發(fā)布時間：2023-09-08 17:06:17
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關(guān)鍵詞:工程量;清單計價;造價;審計
中圖分類號:TU723.3文獻標(biāo)識碼:B文章編號:1009-9166(2009)014(c)-0046-01
2003年7月1日,《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2003)(簡稱《計價規(guī)范》)開始實施執(zhí)行,它開創(chuàng)了工程造價管理的新局面,使工程造價管理的改革進一步得到深入。在這種新計價模式下,無論是建設(shè)工程招投標(biāo)階段投標(biāo)報價的確定還是建設(shè)工程實施過程中的造價控制和結(jié)算,都與以往定額計價模式下有著全新的變化,在適用范圍、工程量確定、計價方法、風(fēng)險分擔(dān)、評標(biāo)辦法等方面更大程度上發(fā)揮了企業(yè)自,提高了企業(yè)的競爭性,更好的實現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任,更有利用業(yè)主對投資的控制。但是也發(fā)現(xiàn)了一系列的問題,如明投暗定、串標(biāo)、圍標(biāo)、抬高標(biāo)價、不平衡報價、低價中標(biāo)高價結(jié)算等等。對于建設(shè)工程造價審計人員來說,面對著這種審計環(huán)境的變化,應(yīng)該如何去迅速應(yīng)對呢?本文對工程量清單計價模式下的建設(shè)工程造價審計對策展開初步探討和研究。
一、審計依據(jù)的變化:在定額計價模式下,建設(shè)工程造價審計的依據(jù)主要是施工圖紙、定額、人工、材料、機械臺班單價依據(jù)工程造價管理部門的價格信息、施工組織設(shè)計、合同、報價書、承包商資質(zhì)等。在清單計價模式下,上述依據(jù)仍然對工程造價審計具有指導(dǎo)和參考作用,但是呈現(xiàn)出下列特點:(一)定額作用“弱化”在定額計價模式下,建設(shè)工程造價審計的一個重點就是審計定額的套用是否正確,而定額是主管部門按社會平均水平編制的,是靜止形態(tài)的價格,已不適應(yīng)動態(tài)的、瞬息萬變的市場環(huán)境。工程量清單計價只反映工程分部分項實體消耗標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則,把工程實體消耗與措施項目分開。(二)施工方案和施工措施的地位很關(guān)鍵。在新計價模式中,清單單價是施工單位根據(jù)其自身的定額來確定的,如何來衡量其合理性同時又不失競爭性呢?一個關(guān)鍵的依據(jù)就是施工方案和施工措施,這是其所報單價得以實現(xiàn)的基本保證,它和報價緊密相關(guān)。如果報價明顯低于平均水平同時并沒有提出有效的施工方案或施工措施,很顯然這是低于成本價競爭,是招投標(biāo)法所禁止的。(三)合同約束作用加強。在定額計價模式下,往往一個工程合同報價和最終結(jié)算價格相去甚遠,這反映了合同條款約束作用不夠,價格彈性過大。而在工程量清單計價模式下,合同調(diào)整的方式主要是索賠,工程量清單的綜合單價一般通過招標(biāo)中報價的形式體現(xiàn),一旦中標(biāo),報價作為簽訂施工合同的依據(jù)相對固定下來,工程結(jié)算按承包商實際完成工程量乘以清單中相應(yīng)的單價計算,減少了調(diào)整活口,合同約束作用加強。
二、審計內(nèi)容的變化:(一)招投標(biāo)階段造價審計內(nèi)容的變化。在新的計價模式下,為了充分發(fā)揮市場競爭擇優(yōu)機制,招投標(biāo)階段成了建設(shè)工程造價確定的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論是對國家審計還是內(nèi)部審計來說,要想確保建設(shè)工程價格的合理形成,加強招投標(biāo)階段的造價審計無疑是家審計還是內(nèi)部審計來說,要想確保建設(shè)工程價格的合理形成,加強招投標(biāo)階段的造價審計無疑是重中之重,主要體現(xiàn)以下幾個方面:首先,加強對招標(biāo)文件的審計。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件,是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵,也是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)。審計人員應(yīng)注意審計招標(biāo)文件中風(fēng)險分配結(jié)構(gòu)是否合理,有關(guān)價格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確合理等。其次,加強對工程量清單的審計。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù),是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。因此在審計時應(yīng)注意審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范和工程招標(biāo)文件的要求,清單工作量是否與實際工作量出入較大,清單子目的工作內(nèi)容與工作要求是否表述準(zhǔn)確與完整等。再次,加強對清單報價的審計。在審查工程總報價的同時要注意審查投標(biāo)單位是否實施不平衡報價的策略,也就是投標(biāo)單位通常在保持總造價不變的情況下,將變化較小的項目的單價降低,將變化較大的項目單價增大,這樣在工程結(jié)算時,可以成功地達到追加工程款的目的。同時,對工程數(shù)量大的單價要重點研究審核,并應(yīng)充分利用收集到的工程價格數(shù)據(jù),對其進行對比分析,區(qū)分哪些報價過高,哪些報價過低。另外,在審查清單報價時,還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求等。(二)施工過程中造價審計內(nèi)容的變化。在這一階段,造價審計的主要內(nèi)容就是審查招投標(biāo)階段確定的工程造價的執(zhí)行情況,特別要注意工程量的核定和工程量變更的簽證工作。在對工程簽證進行審計時,應(yīng)注意區(qū)分哪些該簽,哪些不該簽;哪些項目是合同內(nèi),哪些項目是合同外;哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含,哪些沒有包含;如果要簽應(yīng)該簽多少等等。另外,要注意審計合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時的價格調(diào)整結(jié)算辦法。一般來說,工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新工程量清單項目,其綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù);由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價;屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后,作為結(jié)算的依據(jù)。(三)竣工結(jié)算階段造價審計內(nèi)容的變化。在新的計價模式下,竣工結(jié)算審計工作內(nèi)容較以前有所減少,因為這種模式下的工程價格是相當(dāng)程度上的“閉口”價格,工程價格在前兩個階段已基本確定。這一階段造價審計工作的重要內(nèi)容應(yīng)該放在施工過程中遺留的索賠和補償工程價款問題。
三、結(jié)束語:以往定額計價模式下的造價審計是以竣工結(jié)算階段為重點的,而工程量清單計價模式下的造價審計的是以招投標(biāo)階段為重點。隨著工程量清單計價模式的推行,傳統(tǒng)定額計價的僵化模式將逐步地被打破,但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題,作為建設(shè)工程造價審計來講,也將會隨著情況發(fā)展而發(fā)展。因而,培育一批既懂財務(wù)、又懂工程技術(shù)和經(jīng)濟的審計人才是當(dāng)前迫切的任務(wù)。
作者單位:重慶市萬州建筑工程總公司
建設(shè)工程審計的目的是強化建設(shè)工程領(lǐng)域的審計經(jīng)濟監(jiān)督，有利于規(guī)范建設(shè)工程的各項活動，增強建設(shè)工程所投資金使用的效益。當(dāng)前，建設(shè)工程審計工作中還存在諸多問題，需要認(rèn)真對待，并切實研究解決，以充分發(fā)揮建設(shè)工程審計的作用。本文試就建設(shè)工程審計中的常見問題與解決途徑進行了分析。
關(guān)鍵詞：
建設(shè)工程；審計；問題；解決途徑
建設(shè)工程審計在經(jīng)濟建設(shè)中重要的監(jiān)督活動之一，是內(nèi)部審計機構(gòu)或國家審計機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，運用科學(xué)適宜的方法，對工程建設(shè)單位的投資過程和具體的投資行為進行監(jiān)督，客觀公正地對建設(shè)工程的投資情況作出評價，并撰寫和出具審計報告[1]。該項審計工作開展的意義，主要是落實投資政策，依法維護建設(shè)各方合法的權(quán)益，真實、客觀、真實地反映工程項目造價，提高工程投資效益，有效管控投資風(fēng)險。但是，受各方面條件的制約，當(dāng)前建設(shè)工程審計工作仍存在諸多問題，影響了建設(shè)工程審計工作的順利開展和工作效率，也直接導(dǎo)致在投資效益、投資風(fēng)險、工程質(zhì)量等方面存在隱患。因此，如何全面深入認(rèn)識當(dāng)前建設(shè)工程審計工作面臨的形勢、存在的問題，并有針對性地采取措施，突出審計工作在建設(shè)工程中的地位、強化審計工作的手段，是亟需解決的現(xiàn)實課題。
一、建設(shè)工程審計中常見問題分析
建設(shè)工程一般投資較大，涉及環(huán)節(jié)多，而且每個建設(shè)工程項目都有很大的特殊性，這就使建設(shè)工程在實施過程中存在許多不確定性因素。因此，建設(shè)工程審計工作面臨的任務(wù)艱巨而復(fù)雜。另外，由于制度、程序、規(guī)范等因素，當(dāng)前建設(shè)工程審計工作也存在諸多問題，影響了審計工作科學(xué)有序地開展。
（一）審計管理機制不健全
在建設(shè)工程實施過程中，主要內(nèi)容為項目決策、工程設(shè)計、招投標(biāo)、開展施工、結(jié)算與決算、工程評估等。然而，相應(yīng)的審計制度卻不夠健全，對建設(shè)工程的監(jiān)督管理不系統(tǒng)、不全面。而且，建設(shè)工程存在建設(shè)、施工和監(jiān)理等多個管理主體，經(jīng)常由于權(quán)責(zé)不清、溝通不暢等原因而使工程的施工、造價、監(jiān)理和審計等不能有效銜接和結(jié)合。有的工程可行性研究不充分，有的建設(shè)資金不足等，工程建設(shè)存在盲目性和隨意性。這些問題的存在表明了建設(shè)工程審計在管理機制上不夠健全。
（二）招標(biāo)不規(guī)范
當(dāng)前，我國已建立了較為完善的有關(guān)建設(shè)工程投資的機制，可有效避免不當(dāng)行為對工程建設(shè)的影響，有利于節(jié)約資金、提高投資效益。但是，項目招標(biāo)投標(biāo)流于形式、人為干預(yù)、私下定標(biāo)、標(biāo)底串通等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。對此，在審計工作中要把建設(shè)工程的招投標(biāo)作為重點，著重審查招投標(biāo)行為是否合法合規(guī)，對標(biāo)底編制開展審查，評估其合理性。另外，在建設(shè)工程審計工作中，審計主體一般只對竣工結(jié)算作為審計的重點對象，而不是對建設(shè)工程進行全過程、全環(huán)節(jié)的審計，致使在工程實施過程中出現(xiàn)各種問題。尤其在招標(biāo)的過程中，在招標(biāo)的方式上存在不規(guī)范的現(xiàn)象。如應(yīng)招未招、形式混亂、公告不或內(nèi)容不細(xì)致、資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)的編制粗糙、項目內(nèi)容不全、重要數(shù)據(jù)不明確、暫定價項目過多、內(nèi)定中標(biāo)人等等[2]。招標(biāo)過程中的不規(guī)范現(xiàn)象給工程科學(xué)合理實施埋下了隱患，也為審計工作的開展制造了困難。
（三）過程審計不全面
在建設(shè)工程審計工作中，由于對工程項目實施過程的審計工作不夠重視，導(dǎo)致審計工作開展不全面、不科學(xué)，影響了審計結(jié)果的權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性，也為違規(guī)行為增加了空間。如有的施工企業(yè)根本不聘請監(jiān)理；有的監(jiān)理單位不認(rèn)真履職，對施工企業(yè)擅自更改工程內(nèi)容的行為視而不見；有的在變更工程內(nèi)容時簽證不規(guī)范；建筑材料質(zhì)量不合格或不按規(guī)定檢驗；隱蔽工程記錄不細(xì)致；對建設(shè)工程的計量開展不及時，而是采取集中計量的方式，致使出現(xiàn)重復(fù)計量，最終導(dǎo)致計量不準(zhǔn)確的問題。
