèi)用僅為原來(lái)的千分之一。
如果“好想你”要做農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，不但投入巨大，而且很難有真正的交易產(chǎn)生。而在單品電子商務(wù)模式下，如果只選擇紅棗一個(gè)單品，并通過(guò)自己對(duì)紅棗產(chǎn)業(yè)的了解來(lái)構(gòu)建和主導(dǎo)一個(gè)“中國(guó)紅棗交易網(wǎng)”，則該企業(yè)通過(guò)利用中國(guó)紅棗交易網(wǎng)可以聚合全國(guó)各地的紅棗種植、生產(chǎn)加工企業(yè)等紅棗產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，不但能夠大量銷售自己的產(chǎn)品、獨(dú)家提升自己的品牌，同時(shí)可以讓所有紅棗產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。所以，企業(yè)可以利用最低的成本在紅棗這一單品領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，而企業(yè)付出的成本將大大低于自己開(kāi)個(gè)網(wǎng)店、大打網(wǎng)絡(luò)廣告去賣紅棗的成本。
當(dāng)然，除了紅棗以外，河南有大量的特色農(nóng)產(chǎn)品都可以構(gòu)建屬于河南本地農(nóng)業(yè)的單品電子商務(wù)平臺(tái)。如果河南省在2～3年內(nèi)能建設(shè)100個(gè)具有本地優(yōu)勢(shì)的全國(guó)性單品交易網(wǎng)的話，每個(gè)單品交易平臺(tái)1年推動(dòng)10億交易額的情況下，將能推動(dòng)1000億的電子商務(wù)交易。
隨著“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河南迎來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇?！芭嘤F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)”，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位的首要內(nèi)容。為更好地服務(wù)與支持“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，聚焦三農(nóng)信息化發(fā)展，河南省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)與中國(guó)網(wǎng)庫(kù)聯(lián)合打造了河南村村通農(nóng)林牧電子商務(wù)平臺(tái)，旨在構(gòu)建河南信息化新農(nóng)村服務(wù)體系，將河南農(nóng)業(yè)發(fā)展與電子商務(wù)緊密聯(lián)系起來(lái)，服務(wù)和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，為河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪設(shè)更加寬廣的道路。
作為“政策推動(dòng)”、“電子商務(wù)”和“新農(nóng)村市場(chǎng)”這三大要素的創(chuàng)造性結(jié)合與有機(jī)統(tǒng)一，河南村村通平臺(tái)側(cè)重商情和價(jià)格動(dòng)態(tài)、網(wǎng)上交易，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聚合式農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。平臺(tái)建設(shè)采用多元化架構(gòu)，規(guī)劃三年內(nèi)將在省平臺(tái)基礎(chǔ)上，以河南省在農(nóng)林業(yè)和畜牧業(yè)領(lǐng)域的近百個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全國(guó)性單品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采用省平臺(tái)與全省18個(gè)地市平臺(tái)、156個(gè)縣平臺(tái)以及上百個(gè)農(nóng)林牧單品平臺(tái)對(duì)接，借助農(nóng)業(yè)信息的共享、報(bào)價(jià)等功能，幫助河南省各地的農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)拓寬商業(yè)渠道。
用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享和融合發(fā)展理念發(fā)展新農(nóng)業(yè)，正確認(rèn)識(shí)世界農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握我國(guó)消費(fèi)需求發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)多樣化需求“大市場(chǎng)”，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活“大資源”，發(fā)展產(chǎn)品生產(chǎn)、文化傳承、休閑養(yǎng)生、科普教育等多功能融合的“大產(chǎn)業(yè)”。為此，必須改變傳統(tǒng)和單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念和思路，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性主動(dòng)推進(jìn)融合發(fā)展和集群發(fā)展，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，培育一批基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的多功能聚合的農(nóng)業(yè)綜合體，建設(shè)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。應(yīng)盡快制定適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需求和發(fā)展目標(biāo)的考核體系，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、突出質(zhì)量效益、突出產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展、突出區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)民收人的增長(zhǎng)，以新的考核體系引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2 完善農(nóng)業(yè)三大體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的重點(diǎn)在于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌認(rèn)證體系，其中改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)重點(diǎn)是積極培育農(nóng)業(yè)合格經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展生產(chǎn)性龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)大戶，以土地流轉(zhuǎn)的方式，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，改革的重點(diǎn)是加快推進(jìn)建立區(qū)域性、帶動(dòng)力強(qiáng)和有競(jìng)爭(zhēng)力的合作組織和規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，要規(guī)范合作社建設(shè)，加快推進(jìn)合作聯(lián)社發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，要加快推進(jìn)產(chǎn)加銷銜接，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，必須打破現(xiàn)有生產(chǎn)、購(gòu)貯、加工環(huán)節(jié)分離獨(dú)立的狀況，建立區(qū)域同業(yè)各環(huán)節(jié)主體參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會(huì)，形成產(chǎn)、貯、加、銷產(chǎn)業(yè)合作連接機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的一致行動(dòng)，構(gòu)建市場(chǎng)需求變化應(yīng)對(duì)機(jī)制。
3 改革調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展體制和政策，支持農(nóng)業(yè)融合發(fā)展
首先，必須改革當(dāng)前糧食生產(chǎn)政策，由保障糧食總量安全向保障主糧安全轉(zhuǎn)變，把非食品用糧種植決策權(quán)真正交給生產(chǎn)者。其次，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支持政策，尤其是省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，由以支持總量增長(zhǎng)為重點(diǎn)向以支持品質(zhì)效益增長(zhǎng)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測(cè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。再次，調(diào)整土地利用政策，應(yīng)在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下，加大農(nóng)民在自己承包地上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的自主權(quán)，尤其對(duì)非糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)允許農(nóng)民向高效種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)騰出的建設(shè)用地，應(yīng)適度向休閑觀光農(nóng)業(yè)傾斜，適度保障農(nóng)業(yè)功能拓展對(duì)建設(shè)用地的需求。最后，加快改革不適應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體制，建設(shè)以農(nóng)業(yè)管理部門(mén)為主導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)合管理推進(jìn)機(jī)制。
4 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系
適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增量結(jié)構(gòu)，在保持現(xiàn)有科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)低耗安全節(jié)本提質(zhì)增效技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)特色資源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)適應(yīng)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)有利于推進(jìn)資源再利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)提高農(nóng)業(yè)智能化、信息化水平的綜合信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，以及農(nóng)業(yè)新材料、新裝備、新設(shè)施等物資裝備技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變順利推進(jìn)。
