發(fā)布時(shí)間：2023-09-22 09:38:02
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)存在問題及措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］ 新農(nóng)村建設(shè)；專項(xiàng)資金審計(jì)；問題；措施
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 11. 015
［中圖分類號(hào)］F239.45［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）11- 0025- 02
所謂農(nóng)村審計(jì)就是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)中心和村級(jí)的財(cái)務(wù)收支及各種專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查、監(jiān)督的活動(dòng)。農(nóng)村審計(jì)是一種新型的審計(jì)，盡管現(xiàn)階段我國《審計(jì)法》對(duì)農(nóng)村一級(jí)審計(jì)尚未規(guī)范，但從發(fā)展趨勢(shì)看，一定會(huì)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)的發(fā)展。就其性質(zhì)分析，因?yàn)樗炔粏渭兪菄覍徲?jì)，又不單純是社會(huì)審計(jì)或內(nèi)部審計(jì)，而將其設(shè)立在國家機(jī)關(guān)它則是國家審計(jì)，設(shè)立在部門或單位它則是內(nèi)部審計(jì)，面向社會(huì)它就是社會(huì)審計(jì)，因而它是一種新型的審計(jì)類型。而新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)就是在這種新型審計(jì)的基礎(chǔ)上提出來的。
1新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)存在的問題
1.1 新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)的基礎(chǔ)環(huán)境較差
一是農(nóng)村財(cái)會(huì)基礎(chǔ)薄弱。雖然某些地市大力推行會(huì)計(jì)委托制，會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)有了很大提高，但一些措施還有待完善，農(nóng)村會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)資料不全、賬目混亂等現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村經(jīng)營管理部門無法按其提供的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性沒有保證。二是對(duì)農(nóng)村審計(jì)的認(rèn)識(shí)度較低，缺乏廣大群眾和各部門的支持與配合。
1.2 新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)立法工作滯后
我國的審計(jì)組織體系不包括農(nóng)村審計(jì)，農(nóng)村審計(jì)是人們按審計(jì)所處的地域來稱謂的，是自發(fā)建立起來的。目前國家對(duì)農(nóng)村審計(jì)尚未立法，農(nóng)村審計(jì)的性質(zhì)至今尚未明確，對(duì)其歸屬也沒有規(guī)定，因此，沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的合理配備提出統(tǒng)一的要求，也沒有對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的提高有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，更沒有對(duì)開展的農(nóng)村審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范化的指導(dǎo)與管理。
1.3 專業(yè)審計(jì)人員缺乏，綜合素質(zhì)不高
專業(yè)審計(jì)人員缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高，直接影響審計(jì)效能，給審計(jì)工作也帶來一定的難度。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員兼職的多，審計(jì)人員調(diào)動(dòng)頻繁。審計(jì)人員平時(shí)都分散于紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等工作崗位，需要時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配組成審計(jì)組，審計(jì)工作具有明顯的臨時(shí)性和被動(dòng)性?，F(xiàn)在農(nóng)村審計(jì)人員中，缺少懂業(yè)務(wù)、懂微機(jī)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律的綜合型人才。微觀審計(jì)人員多，宏觀審計(jì)人員少，文化素質(zhì)參差不齊。
1.4 新農(nóng)村建設(shè)中審計(jì)工作手段不適應(yīng)工作需要
農(nóng)村審計(jì)人員由于受到審計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)業(yè)務(wù)水平以及審計(jì)工作時(shí)間等方面的限制，所采用的審計(jì)工作手段簡單，不能適應(yīng)審計(jì)工作的需要。在新農(nóng)村建設(shè)審計(jì)過程中，審計(jì)人員往往只簡單地采用審閱法，注重閱讀和審查會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表，以及有關(guān)文件、預(yù)算或合同、管理制度等，而忽視了結(jié)合采用外調(diào)、查詢法、復(fù)核法、核對(duì)法等其他手段進(jìn)行審計(jì)，使新農(nóng)村建設(shè)審計(jì)工作達(dá)不到預(yù)期的審計(jì)效果。
2針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中專項(xiàng)資金審計(jì)問題的解決措施
2.1 營造良好的專項(xiàng)資金審計(jì)環(huán)境
一是要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒介宣傳農(nóng)村審計(jì)的知識(shí)、作用、意義，讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)、了解、支持農(nóng)村審計(jì)工作。二是要大力推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制，進(jìn)一步健全各項(xiàng)管理制度，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為，為農(nóng)村審計(jì)提供準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)資料，保證審計(jì)質(zhì)量。
2.2 制定統(tǒng)一的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)法律法規(guī)
將新農(nóng)村建設(shè)審計(jì)納入國家審計(jì)監(jiān)督的范疇，制定統(tǒng)一的新農(nóng)村建設(shè)審計(jì)法律法規(guī)，對(duì)審計(jì)對(duì)象、職責(zé)、范圍、程序和法律責(zé)任等做出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法程序和審計(jì)處理依據(jù)。特別是對(duì)審計(jì)主體和客體作出具體規(guī)定：明確審計(jì)在各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；審計(jì)的客體是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》行使村級(jí)事務(wù)管理的村民委員會(huì)而不是其他經(jīng)濟(jì)組織，保證審計(jì)主客體的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。
2.3 不斷創(chuàng)新為新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)服務(wù)的新途徑
要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的走向和現(xiàn)行的“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)政管理體制，延伸審計(jì)和審計(jì)調(diào)查鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)，揭示和預(yù)防基層農(nóng)村組織在涉農(nóng)資金管理和使用中存在的問題。要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的宣傳和公告，充分利用審計(jì)信息、審計(jì)結(jié)果公告以及新聞媒體等，對(duì)認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策措施的地方和單位予以肯定和反映，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。
關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村水利建設(shè);保障措施
1新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求
作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的20個(gè)字,涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等5個(gè)方面,每個(gè)方面都與農(nóng)村水利密切相關(guān),因而每一項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)提出了具體要求:“生產(chǎn)發(fā)展”對(duì)農(nóng)田灌排工程建設(shè)提出了新的要求;“生活寬?！睂?duì)農(nóng)村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整潔”對(duì)水土保持、農(nóng)村水電、水環(huán)境整治等提出了新的要求;“管理民主”對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的組織與管理方式提出了新的要求;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)管理的科學(xué)性和規(guī)范性提出了新的要求。
2當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題
2.1水資源不斷減少,農(nóng)業(yè)用水捉襟見肘
我國是一個(gè)干旱缺水國家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源時(shí)空分布極不均衡,區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。
2.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化,很難滿足新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的要求