（四）竣工結(jié)算存在漏洞
建設(shè)工程的竣工結(jié)算是審計的重點，在此過程中也存在一些問題，需要審計人員給予重點關(guān)注。如有的施工企業(yè)鉆合同的空子，對工程量進行多計、重計，致使工程造價虛增。有的建設(shè)單位對合同內(nèi)容重視不足，在發(fā)包合同中只注重工程質(zhì)量、進度等內(nèi)容，而沒有關(guān)于工程價款的內(nèi)容，導(dǎo)致竣工結(jié)算難以進行，也為施工企業(yè)利用合同漏洞多計工程價款制造了可乘之機；有的在竣工結(jié)算時采用的計算單位不一致，有的對計算的規(guī)則了解和運用不足，致使在工程量的計算上出現(xiàn)誤差；有的對定額的綜合解釋有所忽略，或重復(fù)套用、高套定額，導(dǎo)致竣工結(jié)算中存在問題；有的施工單位不按合同約定套用費用定額，而是按照建設(shè)工程的類別計算費用等。
二、工程審計中常見問題的解決途徑
（一）健全完善建設(shè)工程審計監(jiān)督機制
工作機制是保證建設(shè)工程審計工作順利開展的基礎(chǔ)，針對當(dāng)前相關(guān)審計工作機制存在的問題，應(yīng)對建設(shè)工程審計監(jiān)督機制進行進一步完善。政府應(yīng)進一步加強對建設(shè)工程審計工作的宏觀調(diào)控，建立健全科學(xué)合理的、與時俱進的審計監(jiān)管機制，深入基層和工程建設(shè)一線了解市場動態(tài)，把握建設(shè)工程發(fā)展的新動向、新問題、新矛盾，針對存在的問題加強政策研究和論證，及時對相關(guān)政策機制進行調(diào)整優(yōu)化，從源頭上避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)等問題，克服建設(shè)資金的浪費和投資效益低下等不良現(xiàn)象。要對財政投資項目管理機制進行完善，進一步明確職責(zé)劃分，對投資主體的活動形成有效規(guī)范和約束。要充分發(fā)揮政府審計機構(gòu)的作用，加大對財政資金投入領(lǐng)域的審計，如公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支持項目建設(shè)等。建設(shè)工程企業(yè)要建立包括監(jiān)理監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督、預(yù)算決算審計等監(jiān)督制度，建成全位監(jiān)督的機制和體系[3]。要進一步健全和完善建設(shè)工程審計機制，提高建設(shè)工程項目投資效益。要通過完善監(jiān)理監(jiān)督機制，對建設(shè)工程實施的全過程進行監(jiān)督管理。建設(shè)工程屬投資密集型項目，要求通過科學(xué)、先進、嚴(yán)密的施工技術(shù)保障投資的效益，基于此，監(jiān)理工作要從項目立項開始就進行介入管理，內(nèi)容包括參與匯審工程圖紙、選定建筑材料、簽訂和修改工程合同、審核工程竣工結(jié)算等。對建設(shè)工程實施的全過程進行監(jiān)理，一方面可以有效保障建設(shè)的質(zhì)量，另一方面也為審計工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。通過健全完善審計監(jiān)督機制，可以實現(xiàn)對工程全過程的監(jiān)督。隨著我國建設(shè)工程項目的增多以及管理的規(guī)范化與科學(xué)化水平的提高，對建設(shè)工程的實施過程進行全過程監(jiān)督已成為必然要求。實施全過程審計，就要增強審計工作人員責(zé)任感，確保審計人員掌握和跟蹤工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工合同、施工流程等。要加強建設(shè)工程全過程審計的宣傳力度，使被審計方了解、理解、配合和支持審計工作，依法提供可靠的、真實的數(shù)據(jù)、圖表、資料等。在工程立項前，審計人員要對工程項目的可行性進行測試，參與對投標(biāo)的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的評估，保證工程施工企業(yè)和監(jiān)理單位的資質(zhì)。在施工階段，審計人員還要加強對工程的監(jiān)督和檢查，對施工質(zhì)量進行監(jiān)督。通過這些環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，可以提高審計工作效率，有效避免不規(guī)范招標(biāo)，最大限度提高建設(shè)工程的質(zhì)量。另外，還要建立和完善預(yù)算核算審計機制，為建設(shè)單位提供真實而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，保證工程預(yù)算結(jié)算的科學(xué)性和合理性。在審計工作中，對每個項目都進行審核測量，對各種材料都進行調(diào)查與核實難以操作。因此，工程建設(shè)單位應(yīng)讓各部門先行開展預(yù)算結(jié)算審核，審計單位再對審核的結(jié)果進行把關(guān)，并對預(yù)算結(jié)算的過程實施監(jiān)督，這樣不僅可以減輕審計工作量，而且有利于保證數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。
（二）加強調(diào)查取證
建設(shè)工程審計監(jiān)督工作，往往是通過對一系列資料的查核來實現(xiàn)的，這些資料包括工程設(shè)計圖紙、各方簽證、預(yù)算結(jié)算定額、費用定額、工程政策等。但在現(xiàn)實中，有的施工企業(yè)存在圖紙造假、高估預(yù)算結(jié)算、虛報工程量等問題，這些問題嚴(yán)重影響了審計工作的準(zhǔn)確性。對此，在審計中要加強調(diào)查取證，對施工現(xiàn)場開展實地考察，對工程開展實地測量；開展市場調(diào)查，對各種材料的現(xiàn)實市場價格進行了解等，通過各種渠道掌握審計所需的證據(jù)，防止建設(shè)資金的浪費。
（三）加強合同審查
合同內(nèi)容欠缺、權(quán)責(zé)不平等等問題，都會對建設(shè)工程的成本、效益、質(zhì)量等造成影響。因此，要加強對合同的審查審計，對甲乙雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進行審核，從源頭上防止由于合同不規(guī)范對建設(shè)工程的效益和質(zhì)量埋下隱患。在審計過程中，要著力對合同的適用性、完整性、可靠性、規(guī)范性等開展嚴(yán)格審查，保證語言表述的嚴(yán)謹(jǐn)性[4]。要對合同內(nèi)容中涉及到的各種費用開展仔細(xì)審查，避免施工單位擅自變更費用定額。加強對施工合同的審查審計，有利于保證合同規(guī)范與公平，為竣工結(jié)算審計提供必要的依據(jù)，也有利于明確各方權(quán)責(zé)義務(wù)，保證工程的順利建設(shè)。
（四）對項目變更設(shè)定嚴(yán)格的審計程序
在現(xiàn)實中，有的施工企業(yè)經(jīng)常對工程項目作出變更，導(dǎo)致工程項目投資超出預(yù)算。因此，要設(shè)定嚴(yán)格的審計程序，加強對項目變更的內(nèi)容、變更的手續(xù)、建設(shè)資金投入的變化、建設(shè)規(guī)模變化等項目的審查與審計，重點對超出預(yù)算的資金運用情況進行嚴(yán)格審核，并對預(yù)算調(diào)整的情況進行監(jiān)督，防止不當(dāng)變更、擅自變更、不合理變更、不按程序變更對建設(shè)工程成本效益造成不良影響。
三、結(jié)語
建設(shè)工程審計工作是一項專業(yè)性較強的工作，也是具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，它對于監(jiān)督工程投資行為、提高工程投資效益、避免不當(dāng)或不法行為、保護各方合法權(quán)益等方面都具有重要意義。充分發(fā)揮建設(shè)工程審計工作的作用，要深刻認(rèn)識到當(dāng)前工作中面臨的形勢、存在的問題，通過健全機制、調(diào)查取證、合同審查、變更審計等措施提高審計工作水平和效率。
作者：丁秀珍 單位：南京理工大學(xué)基建處
參考文獻
[1]陳宇.內(nèi)部審計職業(yè)判斷在建設(shè)工程審計中的應(yīng)用研究[J].吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報,2014,23(2):63-66,74.
[2]馬玲惠.建筑工程竣工決算審計存在的問題和對策探析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2016,(6):927-927.
關(guān)鍵詞：高校 建設(shè)工程管理 審計策略
一、高校建設(shè)工程管理審計發(fā)展過程
高校建設(shè)工程管理審計的實踐歷經(jīng)多年發(fā)展，從工程竣工結(jié)算開始，推廣工程建設(shè)項目全過程審計，開展內(nèi)部控制審計、進行內(nèi)控基礎(chǔ)性評價，進一步發(fā)展到目前要求建立投資評審制度、審計全覆蓋。
（一）推廣全過程審計
2007年《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》后，高校審計部門更多采用建設(shè)項目全過程審計模式，對建設(shè)項目投資估算、勘察設(shè)計概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算、財務(wù)決算等各階段經(jīng)濟管理活動進行檢查和評價。
這一階段，高校審計由竣工結(jié)算審計推廣到工程各階段，不再僅僅拘泥于竣工結(jié)算審計。全過程審計模式成為高校工程審計部門的標(biāo)配，審計人員開始在事前、事中參與工程審計業(yè)務(wù)。
（二）推動內(nèi)部控制建設(shè)
2012年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》文件，第46-53條專門描述建設(shè)項目業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制。文件要求項目單位健全項目內(nèi)部管理制度，要求內(nèi)部審計部門或崗位應(yīng)當(dāng)定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機制的建立與執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題并提出改進建議。
2015年的《教育部關(guān)于加強直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》，在加強建設(shè)工程審計方面，提出“以促進控制工程造價、規(guī)范工程管理、落實管理責(zé)任為重點，加強建設(shè)工程管理審計”。
2016年，《關(guān)于開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》，部屬高校等單位開展了內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作，其中包括了建設(shè)工程領(lǐng)域的內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價。
在這一階段，內(nèi)部審計部門開始對建設(shè)工程內(nèi)部控制進行檢查、評價。內(nèi)控評價要求對業(yè)務(wù)內(nèi)容高度熟悉，離不開工程審計人員的參與和支持，建設(shè)工程內(nèi)部控制評價初步打破了工程審計與財務(wù)管理審計的界限。
（三）推動建設(shè)工程投資評審制度建立
2016年12月，《教育部關(guān)于加強直屬高校建設(shè)工程管理審計的意見》，要求各部屬高校建立投資評審制度，實行建設(shè)工程管理審計全覆蓋。
這一制度實質(zhì)是學(xué)校投資決策機制，由學(xué)校成立決策機構(gòu)投資評審小組，在建設(shè)工程開工前對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計劃、設(shè)計概算等進行評審，是確立審計標(biāo)準(zhǔn)的過程。實行投資評審制度，可以明確工程建設(shè)管理部門的造價控制目標(biāo)，形成造價管控硬性約束。
二、高校建設(shè)工程管理審計內(nèi)容分類
建設(shè)工程管理審計是對建設(shè)工程業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、有效性進行的確認(rèn)和評價活動。按照審計維度和審計內(nèi)容，對高校建設(shè)工程管理審計劃分為四個方面，包括工程業(yè)務(wù)內(nèi)控審計、工程業(yè)務(wù)事項審計、工程財務(wù)內(nèi)控審計、工程財務(wù)事項審計（如表1所示）。
內(nèi)部控制審計是管“機制”的，事項審計是管“具體”的，兩者共同構(gòu)成了工程管理審計業(yè)務(wù)的內(nèi)容。機制主要是確定“誰、應(yīng)該做什么、是否做到位”，針對的是部門管理；事項主要是某一項工程的某個環(huán)節(jié)是否遵守相應(yīng)的規(guī)定，針對的是具體的事項。缺少內(nèi)控，審計缺少抓手和骨架；內(nèi)控達標(biāo)后會大量節(jié)約事項審計的工作量。