在科技轉(zhuǎn)化工作中，摸索出了多種途徑和模式，是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)這項(xiàng)工作的總結(jié)。以科研單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研單位與農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)結(jié)成的聯(lián)合體，加快了成果轉(zhuǎn)化，使區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如虎添翼。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于新的階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)這一農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，有著幾千年的歷史，對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變并不是一蹴而就的事。需要從多方面考慮，多方面施力，才能加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研力量的強(qiáng)化，以及科技成果的推廣應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。目前來(lái)看，大力創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)科研的力量源泉，創(chuàng)新已成為地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研勢(shì)在必行的任務(wù)。
農(nóng)業(yè)科研與服務(wù)創(chuàng)新的必要性
創(chuàng)新研究是我國(guó)這樣資源相對(duì)短缺的農(nóng)業(yè)大國(guó)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，提出的重要抉擇。世界各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)，各有自身的道路，都是根據(jù)各國(guó)的自然資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)做出的決定。以集約經(jīng)營(yíng)為例，投入較多活勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式稱為勞動(dòng)集約，投入較多生產(chǎn)資料、技術(shù)措施的稱為資金集約和技術(shù)集約。經(jīng)濟(jì)比較落后的國(guó)家，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)主要是勞動(dòng)集約，因此除土地等自然條件外，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等社會(huì)物質(zhì)技術(shù)水平影響著一國(guó)的發(fā)展道路。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)踐證明，各個(gè)國(guó)家盡管各自的情況不同，方法不一，但都經(jīng)歷了一個(gè)由粗放經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展過(guò)程。并且一般來(lái)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展的快慢直接決定著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作狀況的優(yōu)劣?？s小城鄉(xiāng)差別，增加資金集約與技術(shù)集約，已是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)今農(nóng)業(yè)政策的取向。創(chuàng)新可推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。創(chuàng)新帶來(lái)了技術(shù)水平的提高，創(chuàng)新加大了科技成果轉(zhuǎn)化力度[1-2]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的重要過(guò)程，建國(guó)初期以“機(jī)械化、化學(xué)化、電氣化、水利化”的“老四化”，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，給予我國(guó)農(nóng)業(yè)極大的影響。隨著電子工業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展、化學(xué)工業(yè)的飛速進(jìn)步以及生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用等，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了“新四化”，即“商品化、社會(huì)化、科學(xué)化、集約化”，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，綜合考慮我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而得出的結(jié)論。商品化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必然要求，社會(huì)化是我國(guó)社會(huì)制度的體現(xiàn)，科學(xué)化是相對(duì)于有限資源發(fā)展農(nóng)業(yè)的唯一途徑，集約化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。從改革開(kāi)放30多年農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，我國(guó)糧食產(chǎn)量連年豐收，解決了全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題，說(shuō)明了黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視以及政策措施有力，樹(shù)立了全社會(huì)“尊重知識(shí)、尊重科學(xué)”的風(fēng)尚。地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位也做出了積極貢獻(xiàn)，特別是近年來(lái)在區(qū)域農(nóng)業(yè)特色建設(shè)中，投入了很大的力量，包括在太空育種技術(shù)、化肥精準(zhǔn)施用技術(shù)、新型栽培技術(shù)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)新服務(wù)模式建立等方面大力創(chuàng)新研究和推廣，農(nóng)業(yè)科研力量加強(qiáng)，創(chuàng)新研究有了前提條件，但我國(guó)農(nóng)業(yè)在諸多方面仍存在著嚴(yán)重不足，如農(nóng)田設(shè)施較落后、農(nóng)業(yè)人才較空缺、農(nóng)業(yè)科研投入尚少等，因此農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域里的創(chuàng)新還有很多余地。
地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位科研與服務(wù)創(chuàng)新的難點(diǎn)與對(duì)策
創(chuàng)新的難點(diǎn)近年來(lái)，地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位日益加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的要求，提倡創(chuàng)新、表彰創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域內(nèi)已形成較好的氛圍。創(chuàng)新給予了農(nóng)業(yè)科研活力，創(chuàng)新已使得農(nóng)業(yè)服務(wù)縱深發(fā)展。創(chuàng)新要求農(nóng)業(yè)科研人員在工作中尋找研究突破點(diǎn)，也使得科研管理人員更好地運(yùn)籌科研資源。但是，在實(shí)際工作中，傳統(tǒng)觀念有著不小的影響，有的認(rèn)為創(chuàng)新是“一陣風(fēng)”，也有的甚至把創(chuàng)新只是停留在口頭，進(jìn)一步創(chuàng)新在地方農(nóng)業(yè)科研單位仍存在很多難點(diǎn)。提出創(chuàng)新這一觀念雖不久，但政府工作很重視，加之新聞媒體廣泛宣傳，在各級(jí)科研院所內(nèi)創(chuàng)新已作為行為導(dǎo)向，然而對(duì)創(chuàng)新內(nèi)涵仍不甚明了，創(chuàng)新涉及范圍還不太明確。創(chuàng)新是科技領(lǐng)域內(nèi)突出新穎性和前瞻性，對(duì)科技手段、服務(wù)渠道、管理方法進(jìn)行首創(chuàng)性的研究與開(kāi)發(fā)。它涉及科技領(lǐng)域的各個(gè)方面，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)。地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的創(chuàng)新應(yīng)涵蓋科學(xué)技術(shù)研究和科技服務(wù)各環(huán)節(jié)中，不僅技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，而且要觀點(diǎn)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。從目前來(lái)看，創(chuàng)新工作力度和廣度不夠或者說(shuō)還有潛力可挖。力度不足深度受限，而人力資源和科技手段是力度不足兩大制約因素，人才需要高精尖，可以說(shuō)，有高素質(zhì)人才就有一流的創(chuàng)新，科技手段是對(duì)創(chuàng)新的物質(zhì)支持，是創(chuàng)新工作的外在條件。廣度不夠使創(chuàng)新涉及面未能延展，對(duì)創(chuàng)新的作用面考慮較為狹隘。創(chuàng)新應(yīng)在科學(xué)研究、技術(shù)推廣、市場(chǎng)開(kāi)拓、情報(bào)獲取、管理服務(wù)等多方面發(fā)展。地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位屬我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)科研的基層，擔(dān)負(fù)著研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和探索農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的重任，位于科研與生產(chǎn)的交接面，使得農(nóng)業(yè)科技成果的成功轉(zhuǎn)化成了職責(zé)。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)創(chuàng)新來(lái)強(qiáng)化職能，提升農(nóng)業(yè)科技的支撐力，才能凸顯地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的地位與作用。創(chuàng)新的對(duì)策首先，要在觀點(diǎn)上創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，著重宣傳，把創(chuàng)新融入整個(gè)科技領(lǐng)域里。要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新是產(chǎn)生高科技的動(dòng)力，也要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新是人才隊(duì)伍素質(zhì)的一大要求。創(chuàng)新是對(duì)傳統(tǒng)、守舊的擯棄，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在科學(xué)研究的廣度與深度上要挖掘創(chuàng)新潛力。提高科研能力，突出技術(shù)創(chuàng)新；強(qiáng)化服務(wù)水平，突出模式創(chuàng)新；健全體制機(jī)制，突出管理創(chuàng)新。其次，優(yōu)化科研外在條件，為創(chuàng)新提供物質(zhì)支持。以專業(yè)重組、資源整合為重點(diǎn)的學(xué)科建設(shè)，應(yīng)緊抓人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)勇于創(chuàng)新的科技人才隊(duì)伍，選拔學(xué)科帶頭人，充分發(fā)揮利用部門(mén)、單位的有限資源，積極倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)合作，激勵(lì)創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代科技前沿，目標(biāo)一流的符合區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技成果[3-4]?；鶎愚r(nóng)業(yè)科研經(jīng)多年迅速發(fā)展，也日益形成科研、服務(wù)并舉格局，農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化，也需要?jiǎng)?chuàng)新，近年來(lái)科技服務(wù)模式的創(chuàng)新形成了很好的開(kāi)端。