目前,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分脆弱,全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設(shè)施。133229.coM農(nóng)村水利體制不順、機(jī)制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉(zhuǎn)。
2.3節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率較低
由于受投資不足的制約,渠道建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后,溝渠滲漏嚴(yán)重,影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時(shí),在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠,農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識(shí)淡薄、浪費(fèi)水較為嚴(yán)重的現(xiàn)象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導(dǎo)致部分地區(qū)水費(fèi)偏高,出現(xiàn)農(nóng)民澆不起地的情況。
2.4當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求
農(nóng)村水利建設(shè)是三分建七分管,建是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵。但目前農(nóng)村水利管理不到位的現(xiàn)象較為突出,甚至少數(shù)地方根本無人管理,致使正常情況下通過疏?？砂l(fā)揮5~6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了,從而縮短水利建設(shè)的循環(huán)周期,增加了水利建設(shè)的成本。
當(dāng)前,農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃及設(shè)計(jì)、政策制度安排等都是由政府直接完成,缺少農(nóng)民的參與。因此,從多層面采取措施,加快建立農(nóng)村水利建設(shè)新的保障機(jī)制,是適應(yīng)形勢(shì)變化的客觀要求,是當(dāng)前各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)[2]。
3農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施
3.1規(guī)劃保障
水利規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。要在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案。規(guī)劃形成后,要嚴(yán)格組織實(shí)施,通過落實(shí)規(guī)劃,逐步解決當(dāng)前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題,以促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2資金保障
農(nóng)村水利建設(shè)朝著新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展,涉及的范圍擴(kuò)大了,涵蓋的內(nèi)容增多了,因此,必須有足夠的資金支持。
3.2.1國家財(cái)政投入。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目資金渠道,擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍,把農(nóng)村小中型水利工程項(xiàng)目也納入項(xiàng)目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項(xiàng)目實(shí)施管理制度。
3.2.2當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入。要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣姆e極性,確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。
3.2.3政策扶持。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,大力開展新形勢(shì)下的農(nóng)村水利建設(shè),功在當(dāng)代,利在千秋,國家對(duì)此應(yīng)給予充分的政策支持。
3.2.4當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人適當(dāng)投資(社會(huì)資金)。隨著全國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無數(shù)個(gè)致富帶頭人。要積極引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)中,帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體向前邁進(jìn)。
3.3組織保障
農(nóng)村水利建設(shè)是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好各部門之間關(guān)系,是項(xiàng)目管理成功與否的關(guān)鍵所在。
3.3.1加強(qiáng)政府職能部門作用,依法管理農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目。在農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中,政府的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作,為項(xiàng)目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障,并盡力提供適當(dāng)配套資金。
3.3.2創(chuàng)新水利建設(shè)投融資機(jī)制。進(jìn)一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,廣泛吸納各類社會(huì)資金進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域。
3.3.3成立項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員組成項(xiàng)目建設(shè)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)對(duì)工程的管理和監(jiān)理,狠抓工程質(zhì)量。
3.4民主管理保障
3.4.1加強(qiáng)宣傳,提高對(duì)水利在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)。可由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組,專門負(fù)責(zé)對(duì)群眾進(jìn)行教育與溝通,收集群眾的意見和建議,為農(nóng)村水利建設(shè)順利實(shí)施提供輿論保障。
3.4.2加強(qiáng)工程管理體制改革。明晰所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),盤活存量資產(chǎn),形成滾動(dòng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè)施建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的小型水利工程建設(shè)和管理體制。
3.4.3構(gòu)建水利管理新主體協(xié)會(huì)。水利協(xié)會(huì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中管理小型水利工程的“業(yè)主”。水利協(xié)會(huì)的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎(chǔ),聯(lián)合組成的一個(gè)群眾性管理水利日常性事務(wù)的自治組織機(jī)構(gòu),不受行政區(qū)域限制。它可以擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)和管理的業(yè)主職責(zé),能真正體現(xiàn)農(nóng)村水利工程設(shè)施集體管理的權(quán)、職、責(zé)關(guān)系。水利協(xié)會(huì)切實(shí)解決了政府在農(nóng)村小型水利工程設(shè)施管理和建設(shè)上難以解決的問題。要切實(shí)幫助并在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)資助,支持水利協(xié)會(huì)實(shí)施真正的民主管理,確保小型水利工程良性運(yùn)行,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富奔小康發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。
3.5科技保障
3.5.1大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,相關(guān)部門應(yīng)把推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)作為搞好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施來抓,通過大力宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和搞好試驗(yàn)示范,促進(jìn)面上推廣,使節(jié)水技術(shù)為廣大農(nóng)民所使用,成為新農(nóng)村建設(shè)中受歡迎的一項(xiàng)主要農(nóng)業(yè)技術(shù)[4]。
3.5.2大力進(jìn)行泵站更新改造研究和實(shí)踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率,力爭達(dá)到使現(xiàn)有泵站達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。全國各地小型泵站數(shù)量眾多,更新改造任務(wù)十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實(shí)踐,切實(shí)提高農(nóng)村水利設(shè)施利用效率。
Abstract:Land is a kind of very valuable and scarce and irreplaceable resource with a very important base position. The success of building a new socialist countryside is closely related with the land. Based on the analysis of three land policies of collective land transfer,increase and decrease connection of urban and rural construction land and land consolidation, this paper revealed the important role of land policy in promoting the building of new socialist countryside.