在實踐中，工程審計人員主要從事業(yè)務(wù)和財務(wù)事項審計工作。工程造價審計，指工程業(yè)務(wù)重要事項審計中對造價的審計。工程招標(biāo)審計，指工程業(yè)務(wù)管理重要事項審計中招標(biāo)階段對造價的審計和經(jīng)濟文書的審計，包括控制價、招標(biāo)文件、施工合同等。工程付款審計，指財務(wù)管理重要事項審計中依據(jù)合同對不同階段應(yīng)付款項適當(dāng)性、準(zhǔn)確性的審計。造價、招標(biāo)、付款等審計，均依賴建設(shè)工程內(nèi)部控制的建立。
三、高校建設(shè)工程管理審計重點
（一）工程業(yè)務(wù)內(nèi)控審計的重點
是否對工程業(yè)務(wù)進行歸口管理，是否建立投資評審等投資約束和控制機制，是否對使用方功能需求進行管理，是否制定并執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范等。
（二）工程財務(wù)內(nèi)控審計的重點
建設(shè)管理部門、財務(wù)管理部門是否建立了付款審核、復(fù)核機制，是否按照要求履行了審核職責(zé)。
（三）工程業(yè)務(wù)事項審計和工程財務(wù)事項重點
不同審計階段，業(yè)務(wù)審計和事項審計均可以分為造價審計和文書審計兩類，具體如表2所示。
高校建設(shè)工程管理審計經(jīng)歷了審計單項重要事項（竣工結(jié)算）、審計多項重要事項（全過程審計）、審計內(nèi)控與審計重要事項并重的發(fā)展。
四、高校建設(shè)工程審計面臨的問題
（一）工程業(yè)務(wù)內(nèi)部控制存在不足
1.缺少實質(zhì)性投資控制機制
以往規(guī)模以上建設(shè)項目均需要上報項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計概算等。教育部批復(fù)的可行性研究報告是重要的造價控制目標(biāo)。盡管存在控制目耍還是存在部分工程造價突破設(shè)計概算、大量出現(xiàn)洽商變更的現(xiàn)象。投資控制未在工程開展前期發(fā)揮作用。
2.工程建設(shè)未歸口管理
目前不少高校新建工程、修繕工程由不同的部門管理，各部門建設(shè)管理制度不同、人員職責(zé)分工不同。建設(shè)工程是復(fù)雜的管理事項，需要專業(yè)人員分工配合，提升管理效率。管理職責(zé)分散不利于集中人力，容易造成人力資源的浪費，不利于提升工程管理效率。
3.工程建設(shè)各階段未形成規(guī)范的管理體制
第一，立項階段未明確條件，部分工程未確定使用部門已經(jīng)立項。在此條件下，工程管理部門無法確定建筑特殊的功能需求，是按照理科實驗樓建設(shè)還是按照文科科研樓建設(shè)，是建設(shè)化學(xué)、生物類“濕”實驗室，還是數(shù)學(xué)、理論物理類只需要用電條件的實驗室。工程邊設(shè)計、邊施工、邊改動，造成造價失控，嚴(yán)重浪費人財物。
第二，設(shè)計階段未進行限額設(shè)計，也未建立各類建筑通用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致部分項目過于豪華或過于簡要，均不符合學(xué)校長遠發(fā)展規(guī)劃。
第三，招投標(biāo)階段未建立招標(biāo)控制價管理制度。部分高校建設(shè)工程招標(biāo)委托市場招標(biāo)公司進行，招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、施工合同文本均由招標(biāo)公司安排。招標(biāo)控制價是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是建設(shè)工程管理部門進行造價控制的重要手段。如果未能落實管理部門對招標(biāo)控制價的審核責(zé)任，招標(biāo)價格形成風(fēng)險敞口，中標(biāo)價可能遠遠偏離市場價。
第四，竣工階段未落實結(jié)算管理審核責(zé)任。工程竣工結(jié)算由原合同部分和洽商變更部分組成，部分高校未建立洽商變更的審批制度，洽商變更金額較高。工程結(jié)算直接由施工方報送，工程管理部門未對結(jié)算進行實質(zhì)審核，導(dǎo)致工程結(jié)算價格虛高，大幅增加造價失控風(fēng)險。
（二）工程財務(wù)內(nèi)部控制存在不足
建設(shè)管理部門未建立財務(wù)付款管控機制，內(nèi)部未確定付款審核、復(fù)核流程，未將管理責(zé)任落實到個人。財務(wù)部門未建立工程款項支付的審核、復(fù)核、付款流程，相當(dāng)于只履行了出納“核票”職責(zé)，未履行財務(wù)審核職責(zé)。
（三）工程業(yè)務(wù)事項審計未突出重點
造價控制是建設(shè)工程管理審計最重要的目標(biāo)之一。據(jù)統(tǒng)計，在工程立項階段對造價的影響超過80%，設(shè)計階段對造價的影響超過70%。施工前基本決定了該項目造價的大半。
在工程審計業(yè)務(wù)中，部分高校未能在投資立項階段和設(shè)計階段參與，未要求工程管理部門落實管理責(zé)任，進行限額設(shè)計和功能需求管理，對設(shè)計概算、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、合同等重要環(huán)節(jié)缺少管控。施工階段后緊跟管理部門，采用旁站式的審計方式，事無巨細(xì)，未突出重要環(huán)節(jié)、重要文件，削弱了審計效果。
（四）工程財務(wù)事項審計未覆蓋
財務(wù)付款審計是重要的審計方式，通過審計可以確認(rèn)管理部門和財務(wù)部門是否落實審核責(zé)任，是否按照合同和相應(yīng)進度付款。能否付款的審核權(quán)限，能夠增強審計管理效果，也是檢驗投資控制是否有效的重要手段。
五、高校建設(shè)工程審計策略
（一）建立工程審計宏觀管理概念
建設(shè)工程管理為復(fù)雜事項，需要建立一套機制，防止工程建設(shè)運行漏洞出現(xiàn)，否則審計部門將成為“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核價，也容易出現(xiàn)管理越位風(fēng)險。
抓宏觀管理，就是抓機制，審計人員要做審計應(yīng)做的事項，在最能產(chǎn)生效果的階段做事，做產(chǎn)生效益最大的事項。例如，促進和規(guī)范投資評審制度建設(shè)，在項目立項階段形成切實的造價控制標(biāo)準(zhǔn)，形成實質(zhì)性控制目標(biāo)，用投資估算控制設(shè)計概算，進而控制施工圖預(yù)算，最終控制結(jié)算價格。這一做法能強化工程造價管控，在立項階段推動投資評審效果明顯，就是審計應(yīng)推動建立的事項。
抓宏觀管理，要做好建設(shè)工程內(nèi)部控制審計，一方面促進業(yè)務(wù)內(nèi)部控制機制建立，一方面促進財務(wù)內(nèi)部控制機制建立。審計應(yīng)落實各部門的管理責(zé)任，讓應(yīng)做事的部門做好自己的管理事項。建立建設(shè)工程歸口管理制度，對不同資金來源、不同性質(zhì)的建設(shè)工程統(tǒng)一管理制度、管理方式、管理機構(gòu)，避免資源浪費；規(guī)范工程建設(shè)管理制度，防止工程新建、修繕等缺少管理依據(jù)；捋順建設(shè)功能審核制度，防止未確定使用功能就進行設(shè)計或出現(xiàn)豪華裝修；招標(biāo)要建立招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、合同等審核制度，防止價格失控；對洽商變更、工程結(jié)算應(yīng)明確工程管理部門造價審核責(zé)任；財務(wù)管理部門應(yīng)落實管理責(zé)任，審核付款是否符合合同和進度要求，落實好“兩支筆會簽”制度。
（二）突出審計重點，進行過程控制
工程造價控制貫穿于工程管理過程中，審計嵌入重要事項管理，嵌入關(guān)鍵節(jié)點，能有效控制工程造價。在立項、設(shè)計階段投入更多審計力量。投資估算、設(shè)計概算、招標(biāo)控制價、大額洽商變更、竣工結(jié)算為重要造價審核事項；招標(biāo)文件、施工合同櫓匾文書審核事項；建設(shè)工程付款為財務(wù)管理重要審核事項。
過程管理可以將造價審計由事后審計延伸到事前預(yù)防，從減少損失延伸到防止損失事項出現(xiàn)。通過對重要造價文件和經(jīng)濟文書的審計，將審計機制嵌入整體管理流程中，強化了造價管理的效果，減少了審計風(fēng)險。
（三）建立結(jié)果運用機制
在投招標(biāo)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招的現(xiàn)象出現(xiàn),特別是在招標(biāo)勘察、設(shè)計、監(jiān)理以及材料采購等相關(guān)企業(yè)的招標(biāo)過程中,有時出現(xiàn)招標(biāo)形式混亂;有的招標(biāo)企業(yè)甚至沒有在國家規(guī)定的媒體和網(wǎng)站上招標(biāo)公告或者招標(biāo)公告內(nèi)容不夠詳細(xì);在招標(biāo)資格預(yù)審過程中,招標(biāo)資格預(yù)審制度形同虛設(shè),招標(biāo)企業(yè)并沒有按照相關(guān)強制性規(guī)定對投標(biāo)單位進行資質(zhì)審查,導(dǎo)致一些不具備投標(biāo)資格的施工企業(yè)參與建設(shè)工程項目的投標(biāo);有的招標(biāo)企業(yè)甚至出現(xiàn)標(biāo)的編制粗糙的現(xiàn)象發(fā)生,導(dǎo)致建設(shè)工程項目內(nèi)容不完整,一些建設(shè)工程項目的重要數(shù)據(jù)在招標(biāo)時沒有明確,暫定價工程項目過多,為建設(shè)工程完成后的工程決算埋下隱患;在招標(biāo)過程中甚至?xí)霈F(xiàn)內(nèi)定中標(biāo)人的現(xiàn)象發(fā)生,整個招標(biāo)過程只是個表面形式。由此可見,建設(shè)工程項目的招標(biāo)方式不規(guī)范,會對建設(shè)工程審計工作的順利開展產(chǎn)生極為不利的影響。缺乏對施工過程的審計管理建設(shè)工程審計機構(gòu)和審計工作人員在進行建設(shè)工程審計工作中由于缺乏對施工過程的審計管理,嚴(yán)重影響了建設(shè)工程審計工作的順利開展。正是因為建設(shè)工程審計工作人員缺乏對施工過程的跟蹤監(jiān)督,往往會導(dǎo)致施工企業(yè)在施工過程中常常出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。例如,施工企業(yè)在施工過程中沒有聘請監(jiān)理單位或者聘請的監(jiān)理單位并沒有履行職責(zé),默許施工企業(yè)擅自更改建設(shè)工程內(nèi)容;施工企業(yè)更改工程內(nèi)容的變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范,導(dǎo)致簽證內(nèi)容不齊全,簽證不及時的現(xiàn)象發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生對建設(shè)工程變更單的真實性和有效性產(chǎn)生了很大影響;用于施工的建筑材料沒有出廠合格證或者沒有按照相關(guān)規(guī)定進行送檢,隱蔽工程沒有進行仔細(xì)的記錄或者缺少對重要工程環(huán)節(jié)的驗收記錄,施工工作情況和監(jiān)理工作情況記錄不夠詳細(xì),無法保證建設(shè)工程的質(zhì)量及其真實性;對建設(shè)工程沒有進行及時的計量,造成集中計量、重復(fù)計量的現(xiàn)象發(fā)生,導(dǎo)致對建設(shè)工程的計量不夠準(zhǔn)確。建設(shè)工程竣工結(jié)算存在的問題建設(shè)工程審計在建設(shè)工程竣工結(jié)算工作方面存在問題,一些需要審計機構(gòu)與審計人員及時發(fā)現(xiàn),并且處理好建設(shè)工程竣工結(jié)算的問題。例如,施工企業(yè)利用合同缺口多計工程量,進而虛增工程造價。由于有些業(yè)主對發(fā)包合同不夠重視,只是與施工企業(yè)在工程進度和工程質(zhì)量等方面簽訂合同。到工程竣工結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)發(fā)包合同中沒有工程價款,無法進行竣工結(jié)算,致使發(fā)包合同沒有起到約束工程竣工結(jié)算的作用,導(dǎo)致施工企業(yè)利用合同缺口多算;工程量計算的誤差產(chǎn)生的竣工結(jié)算問題,由于計算單位不一致導(dǎo)致工程量的小數(shù)點錯位以及對計算規(guī)則的不夠了解都會造成工程量計算出現(xiàn)誤差,導(dǎo)致竣工結(jié)算出現(xiàn)問題;套用定額產(chǎn)生的竣工結(jié)算問題,忽略對定額的綜合解釋、高套定額或者重復(fù)套用定額都會產(chǎn)生建設(shè)工程竣工結(jié)算問題;建設(shè)工程竣工結(jié)算問題還表現(xiàn)在費用計算方面,施工企業(yè)不按照合同規(guī)定套用費用定額,根據(jù)工程類別劃分進行費用計算,導(dǎo)致建設(shè)工程竣工結(jié)算出現(xiàn)問題。由此可見,建設(shè)工程審計在工程竣工結(jié)算方面存在的問題給建設(shè)工程審計工作的順利開展帶來了很大的困難,因此,審計工作人員必須采取有效的措施解決這些復(fù)雜的問題。