結(jié)語(yǔ)
1．1土地資源大整合，規(guī)?；?jīng)營(yíng)趨勢(shì)加速
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和進(jìn)城就業(yè)機(jī)會(huì)增多，許多農(nóng)民不愿經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，或通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，或建立合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)土地資源的加速整合，由千家萬(wàn)戶小規(guī)模分散種植向大規(guī)模集約種植轉(zhuǎn)變［2－4］。如河南省舞鋼市、濟(jì)源市的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到土地保有量的30％以上，有些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了整村、整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)［2］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；讲粩嗵岣撸瑸楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
1．2資本大注入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快
當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會(huì)閑散資金豐富，許多過(guò)去經(jīng)營(yíng)礦業(yè)、房地產(chǎn)和工業(yè)的資金紛紛搶灘農(nóng)業(yè)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)承包大面積土地，通過(guò)資本密集投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化道路，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
1．3主體大轉(zhuǎn)換，企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶及合作經(jīng)濟(jì)組織
逐漸成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)后，大多數(shù)小規(guī)模農(nóng)戶退出了種植業(yè)甚至農(nóng)業(yè)，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)提供者或個(gè)體業(yè)主。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由數(shù)量龐大的小農(nóng)戶向數(shù)量有限的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶及合作經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)換。經(jīng)營(yíng)主體的大轉(zhuǎn)換，為培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體群奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也為以千萬(wàn)農(nóng)戶為基礎(chǔ)的生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)提出了變革要求。
1．4科技大支撐，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅注重產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，還包括食品安全、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等目標(biāo)，需要農(nóng)藝技術(shù)、物資技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)、工程技術(shù)、資源利用技術(shù)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)等多領(lǐng)域、多層面、全方位綜合技術(shù)的集成應(yīng)用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具備了支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的條件，各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展涌現(xiàn)出一批科技水平高、綜合示范性強(qiáng)的科技示范基地，如河南省鶴壁市?？h中鶴集團(tuán)的2000hm2糧食高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范基地，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)和生態(tài)環(huán)保技術(shù)集成應(yīng)用的典型。
1．5功能大拓展，農(nóng)業(yè)內(nèi)涵更加豐富
隨著大量現(xiàn)代資本注入和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，以工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、以企業(yè)化方式管理農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展縱向向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，橫向向生態(tài)休閑及文化教育服務(wù)功能拓展［5］。農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)功能，還具備展示、教育、體驗(yàn)、觀光和休閑服務(wù)功能，甚至把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)貧v史文化相結(jié)合，體現(xiàn)歷史農(nóng)耕文明與現(xiàn)代生態(tài)文明的和諧統(tǒng)一，大大豐富了農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，拓展了農(nóng)業(yè)功能，提升了農(nóng)業(yè)效益，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一重要特征。
1．6園區(qū)大發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體
全國(guó)上下都在把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及各種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)休閑觀光園作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板，通過(guò)園區(qū)建設(shè)探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式、路徑和經(jīng)驗(yàn)。在園區(qū)內(nèi)，通過(guò)各種現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范應(yīng)用，建立相對(duì)完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地和先導(dǎo)區(qū)，示范帶動(dòng)其他農(nóng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)踐證明，發(fā)展各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的一條成功有效的途徑。河南省現(xiàn)已擁有國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2家、省級(jí)園區(qū)8家，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要示范基地。
1．7產(chǎn)業(yè)大集聚，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要途徑
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)前、產(chǎn)后各產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是以農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)為基礎(chǔ)，把農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝貯藏、物流配送和配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，在一定范圍內(nèi)集聚發(fā)展，形成相互關(guān)聯(lián)、相互依托、相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)集聚的企業(yè)越多、產(chǎn)業(yè)越全，產(chǎn)業(yè)體系越完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平也就越高。從河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程看，凡是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方，都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度比較高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展的地方。
1．8方式大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型加速
隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；降奶岣?，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的速度加快。在生產(chǎn)上，農(nóng)業(yè)加速向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營(yíng)上，農(nóng)業(yè)加速向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、品牌化轉(zhuǎn)變，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)加速讓位于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式等方面都在加速轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的重要階段。
2我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
2．1土地利用的非糧非農(nóng)化突出
唯利是圖是資本的天性，產(chǎn)業(yè)資本注入農(nóng)業(yè)，是為了搶占土地這個(gè)唯一沒(méi)有資本化的資源。資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)多半瞄準(zhǔn)的是養(yǎng)殖、蔬菜、林果等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而不會(huì)熱衷糧食這種低效產(chǎn)業(yè)，尤其是在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)成本較高的狀況下，種植糧食作物盈利空間較小，風(fēng)險(xiǎn)較大，種植非糧作物的預(yù)期效益較高，也是大多數(shù)土地承包企業(yè)的選擇，土地流轉(zhuǎn)在一定程度上推動(dòng)了土地的非糧化。另外，有些企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)后，通過(guò)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)了生態(tài)餐飲、休閑娛樂(lè)甚至療養(yǎng)休閑服務(wù)設(shè)施等，加快了土地的非農(nóng)化利用。如此下去，必將對(duì)我國(guó)糧食安全造成潛在威脅。
2．2產(chǎn)業(yè)選擇盲目和布局隨意