關(guān)鍵詞: 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);集體土地流轉(zhuǎn);城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤;土地整理
Key words: new socialist countryside construction;the collective land transfer;increase and decrease connection of urban and rural construction land;land consolidation
中圖分類號(hào):D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)28-0245-02
0引言
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。因此黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的“十一五”規(guī)劃建議,明確提出了繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù),并提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村,這既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求,也是其總體目標(biāo)。這20個(gè)字包含的內(nèi)容極為豐富,涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方方面面。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程,是根據(jù)中國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段作出的重大決策,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要方面,是擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。
土地是十分寶貴和稀缺的不可替代的重要資源,具有十分重要的基礎(chǔ)地位。土地所具有的養(yǎng)育、承載、資產(chǎn)增值等價(jià)值與功能是其他任何生產(chǎn)要素都無法比擬的。農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存、生活保障之根本,農(nóng)村土地政策直接關(guān)系到民生、民計(jì),是解決好 “三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。當(dāng)前中央提出的新農(nóng)村的建設(shè)總體目標(biāo)的五個(gè)方面無不與土地息息相關(guān)[1]。因此,結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際,有效運(yùn)用好集體土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理等土地政策,對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有極其重要的意義。
1集體土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
1.1 集體土地流轉(zhuǎn)黨的十七屆三中全會(huì)的決定提出,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)市場(chǎng),按照依法、自愿、有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。決定的提出給集體土地流轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的政策支持。目前集體土地流轉(zhuǎn)主要指的是土地使用權(quán),既承包經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)營主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓,其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場(chǎng)化,主要就是農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)[2]。
人多地少是我國農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國農(nóng)戶平均承包土地7.5畝,分為5.7塊。耕地規(guī)模小、地塊零碎,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的根本制約因素。而集體土地流轉(zhuǎn)放開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),這必然對(duì)擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),提高土地產(chǎn)出率,加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要的意義。
1.2 集體土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的積極意義集體土地流轉(zhuǎn)的積極探索整合了農(nóng)村中各種分散的土地資源,改變傳統(tǒng)的單個(gè)農(nóng)戶家庭式低效率的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?提高了土地的整體效益,同時(shí)也為土地的集中、集約化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。因此集體土地流轉(zhuǎn)的積極探索有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模集約農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有利于提高土地的使用效益,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置;有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！北貙⒕哂蟹e極地促進(jìn)作用。
1.3 集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注意的問題目前集體土地流轉(zhuǎn)存在土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、服務(wù)不到位以及流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等問題[3],因此必須密切結(jié)合各村實(shí)際,落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)承包土地的“長期而有保障的使用權(quán)”和自主經(jīng)營權(quán),推動(dòng)農(nóng)村土地依法、有償、規(guī)范、合理流轉(zhuǎn),并建立完善的社會(huì)保障機(jī)制和管理機(jī)制,采取各種措施鼓勵(lì)農(nóng)民采用多種不同形式進(jìn)行農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),從而加快農(nóng)村土地適度集中使用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展,使農(nóng)業(yè)更快更好地與市場(chǎng)結(jié)合起來,早日實(shí)現(xiàn)具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號(hào))中提出“鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策。具體來看,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡稱項(xiàng)目區(qū)),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的意義掛鉤政策的實(shí)施,可以對(duì)空心村以及分散的自然村、偏遠(yuǎn)的行政村進(jìn)行重新規(guī)劃,不斷實(shí)現(xiàn)居民住宅向中心村、小集鎮(zhèn)集中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中。因此掛鉤政策的實(shí)施有利于在一定程度上改變我國農(nóng)村居民點(diǎn)“散、亂、多”的特點(diǎn),促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田的集中分布,達(dá)到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用集約度的效果[4];有利于推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)向中小城鎮(zhèn)集中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);有利于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)幦〗ㄔO(shè)用地指標(biāo),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)注意的問題值得注意的是,當(dāng)前掛鉤政策在實(shí)施中也存在一定的問題如:規(guī)劃欠科學(xué),隨意性大;重指標(biāo)使用,輕實(shí)施管理以及資金缺口大,保障不到位等問題[5]。因此實(shí)施掛鉤政策時(shí),必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,科學(xué)確定項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn),合理布局,穩(wěn)步推進(jìn)。另外還應(yīng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,多渠道籌集資金,并完善相應(yīng)的政策和法律,保障掛鉤政策的科學(xué)實(shí)施。
3土地整理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
3.1 土地整理《中華人民共和國土地管理法》第41條規(guī)定“國家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,按照土地利用總體規(guī)劃,對(duì)田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。具體來看土地整理是指采用工程、生物等措施,對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治,增加有效耕地面積,提高土地質(zhì)量和利用效率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。通過土地整理,可以增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件,改善生態(tài)環(huán)境,被世界各國看成促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展的重要手段[6]。
3.2 土地整理政策在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用土地整理通過對(duì)農(nóng)村中的耕地、居民點(diǎn)的整理以及未利用地的開發(fā),可以實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村科學(xué)合理布局。因此實(shí)施土地整理有利于盤活農(nóng)村的各種土地資源,提高土地利用率;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加有效耕地面積,提升耕地質(zhì)量,有利于提高耕地產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入;有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,拓展新農(nóng)村建設(shè)提出的“村容整潔”的內(nèi)涵和范疇[7]。