通過對建設(shè)工程審計中常見問題的分析,審計人員應(yīng)該探索出有效的解決方法以合理解決建設(shè)工程審計中常見的問題,保證建設(shè)工程審計工作的順利開展。建立建設(shè)工程審計監(jiān)督制度為了更好的完成建設(shè)工程審計工作,建設(shè)工程單位應(yīng)該建立完善的建設(shè)工程審計監(jiān)督制度。例如,建設(shè)工程企業(yè)可以建立工程監(jiān)理監(jiān)督機制、內(nèi)部審計監(jiān)督機制以及建立預(yù)算和結(jié)算審計監(jiān)督機制等。建設(shè)工程企業(yè)通過建立完善的建設(shè)工程審計監(jiān)督制度,有助于提高建設(shè)工程企業(yè)的投資效益。建設(shè)工程單位通過建立工程監(jiān)理監(jiān)督機制,可以加強監(jiān)理對建設(shè)工程施工的全過程進行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查,充分發(fā)揮監(jiān)理的公正性和專業(yè)性職能。由于建設(shè)工程項目投資較大,對施工技術(shù)要求較高,因此,從建設(shè)工程立項開始監(jiān)理工作人員就要對工程進行監(jiān)理,包括對建筑工程圖紙的匯審、建筑材料的選定、建設(shè)工程合同的簽訂和修改以及對竣工結(jié)算的審核等,監(jiān)理工作人員通過對建設(shè)工程的全程監(jiān)督,不僅能夠保證建設(shè)工程的建筑質(zhì)量,而且能夠促進建設(shè)工程審計工作的順利開展。建設(shè)工程單位通過完善內(nèi)部審計監(jiān)督機制,能夠加強審計人員對建設(shè)工程的監(jiān)督。審計工作人員在建設(shè)工程立項之前會對建設(shè)工程項目進行可行性測試,對投標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)進行評估,保證工程監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)和誠信度。在施工過程中,審計工作人員還要對施工工程進行檢查和監(jiān)督,保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量。由此可見,建設(shè)工程單位建立完善的內(nèi)部審計監(jiān)督機制,可以提高審計工作人員的工作效率,能夠有效的防止不規(guī)范的招標(biāo)方式發(fā)生,保證投標(biāo)的工程監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)和誠信度,提高建設(shè)工程的施工質(zhì)量。建設(shè)工程單位通過建立健全預(yù)算和核算審計監(jiān)督機制,能夠提高審計工作人員對建設(shè)工程的預(yù)算和結(jié)算工作效果,為建設(shè)工程企業(yè)提供準(zhǔn)確的預(yù)算和結(jié)算數(shù)據(jù),避免建設(shè)工程預(yù)算和結(jié)算問題的發(fā)生。由于建設(shè)工程單位審計工作人員對建設(shè)工程審計工作的經(jīng)驗不足,在進行審計工作過程中要對每個工程項目進行審核和測量,對各種建筑材料都要進行調(diào)查核實,不僅工作量大而且審計效果也不佳。因此,建設(shè)工程單位應(yīng)該讓各個部門先進行預(yù)算和結(jié)算的審核,審計工作人員在將各個部門的審核結(jié)果進行審計把關(guān),對整個預(yù)算和結(jié)算過程進行監(jiān)督,不僅能夠保證減輕審計工作人員的工作量而且能夠保證預(yù)算和結(jié)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建設(shè)工程審計人員應(yīng)該加強審計調(diào)查和取證建設(shè)工程審計工作人員是根據(jù)建設(shè)工程圖紙、建設(shè)工程的甲乙雙方認(rèn)可的簽證、現(xiàn)行預(yù)算和結(jié)算定額、現(xiàn)行費用定額以及相關(guān)的建設(shè)工程政策開展審計工作。在正常的工作環(huán)境中,審計工作人員都是通過上述資料開展審計調(diào)查和審計取證工作。但是施工企業(yè)往往會繪制虛假圖紙、過高估計預(yù)算和結(jié)算以及虛報工程量等,使審計工作人員無法分析出準(zhǔn)確的審計數(shù)據(jù)。因此,建設(shè)工程審計工作人員應(yīng)該加強審計調(diào)查和取證,對施工現(xiàn)場進行實地考察,對施工工程進行實地測量,進行市場調(diào)查,掌握建筑材料的具體價格,收集準(zhǔn)確的審計證據(jù),提高建設(shè)工程單位的投資效益,避免資金浪費。加強對施工合同的審計建設(shè)工程審計工作人員應(yīng)該加強對施工合同的審計工作,可以明確建設(shè)工程雙方應(yīng)該履行的權(quán)利和義務(wù),保證建設(shè)工程的順利開展和工程的保質(zhì)保量的完成。建設(shè)工程審計工作人員應(yīng)該對施工合同的規(guī)范性、可靠性、完備性以及適用性進行嚴(yán)格的審查,保證施工合同內(nèi)容的完整性以及合同內(nèi)容在語言組織的嚴(yán)謹(jǐn)性。
審計工作人員應(yīng)該對施工合同中說明的各項費用進行認(rèn)真的審核,防止施工單位變更建筑費用。由此可見,建設(shè)工程審計工作人員通過加強對施工合同的審計工作,為建設(shè)工程審計工作人員在開展工程竣工結(jié)算審計工作中提供重要的法律依據(jù),也可以明確建設(shè)工程雙方的各自職責(zé),保證建設(shè)工程的順利施工和完工。建立嚴(yán)格的建設(shè)工程項目變更審計程序建設(shè)工程審計部門應(yīng)該制定規(guī)范的建設(shè)工程項目審計程序,加強審計工作人員對建設(shè)工程項目變更的審計。由于施工企業(yè)經(jīng)常變更建設(shè)工程項目,往往會導(dǎo)致建設(shè)工程項目的投資超出了預(yù)算。因此,建設(shè)工程審計工作人員應(yīng)該對超出預(yù)算部分的投資進行嚴(yán)格的審核,嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)工程預(yù)算的調(diào)整情況。由此可見,建設(shè)工程審計部門應(yīng)該建立嚴(yán)格的建設(shè)工程項目變更審計程序,能夠使審計工作人員根據(jù)建設(shè)工程項目變更審計程序?qū)ψ兏慕ㄔO(shè)工程項目進行嚴(yán)格的審核,可以使建設(shè)工程審計工作人員充分的做好建設(shè)工程項目變更內(nèi)容、變更手續(xù)、資金投入以及建設(shè)規(guī)模的審計工作。所以,建設(shè)工程審計部門通過建立嚴(yán)格的建設(shè)工程項目變更審計程序,可以充分發(fā)揮建設(shè)工程審計工作人員對建設(shè)工程的監(jiān)督和審核的職能,增強建設(shè)工程審計的工作效率和工作質(zhì)量,有助于提高審計工作人員的業(yè)務(wù)水平,并對建設(shè)工程單位提高投資效益具有重要作用?？傊?加強建設(shè)工程審計的監(jiān)督和管理職能,對審計工作人員順利完成建設(shè)工程審計工作,提高建設(shè)工程企業(yè)投資效益具有重要作用。
監(jiān)督是評價內(nèi)部控制實施質(zhì)量的過程，即對內(nèi)部控制設(shè)計、運行及改進活動的評價。審計是一種經(jīng)濟監(jiān)督。在我國，經(jīng)濟監(jiān)督體系還包括財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、金融監(jiān)督、工商行政監(jiān)督、物價監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和會計監(jiān)督等。其中，除了審計監(jiān)督，其他監(jiān)督都需要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)進行，其監(jiān)督職能都是從其管理職能中派生出來的附帶職能，是為了執(zhí)行其具體業(yè)務(wù)而進行的監(jiān)督，只有審計監(jiān)督才是由專門機構(gòu)、專職人員進行的獨立經(jīng)濟監(jiān)督。其獨立性也決定了審計監(jiān)督是較高層次的經(jīng)濟監(jiān)督，在經(jīng)濟監(jiān)督體系中占有重要位置。
建設(shè)工程項目全過程審計是指建設(shè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)、人員，從項目立項至竣工交付使用全過程的真實性、合法性和效益性所進行的獨立監(jiān)督和評價活動。具體包括以下內(nèi)容：建設(shè)項目投資立項、設(shè)計（勘察）管理、招投標(biāo)、合同管理、設(shè)備和材料采購、工程管理、竣工驗收、造價決算、財務(wù)管理、竣工后投資經(jīng)濟評價等審計工作。其目的就是：內(nèi)部審計人員運用專業(yè)、綜合、科學(xué)的方法，促進建設(shè)項目實現(xiàn)“質(zhì)量、進度、效益”三項目標(biāo)，確保投資款項合理使用，最大限度的發(fā)揮建設(shè)工程投資效益。隨著我國經(jīng)濟的又好又快地增長，建設(shè)工程項目日益增多。由于建設(shè)工程項目一般具有耗時長、投資大、技術(shù)含量高的特點，且項目建成后的質(zhì)量對企業(yè)經(jīng)營活動影響頗大，因此，對建設(shè)工程項目的全過程，特別是對內(nèi)控制度、造價控制、工程質(zhì)量、財務(wù)管理等進行審查和評價具有重要意義。
一、規(guī)范內(nèi)控制度。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。事前，從經(jīng)濟活動的計劃及相關(guān)會議開始，并制定相關(guān)的組織內(nèi)部規(guī)章制度。內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則第5號第十一條：“建立、健全內(nèi)部控制并使之有效運行是組織高級管理層的責(zé)任?！钡谑l：“內(nèi)部控制是對組織目標(biāo)實現(xiàn)的相對保證?！背绦蚓褪前凑占榷ǖ囊?guī)章制度辦事。因此審計的一項重要職責(zé)就是確保內(nèi)控制度規(guī)范運行。俗話說：人管人氣死人。但是運用制度管理約束人，就有章可循，可以使建設(shè)單位干部不犯錯誤，因此審計工作從一開始就可以幫助建設(shè)單位干部提提袖子，拉拉衣襟，維護建設(shè)工程項目從一開始就規(guī)范化、制度化，保持正確的運作方向。作為經(jīng)濟監(jiān)督就是要時刻提高警惕，觀察經(jīng)濟活動的一舉一動，遇到特殊情況，要及時上報，研究對策、辦法，當(dāng)然應(yīng)該堅持原則的就要堅持原則。
［例一］某子項目進入資格預(yù)審程序。按正常程序只要符合資格預(yù)審文件要求即可入圍，但必須有三家及以上單位才可以進行下一階段正式招投標(biāo)程序。在評審過程中，有四家單位基本符合條件要求，但內(nèi)審人員發(fā)現(xiàn)這四家單位有圍標(biāo)嫌疑，同時上述四家單位的報價均明顯高于清單預(yù)算標(biāo)底，不利于建設(shè)單位利益。當(dāng)場有評委提出終止評審，但招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件中沒有懲罰圍標(biāo)的相關(guān)條款，工作陷入被動！內(nèi)審人員提出先按照正常程序進行，因四家單位基本符合條件要求，所以只能認(rèn)可投標(biāo)有效并張榜公示。事后立即上報，領(lǐng)導(dǎo)召集項目、內(nèi)審人員開會，決定制度不能隨意變更，只有另想辦法。公示期間，經(jīng)過深入細(xì)致的走訪了解，發(fā)現(xiàn)其中兩家單位業(yè)績有造假情況，因此按照招投標(biāo)法的規(guī)定取消了這次投標(biāo)結(jié)果，重新招標(biāo)公告。雖然這樣操作耽誤了時間，延誤了工期進度，但建設(shè)單位嚴(yán)格按制度辦理，投標(biāo)單位心服口服，且維護建設(shè)單位的利益。
二、造價控制與核定。造價審計是建設(shè)工程項目全過程審計的核心。為節(jié)省有限的建設(shè)資金，各建設(shè)單位高度重視造價監(jiān)控工作。自建設(shè)工程立項后，審計部門即進入該建設(shè)工程的全過程造價監(jiān)控工作。
1.首先從源頭――工程施工招投標(biāo)文件、合同開始把關(guān)，從合同中約束施工單位，進行規(guī)范管理。事后審計的弊端：時間介入滯后，了解信息不全，難以及時發(fā)現(xiàn)問題，即使對部分內(nèi)容存在疑問也往往因無法掌握第一手資料而陷入困境，審計決定、意見和建議難以落實到位，審計風(fēng)險較大。事前介入，能掌握第一手資料和數(shù)據(jù)，能一針見血地發(fā)現(xiàn)問題，對一些可能出現(xiàn)的問題做到防范于未然或消滅于萌芽狀態(tài)。建設(shè)工程項目涉及有關(guān)洽談合同問題應(yīng)聘請專業(yè)單位或?qū)I(yè)人士，與業(yè)主一道參與洽談、溝通。經(jīng)過民主化、科學(xué)化的程序后，文件一旦經(jīng)甲乙雙方簽署后，大家就必須遵守，以保證程序及其結(jié)果的真實性、合法性和公正性。
［例二］建設(shè)單位招標(biāo)部門聘請了一家中介造價公司編制一子項目清單預(yù)算（控制價）。造價公司審閱了子項目的相關(guān)資料后，與建設(shè)單位簽訂了合同?？墒遣痪?，造價公司以標(biāo)底超出洽談范圍為由，要求增加合同價款。在討論會上，內(nèi)審人員堅持原則，指出造價公司在知曉項目情況的條件下，以低價中標(biāo)后再來漲價是不對的。事后，建設(shè)單位與造價公司溝通后，造價公司認(rèn)識了自己的錯誤，繼續(xù)執(zhí)行合同直至完成編制預(yù)算工作。