農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)，可供選擇的產(chǎn)業(yè)和品種十分有限，種植業(yè)中通常所說(shuō)的高效農(nóng)業(yè)主要是蔬菜、林果、花卉、藥材、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，而林果、藥材種植有較強(qiáng)的生態(tài)區(qū)域性，食用菌受較強(qiáng)的資源制約，并且各種農(nóng)產(chǎn)品受需求總量和增長(zhǎng)速度制約，不可能為快速發(fā)展提供足夠的需求容量。企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，選擇好項(xiàng)目后，往往是在哪里流轉(zhuǎn)到土地就在哪里干，沒(méi)有考慮到產(chǎn)業(yè)的合理布局和產(chǎn)品的適應(yīng)性問(wèn)題，對(duì)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展，缺少與大區(qū)域規(guī)劃的有效對(duì)接，存在項(xiàng)目選擇的盲目性和生產(chǎn)布局的隨意性，一旦存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成較大的投資和資源浪費(fèi)。如2012年冬季，全國(guó)各地出現(xiàn)的露地蔬菜難賣的問(wèn)題，就是設(shè)施蔬菜面積急劇發(fā)展，精細(xì)蔬菜供給增加，導(dǎo)致露地蔬菜積壓的結(jié)果。
2．3失地農(nóng)民的就業(yè)缺乏保障
土地流轉(zhuǎn)要建立在農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上，但在我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，或部分處于隱形失業(yè)狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)的速度快于農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題解決的速度。有些地方還存在強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能為農(nóng)民工提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，將出現(xiàn)大量農(nóng)民無(wú)法就業(yè)的問(wèn)題，從而可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須先解決農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，這是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可忽視的問(wèn)題［6－8］。
2．4農(nóng)業(yè)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變滯后
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，土地流轉(zhuǎn)需求日益迫切，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)換需要一批提業(yè)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)綜合服務(wù)的綜合性公司。同時(shí)，面對(duì)千家萬(wàn)戶要成立像日本農(nóng)協(xié)那樣真正屬于農(nóng)民的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)物資供應(yīng)、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品銷售方面提供綜合配套服務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)育滯后，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)水平還比較低，合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)還處于自發(fā)狀態(tài)，缺少政府的有效組織和規(guī)范指導(dǎo)，導(dǎo)致許多大企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后，不知道如何建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；廣大種糧農(nóng)戶由于處于分散無(wú)助的狀態(tài)，不能通過(guò)自身的互助合作解決土地科學(xué)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。
3加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策思考
3．1加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資金和科技集約投入的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要建設(shè)大量固定的水、田、路及標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施，有些設(shè)施因產(chǎn)業(yè)而不同，如蔬菜和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建設(shè)溫室大棚等，一旦產(chǎn)業(yè)落地，其用途便不可更改。但從各地土地流轉(zhuǎn)用途看，土地用途很可能隨土地使用主體的改變而調(diào)整，造成產(chǎn)業(yè)布局在一定程度上的不合理甚至混亂。對(duì)此，必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，對(duì)于不符合農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)不予審批立項(xiàng)和流轉(zhuǎn)支持，通過(guò)規(guī)劃，合理引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中布局，避免因布局不合理導(dǎo)致資源利用和投資的極度浪費(fèi)。
3．2強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀政策調(diào)控
當(dāng)前，土地大規(guī)模向非糧甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將打破現(xiàn)有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和格局，造成新一輪的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，尤其是蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖和休閑觀光產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度超過(guò)需求的正常速度，必將引起產(chǎn)品價(jià)格的新一輪劇烈波動(dòng)。對(duì)此，一是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供求信息，為企業(yè)生產(chǎn)決策提供服務(wù)；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和需求的變動(dòng)趨勢(shì)研究，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主要產(chǎn)品生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，適時(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮出“紅綠燈”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加理性、科學(xué)；三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置。
3．3合理規(guī)范土地流轉(zhuǎn)
土地流轉(zhuǎn)要保護(hù)好農(nóng)民的利益，但同時(shí)也不能過(guò)度傷害承包方的利益，這樣才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前河南省土地流轉(zhuǎn)價(jià)格增長(zhǎng)較快，許多地區(qū)每公頃土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用在15000元左右，有些城市郊區(qū)在45000元以上，流轉(zhuǎn)價(jià)格超過(guò)了農(nóng)民自身耕種收益，承包方只有選擇發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)才有可能獲得收益。對(duì)此，建議適度抑制土地流轉(zhuǎn)價(jià)格快速上漲的勢(shì)頭，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)合理流轉(zhuǎn)，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益和轉(zhuǎn)入方利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)土地用途非糧化，盡量減少向企業(yè)流轉(zhuǎn)，可適度向種糧大戶流轉(zhuǎn)，主要通過(guò)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，保障糧食生產(chǎn)。
3．4穩(wěn)妥解決失地農(nóng)民就業(yè)
穩(wěn)定就業(yè)是幸福生活的基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)后，失地農(nóng)民的生活成本相應(yīng)提高，解決農(nóng)民就業(yè)，尤其是不愿、不能外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題成為增加農(nóng)民收入的唯一途徑。一是政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)民組織化水平，引導(dǎo)農(nóng)民為職能轉(zhuǎn)變做好心理和技術(shù)準(zhǔn)備。二是利用城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是土地流入的企業(yè)或農(nóng)民大戶，通過(guò)反租倒包或雇工，合理安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)；并引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過(guò)解決農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)保障土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，為土地轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
3．5完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
關(guān)鍵詞:廣東;農(nóng)村內(nèi)需;財(cái)政政策
中圖分類號(hào):F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
為面對(duì)由美國(guó)“次貸”危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī),廣東在國(guó)家積極的財(cái)政政策和適當(dāng)寬松的貨幣政策大背景下,也開(kāi)始致力于擴(kuò)大內(nèi)需,并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。今天,我們冷靜下來(lái)分析發(fā)現(xiàn),這些政策的實(shí)施只不過(guò)是通過(guò)政府投資的需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,內(nèi)需沒(méi)有被得到很好的刺激,尤其是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)并沒(méi)有從廣度和深度上得到最大限度的開(kāi)發(fā)。我們認(rèn)為,擴(kuò)大內(nèi)需,熱點(diǎn)在農(nóng)村,潛力在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村。因此,就擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需問(wèn)題進(jìn)行深入的探討具有非常深遠(yuǎn)的意義。