3.3 實(shí)施土地整理時(shí)應(yīng)注意的問題土地整理是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制的重要組成部分,是構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源安全生產(chǎn)的平臺(tái),是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益,因此在實(shí)施土地整理項(xiàng)目時(shí),應(yīng)緊密結(jié)合各村實(shí)際,建立相應(yīng)的制度和保障措施,不斷適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,著眼從服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民入手,積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
4結(jié)論
集體土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理三項(xiàng)土地政策與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。這三項(xiàng)土地政策是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段和強(qiáng)大推動(dòng)力,農(nóng)村的綜合發(fā)展也是實(shí)施這三項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。因此,在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,必須與這三項(xiàng)土地政策有機(jī)集合起來,利用集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、借城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中、通過開展土地整理實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村的科學(xué)規(guī)劃,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；新型農(nóng)民；問題；對(duì)策
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)在農(nóng)村，主體是農(nóng)民，搞好新疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，必須大力培育新型農(nóng)民，把他們塑造成為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，這是目前新疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的重要而又緊迫的任務(wù)。
一、培育新疆少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)民存在的問題
為扎實(shí)推進(jìn)新疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的思想指導(dǎo)下，新疆各級(jí)黨委政府采取有效措施，積極培育少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)民，取得了較大成績，但也存在一些不容忽視的問題。
1.政府培訓(xùn)資源分散使用，沒有形成整體合力。目前，新疆少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)民培訓(xùn)工作管理體制尚未完全理順，在總體上仍然缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。從縱向?qū)用婵?，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)建立的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的培訓(xùn)資源未能有效銜接，依然存在著各自審批、分散管理的現(xiàn)象；從橫向?qū)用婵?，涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動(dòng)、財(cái)政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等20多個(gè)部門，這些部門往往根據(jù)自身的職能和任務(wù)開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，彼此信息隔絕、各自為政，不僅浪費(fèi)了大量的培訓(xùn)資源，而且導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作經(jīng)常處于盲目無序狀態(tài)，結(jié)果出現(xiàn)了“昨天計(jì)劃生育部門下鄉(xiāng)講優(yōu)生、今天科技協(xié)會(huì)進(jìn)村搞培訓(xùn)、明天消防部門入戶講防火”的現(xiàn)象，致使一些農(nóng)村基層干部也搞不清楚究竟有多少部門要搞培訓(xùn)，要搞多少培訓(xùn)；農(nóng)民也不清楚自己一年要參加多少培訓(xùn)，要參加什么培訓(xùn)。
2.少數(shù)民族群眾對(duì)培育新型農(nóng)民的認(rèn)識(shí)不到位。新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民群眾的整體文化素質(zhì)偏低，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查，2008年新疆農(nóng)民勞動(dòng)力受教育程度為7.8年，新疆農(nóng)村每百名勞動(dòng)力中，文盲或半文盲人數(shù)占4.2%，小學(xué)文化程度占38.6%，初中文化程度占46.93%，高中以上文化程度僅占9.27% [1]。與全國農(nóng)民的總體水平比較，新疆少數(shù)民族地區(qū)文盲、小學(xué)的比例高出12個(gè)百分點(diǎn)、初中低9個(gè)百分點(diǎn)、高中及高中以上低3個(gè)百分點(diǎn)。由于文化程度低，少數(shù)民族農(nóng)民難以充分認(rèn)識(shí)自身的勞動(dòng)力價(jià)值，缺乏開發(fā)勞動(dòng)力資源的意識(shí)和自覺性。有的農(nóng)民對(duì)國家相關(guān)政策和法律不了解，不知道有的工作需要參加培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書以后才能上崗；有的農(nóng)民想法單純，把進(jìn)城打工看做和耕種土地一樣，只要有力氣、能吃苦就行，根本就想不到還要參加崗前培訓(xùn)。少數(shù)民族農(nóng)民對(duì)培育新型農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位的另一個(gè)明顯表現(xiàn)就是，重勞動(dòng)技能培訓(xùn)，輕思想政治培訓(xùn)，甚至對(duì)參加各級(jí)黨委政府組織的思想政治教育培訓(xùn)抱有抵觸情緒，認(rèn)為自己只要不做影響社會(huì)安全穩(wěn)定的事情，就沒有必要參加思想政治教育及培訓(xùn)，因而難以充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的和意義，參加新農(nóng)村建設(shè)的信心和力量不足。
中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析和存在問題
改革開放，給我們帶來的是一片欣欣向榮的景象，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略得到全面貫徹實(shí)施，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)城市發(fā)展迅速，但卻未能達(dá)成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，造成了地區(qū)之間差距加大，城鄉(xiāng)之間差距加大的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)二元化程度加劇，城鎮(zhèn)化腳步受阻，農(nóng)村發(fā)展沒有門路，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展沒有形成一個(gè)良性的、互補(bǔ)的有效機(jī)制，沒有能夠建立一個(gè)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，給社會(huì)的持續(xù)發(fā)展造成了桎梏，不利于全面小康社會(huì)建設(shè)。
中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
我國的基本國情決定在未來較長的時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)化仍舊會(huì)是我國發(fā)展的主題，城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)勢(shì)不可擋。尤其是在“十二五”期間，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，不斷深化改革開放，縮小城鄉(xiāng)差距，減少兩極分化，重視農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更是不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。
城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)及其原因。城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的根本原因，主要的表現(xiàn)有：首先，在我國不同規(guī)模城市發(fā)展水平不一致，尤其是小規(guī)模城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿^小。根據(jù)調(diào)查，每年國家用于投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金中大城市占有90%以上的比重，對(duì)于小城鎮(zhèn)的項(xiàng)目扶持力度可見一斑；小城市的人均GDP只有大城市的三分之一，較低的消費(fèi)水平無法刺激小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對(duì)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏一個(gè)行之有效的行政管理規(guī)劃，造成了小城鎮(zhèn)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，大量的勞動(dòng)力閑置在家中，缺乏資源的有效整合，造成了小城鎮(zhèn)發(fā)展的脫節(jié)。其次，在經(jīng)濟(jì)增長水平持續(xù)上升的情況下，城鄉(xiāng)差距不僅沒有得到遏制，反而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入水平持續(xù)拉大。地區(qū)間人口戶籍轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)開放、非國有化和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與都是拉開城鄉(xiāng)收入差距的因素，造成了恩格爾系數(shù)較高的現(xiàn)狀。大城市中完善的基礎(chǔ)設(shè)施和綜合體系吸引了大批的青壯年農(nóng)民來到城市打工，農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力減少，與城市形成了鮮明的對(duì)比，收入差距成倍增長，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。再次，城鄉(xiāng)發(fā)展模式有待探究。大城市是人口密集、高樓林立、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的代名詞，以工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化為代表，但是缺乏有效的能源的供給，農(nóng)村是糧食供給基地，是滿足城市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于能源需求的保障。農(nóng)村的發(fā)展模式不是簡單的城市發(fā)展框架的復(fù)制粘貼，需要制定科學(xué)的規(guī)劃作為指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的大方向。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展途徑噬待考量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)涵就是加強(qiáng)城市和農(nóng)村的相互溝通和聯(lián)系，通過有效的手段，達(dá)到相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，共同進(jìn)步的目的，那么，尋求一條可以有效的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入水平差距的途徑顯得尤為的必要。