2.材料價格一般以當(dāng)?shù)卦靸r管理部門的信息價為依據(jù)，但甲定乙購等特殊情況就不同了。在施工過程中，由建設(shè)單位項目、內(nèi)審等人員與施工單位聯(lián)合組成工作組，嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)法的規(guī)定，走訪市場，貨比三家，確定本建設(shè)工程所用主要建筑材料的品種、規(guī)格和單價。如子項目――內(nèi)裝飾工程中的主要材料，如：花崗巖、大理石、鋁塑板等材料價格，經(jīng)市場調(diào)查，控制在一個合理的幅度范圍內(nèi)。在招標(biāo)文件中加以明確，有力的杜絕了招、投標(biāo)過程中的“抬高標(biāo)底”現(xiàn)象，為日后該子項目造價結(jié)算奠定基礎(chǔ)。
［例三］一項外裝飾工程涉及玻化磚材料。事先建設(shè)單位與施工單位協(xié)商，按甲定乙購方式來確定材料價格。經(jīng)建設(shè)單位詢價后，在《關(guān)于幕墻用陶土板玻化磚的聯(lián)系單》中明確了?；u材料結(jié)算價。在結(jié)算階段，施工單位卻提出要另加?；u人工費。內(nèi)審人員不予采納，根據(jù)清單計價原則，清單中相應(yīng)的石材墻面子目的綜合單價已包含人工費。經(jīng)建設(shè)單位與施工單位溝通后，施工單位同意接受。
3.工程量是決算的基礎(chǔ)。施工過程中，內(nèi)審人員要不定期進駐工地。對樁基礎(chǔ)、隱蔽建設(shè)工程、建筑細(xì)部構(gòu)造層次、設(shè)計變更等及時辦理簽證記錄，杜絕事后扯皮的現(xiàn)象，為以后建設(shè)工程結(jié)算順利完成做好準(zhǔn)備。隱蔽建設(shè)工程的監(jiān)督，按程序操作更有必要。對影響建設(shè)工程造價的設(shè)計變更、簽證，從專業(yè)技術(shù)的角度，施工單位提出合理化方案，提供項目辦選擇。在簽證、變更問題上，要將監(jiān)控工作落到實處，取得“四兩撥千斤”的效果，防止錯誤和舞弊行為的發(fā)生。
數(shù)據(jù)在經(jīng)濟工作中的作用是不言而喻的，人為的錯誤有時是失誤，但有時是故意造成的。［例四］本人參加了一省重點工程的樁基礎(chǔ)晚間現(xiàn)場測量工作。記得有次測量，由于泥沙清理不干凈及孔徑深處內(nèi)有塌方出現(xiàn)，二小時前初測合格的孔深反而達不到設(shè)計深度。這時候，施工單位堅持認(rèn)為已經(jīng)達標(biāo)可以停鉆機了，他們的理由是初測深度與設(shè)計深度相差5M，按進度再鉆二小時肯定已經(jīng)達到設(shè)計深度。事實是標(biāo)尺深度就是達不到設(shè)計深度。出現(xiàn)此情況，作為內(nèi)審人員的我堅持清沙，再鉆再測。事后才知，是鉆頭出現(xiàn)斷裂，初測后的二小時只是在空鉆，等清沙后再鉆，不一會兒就達到設(shè)計深度。根據(jù)此事，我更加堅信內(nèi)審工作一定要堅持原則，以事實為依據(jù)，數(shù)據(jù)就是工程量最好的說明！
4.先驗收再終審，以內(nèi)審人員為主，組織建設(shè)單位相關(guān)部門人員成立審計小組，辦理項目竣工結(jié)算。本著以事實為依據(jù)，以招投標(biāo)文件、施工合同、簽證、變更、施工圖紙、竣工圖紙等為基礎(chǔ)，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的態(tài)度進行核算，先內(nèi)審再外審，聘請中介造價咨詢公司出具“建設(shè)工程造價審核報告”。
在造價結(jié)算階段，施工單位會提出不同意見，怎么辦？［例五］上例所說的樁基礎(chǔ)結(jié)算。施工單位在編制預(yù)算清單時，未將樁基礎(chǔ)鉆孔不灌注部分的工作內(nèi)容列入清單報價內(nèi)，理由是建設(shè)單位招標(biāo)文件以及工程量清單未列空孔子目。但在結(jié)算最后階段，施工單位要求將此作為遺漏項目補入決算。內(nèi)審人員根據(jù)該工程招標(biāo)文件第二節(jié)，第三點投標(biāo)報價中的第4條：“采用工程量清單價計價或者提供招標(biāo)控制價的，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供的工程量清單或招標(biāo)控制價中的工程量與施工圖紙有誤差的，招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同簽訂生效后1個月內(nèi)，經(jīng)雙方核對，應(yīng)予以調(diào)整。逾期均不予認(rèn)可。”的規(guī)定，不予采納。施工單位無話可說。所以造價結(jié)算一定要以事實為依據(jù)，以文件為基石，這樣才能維護建設(shè)單位的利益，施工單位才會接受決算結(jié)論。
三、工程質(zhì)量審計。由于建設(shè)項目存在工期長、投入大、技術(shù)性強的特點，如果內(nèi)部審計仍按照傳統(tǒng)方式對建設(shè)項目進行事后的審查與評價，那就無法將項目建設(shè)過程中存在的問題及時反饋給相關(guān)部門并予以改善，就無法實現(xiàn)建設(shè)項目審計的目的。因此，建設(shè)項目內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)將“關(guān)口”前移，從傳統(tǒng)的事后審查、評價延伸到項目開展之前的可行性研究階段，并全面參與建設(shè)項目運行全過程，適時提出有利于加強內(nèi)部控制、改善風(fēng)險管理的建議，促進建設(shè)項目質(zhì)量、進度、效益的提高。
工程質(zhì)量百年大計。建設(shè)單位項目、內(nèi)審人員要與監(jiān)理一同檢查施工單位有無工程質(zhì)量保證體系、相關(guān)施工的規(guī)章制度。要組織對隱蔽工程的驗收，對不合格品的控制要有具體措施，對不合格工程和質(zhì)量事故要進行分析，劃分責(zé)任。要定期檢查建設(shè)單位、施工單位的工程資料、參加工程進度會議。檢查工程監(jiān)理是否規(guī)范履行監(jiān)理合同，及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件執(zhí)行情況。督促監(jiān)理做好施工單位已完成工作的內(nèi)容及其工作量的確認(rèn)。
［例六］建設(shè)單位在電梯招標(biāo)文件中明確要求電梯的“五大件”為進口原件。貨到工地現(xiàn)場驗收時，內(nèi)審人員發(fā)現(xiàn)有部分器件表面有銹斑，包裝塑料上有明顯的雨水。經(jīng)向施工單位咨詢，原來在運輸過程中，裝卸人員未采取有效的遮雨措施，致使部分器件長時間接觸雨水。為保證電梯質(zhì)量，經(jīng)咨詢有關(guān)專家，在不影響質(zhì)量的基礎(chǔ)上，必須做防銹處理。建設(shè)單位向施工單位下達整改通知，施工單位接受。此事證明，工程質(zhì)量事關(guān)重大。內(nèi)審工作“關(guān)口”前移十分必要，如到?jīng)Q算時就為時已晚了。
四、財務(wù)管理審計。財務(wù)管理審計是指對建設(shè)工程項目資金籌措、資金使用及其賬務(wù)的真實性、合規(guī)性進行的監(jiān)督和評價，是財務(wù)審計與管理審計的融合。從建設(shè)項目全過程看，財務(wù)管理既包括各種經(jīng)營決策的判斷、建設(shè)工程的執(zhí)行，也包括成本價格的分析、工程造價的核算以及會計處理過程，是經(jīng)營活動與財務(wù)活動的融合。財務(wù)管理審計強調(diào)對建設(shè)工程項目各環(huán)節(jié)技術(shù)經(jīng)濟、運行過程真實性的審查，并對其合法性、效益性等管理層面的情況進行評價。在可行性報告審計、設(shè)備材料采購審計、工程造價審計等環(huán)節(jié)，除強調(diào)管理層面的問題外，還要求對相關(guān)單據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)賬簿等進行審查，評價其合法性、真實性。同時在工程項目施工期間中，會遇見許多實際問題，如農(nóng)民工工資（建議按甲乙雙方雙控賬戶，?？顚Ｓ迷瓌t）、稅務(wù)屬地管理等，內(nèi)審人員要提出合理化建議。
［例七］內(nèi)審人員在一次基建財務(wù)收支審計中，發(fā)現(xiàn)有大額資金進出賬異常情況，找負(fù)責(zé)人、會計談話，他們說是買材料款。內(nèi)審人員經(jīng)函證了解、調(diào)查后，再次找負(fù)責(zé)人、會計談話，在鐵的證據(jù)面前，他們承認(rèn)了挪用工程專用款的事實。內(nèi)審人員上報后，建設(shè)單位按照合同規(guī)定，對施工單位進行了嚴(yán)厲的處罰。
建設(shè)工程項目審計充分體現(xiàn)了防弊、興利及增值的核心價值作用，實現(xiàn)“質(zhì)量、進度、效益”三項目標(biāo)。質(zhì)量目標(biāo)是指工程實體質(zhì)量和工作質(zhì)量達到要求；進度目標(biāo)是指工程進度和工作效率達到要求；效益目標(biāo)是指工程成本和項目效益達到要求。建設(shè)工程項目內(nèi)部審計不僅要對項目設(shè)計、可行性分析、招投標(biāo)、采購、建設(shè)、驗收等過程進行監(jiān)督，以防止錯誤和舞弊行為的發(fā)生，維護組織利益，更重要的是要通過內(nèi)部審計的審查和評價，對項目建設(shè)過程及時提出改進建議，促進建設(shè)項目工程效率和效益目標(biāo)的實現(xiàn)，從而進一步實現(xiàn)增加組織價值的目的。
關(guān)鍵詞：評價指標(biāo)體系；審計質(zhì)量；建設(shè)工程
中圖分類號：F239.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3104（2012）04-0022-05
一、引言
我國于20世紀(jì)80年代中期提出了對建設(shè)項目進行全過程造價管理的思想。1999年，審計署印發(fā)了《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和建設(shè)項目審計監(jiān)督工作的通知》（審?fù)栋l(fā)[1999]36號）文件；同年，建設(shè)部印發(fā)了《工程造價咨詢單位管理辦法》（建設(shè)部令第74號）和《造價工程師注冊管理辦法》（建設(shè)部令第75號），對工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核作出了規(guī)定；2001年，國家審計署下發(fā)了審計署第三號令《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》明確了國家建設(shè)項目審計是依照法定審計程序?qū)辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與國家建設(shè)項目有關(guān)的財務(wù)收支、建設(shè)程序、建設(shè)資金籌集、征地拆遷等前期工作、建設(shè)資金到位情況和資金管理與使用、招標(biāo)投標(biāo)和工程承發(fā)包情況、合同的訂立、效力、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、終止、總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算的真實、合法、效益情況，進行審計監(jiān)督；2003年中華人民共和國審計署第4號令《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》第九條規(guī)定，內(nèi)部審計機構(gòu)“對本單位及所屬單位固定資產(chǎn)投資項目進行審計”；2004年中國內(nèi)部審計協(xié)會出臺了《內(nèi)部審計實務(wù)指南第1號一建設(shè)項目內(nèi)部審計》，對建設(shè)項目全過程審計的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、程序、方法做出了詳盡的規(guī)定。指南第二條指出：“本指南所稱建設(shè)項目內(nèi)部審計，是指組織內(nèi)部審計機構(gòu)和人員對建設(shè)項目實施全過程的真實、合法、效益性所進行的獨立監(jiān)督和評價活動?！敝改系谖鍡l還明確規(guī)定“建設(shè)項目內(nèi)部審計是財務(wù)審計與管理審計的融合，應(yīng)將風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、效益的審查和評價貫穿于建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)，并與項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制執(zhí)行情況的檢查相結(jié)合。建設(shè)項目內(nèi)部審計的內(nèi)容包括對建設(shè)項目投資立項、設(shè)計（勘察）管理、招投標(biāo)、合同管理、設(shè)備和材料采購、工程管理、工程造價、竣工驗收、財務(wù)管理、后評價等過程的審查和評價?！庇纱丝梢姡ㄔO(shè)工程項目全過程審計，是審計機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定運用現(xiàn)代審計理論和方法對建設(shè)工程項目從投資立項到竣工決算全過程管理和技術(shù)經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行連續(xù)、全面、系統(tǒng)地審計監(jiān)督和評價工作；2007年以后，教育部、衛(wèi)生部等部委和各省市地方，甚至一些企事業(yè)單位，也陸續(xù)下發(fā)和制定了關(guān)于建設(shè)工程項目全過程審計的文件或規(guī)章制度，建設(shè)工程項目全過程審計工作逐步不同程度開展起來。