一、當(dāng)前廣東農(nóng)村內(nèi)需狀況及難點(diǎn)
近年來(lái),在政府一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下,廣東省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平顯著提高,農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力逐步釋放,對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。但與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求相比差距仍很大。從目前的實(shí)際情況看,我們?cè)谶M(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需中,遇到了以下難點(diǎn)。
1、農(nóng)村居民收入總體較低、不穩(wěn)定。廣東是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份,但也無(wú)法掩蓋本省農(nóng)村居民收入總體較低、不穩(wěn)定的問(wèn)題。這主要體現(xiàn)在:一是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,貧富差距大,雖然珠三角地區(qū)的農(nóng)村十分發(fā)達(dá),但其他地區(qū)的農(nóng)村仍然相對(duì)落后,從總體來(lái)看,廣東農(nóng)村居民收入相對(duì)于廣東的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城鎮(zhèn)居民收入來(lái)說(shuō)仍然很低;二是珠三角地區(qū)的農(nóng)村居民收入相對(duì)較高,但其收入缺乏穩(wěn)定可靠的來(lái)源。目前很多城市農(nóng)村居民較多地依靠村集體賣地與租地的分紅、個(gè)人住房租金收入等非“自力更生”手段,這些收入來(lái)源持續(xù)性較差,一旦出現(xiàn)“意外”,農(nóng)村居民收入必然受到嚴(yán)重沖擊。例如,在美國(guó)“次貸”危機(jī)發(fā)生后,廣東出口困難,東莞大量企業(yè)倒閉,原來(lái)靠出租廠房賺錢(qián)的村集體開(kāi)始入不敷出,甚至出現(xiàn)借錢(qián)向村民分紅的境地;三是這些年來(lái),不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒(méi)有或基本沒(méi)有多大改變,有的地方甚至進(jìn)一步惡化,農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入也缺乏“硬件”保障。
2、農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然不完善,缺乏執(zhí)行力。農(nóng)村社會(huì)保障制度范圍很廣泛,但最重要的還是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。雖然已經(jīng)大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè),但與其最終目標(biāo)仍然有不少距離。由于農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的不盡如人意,農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等負(fù)擔(dān)較重,不少收入不高農(nóng)民還要將收入的一部分儲(chǔ)蓄起來(lái)以應(yīng)對(duì)將來(lái)的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等,即使收入有所增加也不敢輕易增加消費(fèi),這就必然會(huì)制約農(nóng)村內(nèi)需。以廣東江門(mén)某村為例,新實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)要由“政府、村集體、農(nóng)民”三者分別承擔(dān),但實(shí)施過(guò)程中,村集體卻逃避了法定責(zé)任,農(nóng)民要買養(yǎng)老保險(xiǎn),只好把村集體那份錢(qián)也承擔(dān)起來(lái),也就是2/3的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都是農(nóng)民自己承擔(dān)。此外,這種養(yǎng)老保險(xiǎn)的“保額”并不高,最高一檔約為300元,即退休后也只能拿到300元,這在與城市消費(fèi)相比差距不大的廣東農(nóng)村來(lái)說(shuō),實(shí)在太低。這種情況在珠三角地區(qū)尚且如此,其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)更不用說(shuō)。社會(huì)保障制度再完美,執(zhí)行力的不足,農(nóng)民的后顧之憂也很難消除,消費(fèi)的需求就很難得到很好的釋放。
3、消費(fèi)觀念過(guò)于傳統(tǒng)、落后?！笆吃趶V東”,雖然廣東人在吃方面愿意花錢(qián),但“勤儉節(jié)約”、“量入為出”仍然是廣東農(nóng)村居民主流的消費(fèi)觀念。這種輕消費(fèi)、重儲(chǔ)蓄的傳統(tǒng)消費(fèi)文化限制了農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)代消費(fèi)的嘗試和受益,從而制約了消費(fèi)需求的健康增長(zhǎng)。此外,迷信、攀比和盲目從眾使農(nóng)民的消費(fèi)行為出現(xiàn)非理性的特點(diǎn),如巨額喪葬費(fèi)用、煙酒消費(fèi)等。落后的消費(fèi)觀念必然導(dǎo)致不合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和不高的消費(fèi)需求,所以必須加以改變。
二、財(cái)政支持農(nóng)村內(nèi)需不斷擴(kuò)大政策分析
我們認(rèn)為,財(cái)政在拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需上是責(zé)無(wú)旁貸,拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需應(yīng)增收和減壓并重,采取有效的財(cái)政政策來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需。
1、拓寬資金籌措渠道,加大“三農(nóng)”財(cái)政投入,進(jìn)一步提高農(nóng)民收入水平。長(zhǎng)期以來(lái),財(cái)政支農(nóng)資金總量不足。財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的不足,客觀上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,這不僅影響了農(nóng)民收入水平的提高,也間接削弱了農(nóng)民的消費(fèi)能力。
第一,逐步提高財(cái)政支農(nóng)的預(yù)算安排,確保政府財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜。針對(duì)財(cái)政在支農(nóng)方面的投入不足問(wèn)題,建議廣東省財(cái)政在農(nóng)業(yè)發(fā)展上要響應(yīng)中央提出的“三個(gè)高于”的要求,即做到財(cái)政支農(nóng)資金的增量高于上年,預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年,使全省各級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金投入幅度高于上年,并逐漸形成穩(wěn)定的資金來(lái)源。因此,我們?nèi)匀灰哟筘?cái)政支農(nóng)的預(yù)算安排,具體可以考慮以下幾個(gè)手段:一是把土地出讓收入納入預(yù)算用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè);二是充分利用福利彩票資金,適當(dāng)提高福利彩票資金用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的比重;三是把農(nóng)村礦產(chǎn)資源收入的一部分用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。與此同時(shí),在省以下各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,也必須建立在法律法規(guī)制約的基礎(chǔ)上,通過(guò)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法,分清責(zé)任。通過(guò)這樣的預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行的強(qiáng)化,可以保證財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入的法定增長(zhǎng)。
第二,引導(dǎo)社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)建設(shè),構(gòu)建多元化投入體制。我們認(rèn)為,財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持作用,不僅僅在于財(cái)政資金的投入,還在于為社會(huì)各種投資主體營(yíng)造良好的投資環(huán)境,以廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源共同建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而且這種手段效果是比較明顯的。具體操作上:首先,各級(jí)政府可以綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、示范啟動(dòng)等政策手段,積極推行“政策公開(kāi)、項(xiàng)目公示”制度,為各種社會(huì)力量投資建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境;其次,可以充分發(fā)揮農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用,對(duì)農(nóng)戶投資興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施,可以給予適當(dāng)補(bǔ)助;最后,要積極開(kāi)拓農(nóng)村金融市場(chǎng),考慮構(gòu)建以農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)銀行和規(guī)范化的民間融資為補(bǔ)充的多元化農(nóng)村金融組織體系,并逐步出臺(tái)和完善促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)性金融發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策,吸引社會(huì)更多資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)當(dāng)中。
2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),引導(dǎo)農(nóng)村居民合理消費(fèi)。政府投入領(lǐng)域要由過(guò)去注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展并重,合理調(diào)整地方政府支出結(jié)構(gòu),將財(cái)政投入更多地向基層地區(qū)、社會(huì)事業(yè)以及向困難群眾傾斜,支持農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,支持重大民生問(wèn)題的解決,逐步建立起全省統(tǒng)一的、以全民保障和全面保障為目標(biāo)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度,穩(wěn)定農(nóng)村居民心理預(yù)期和降低對(duì)未來(lái)生活的顧慮,并要確保這些措施的有效執(zhí)行;同時(shí),要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式、稅收懲罰等措施,轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣,引導(dǎo)農(nóng)村居民形成合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu),從而最終達(dá)到拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。
(作者單位:1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院管理學(xué)院;2.中國(guó)人民銀行東莞中心支行)