有的學(xué)者認(rèn)為，城市化滯后是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本原因，加速城市化進(jìn)程才是縮小城鄉(xiāng)收入差距的戰(zhàn)略性措施。城市化進(jìn)程包括人口城鄉(xiāng)遷移和土地城鄉(xiāng)配置過程、產(chǎn)品市場(chǎng)的出清條件，同時(shí)，要提高工業(yè)產(chǎn)出比，不僅要增加資本投入，還應(yīng)該提高城市化水平，還應(yīng)增強(qiáng)城市化和農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)力，尊重要素所有者對(duì)高收益的追求，放松市場(chǎng)主體流動(dòng)限制，提高效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增量進(jìn)行重新的劃分和分配。
還有的學(xué)者認(rèn)為，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有存量進(jìn)行改革，更加的注重公平。城市化應(yīng)避免“拉美陷阱”，要以人為本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)分割和分治的二元體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化體系，使廣大農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的受益者，同時(shí)，避免采取強(qiáng)制性改革所造成的損失，漸進(jìn)改變，立足于現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，解決三農(nóng)問題，切實(shí)改善農(nóng)民生活，消除城鄉(xiāng)兩極分化。
政府在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)自身所具有的調(diào)節(jié)能力下，通過庫茲涅茨曲線的走向規(guī)律，城鄉(xiāng)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)收入趨同的目標(biāo)，但是不可否認(rèn)的是，這是一個(gè)漫長的時(shí)間征程，在這個(gè)過程中還存在著這樣或者那樣的社會(huì)隱患，因此，政府在遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提下，采取了行政干預(yù)的措施，減少市場(chǎng)調(diào)節(jié)所帶來的隱患，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。比如，在一些西方的國家中，為了加大對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶持力度，實(shí)行農(nóng)業(yè)調(diào)整法，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)可靠的保障，帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就中國來說，如何消除城鄉(xiāng)收入差距，政府的介入顯得尤為的必要，政府干預(yù)的力度成為了有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是城鄉(xiāng)的制度門檻該如何的去定位，戶籍制度該如何的去管理等問題，成為了消除城鄉(xiāng)差異，加大政府干預(yù)的關(guān)鍵所在。
中國城鎮(zhèn)化存在的問題
近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是不可否認(rèn)的是，人們對(duì)于城鎮(zhèn)化的意義仍舊存在誤區(qū)，城鎮(zhèn)化還存在著一些問題：首先，偽城市化問題嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代以來，城市化調(diào)整主要手段是政府行政措施，不少地方通過縣改市和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改居等形式提高統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)化水平，將大量當(dāng)?shù)貞艏霓r(nóng)村居民統(tǒng)計(jì)為城市人口，這就造成了虛假的城市化問題。其次，城鎮(zhèn)化程度低。在城市化的進(jìn)程中，大量農(nóng)民工涌入城市，這些農(nóng)民工消費(fèi)能力不足，無法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)定居，難以有效產(chǎn)生第三產(chǎn)業(yè)需求，無法解決基本的生存問題，但是，他們也不愿意回到農(nóng)村，喪失了基本的勞作能力，淪為了在城市和農(nóng)村的夾層中求生存的“夾生飯”。這就直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化程度低的現(xiàn)狀。再次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。農(nóng)民工多在私營部門就業(yè)，其創(chuàng)造的財(cái)富多被私營業(yè)主攫取，繳稅比例低，無法承載相應(yīng)的公共設(shè)施。所以，農(nóng)民工聚居區(qū)域，城市病容易凸顯。
中國新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和意義
農(nóng)村是我國的根本，我國人口的多數(shù)都是農(nóng)民，緩解農(nóng)村矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，在黨的十六屆五中全會(huì)上明確提出了要把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)是關(guān)乎國家安穩(wěn)的重大規(guī)劃，新農(nóng)村的建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑，新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的重要使命，具有重要的作用和意義。我國是一個(gè)人口眾多的社會(huì)主義國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高是我國的基本現(xiàn)狀，為了有效的促進(jìn)工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)化和信息化發(fā)展的大時(shí)代背景要求，新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)在必行。
推行新農(nóng)村建設(shè)，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要組成部分。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，最大限度的保證農(nóng)民的利益，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，不斷提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要組成部分。
推行新農(nóng)村建設(shè)并不僅僅是局限在把現(xiàn)有的農(nóng)村的房屋改建成為高樓大廈，它更是對(duì)于農(nóng)民整體素質(zhì)的要求的提升，這就需要加大對(duì)于農(nóng)民的教育和知識(shí)普及力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提高他們的專業(yè)技能，不管是在硬件建設(shè)上還是在軟件的思想文化上，都要與城市達(dá)標(biāo)，真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距水平縮小，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。正確處理城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，把農(nóng)村發(fā)展作為現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，才是從根本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能夠?qū)崿F(xiàn)以農(nóng)促工，以工帶農(nóng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的最終目的。
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展注入了源動(dòng)力。龐大的農(nóng)民數(shù)量基數(shù)是一個(gè)具有相當(dāng)大的潛力的消費(fèi)能力的象征，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是擴(kuò)大內(nèi)需，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展注入了源動(dòng)力，具有不可取代的作用。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，可以有效的打破限制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎酷，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)綜合體系的建立和完善。
中國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展途徑
中國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)目標(biāo)的有機(jī)組成部分，兩者的關(guān)系是相輔相成，相互促進(jìn)的，兩手都要抓，兩手都要硬。新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的依托和載體。在全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的過程中，建立一個(gè)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)功效的機(jī)制，相互促進(jìn)，相互配合，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入，緩解兩級(jí)分化的程度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)全面平穩(wěn)發(fā)展，建立和諧安定的社會(huì)起著重要的作用。
破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，二元化程度加劇，是嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的桎酷，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)“城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌規(guī)劃”的新格局迫在眉睫，破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙擺在了首位。促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展最為激進(jìn)的做法是取締城鄉(xiāng)隔離制度約束，這些管制主要是以戶籍制度為核心的一系列隔離城鄉(xiāng)的制度門檻，戶口就是人們身份的象征，嚴(yán)格的戶口制度給農(nóng)村戶口打上了強(qiáng)烈的色彩烙印，直接導(dǎo)致了待遇歧視，就業(yè)歧視和社會(huì)歧視，淡化戶籍限制，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍制度，進(jìn)一步規(guī)范基本落戶標(biāo)準(zhǔn)，放寬戶口遷移政策，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，要充分發(fā)揮政府的干預(yù)作用，制定農(nóng)村偏斜的政策性制度，加大對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，減少市場(chǎng)調(diào)節(jié)所帶來的隱患，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