在建設(shè)工程項目全過程審計質(zhì)量的實踐和研究方面，2005年5月中國內(nèi)部審計協(xié)會的《內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則第19號——內(nèi)部審計質(zhì)量控制》，為規(guī)范內(nèi)部審計質(zhì)量控制工作，保證內(nèi)部審計質(zhì)量，明確了內(nèi)部審計機構(gòu)為確保其審計質(zhì)量符合準(zhǔn)則要求而制定和執(zhí)行的政策和程序；2008年城鄉(xiāng)與住房建設(shè)部出臺了《工程造價咨詢成果文件質(zhì)量檢查暫行辦法》《工程造價咨詢成果文件質(zhì)量檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》，為加強工程造價行業(yè)自律管理，提高工程造價咨詢服務(wù)水平，對工程造價咨詢成果文件質(zhì)量檢查規(guī)定了詳盡的標(biāo)準(zhǔn)和辦法；2008年福建省出臺的《福建省高速公路建設(shè)項目全過程跟蹤審計質(zhì)量考核暫行辦法》和《福建省高速公路建設(shè)項目全過程跟蹤審計質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》，對高速公路建設(shè)項目全過程跟蹤審計質(zhì)量包括合同履約、審計進度、審計質(zhì)量、廉潔從業(yè)、突出業(yè)績等5個方面進行考核評價作出了規(guī)定。但其考核辦法只適合高速公路建設(shè)，具有局限性，沒有具體的評價指標(biāo)和分值，只能從定性的角度對審計質(zhì)量進行評價。
在學(xué)術(shù)上，近些年來，國內(nèi)有關(guān)學(xué)者對工程審計質(zhì)量亦進行過一些研究。如郭小燕在《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報》上發(fā)表的《關(guān)于提高基建項目審計質(zhì)量的若干思考》論文，提出了通過延伸審計觸角或者推動基建項目相關(guān)單位抓好節(jié)點控制等方法，進一步防控風(fēng)險，提高審計質(zhì)量，確?；椖繉徲嬆軌蜓刂?guī)范化、合理化的軌道健康發(fā)展；曹映岜在《經(jīng)營管理者》上發(fā)表的《淺議工程審計質(zhì)量控制當(dāng)中相關(guān)問題》論文，指出了工程審計質(zhì)量控制當(dāng)中存在的相關(guān)問題和加強工程審計質(zhì)量控制的對策建議，存在的問題是工程審計調(diào)查不夠深入、工程審計在組織方面不得力、審計重點不突出、內(nèi)部審計監(jiān)督不到位。解決上述問題的對策和建議有：充分做好審計調(diào)查、獲得可靠詳實的一手資料、理順工程審計的組織管理工作、做好關(guān)鍵點的重點審計、推行全過程工程審計、充分發(fā)揮內(nèi)部審計督導(dǎo)的作用。
雖然建設(shè)工程全過程審計已在全國不同程度的實施，對建設(shè)工程項目全過程審計質(zhì)量的研究也有一些報道，但國內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程全過程審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系方面的研究，作者到目前為止還未查到相關(guān)文獻。
國外學(xué)者對審計質(zhì)量的評價僅采用單一指標(biāo)進行評價，他們通過對獨立審計機構(gòu)的規(guī)模、聲譽、人員素質(zhì)、審計獨立性、組織形式等進行合理的推斷來評價其審計質(zhì)量。Watts，Zimmerman和DeAngelo等學(xué)者認(rèn)為審計機構(gòu)規(guī)模大小可以衡量審計質(zhì)量的高低，規(guī)模小的審計機構(gòu)的審計質(zhì)量比規(guī)模大的審計機構(gòu)的審計質(zhì)量差；Richard B.Carte，Defond和Mark L指出審計機構(gòu)的聲譽是審計質(zhì)量的反映，是衡量審計業(yè)務(wù)質(zhì)量的間接指標(biāo)；David Hay和David Davis認(rèn)為審計質(zhì)量與從業(yè)人員素質(zhì)有關(guān)，審計人員執(zhí)業(yè)能力越高，審計機構(gòu)的審計質(zhì)量也會越好；Defond和MarkL_將審計獨立性作為衡量審計質(zhì)量的一個指標(biāo)；Fama和Jenson指出審計機構(gòu)的合伙形式有利于提高審計師的獨立性和職業(yè)能力，采用合伙形式的會計師事務(wù)所提供的審計服務(wù)質(zhì)量更高。但國外對建設(shè)工程審計質(zhì)量評價及建設(shè)工程審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系的研究幾乎沒有報道。因此，本課題對建設(shè)工程項目全過程審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系開展研究，具有非常的現(xiàn)實意義。
二、建設(shè)工程項目全過程審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系的設(shè)計
（一）設(shè)計依據(jù)
建設(shè)工程全過程審計質(zhì)量，是指建設(shè)工程項目全過程審計工作過程及其結(jié)果的優(yōu)劣程度。即包括立項、準(zhǔn)備、實施、報告、歸檔、回訪等一系列環(huán)節(jié)的工作效果和實現(xiàn)審計目標(biāo)的程度。建設(shè)工程全過程審計質(zhì)量評價，是根據(jù)建設(shè)工程項目全過程審計工作的特點，按照審計工作質(zhì)量的要求、標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程全過程審計工作進行定量或定性評定。建設(shè)工程全過程審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系，是評價建設(shè)工程全過程審計質(zhì)量的若干個相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標(biāo)所組成的有機體。因此，本建設(shè)工程項目全過程審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系，根據(jù)中國內(nèi)部審計協(xié)會2005年出臺的《內(nèi)部審計實務(wù)指南第1號一建設(shè)項目內(nèi)部審計》審計內(nèi)容和審計程序要求和同年5月的《內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則第19號——內(nèi)部審計質(zhì)量控制》的審計質(zhì)量要求，同時參照城鄉(xiāng)與住房建設(shè)部在2008年{q-程造價咨詢成果文件質(zhì)量檢查暫行辦法》、《工程造價咨詢成果文件質(zhì)量檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》的質(zhì)量評價指標(biāo)設(shè)置的格式，作為基本設(shè)計依據(jù)。
（二）設(shè)計原則
建設(shè)工程全過程審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目全過程審計進行多方位、多層次的評價，能系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地評價建設(shè)工程全過程審計質(zhì)量。因此，本建設(shè)工程全過程審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建遵循了以下原則。
（1）相關(guān)性原則：評價指標(biāo)能直接表現(xiàn)建設(shè)工程全過程審計質(zhì)量的某一主要特征。
（2）全面性原則：使評價指標(biāo)能最大限度地覆蓋建設(shè)工程全過程審計的各個方面和各環(huán)節(jié)，使之無遺漏、無相互矛盾。
（3）科學(xué)性原則：評價指標(biāo)的選取要客觀、合理，適合中國國情，便于對建設(shè)工程全過程審計質(zhì)量進行較科學(xué)地評價。
（4）重要性原則：在選取評價指標(biāo)時，突出重點，去掉對質(zhì)量評價影響不大的次要指標(biāo)，使該體系相對簡化。同時針對不同指標(biāo)的重要性賦予不同的分值或權(quán)重。比如：在指標(biāo)設(shè)計時，實施階段是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，占70%的權(quán)重。其中業(yè)務(wù)操作是全過程審計重點，占65%的權(quán)重。
（5）可操作性原則：評價指標(biāo)要能準(zhǔn)確描述，尤其是關(guān)鍵控制點應(yīng)能夠清晰表達，同時評價指標(biāo)要可測量，可以通過一定的測量手段獲得信息，得到結(jié)論。
（6）定量與定性相結(jié)合原則：遵循定量分析和定性分析相結(jié)合的原則，以定量分析為主，能用分值直接反映出被評審項目的審計質(zhì)量18J。
（三）評價方法
課題組根據(jù)指標(biāo)體系的特點和設(shè)計原則，采用模糊綜合評價法，初步構(gòu)建了建設(shè)工程全過程審計質(zhì)量評價指標(biāo)，指標(biāo)分三級，整個指標(biāo)體系按百分制的原則，對每個評價指標(biāo)確定具體分值。評價指標(biāo)初步確定后，再采用德爾菲法，廣泛征求多家工程造價咨詢單位和建設(shè)單位專家的意見，對本審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系進行了進一步調(diào)整，對每個指標(biāo)的分值和權(quán)重進行了進一步修正和確認(rèn)，最后經(jīng)過湖南省審計廳內(nèi)審協(xié)會組織的專家論證和湖南省內(nèi)部審計師協(xié)會第四屆理事會審議通過，并于2012年5月16日作為湘審內(nèi)協(xié)[2012]12號《湖南省建設(shè)工程項目優(yōu)秀審計項目評比辦法》文件和實施。
（四）具體指標(biāo)
建設(shè)工程全過程審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系由3個一級評價指標(biāo)、10個二級評價指標(biāo)和84個三級評價指標(biāo)組成的多層次評價指標(biāo)體系。其中一級評價指標(biāo)是根據(jù)審計項目開展的時間先后階段劃分為審計準(zhǔn)備階段、審計實施階段和審計終結(jié)階段三個一級指標(biāo)；
第一個一級指標(biāo)是審計準(zhǔn)備階段，由審計立項、委托審計機構(gòu)的選聘、審計合同、審計資料、實施方案5個二級評價指標(biāo)組成，5個二級評價指標(biāo)進一步分解為18個三級指標(biāo)，共占15分，根據(jù)指標(biāo)的重要性進行了分解，將分值分解到每個具體指標(biāo)。
第二個一級指標(biāo)是審計實施階段，由業(yè)務(wù)操作和審計工作底稿的復(fù)核2個二級指標(biāo)組成，業(yè)務(wù)操作是整個指標(biāo)體系的核心，它包含了項目前期及可行性研究的審計、勘察與設(shè)計審計、招投標(biāo)審計、合同簽訂與執(zhí)行審計、實施過程造價審計、竣工結(jié)算審計、財務(wù)決算審計7個方面的內(nèi)容，共48個三級指標(biāo)，占65分。審計工作底稿的復(fù)核由6個三級指標(biāo)組成，占5分。
第三個一級指標(biāo)是審計終結(jié)階段，它由審計成果文件、審計檔案、回訪與總結(jié)3個二級指標(biāo)組成，包含11個三級指標(biāo)，共占5分。
下面以審計實施階段的項目招投標(biāo)審計質(zhì)量評價為例進行說明：項目招投標(biāo)審計分5個三級指標(biāo)，共計10分，指標(biāo)和分值是根據(jù)《內(nèi)部審計實務(wù)指南第1號》的規(guī)定按照全面性、重要性的原則選取的。各指標(biāo)具體內(nèi)容為：①招投標(biāo)內(nèi)控制度審計（1分）；②招標(biāo)文件、招標(biāo)程序和方式審計（1分）；③工程量清單審計（5分）；④招標(biāo)控制價審計（2分）；⑤投標(biāo)文件清標(biāo)（1分）。具體評分方法為：①未對招投標(biāo)內(nèi)控制度進行審計，扣1分；②未對招標(biāo)文件、招標(biāo)程序和方式進行審計，每1項扣0.25分，該項累計扣分不超過1分；③未對工程量清單進行審計的扣5分，經(jīng)審計過的工程量清單仍存在工程量有誤、項目漏項、項目特征及工程內(nèi)容描述不清晰、項目編碼、項目名稱等不符合計價規(guī)范要求的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.25分，該項累計扣分不超過5分；④未對招標(biāo)控制價進行審計的扣2分，經(jīng)審計過的招標(biāo)控制價如發(fā)現(xiàn)所采用的定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、材料及設(shè)備市場信息價有誤，且抽查發(fā)現(xiàn)單項誤差率在5%以上的，每1項扣0.5分，該項累計扣分不超過2分；⑤未對投標(biāo)文件進行清標(biāo)，未對投標(biāo)文件中存在的問題進行風(fēng)險提示的，每1項扣0.5分，該項累計扣分不超過1分。具體指標(biāo)見表1。