主要參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)化肥；污染；防治
1生態(tài)農(nóng)業(yè)與化肥污染防治存在的問(wèn)題
1.1農(nóng)業(yè)化肥污染防治體系不完善，缺乏健全的法律制度
我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的大背景之下，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建與轉(zhuǎn)型升級(jí)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍在沿襲，生態(tài)農(nóng)業(yè)與化肥污染所形成的環(huán)境問(wèn)題，日益成為構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的重要阻礙。一方面，我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境政策，在農(nóng)業(yè)化肥污染控制領(lǐng)域鮮有涉及，這也是農(nóng)業(yè)化肥污染防治工作緊迫性的重要原因；另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)活動(dòng)尚未完全納入環(huán)境控制之中，在農(nóng)業(yè)化肥污染防治上缺乏防控政策體系的建立。并且，我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法治建設(shè)相對(duì)比較滯后，突出表現(xiàn)為法律制度不完善，有關(guān)農(nóng)業(yè)化肥防治的獨(dú)立法律法規(guī)尚無(wú)。
1.2監(jiān)測(cè)方法尚無(wú)統(tǒng)一，在農(nóng)業(yè)化肥防治中難以發(fā)揮效力
隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷推進(jìn)，環(huán)保事業(yè)的不斷前行，我國(guó)在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等領(lǐng)域，逐步建立起了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。但是，我國(guó)在農(nóng)業(yè)化肥環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)中，尚未建立標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)方法，無(wú)論是在監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，還是在監(jiān)測(cè)方法的構(gòu)建上，均處于尚未成熟的發(fā)展階段。在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、質(zhì)量控制等方面，尚未形成完整的體系架構(gòu)，以至于無(wú)法與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成有效對(duì)接，難以在農(nóng)業(yè)化肥污染防治中發(fā)揮效力。
1.3農(nóng)業(yè)化肥污染防治技術(shù)不足，難以適應(yīng)不同地區(qū)的防治要求
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多區(qū)域性，不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)化肥污染現(xiàn)狀不同、生態(tài)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建進(jìn)程不同，這就強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)化肥污染防治應(yīng)有針對(duì)性，針對(duì)不同區(qū)域的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的防治技術(shù)，以尋求生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展下可持續(xù)農(nóng)業(yè)的不斷推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)化肥污染所形成的類型及數(shù)量差異較大，農(nóng)業(yè)化肥污染防治技術(shù)不足，且缺乏針對(duì)性的技術(shù)模式，這也是導(dǎo)致化肥污染防治停滯不前的重要原因。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥污染防治意識(shí)淡薄，特別是在廣大的農(nóng)村，生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)業(yè)化肥污染所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題鮮有正確對(duì)待，這也是當(dāng)前化肥污染防治步入死胡同的關(guān)鍵因素。
2生態(tài)農(nóng)業(yè)下我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥污染的防治策略
2.1建立健全農(nóng)業(yè)化肥污染防治體系，依托法律制度強(qiáng)化化肥污染防治
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)配合的過(guò)程，生態(tài)農(nóng)業(yè)的化肥污染防治，最重要的著力點(diǎn)在于建立健全農(nóng)業(yè)化肥污染防治體系，為防治工作的開(kāi)展夯實(shí)內(nèi)外條件。首先，我國(guó)應(yīng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，逐步建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)化肥污染防治工作的進(jìn)一步開(kāi)展，創(chuàng)造有法可依、有章可循的防治環(huán)境；其次，在無(wú)公害產(chǎn)品施肥等領(lǐng)域，要進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)技術(shù)，讓農(nóng)業(yè)化肥污染防治從源頭抓起，從本質(zhì)上夯實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)；再次，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)化肥污染等防治工作，應(yīng)建立專門(mén)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，從組織機(jī)構(gòu)上確保防治工作的開(kāi)展，以及相關(guān)具體法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)化肥污染防治工作。
2.2建立完備的農(nóng)業(yè)化肥監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成完整的防治控制體系
農(nóng)業(yè)化肥污染防治是一個(gè)長(zhǎng)期工作，建立完備的農(nóng)業(yè)化肥監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，是推進(jìn)防治工作現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，也是強(qiáng)化現(xiàn)代型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)化肥污染的防治中，應(yīng)注重監(jiān)測(cè)工作的重要性，無(wú)論是在監(jiān)測(cè)技術(shù)的保障上，還是在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建上，都要確保監(jiān)測(cè)工作的有效開(kāi)展。并且，強(qiáng)化對(duì)當(dāng)前監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的整合，在此基礎(chǔ)之上形成完整的防治控制體系，讓防治工作落到實(shí)處，抓住防治工作的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)化肥污染防治的難點(diǎn)在于農(nóng)村，應(yīng)盡快弄清農(nóng)業(yè)化肥污染源，逐步完善污染源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，這既是農(nóng)業(yè)化肥污染科學(xué)防治的現(xiàn)實(shí)要求，也是進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)業(yè)化肥污染防治新要點(diǎn)的重要步驟。
2.3實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展視域下的新型生產(chǎn)模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)教育
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的要義在于如何構(gòu)建現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一、落后的生產(chǎn)方式，從而更好地適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展需求。因此，要逐步建立并實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型生產(chǎn)模式，將化肥污染防治工作的開(kāi)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)緊密相連，形成更加完備的發(fā)展體系，有助于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)力。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)比較薄弱，在環(huán)保意識(shí)中缺乏農(nóng)業(yè)化肥污染的概念。于是，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)教育，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)化肥污染防治工作的重點(diǎn)，從教育入手、從防治著手、從大局思考，全面部署、統(tǒng)籌規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；路徑
一、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
1、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)
所謂創(chuàng)意農(nóng)業(yè)就是指構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)意生活的生產(chǎn)方式和生活方式，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)原則的指導(dǎo)下，無(wú)論是生產(chǎn)方式還是生活方式，其根本目的在于增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以此增加農(nóng)民的收入。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵十分豐富，它以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為先導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，以創(chuàng)意生產(chǎn)為核心，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的方方面面，是當(dāng)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)原則，貫穿了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)階段，形成以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條。這種將農(nóng)產(chǎn)品與文化藝術(shù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有高文化品位、高知識(shí)性、高盈利性和高附加值幾個(gè)特點(diǎn)，能夠有效地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式。同時(shí)，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略也為農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)了新商機(jī)、新市場(chǎng)和新的消費(fèi)模式，打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)體系，與市場(chǎng)的高度結(jié)合提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意義