認(rèn)清城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的政策差異。由于城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展根據(jù)其自身的特點(diǎn)，具有不同的發(fā)展模式和框架，認(rèn)清城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的政策差異，明確城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的差異和關(guān)聯(lián)，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為城鎮(zhèn)人口，以帕累托改進(jìn)的方式，普遍提高人們的生活質(zhì)量和條件，建立起綜合性的社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。新農(nóng)村建設(shè)政策是越過城鄉(xiāng)隔離制度門檻，把部分財(cái)富從城鎮(zhèn)移到農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距的一個(gè)較為保守但卻穩(wěn)妥的嘗試。
理清推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的次序。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于打破二元化結(jié)構(gòu)具有重要意義，能夠有效的促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，理清推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的次序?qū)?huì)給社會(huì)的整體進(jìn)步帶來事半功倍的效果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的前提條件，破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙作為破除二元化結(jié)構(gòu)的契機(jī)，建立社會(huì)公共服務(wù)體系均等化制度做為基點(diǎn)，以不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主要途徑，把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)整合作為打破城鄉(xiāng)兩極分化瓶頸的根本出路。
制定有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)二元化結(jié)構(gòu)對(duì)于對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所帶來的不良影響日益顯現(xiàn)，并且不斷的擴(kuò)大，導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯不前，制定有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略，靈活機(jī)動(dòng)的體制機(jī)制，公平的社會(huì)制度和資源分配方式，消除歧視，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)，是解決和突破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的根本方法和保障，具有重要意義。
1.擺上日程，突出重點(diǎn)，圍繞促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展謀劃幫扶
省法院將新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作作為服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、落實(shí)“三化”統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要載體，從成立機(jī)構(gòu)、深入調(diào)研、制定規(guī)劃等方面為幫扶工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.1及時(shí)成立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組 省法院院黨組高度重視新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作，形成院長親自掛帥、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、配強(qiáng)配齊主管部門人員的工作機(jī)制。工作之初就成立了以張文顯院長為組長，馬建華常務(wù)副院長和政治部李樹濤主任為副組長，司法行政裝備管理處、直屬機(jī)關(guān)黨委、宣教處等部門參加的新農(nóng)村示范村建設(shè)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定了2名機(jī)關(guān)干部為新農(nóng)村幫扶工作指導(dǎo)員。同時(shí)，研究制定了幫扶工作方案，并確定了定期召開工作小組會(huì)議、出刊《幫扶專報(bào)》及時(shí)通報(bào)幫扶工作信息等制度。
1.2深入開展調(diào)查研究 調(diào)查摸清幫扶對(duì)象發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和內(nèi)在需求是扎實(shí)開展好幫扶工作的基礎(chǔ)。省法院組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法官干警和幫扶指導(dǎo)員深入幫扶村鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，與幫扶對(duì)象深入溝通、交流意見，掌握第一手資料，為幫扶工作提供科學(xué)依據(jù)。幾年來，張文顯院長、馬建華常務(wù)副院長、政治部李樹濤主任先后5次到幫扶村考察、調(diào)研、指導(dǎo)工作。組織法官深入幫扶村開展法律宣傳、咨詢活動(dòng)3次。幫扶工作指導(dǎo)員長期駐村工作，詳盡了解幫扶村的土地、資源、人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等基本情況，與幫扶縣有關(guān)部門共同做好新農(nóng)村建設(shè)工作。
1.3確定幫扶目標(biāo)及步驟 省法院在深入調(diào)研和與幫扶地充分溝通的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)馗鞑块T組成聯(lián)合工作組，積極參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施，明確幫扶工作目標(biāo)。2010年6月，李樹濤主任協(xié)調(diào)其他4家?guī)头霾块T負(fù)責(zé)同志到幫扶對(duì)象安圖縣進(jìn)行了對(duì)接，就安圖縣各示范村《2010年―2012年新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃綱要》進(jìn)行研討，并邀請(qǐng)省發(fā)改委、省財(cái)政廳等部門和有關(guān)專家進(jìn)行了論證。省法院先后兩次派出幫扶工作指導(dǎo)員到安圖縣明月鎮(zhèn)福興村進(jìn)行了深入調(diào)研，同村委會(huì)成員、村民代表就該村3年發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步的研討、論證，確定了巷道建設(shè)、河橋河堤建設(shè)、農(nóng)房改造項(xiàng)目、“牧業(yè)小區(qū)”建設(shè)等4個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，并明確了省法院及各單位的幫扶措施和步驟。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，圍繞促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展開展幫扶
省法院充分發(fā)揮本部門在幫扶工作中的協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合其他4家?guī)头霾块T單位共同開展工作，形成合力，從規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面進(jìn)行幫扶。
2.1注重綜合協(xié)調(diào)，形成幫扶合力 在與省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、有關(guān)幫扶單位、安圖縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室取得聯(lián)系并初步掌握相關(guān)基本情況后，省法院積極與省民委、省地方志編委會(huì)、省電力公司、長春工業(yè)大學(xué)4家部門單位溝通，了解4家部門單位的幫扶工作計(jì)劃和推進(jìn)情況，確保幫扶部門間的良性互動(dòng)，集中幫扶力量，統(tǒng)一幫扶步伐。省法院幫扶聯(lián)系人定期與其他4家部門聯(lián)系人溝通，了解各部門單位幫扶計(jì)劃措施進(jìn)展情況；定期牽頭召開與其他四家?guī)头霾块T協(xié)調(diào)會(huì)，研究幫扶計(jì)劃措施的落實(shí)情況，推動(dòng)幫扶工作順利開展。
2.2整合利用資源，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn) 省法院堅(jiān)持與省、市、縣三級(jí)新農(nóng)辦保持密切聯(lián)系，及時(shí)了解最新情況，形成協(xié)力合作的良好工作氛圍。加強(qiáng)與幫扶地組織部、農(nóng)辦、財(cái)政、規(guī)建、畜牧、農(nóng)機(jī)、水利等部門的聯(lián)系，及時(shí)了解有關(guān)政策和情況，為爭取資金、項(xiàng)目、政策支持做好準(zhǔn)備。目前，省法院協(xié)調(diào)其他4家?guī)头霾块T已經(jīng)和安圖縣政府達(dá)成協(xié)議，以幫扶示范村為契機(jī)，開展對(duì)全縣的法律援助、人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等幫扶工作，并協(xié)調(diào)長春工業(yè)大學(xué)和安圖縣科技局共同開展綜合調(diào)研，尋找適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
2.3解決重點(diǎn)問題，統(tǒng)籌開展工作 緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施、村屯改造這些重點(diǎn)工作，逐一解決，促進(jìn)幫扶村各項(xiàng)工作良性發(fā)展。2009年，針對(duì)幫扶對(duì)象白城市洮北區(qū)交通設(shè)施落后、群眾出行難的問題，省法院協(xié)調(diào)省交通廳給予立項(xiàng)支持，共撥付公路建設(shè)款287萬元，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕煌ńㄔO(shè)。2010年，針對(duì)幫扶對(duì)象安圖縣明月鎮(zhèn)福興村河橋建設(shè)、村路建設(shè)缺少資金問題，正協(xié)調(diào)有關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)，爭取配套資金的支持。同時(shí)，協(xié)調(diào)聯(lián)系省電力公司為萬寶鎮(zhèn)興農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目提供幫扶資金48萬元，計(jì)劃9月底落實(shí)；協(xié)調(diào)聯(lián)系省地方志編委會(huì)為二道鎮(zhèn)鐵北村改廁工程投入8萬元，已于8月份落實(shí)到位。
3.強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，探索長效機(jī)制，圍繞促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展推進(jìn)幫扶