三、本審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系的特點
（1）指標(biāo)全面，貫穿全過程。本建設(shè)工程全過程審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系全面，貫穿了建設(shè)工程審計各階段的工作，對全過程審計質(zhì)量進行了客觀公正、多方位、多層次的評價，滿足全面性、系統(tǒng)性的要求。
（2）突出重點，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在選取評價指標(biāo)時，如果指標(biāo)過于繁雜會使評價工作變得很復(fù)雜，給評價工作帶來麻煩。本建設(shè)工程全過程審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系所設(shè)置的指標(biāo)既全面，又突出了審計的重點，有利于對關(guān)鍵審計環(huán)節(jié)的控制。
（3）評價較簡單，具有操作性。本審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系列出了評價的主要因素，條目簡明；同時指標(biāo)可測量，可以通過一定的測量手段獲得信息、得到結(jié)論，使設(shè)置的指標(biāo)評價簡單、易于操作。
本審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系也具有一定的局限性。主要是應(yīng)用于評選優(yōu)秀審計項目時，僅適用于實行了全過程審計的項目，對未實行全過程審計的項目就不太適應(yīng)，或者需根據(jù)審計工作開展情況對評價指標(biāo)及分值進行調(diào)整。另外，個別指標(biāo)設(shè)置和分值的取定在實際應(yīng)用過程中有待進一步調(diào)整或優(yōu)化，使之不斷完善。
【摘要】隨著我國城市化建設(shè)進程不斷推進，建筑行業(yè)已經(jīng)進入到高速發(fā)展期。建筑工程審計工作與建筑行業(yè)經(jīng)濟效益息息相關(guān)，也就是經(jīng)濟監(jiān)督，避免損害建筑企業(yè)經(jīng)濟問題發(fā)生。通過建設(shè)工程審計工作能夠規(guī)范建設(shè)工程各項活動，從而保障建設(shè)工程經(jīng)濟效益。但我國建設(shè)工程審計中還存在諸多有待完善問題，因此我們必須要提出相應(yīng)解決策略解決審計問題。本文重點從建設(shè)工程設(shè)計中常見問題作為出發(fā)點，進而提出相應(yīng)的解決策略。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 審計 常見問題 解決策略
引言
對于建筑企業(yè)來說，建設(shè)企業(yè)項目活動涉及資金量較大，建設(shè)工期較長，這就需要充分發(fā)揮建設(shè)工程審計的作用。建設(shè)工程審計作為建筑行業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的重要監(jiān)督活動之一，需要根據(jù)國家相關(guān)審計法律、法規(guī)、政策，采用相應(yīng)的審計方法，對建設(shè)企業(yè)具體投資活動進行監(jiān)督，從而公正、客觀的對建設(shè)工程作出評價，作出相應(yīng)的審計報告給予相關(guān)部門審核。由此可見，開展建設(shè)工程審計對建設(shè)單位發(fā)展有著重要意義，能夠有效落實投資政策，維護建設(shè)各方合法權(quán)益，對工程進行客觀、精準(zhǔn)、真實的報價，從而提高工程效益，控制建設(shè)工程活動風(fēng)險。但我國建設(shè)工程審計中還存在一定的問題亟待解決，嚴(yán)重影響工程效益。基于此，我們必須要強化審計工作手段，突出審計工作地位，保障建設(shè)企業(yè)健康發(fā)展。
一、建設(shè)工程審計中常見的問題
建設(shè)工程是一個高投資、周期長、環(huán)節(jié)多的建筑活動，不同的工程項目都存在一定的獨特性，這就給審計工作帶來了諸多隨機性，容易出現(xiàn)一系列問題。建設(shè)工程審計中常見的問題主要表現(xiàn)在以下幾點：
（一）審計機制存在漏洞
在建設(shè)工程施工過程中，包括工程項目決策、工程招投標(biāo)、工程勘察、工程設(shè)計、工程施工、竣工、評估、結(jié)算等環(huán)節(jié)。這就要求審計工作必須要貫穿于上述的所有流程中，但從實際工作情況分析，建筑工程審計體系并為涉及到上述所有流程，更多的集中在施工環(huán)節(jié)中。對于建設(shè)工程來說，建設(shè)工程存在建設(shè)、施工、監(jiān)理等多個管理主體，在實際施工中存在權(quán)責(zé)不清、溝通不暢等問題，這對工程的造價、施工、管理、審計等起到嚴(yán)重影響，很多環(huán)節(jié)無法銜接、結(jié)合。很多工程在研究過程中不夠充分，例如建設(shè)資金不暢、施工矛盾等，使得審計工作具備一定的隨意性和盲目性，在審計過程中常常會出現(xiàn)遺漏問題。
（二）審計工作不夠全面
在審計過程中，由于工程項目管理人員更多的是注重工程質(zhì)量與施工周期，對審計工程缺乏重視，使得審計工作不夠科學(xué)、不夠全面，嚴(yán)重抑制了審計工程的嚴(yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性，使得審計工程違規(guī)問題時常發(fā)生。有些建設(shè)企業(yè)為了保障施工成本，在施工中根本不聘請監(jiān)理人員，也有一些監(jiān)理不認(rèn)識履行監(jiān)理職責(zé)，在質(zhì)量監(jiān)督中睜一只眼閉一只眼，甚至對施工企業(yè)擅自更改工程視而不見。此外，還有一些監(jiān)理單位在變更工程內(nèi)容時流程不夠規(guī)范，隱蔽工程記錄不夠仔細(xì)，通過集中計量方法，出現(xiàn)很多重復(fù)計量，不僅延長審計時間，同時也影響了計量工作的精準(zhǔn)性。
（三）招投標(biāo)問題
隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟市場也建立了相對完善的投資機制，能夠有效避免不當(dāng)行為對工程建設(shè)的負(fù)面影響，從而提高工程多方的經(jīng)濟效益與資金成本。但是，很多工程項目為了減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)，使得項目招投標(biāo)過于流域形式，或人為干預(yù)招標(biāo)、私下定標(biāo)等問題時有發(fā)生?；诖?，在審計過程中，必須要將招投標(biāo)作為審計重點，分析招投標(biāo)活動是否合法合規(guī)，對于低價中標(biāo)的企業(yè)進行審查，分析其是否合理。此外，在審計過程中，審計主體通常只對竣工環(huán)節(jié)作為重點審計對象，使得建設(shè)工程設(shè)計存在嚴(yán)重的側(cè)重型，致使部分施工環(huán)節(jié)審計不到位，進而出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。特別是招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，還存在諸多不規(guī)范問題，例如形式不規(guī)范，應(yīng)招未招、公告不、內(nèi)容不細(xì)致等問題。招投標(biāo)如果存在問題，勢必會對整個建設(shè)工程留下隱患，從而為后續(xù)審計工作造成阻礙。
（三）竣工環(huán)節(jié)存在的問題
對于建設(shè)工程竣工環(huán)節(jié)來說，竣工作為審計中的重點，但其中也存在一定的問題，需要審計人員重點關(guān)注竣工問題，避免有關(guān)人員鉆空子，影響企業(yè)經(jīng)濟效益。通常情況下，在竣工階段很多人員通過審計這層關(guān)系重計、多計，導(dǎo)致造價虛高，進而在其中謀取利益。還有些建設(shè)單位對合同重視程度不高，往往只注重工程質(zhì)量與施工周期，工程價款內(nèi)容涉及較少，導(dǎo)致竣工結(jié)算工作難以進行，進而影響審計工作。
二、解決建設(shè)工程審計問題的主要方法
（一）完善建設(shè)工程審計機制
加強建設(shè)工程審計機制是審計工作的基礎(chǔ)，因此，針對現(xiàn)有諸多審計問題，究根結(jié)底還是審計機制問題。對于政府硭擔(dān)政府需要充分發(fā)揮自身的作用，進一步加強對工程審計的宏觀調(diào)控工作，構(gòu)建科學(xué)、合理的動態(tài)審計監(jiān)管機制，并深入到工程一線了解建筑行業(yè)動態(tài)現(xiàn)狀，從而掌握建設(shè)工程的新問題、新動向、新矛盾，并針對現(xiàn)存問題進行理論認(rèn)證，對審計機制中的問題或無效條款進行優(yōu)化調(diào)整，從而避免盲目投資問題。同時，要強化政府財政資金投入領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ鳎绠a(chǎn)業(yè)支持項目、公共服務(wù)建設(shè)等。建設(shè)企業(yè)需要加強監(jiān)督監(jiān)理、預(yù)算、內(nèi)審監(jiān)督、決策審計等制度，從而構(gòu)建一個全方位的審計體系，從而提高工程項目投資效益，不斷提高監(jiān)督管理質(zhì)量，要求任何投資項目都需要采用嚴(yán)謹(jǐn)、先進、科學(xué)的技術(shù)保障。
（二）提高審計范圍性
對于審計工作的側(cè)重性問題，為了避免審計工作存在漏洞，必須要進一步提高審計工作涉及范圍，從而保障審計工作的全面性。審計工作的實施必須要貫穿整個建設(shè)工程中，要從工程項目立項開始就要開展審計管理，審計工作包括參與會審圖紙、檢測建筑材料、簽訂與修改工程合同、工程施工審計、工程竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)。特別是建設(shè)工程施工階段，由于該階段時間長、環(huán)節(jié)多，必須要要對施工階段進行全程監(jiān)理，一是能夠保障建設(shè)工程整體質(zhì)量，二是能夠保障監(jiān)理工程能夠順利開展，為后續(xù)審計工作提供先決條件。通過不斷完善審計監(jiān)督機制，并落實全程監(jiān)督理念，從而不斷提高建設(shè)工程的審計質(zhì)量。
（三）加強審計人員的職業(yè)素養(yǎng)與能力（上接21頁）隨著我國建筑行業(yè)進入了高速發(fā)展期，提高科學(xué)化管理水平已經(jīng)成為必然趨勢，全程審計監(jiān)督也是必然要求。開展全程審計工作，必須要提高審計工作人員職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力，保障審計人員能夠全程跟蹤工程招投標(biāo)全部內(nèi)容，包括招投標(biāo)文件、施工雙方合同、施工具體流程等。與此同時，必須要加強審計人員的專業(yè)素質(zhì)，定期開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，包括技術(shù)培訓(xùn)、思想培訓(xùn)、道德培訓(xùn)、法律培訓(xùn)等。在工程立項之前，審計人員需要對工程項目可行性進行分析檢測，對參與招投標(biāo)的施工企業(yè)和監(jiān)理單位進行評估，確保二者的項目參與資質(zhì)。此外，在施工過程中，審計工作人員必須要對施工質(zhì)量進行審計監(jiān)督，加強施工各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督審查，充分發(fā)揮審計工作的積極作用。
（四）強化調(diào)查取證
建設(shè)工程設(shè)計監(jiān)督工作通常是對一系列的資料進行審核，這些資料包括工程設(shè)計圖紙、預(yù)算結(jié)算定額、簽證、額定費用、工程政策等內(nèi)容。在現(xiàn)實中，很多施工企業(yè)存在高估算、高預(yù)算、圖紙造假等問題，這些問題嚴(yán)重影響建設(shè)單位的經(jīng)濟效益，同時也嚴(yán)重影響了審計工作的精準(zhǔn)性。基于此，審計工作必須要強化調(diào)查取證，對工程項目施工現(xiàn)場進行考察，對工程整體進行實地測量，并通過市場調(diào)查的形式，對建筑材料進行市場價格調(diào)查，采用多種渠道來獲取審計所需證據(jù)，避免出現(xiàn)資金浪費問題或虛報問題。
（五）強化合同審查工作
針對合同內(nèi)容欠缺、權(quán)責(zé)不清等問題，為了提高建設(shè)工程的效益與質(zhì)量，降低工程建設(shè)成本，我們必須要強化合同審查工作，對甲方、乙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)進行審核，從源頭上避免因合同問題造成的經(jīng)濟效益與工程質(zhì)量問題。在審計過程中，必須要保障合同的完整性、可靠性、適用性、規(guī)范性，并對合同內(nèi)容進行嚴(yán)格審查，避免施工單位擅自變更額定費用。開展施工合同審查能夠有效保障合同雙方的公平性，為工程竣工提供相應(yīng)的依據(jù)，有利于分清各方權(quán)責(zé)義務(wù)，從而保障工程順利建設(shè)。