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向現(xiàn)當(dāng)代化農(nóng)業(yè)的必經(jīng)過(guò)程。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改革開(kāi)放與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)精細(xì)分工帶來(lái)的必然結(jié)果。早在20世紀(jì)80年代中期，河南地區(qū)就開(kāi)始大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把以一家一戶為單位的獨(dú)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個(gè)體與大市場(chǎng)相結(jié)合，建立了一批不同類型、不同層次的生產(chǎn)基地與批發(fā)市場(chǎng)，奠定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)化的基礎(chǔ)，進(jìn)而發(fā)展集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與保障體系，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷進(jìn)步，一批批農(nóng)戶和企業(yè)富裕起來(lái)，生產(chǎn)力不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也不斷加強(qiáng)，為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)意優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；攸c(diǎn)，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。二者都以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，共同打造出具有個(gè)性、創(chuàng)意、時(shí)尚、品牌和規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏，有效地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并提高了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，探索出一條集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)化和政府宏觀調(diào)控“三位一體”的全新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，為生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)了大門(mén)。
二、河南創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路徑分析
河南是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，也是河南創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式較早的省份，以河南省為例分析創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀更具代表性。
1、龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?/p>
龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的模式是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要方式，通過(guò)簽訂合同的形式，河南省龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成收購(gòu)關(guān)系，龍頭企業(yè)公司提供資金、技術(shù)等支持，指導(dǎo)農(nóng)戶在產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，2015年河南省共有6千余家龍頭企業(yè)，其中包含糧食、水產(chǎn)、畜牧、花果和蔬菜等不同精細(xì)分類，河南龍頭企業(yè)帶動(dòng)了大部分農(nóng)戶（見(jiàn)表1），實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍從初級(jí)加工拓展到深加工領(lǐng)域，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，粗放式的農(nóng)業(yè)管理也向著科學(xué)管理進(jìn)一步發(fā)展提升，此外，大量資金注入、技術(shù)管理、場(chǎng)地支持等條件也提高了河南農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢(shì)。
2、合作組織引領(lǐng)農(nóng)戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展品牌化
合作組織引領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展模式是指將生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)-4-戶集合起來(lái)，以村或者鄉(xiāng)為單位，組織建立專業(yè)的合作社或合作協(xié)會(huì)，目的在于推廣當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，形成品牌化，以當(dāng)?shù)卮迳鐬楸Ｕ?，推?dòng)地方農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。河南省共計(jì)有約3600余家農(nóng)業(yè)合作社，這些合作社為農(nóng)戶提供了技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)等幫助，積極引進(jìn)新產(chǎn)品和為已生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品推廣銷售。河南省的廣大農(nóng)戶在合作組織的引領(lǐng)下，推廣了屬于當(dāng)?shù)氐谋就疗放?，迅速在?guó)內(nèi)外市場(chǎng)占領(lǐng)一席之地，在帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展方面起到了輻射作用，加深了農(nóng)戶與市場(chǎng)的聯(lián)系，提高了河南全省各行業(yè)的銷售額。
3、專業(yè)市場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化
市場(chǎng)的需求決定了農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的方向，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，確保農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有銷路、有價(jià)格，最大程度保障農(nóng)民的收入和利益。此外，河南省利用自身農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力度，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉博得國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的份額，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，無(wú)論糧食還是畜牧，河南省的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品都廣受好評(píng)，在此基礎(chǔ)上，河南省農(nóng)業(yè)向深加工方面推進(jìn)，增進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步提高河南省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與價(jià)格，在專業(yè)市場(chǎng)的指導(dǎo)下，農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后受市場(chǎng)指向的影響，生產(chǎn)出適應(yīng)市場(chǎng)的農(nóng)作物與農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2015年一年，河南省的糧食成交額就高達(dá)500.6億元［3］，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初步緩解了河南省農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題，為廣大農(nóng)民增收打開(kāi)了新局面。
三、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路徑選擇
1、加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善宏觀調(diào)控體系
改革開(kāi)放以前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差的問(wèn)題是阻礙河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)種植日益興盛，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，供求關(guān)系變化莫測(cè)，廣大農(nóng)戶無(wú)法及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)向，這就容易造成農(nóng)戶對(duì)暢銷農(nóng)產(chǎn)品一擁而上的盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致河南省農(nóng)產(chǎn)品銷售困境的關(guān)鍵因素，大量農(nóng)戶將資金投入到當(dāng)季暢銷的農(nóng)產(chǎn)品種植中，期望明年有好收成，往往造成供大于求，農(nóng)作物無(wú)路可銷，大量爛在地里；隨之而來(lái)的，是一些緊俏農(nóng)產(chǎn)品無(wú)人種植的尷尬局面，價(jià)格的大起大落造成了大量農(nóng)產(chǎn)品的浪費(fèi)和市場(chǎng)不穩(wěn)定。2011年的白菜無(wú)人問(wèn)津現(xiàn)象和2012年的天價(jià)大蒜廣大民眾買不起現(xiàn)象，正是缺乏政府宏觀調(diào)控的結(jié)果。為了避免這種現(xiàn)象，必須加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，完善宏觀調(diào)控體系，讓市場(chǎng)這只無(wú)形的手與政府這只有形的手共同指導(dǎo)農(nóng)戶的種植生產(chǎn)，從而達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。除此之外，政府監(jiān)管還要掌握一定的力度，既不能過(guò)于放任，也不能過(guò)于“計(jì)劃”，政府在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，應(yīng)該扮演支持者和調(diào)控者的角色，是在宏觀范圍內(nèi)調(diào)控，保證創(chuàng)意農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有序健康發(fā)展，而不是具體指導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)該種植什么不應(yīng)該生產(chǎn)什么，政府宏觀調(diào)控是間接指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展的手段，因此，政府應(yīng)盡到自己的職責(zé)，把工作集中于如何有效增加農(nóng)民收入上，為農(nóng)民提供實(shí)實(shí)在在的指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)各方利益，加強(qiáng)扶持力度，為農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供一個(gè)相對(duì)健康、寬松的發(fā)展環(huán)境。