為使幫扶工作取得長效，省法院注重從發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和培育產(chǎn)業(yè)入手，努力促進(jìn)農(nóng)村自主發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展。
3.1注重引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用 在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，省法院始終堅(jiān)持注重實(shí)效，不搞形式主義；堅(jiān)持民主商議，不強(qiáng)加于人；堅(jiān)持引導(dǎo)扶持，不包辦代替。通過調(diào)查走訪、召開座談會(huì)等多種方式廣泛征求幫扶對(duì)象意見，了解他們最關(guān)心、最直接、最迫切的需求。在對(duì)安圖縣明月鎮(zhèn)福興村的幫扶過程中，根據(jù)調(diào)研情況，鼓勵(lì)村民、村委會(huì)自主提出發(fā)展規(guī)劃，駐村聯(lián)系人幫助調(diào)研、論證，提供信息支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予資金支持、政策傾斜，鼓勵(lì)村民踴躍參與到新農(nóng)村建設(shè)工作中來。
3.2立足產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)揮造血功能 在幫扶過程中，注重開發(fā)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目的典型示范作用。省法院協(xié)調(diào)聯(lián)系省民委，擬在“興邊富民行動(dòng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金”中安排50萬元的項(xiàng)目資金，用于亮兵鎮(zhèn)的馬鈴薯品種改良項(xiàng)目，該項(xiàng)目可以推廣到全縣。目前，已經(jīng)和縣里達(dá)成幫扶協(xié)議，資金計(jì)劃將在近期落實(shí)。另外，省法院參與論證，支持明月鎮(zhèn)福興村利用當(dāng)?shù)刎S富的林地、草地資源，發(fā)展以養(yǎng)牛業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，計(jì)劃未來2年內(nèi)支持明月鎮(zhèn)福興村建設(shè)“牧業(yè)小區(qū)”，發(fā)展優(yōu)良品種黃牛養(yǎng)殖項(xiàng)目。
4.著眼破解難題，完善保障措施，圍繞促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展深化幫扶
和諧與穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是幫扶工作的重點(diǎn)。省法院在幫扶工作中充分發(fā)揮法院系統(tǒng)的職能優(yōu)勢(shì)，注重幫助化解社會(huì)矛盾，破解發(fā)展瓶頸，促進(jìn)幫扶對(duì)象形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。
4.1積極化解社會(huì)矛盾 安圖縣明月鎮(zhèn)福興村農(nóng)村戶數(shù)196戶，其中朝鮮族165戶，是典型的朝鮮族居住村。該村國外務(wù)工 人員多，人員流動(dòng)性強(qiáng)。出外勞務(wù)人員收入較高，和當(dāng)?shù)亓羰鼐用裰g有一定收入差距。省法院組織民事、刑事、行政審判干部到當(dāng)?shù)亻_展普法活動(dòng)，做好相關(guān)涉外、涉法法律問題的宣講及入戶教育工作，提供免費(fèi)法律咨詢和法律援助服務(wù)，引導(dǎo)村民依法辦事，依法維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，協(xié)同有關(guān)政法部門加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐穆?lián)系服務(wù)，并在當(dāng)?shù)胤ㄔ合到y(tǒng)內(nèi)部，注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部，選調(diào)生注重選拔當(dāng)?shù)厝瞬拧?/p>
黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生作為建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其工作成效如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，近期，我們深入全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查情況來看，我們總體感覺是，雖然做了些工作，取得了一些成效，但也存在許多不容忽視的問題，要切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，仍需下大氣力，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。
一、目前現(xiàn)狀和存在問題
我們澤州縣的基本縣情是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，搞好愛國衛(wèi)生工作，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，亮點(diǎn)也在農(nóng)村。正是基于這一認(rèn)識(shí)，近年來，我們?cè)诳h委、縣政府的高度重視下，始終堅(jiān)持以東四義為典范，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，全縣愛國衛(wèi)生工作取得了明顯成效。從調(diào)查情況來看，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)村環(huán)境明顯改善。連續(xù)三年大打了以清除四堆八亂為突破口的農(nóng)村環(huán)境整治戰(zhàn)役，精心組織實(shí)施了以建立健全愛國衛(wèi)生長效機(jī)制為重點(diǎn)的《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣僅2003年就清除垃圾100余萬噸，清運(yùn)生活用煤10余萬噸，石灰消殺1000余萬平方米，拆除違章建筑2000余處。二是農(nóng)村改廁穩(wěn)步推進(jìn)。按照“行政村建公廁、行政事業(yè)單位改公廁、農(nóng)戶用衛(wèi)生廁所”的指導(dǎo)方針，大打了農(nóng)村改廁攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣公廁建設(shè)走在了全市前列。三是農(nóng)村改灶初見成效。通過大力推廣川底鄉(xiāng)煤球火改造和南山村沼氣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，目前全縣農(nóng)戶改灶率達(dá)到了70%以上。
雖然近年來我們通過不斷加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生取得了一些成效，但也存在一些不容忽視的問題：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。有部分領(lǐng)導(dǎo)把工作重心放在了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生工作微不足道，可有可無，更談不上組織和發(fā)動(dòng)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。二是大衛(wèi)生觀念不強(qiáng)。少數(shù)人治理，多數(shù)人污染的問題始終未能解決。三是組織機(jī)構(gòu)不全。主要表現(xiàn)在部分農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍不健全，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套，長效機(jī)制不完善。四是資金嚴(yán)重不足。比如農(nóng)村改廁工作政府投入資金有限，而農(nóng)戶又不愿投入，這在很大程度上影響了此項(xiàng)工作的開展等等。
二、今后工作思路
從我縣目前現(xiàn)狀和存在問題出發(fā)，按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，我們初步確立了今后工作思路是大力實(shí)施“151”工程。即：健全一個(gè)機(jī)制，抓好五項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)一個(gè)突破。
（一）健全一個(gè)機(jī)制。即：建立健全愛國衛(wèi)生長效管理機(jī)制。根據(jù)“中心集鎮(zhèn)建垃圾處理場(chǎng)，行政村建垃圾填埋場(chǎng)，自然村建垃圾池，農(nóng)戶建生活用煤煤池和鄉(xiāng)村建環(huán)衛(wèi)隊(duì)”的工作要求，力爭到2010年，全縣衛(wèi)生管理站達(dá)到20個(gè)，衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)達(dá)到300個(gè)。同時(shí)，建成500個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，5000個(gè)垃圾池和5000個(gè)煤池。
（二）抓好五項(xiàng)工作。
一是改水改廁工作。中心集鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)條件好的行政村和重點(diǎn)旅游景區(qū)要突出公廁建設(shè)，五年內(nèi)建公廁100座（無害化處理10座）；舊村改造和群眾積極性較高的村，要突出戶廁建設(shè)，五年內(nèi)全縣改建戶廁5000座（無害化處理500座），力爭到2010年，全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到55%，全縣98%的人吃上衛(wèi)生水，94%的人飲用上自來水。
二是衛(wèi)生創(chuàng)建工作。積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位活動(dòng)，力爭到2010年，創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)1個(gè)、衛(wèi)生村5個(gè)、衛(wèi)生單位3個(gè)；創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)10個(gè)、衛(wèi)生村30個(gè)、衛(wèi)生單位15個(gè)；全縣60%的村和單位達(dá)到市級(jí)衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，創(chuàng)建東四義式衛(wèi)生模范村50個(gè)。
三是健康教育工作。全面開展健康教育，不斷改善人居環(huán)境，逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，力爭到2010年，全縣中小學(xué)健康教育開課率達(dá)到100%，農(nóng)村開課率達(dá)到60-80%，衛(wèi)生知識(shí)知曉率達(dá)到80%，衛(wèi)生行為形成率達(dá)到70%，公共場(chǎng)所禁煙率達(dá)到80%。
四是除害滅病工作。以疾病防控宣傳為重點(diǎn)，全面加大除四害工作力度，把四害密度控制到不足為害的程度。
五是農(nóng)戶改灶工作。要千方百計(jì)指導(dǎo)和教育農(nóng)民使用煤球火、沼氣等爐灶，力爭到2010年，全縣改灶率達(dá)到80%以上。
（三）實(shí)現(xiàn)一個(gè)突破。即圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)愛國衛(wèi)生工作“全市聞名，全省領(lǐng)先，全國掛號(hào)”的新突破。
三、主要措施