（六）制定完善的變更審計程序
部分建設(shè)工程在施工過程中需要作出變更，這就導(dǎo)致項目資金超出預(yù)算。因此，可以通過加強審計程序，對項目變更程序、內(nèi)容、資金、工程規(guī)模等進行審計和審查，特別是超出資金預(yù)算的變更活動，必須要徹底審核，并對預(yù)算調(diào)整情況進行全程監(jiān)督，避免出現(xiàn)擅自變更、不當(dāng)變更、無程序變更等問題。從而保障建設(shè)雙方的經(jīng)濟效益。
結(jié)束語：總而言之，建設(shè)工程審計工作對項目工程、施工單位、建設(shè)單位都有著重要意義，能夠避免不正當(dāng)違法行為，保護多方權(quán)益。因此我們必須要加強審計監(jiān)督工作，不斷完善審計機制，從而推動我國建筑行業(yè)發(fā)展。
參考文獻：
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體建監(jiān)審字〔2004〕6號
建設(shè)管理辦公室、射運中心、自劍中心、訓(xùn)練局、奧體中心、青島航校、湛江潛校、秦皇島基地、北體大：
為了規(guī)范國家體育總局奧運會場館和國家隊訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)工程項目的審計監(jiān)督，保證審計工作質(zhì)量，使奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程達到“陽光工程”、“廉潔奧運”的要求，特制定了《國家體育總局奧運會場館和國家隊訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)審計工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二四年五月十七日
，全國公務(wù)員共同天地
國家體育總局奧運會場館和國家隊
訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)審計工作方案
第一條為了規(guī)范國家體育總局奧運會場館和國家隊訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)（以下簡稱奧運會體育設(shè)施建設(shè)）工程項目的審計監(jiān)督，保證審計工作質(zhì)量，促進工程建設(shè)加強管理、完善內(nèi)控制度、規(guī)范操作行為，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》、《國家體育總局奧運會場館和國家隊訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)監(jiān)督工作方案》等法規(guī)、制度的規(guī)定，結(jié)合總局實際情況，特制定本方案。
第二條審計機構(gòu)
奧運會體育設(shè)施建設(shè)監(jiān)察審計辦公室負(fù)責(zé)奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程項目的審計監(jiān)督。監(jiān)察審計辦公室審計部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)社會審計機構(gòu)對工程項目的審計，工作依托于國家體育總局財務(wù)管理和審計中心。
第三條審計職責(zé)
對國家體育總局承建奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程項目實施全程審計監(jiān)督。
第四條項目審計組組成及職責(zé)
根據(jù)需要將采取招標(biāo)方式在京選擇3至4家社會審計機構(gòu)組成項目審計組，京外單位采取就地招標(biāo)方式選擇1家社會審計機構(gòu)組成項目審計組。審計組按審計業(yè)務(wù)約定書的規(guī)定開展審計工作，定期向監(jiān)察審計辦公室審計部匯報工作，并接受其領(lǐng)導(dǎo)。
第五條審計原則
審計工作按照“重在預(yù)防、全程介入、突出重點”的原則進行。
第六條審計方法
按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分項目實施”的要求，分“前期準(zhǔn)備”、“建設(shè)實施”、“竣工交付使用”三個階段開展審計工作。
第七條審計對象
與奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程項目有關(guān)的基本建設(shè)財務(wù)、資金及相關(guān)業(yè)務(wù)活動，必要時可以依照法定審計程序?qū)εc上述項目有關(guān)的財務(wù)收支進行延伸審計。
第八條審計范圍
國家體育總局負(fù)責(zé)承建的2008年奧運會體育設(shè)施，包括新建奧運會比賽場館2個，改擴建奧運會比賽場館6個，國家隊訓(xùn)練設(shè)施項目33個。
第九條審計主要內(nèi)容
（一）對奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)職能部門依法履行職責(zé)的審計。審查奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)職能部門和項目單位是否按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部控制制度及相關(guān)管理制度，職責(zé)是否明確，責(zé)任是否落實等。重點督促、指導(dǎo)建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，保證項目建設(shè)順利進行。
（二）對奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程履行基本建設(shè)程序的審計。審查建設(shè)項目的審批文件、項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評估報告、初步設(shè)計、建設(shè)規(guī)劃及施工許可文件、環(huán)保與消防批準(zhǔn)文件、項目設(shè)計及設(shè)計圖紙審核文件、開工前有關(guān)文件是否齊全、有效；手續(xù)是否完善，是否符合有關(guān)規(guī)定；建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等招標(biāo)投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效。
（三）對建設(shè)工程項目概（預(yù)）算編制及調(diào)整概（預(yù)）算情況的審計。審查概（預(yù)）算編制內(nèi)容的完整性、真實性，編制依據(jù)的充分性、準(zhǔn)確性、時效性，概（預(yù)）算是否按照國家規(guī)定的編制辦法、定額、標(biāo)準(zhǔn)編制，是否由具備資質(zhì)單位編制，是否經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)；設(shè)計變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全；影響項目建設(shè)規(guī)模的單項工程投資調(diào)整和建設(shè)內(nèi)容變更，是否按規(guī)定的管理程序報批，有無擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題。
（四）對建設(shè)項目經(jīng)濟合同的簽訂及履行情況的審計。審查建設(shè)項目經(jīng)濟合同是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，審查合同內(nèi)容及合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的約定是否清楚，審查合同內(nèi)容的履行情況等。
（五）對工程建設(shè)資金使用合法性情況的審計。審查建設(shè)資金使用是否合規(guī)，有無滯留、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金等問題；是否按進度、按合同規(guī)定付款。
（六）對項目建設(shè)成本及其他財務(wù)收支核算的審計。審查工程成本核算帳務(wù)處理是否符合《國有建設(shè)單位會計制度》的要求，是否正確歸集建設(shè)成本，單位工程成本是否準(zhǔn)確，有無將不合理的費用擠入工程成本；核查財務(wù)報表是否真實，工程價款結(jié)算和往來款項是否真實、合法。
（七）對建設(shè)項目設(shè)備、材料采購及管理情況的審計。審查設(shè)備、材料等物資是否按設(shè)計要求進行采購，有無盲目采購行為；設(shè)備、材料等物資的采購、驗收、保管和領(lǐng)用手續(xù)是否合規(guī)、有效；建設(shè)物資與同期其他物資是否嚴(yán)格區(qū)別核算。
（八）對項目設(shè)計、施工和監(jiān)理等工作的審計。審查項目設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)；設(shè)計費、施工費和監(jiān)理費收取是否符合國家有關(guān)規(guī)定；有無非法轉(zhuǎn)包工程行為，工程價款結(jié)算是否符合合同要求，有無偷工減料、高估冒算、虛報冒領(lǐng)工程款問題。
（九）對建設(shè)項目工程質(zhì)量管理以及竣工決算的審計。審查建設(shè)工程質(zhì)量是否按規(guī)定進行檢查驗收；建設(shè)項目工程竣工決算報表和說明以及建設(shè)項目竣工編制依據(jù)的真實性、合法性；建設(shè)項目建安工程投資、設(shè)備投資、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偧捌淦渌顿Y列支的真實性、合法性、效益性；工程竣工資料檔案歸集整理的真實性、完整性、準(zhǔn)確性和交付使用資產(chǎn)是否真實，是否辦理了移交手續(xù)；建設(shè)項目尾工工程未完工程量和預(yù)留投資資金真實性及建設(shè)項目投資效益。
第十條審計費用
（一）審計費用應(yīng)列入工程項目建設(shè)預(yù)算。基礎(chǔ)收費按北京市物價局核定的收費標(biāo)準(zhǔn)以工程預(yù)算（送審額）的1‰—3‰計取。
（二）效益收費按北京市物價局的核定收費標(biāo)準(zhǔn)以工程核減額的5%—15%或核增額的3%收取，在各工程建設(shè)項目審減額中支付。
第十一條審計時間
對奧運會體育設(shè)施建設(shè)的審計依建設(shè)進度進行，約安排在2004年至2006年期間完成或以各個項目竣工決算完成時間為準(zhǔn)。
第十二條審計要求
（一）進行奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程項目審計，是總局為保證項目工程質(zhì)量、提高資金使用效益、促進廉政建設(shè)而采取的一項重要舉措。因此，參與奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程和管理的有關(guān)部門要根據(jù)審計監(jiān)督工作的要求，及時提供真實、合法、完整的審計資料，指定專人負(fù)責(zé)與審計組及施工單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)事宜，積極配合審計組的工作，并為審計組提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件。審計過程中不得阻撓、妨礙審計人員工作。如不按上述要求執(zhí)行的，監(jiān)察審計辦公室將按照國家有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。
（二）奧運會體育設(shè)施建設(shè)過程中若有重大變更及嚴(yán)重影響，全國公務(wù)員共同天地工程的事項發(fā)生，奧運會體育設(shè)施建設(shè)單位有責(zé)任隨時通知審計組參與。
（三）奧運會體育設(shè)施建設(shè)單位與施工單位簽訂工程合同時，關(guān)于工程價款的結(jié)算條款中，要注明“工程價款的結(jié)算最終以審計組審定數(shù)為準(zhǔn)”和“在審計組對工程價款最終審定之前，建設(shè)單位付款最高不能超過合同價款扣除質(zhì)量保證金后的90%”。
（四）審計人員要樹立依法審計、主動服務(wù)的意識，做好奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程項目的跟蹤審計工作。對建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)察審計辦公室要向建設(shè)項目有關(guān)單位發(fā)出《跟蹤審計建議書》，要求相關(guān)單位進行整改，并對整改落實情況進行檢查。
（五）為了使奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程達到“陽光工程”、“廉潔奧運”的要求，實行審計結(jié)果報告制度。審計結(jié)果將根據(jù)需要按規(guī)定程序向社會或有關(guān)部門公告。
第十三條本方案自之日起實施。
主題詞：場館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審計方案通知