2、推進(jìn)科學(xué)分配，努力保障農(nóng)民利益
科學(xué)的分配方式是保障農(nóng)民利益的根本，河南省不僅是中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，也是中國(guó)的人口大省，廣大的農(nóng)民要求一個(gè)合理科學(xué)的分配機(jī)制以保障其利益，只有農(nóng)民的利益有所保證，才能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。正如上文所述，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路徑以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶為主要模式，河南省的龍頭企業(yè)眾多，分配機(jī)制是否科學(xué)合理直接影響著這些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系，同時(shí)也關(guān)乎農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性。首先，從宏觀上看，龍頭企業(yè)必須讓農(nóng)戶體驗(yàn)到實(shí)實(shí)在在的利益，才能與農(nóng)戶形成“合作共贏、”的局面，龍頭企業(yè)自身也能得到不斷的壯大與發(fā)展；其次，從具體上看，要提高農(nóng)民的組織化程度，將分散的農(nóng)民聚集為合作的群體，共建農(nóng)業(yè)合作社，才能從整體上提高農(nóng)戶的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力，充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)的力量，打造本土品牌，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社這塊蛋糕做大做好，讓農(nóng)戶以主體的身份主動(dòng)參與到市場(chǎng)活動(dòng)中去，進(jìn)一步為提高農(nóng)民收益創(chuàng)造良好環(huán)境；第三，在按勞分配為主體的同時(shí)，發(fā)揮多種利益分配方式，其中包括在河南本省龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，讓有條件的農(nóng)戶參股入股，或者以技術(shù)為入股資本，參與到企業(yè)的發(fā)展和決策中，充分保護(hù)農(nóng)民自身的利益，將龍頭企業(yè)作為農(nóng)民發(fā)家致富的跳板，讓農(nóng)戶與龍頭企業(yè)“有利共享，利潤(rùn)共分”；最后，要想合理化科學(xué)化分配方式，切實(shí)保障農(nóng)民自身利益，必須要以法律的形式確定下來(lái)，無(wú)論是利益的分配，還是風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，都要以“合同”或“協(xié)議”等具有法律效力的文字形式確定下來(lái)，例如河南省安陽(yáng)市曲溝鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)合作社與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)基金，該基金從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)里扣除，當(dāng)遇到天災(zāi)人禍農(nóng)業(yè)歉收等意外情況時(shí)，其損失從風(fēng)險(xiǎn)基金中扣除，避免了農(nóng)戶或企業(yè)單方面承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，于企業(yè)和農(nóng)戶而言，各方利益皆有所保障。
3、科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)民勞動(dòng)素質(zhì)
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以農(nóng)民勞動(dòng)力為最主要推動(dòng)力和中堅(jiān)力量，目前我國(guó)廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)比較低是難以否認(rèn)的事實(shí)，以河南省為例，近80%的農(nóng)民處于高中學(xué)歷以下，導(dǎo)致先進(jìn)科技成果難以得到充分利用，成為技術(shù)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸［4］。因此，為了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，必須以科學(xué)技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力，提高農(nóng)民勞動(dòng)素質(zhì)。首先，樹(shù)立科教興國(guó)的觀念勢(shì)在必行，大多數(shù)農(nóng)民的教育程度低并不是客觀原因造成的，實(shí)際上，基于我國(guó)的教育保障，要想不斷學(xué)習(xí)并非難事，最主要的是大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有意識(shí)到科技的力量，認(rèn)為學(xué)習(xí)是浪費(fèi)時(shí)間，不如早點(diǎn)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然而磨刀不誤砍柴工，憑借科技的力量促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從深度和廣度都更有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和深化；第二，要建立起系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，基于河南省農(nóng)民普遍素質(zhì)較低的情況，系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育至關(guān)重要和緊迫，通過(guò)當(dāng)?shù)卣畵芸?，重視教育投入，建立由地方領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的包含初中、中專、高中包括成人教育相結(jié)合的區(qū)域性完善性教育體系，幫助廣大農(nóng)民提高科技水平，并把理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合，依靠科技的力量提高生產(chǎn)水平和生產(chǎn)率，讓農(nóng)民有能力將知識(shí)更快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；第三，加快產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展要與科研緊密結(jié)合，以河南省為例，河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就可以與當(dāng)?shù)氐拇髮Ｔ盒Ｏ嘟Y(jié)合，如河南理工大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等學(xué)府都能夠?yàn)楹幽系霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供科研支持，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率方面都大有裨益［5］。
4、多方增加投入，加大政府扶持力度
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展離不開(kāi)資金支持，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的資金主要來(lái)源為當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)資金注入、銀行貸款和自籌經(jīng)費(fèi)，而來(lái)自政府支持的資金比重較小，為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展瓶頸，政府應(yīng)加大資金支持，為農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)谋Ｕ?。首先，政府?yīng)通過(guò)完善農(nóng)村稅制改革，適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)民的財(cái)政扶持力度，切實(shí)增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，為農(nóng)民農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)提供資金積累；其次，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)貸款利息等方式，減小農(nóng)民的貸款壓力，為農(nóng)民貸款進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)提供方便，例如允許對(duì)有成熟經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行股份制改造，允許為農(nóng)民農(nóng)業(yè)貸款提供低于一般利率的低息貸款等等措施，以此激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，避免阻礙進(jìn)一步的擴(kuò)大再生產(chǎn)。此外，吸引外資也是拓寬吸引資金的新渠道，越來(lái)越多外資企業(yè)在中國(guó)投資設(shè)廠，河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以搭乘外資快車，利用外企的資金和技術(shù)資源，發(fā)展本土的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化發(fā)展，提高農(nóng)民和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入?？傊?，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能只靠農(nóng)民自身，不斷拓展多元化的資金投入是突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的根本［6］。
四、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略
1、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在未來(lái)發(fā)展中，要著重優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都存在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡的弊端，合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)有難點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。以河南省為例，河南省的糧食生產(chǎn)量在全國(guó)領(lǐng)先，因此要穩(wěn)定河南的糧食生產(chǎn)量，以此為前提，調(diào)整畜牧業(yè)、農(nóng)林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等其他農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)比重，堅(jiān)持以提高綜合利益為中心，以提高農(nóng)民收入為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整具體種植結(jié)構(gòu)。在發(fā)展方式上，逐漸變粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展過(guò)度，提高單位面積的農(nóng)作物生產(chǎn)率，加大農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)值是提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑［7］?？傊?，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略離不開(kāi)對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)利益的思考。
2、依靠科技進(jìn)步，實(shí)施科教興農(nóng)