愛國衛(wèi)生工作，是精神文明建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)澤州小康社會(huì)的一項(xiàng)長期工作。為此，我們必須切實(shí)采取措施，認(rèn)真做好我縣的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視愛國衛(wèi)生工作。各級(jí)各部門要把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，納入“十一五”期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)總體規(guī)劃，把農(nóng)村改廁、除害滅病、健康教育、衛(wèi)生創(chuàng)建等重點(diǎn)項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算。要成立各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)，設(shè)立愛衛(wèi)會(huì)辦公室，組建環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)，配備必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。特別是愛衛(wèi)會(huì)成員單位要各盡其職、協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，確保愛國衛(wèi)生工作全面開展。
一、充分肯定這次政協(xié)資政會(huì)取得的成果
（一）選題準(zhǔn)確。這次資政會(huì)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為選題，充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識(shí)、大局意識(shí)。我市新農(nóng)村建設(shè)工作開展已有一段時(shí)日，十鎮(zhèn)百村試點(diǎn)工作也開展了兩個(gè)多月，并取得了階段性成果，但在實(shí)踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協(xié)委員到基層調(diào)研，有助于我們查找存在的問題和不足，更好地推進(jìn)我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作。
（二）調(diào)研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會(huì)發(fā)言，但認(rèn)真我閱讀了所有的調(diào)研報(bào)告，從報(bào)告中可以看出，大家圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動(dòng)的第一手資料，調(diào)研結(jié)束后，認(rèn)真梳理，既客觀、公正、全面地反映實(shí)際情況，又提出比較中肯的意見和建議，這對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，有著十分重要的意義和作用。
（三）成效比較明顯。22篇調(diào)研報(bào)告份量重，含金量高，有現(xiàn)象、有建議，突出重點(diǎn)，切中要害，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻(xiàn)策的可貴品質(zhì)，也為黨委、政府科學(xué)決策，提供了很有價(jià)值的客觀依據(jù)?？偨Y(jié)這次的調(diào)研報(bào)告，有三個(gè)比較明顯的特點(diǎn)：一是全面。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五句話，20個(gè)字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民主等各個(gè)方面，22篇調(diào)研報(bào)告都有涉及，并體現(xiàn)了由點(diǎn)及面、由近及遠(yuǎn)、由表及里的特點(diǎn)。由點(diǎn)及面：這次的調(diào)研報(bào)告分成多個(gè)專題，這些專題較全面地反映了當(dāng)前我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠(yuǎn)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富，是一個(gè)長期的、復(fù)雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個(gè)階段。大家立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。報(bào)告中充分體現(xiàn)了由近及遠(yuǎn)的內(nèi)容，不僅僅反映了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會(huì)發(fā)展方面比較長遠(yuǎn)的內(nèi)容。由表及里：沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)的主體。有多篇報(bào)告提及農(nóng)民的素質(zhì)問題，并對(duì)如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報(bào)告對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹，尤其是對(duì)存在問題的剖析比較深刻，提出的建議切實(shí)可行。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長期的過程，這些好的意見和建議，市直有關(guān)部門將要認(rèn)真吸納，并將根據(jù)輕重緩急，分步實(shí)施。三是有效。調(diào)研報(bào)告沒有停留在表面上，對(duì)解決問題提出了意見和建議，可以說是既號(hào)脈診斷，又開方抓藥。
總之，這次調(diào)研的成果對(duì)××的新農(nóng)村建設(shè)將起到較大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。我代表市委對(duì)各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會(huì)充分吸納這次資政會(huì)的調(diào)研成果，進(jìn)一步推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。
二、大力推進(jìn)全市農(nóng)村綜合改革工作
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在我市有一個(gè)很好的基礎(chǔ)，那就是農(nóng)村綜合改革。年初，國務(wù)院提出了深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村綜合改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。如果沒有進(jìn)行農(nóng)村綜合改革，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就很難見成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早，基礎(chǔ)較好，可以說，是搶占了制高點(diǎn)。
下面一些數(shù)據(jù)，有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個(gè)縣試點(diǎn)，然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）調(diào)胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的101個(gè)調(diào)到70個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大，平均人口上升到6.12萬人，國土面積124.80平方公里。（2）調(diào)瘦機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的10多個(gè)改為三大塊：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事業(yè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為9人之內(nèi)，人員編制只減不增，黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了交叉任職。（3）深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認(rèn)定，公益事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，是政府管理的回歸政府，該推向市場(chǎng)的推向市場(chǎng)。事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了全員聘用，工資與技術(shù)和績效相掛鉤。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來的4991名精簡為3237名，減幅達(dá)28%；機(jī)構(gòu)總數(shù)由原來的634個(gè)精簡為336個(gè)，減幅達(dá)47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)由原來的140個(gè)減少到84個(gè)，減少了40%，編制數(shù)由1149名減少到818名，減幅達(dá)28.8%；無為縣由原來的237個(gè)減少到98個(gè)，減少了58.6%，編制數(shù)由1338名減少到867名，減幅達(dá)35.2%。（4）擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模。全市村級(jí)總數(shù)由1755個(gè)減少到1007個(gè)（包括城鎮(zhèn)社區(qū)），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現(xiàn)在：（1）村干部素質(zhì)能力更高更強(qiáng)了，一大批年富力強(qiáng)、學(xué)歷較高的村干部脫穎而出，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動(dòng)力，增強(qiáng)了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付基本上可以保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并有一定節(jié)余，這就進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。下一步，農(nóng)村綜合改革還要進(jìn)一步深化，主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機(jī)制上下功夫。
農(nóng)村基層工作新機(jī)制包括以下內(nèi)容：（1）為民服務(wù)全程機(jī)制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一廳一室兩個(gè)窗口，即一個(gè)服務(wù)大廳、一個(gè)室、一個(gè)辦理窗口、一個(gè)窗口，為廣大農(nóng)民群眾提供全權(quán)服務(wù)。（2）村務(wù)公開民主管理機(jī)制。村務(wù)管理做到指標(biāo)化、制度化、正?；⒔⒔∪碌目己藱C(jī)制。（3）以錢養(yǎng)事服務(wù)農(nóng)民機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位改革，真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務(wù)制度。（4）農(nóng)民專業(yè)合作組織新機(jī)制。這個(gè)機(jī)制是4個(gè)機(jī)制中最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的，也是最難辦的，它對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關(guān)重要的作用。目前我市的211個(gè)專業(yè)合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進(jìn)一步深化和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵(lì)和推進(jìn)。當(dāng)前211個(gè)組織中還有87個(gè)沒注冊(cè)。我們的目標(biāo)是到2010年翻一番，達(dá)到400個(gè)完善的組織。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革我們已經(jīng)先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農(nóng)村建設(shè)打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，標(biāo)志著我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)很好的開端。因此，我們要進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，并以此來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。
