發(fā)布時間：2023-08-07 17:20:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災害的一般特征樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
自然災害風險行政管理作為公共管理的重要組成部分,受到各國的高度關(guān)注,特別是作為自然災害頻發(fā)的幾個國土面積較大的國家,更是關(guān)注對自然災害的風險管理工作。依據(jù)對北美洲、亞洲、歐洲等國自然自災害風險管理工作的比較[8],本文將其劃分為以下三種管理模式。
(一)美國式的自然災害風險管理
詹姆士·米切爾系統(tǒng)地介紹了美國的災害管理政策和協(xié)調(diào)機制[9]。從1974年起,美國政府組建了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)以來,即以一個核心政府機構(gòu)為中心,聯(lián)合聯(lián)邦27個相關(guān)的機構(gòu),形成對災害風險的綜合行政管理體系。2003年3月1日以后,FEMA整建制歸入美國聯(lián)邦政府新成立的國土安全部[DepartmentofHomelandSe2curity(DHS)],其功能和力量更為加強。目前,該系統(tǒng)作為美國國土安全部的五個核心機構(gòu),掌管國家的應急響應準備和行動工作,除在首都華盛頓設(shè)有總局機關(guān)外,還在全國建立了十個區(qū)域機構(gòu)和兩個地區(qū)機構(gòu),形成了以聯(lián)邦和區(qū)域兩級行政體系為核心、輔以聯(lián)邦相關(guān)機構(gòu)參與的災害風險行政管理區(qū)域模式(塊塊模式)。與此模式相一致的還有德國政府,即德國聯(lián)邦政府管理辦(BVA)下屬的民防中心(ZFZ),不過其聯(lián)邦的作用只是在戰(zhàn)時發(fā)揮作用,平時主要由各州政府負責其轄區(qū)自然災害的風險管理工作,即以政府災害風險管理為基礎(chǔ)的區(qū)域模式。法國也屬這一模式,即法國政府下設(shè)的應急局(DDSL),也如美國,以國家和地方二級為核心,輔以國家相關(guān)機構(gòu)的參與。俄羅斯、意大利也與此類模式相似[8]。
(二)日本式的自然災害風險管理
葉耀先系統(tǒng)地介紹了日本防災和災害應急管理情況,并與中國進行了比較[10](P254-290)。日本在一整套詳細的與自然災害風險管理相關(guān)的法律框架下,構(gòu)建了以首相為首的“中央防災會議”制度,一旦發(fā)生緊急情況,指定行政機關(guān)、指定公共單位應對自然災害。為了有效地進行災害管理,要求中央政府、地方政府和指定的行政機關(guān)和公共單位,依據(jù)“災害對策基本法”,必須制定防災計劃并予以實施。2001年,日本中央政府機構(gòu)重組,內(nèi)閣府成為國家災害管理的行政機構(gòu)。內(nèi)閣府災害管理政策統(tǒng)括官負責防災基本政策,如防災計劃的制定,協(xié)調(diào)各省、廳的活動以及巨大災害的響應。此外,作為負有特殊使命的大臣,還新設(shè)立了“防災擔當大臣”職位。由此可以看出,日本式的自然災害風險管理是以中央為核心、各省廳局機構(gòu)參與的垂直管理模式。一些國土面積相對小的國家都建立了與此模式近似的自然災害風險行政管理體系。
(三)中國式的自然災害風險管理模式
中國政府歷來對自然災害管理予以高度重視。近年來從參與實施國際減災計劃和減災戰(zhàn)略過程中,加強了自然災害風險管理工作。1989年響應聯(lián)合國發(fā)起的國際減災十年計劃,率先成立了由國務(wù)院領(lǐng)導負責的中國國際減災十年委員會。減災十年結(jié)束后,于2001年該機構(gòu)調(diào)整為中國國際減災委員會,2005年又調(diào)整為中國國家減災委員會,并成立了該委員會的科技委。國家減災委作為一個部際協(xié)調(diào)機構(gòu),已成為中國應對自然災害之中央政府的最高機構(gòu),其辦公室設(shè)在民政部。此外,民政部還組建了國家減災中心,作為承辦國家減災委和民政部相關(guān)工作的一個技術(shù)支撐單位。目前,中國各類自然災害風險的行政管理,依自然致災因子仍然由與此相關(guān)的部委局負責管理,例如中國地震局負責地震災害的風險管理,中國氣象局負責氣象災害的風險管理,水利部負責水旱災害的風險管理,國土資源部負責滑坡、泥石流災害的風險管理,海洋災害的風險管理由國家海洋局負責,森林火災由國家林業(yè)局負責,農(nóng)業(yè)病蟲鼠害及草原火災則由農(nóng)業(yè)部負責等。為了加強對一些影響較大的自然災害的風險行政管理,國務(wù)院還特別設(shè)立了一些自然災害管理的領(lǐng)導小組,如國務(wù)院防汛抗旱領(lǐng)導小組、國務(wù)院抗震領(lǐng)導小組等。與政府設(shè)置的有關(guān)自然災害風險管理機構(gòu)相對應,還在全國各級地方政府設(shè)置了相應的機構(gòu)。由此可以看出,中國政府目前運行的是以部門為主、結(jié)合地方政府的“垂直與區(qū)域相結(jié)合的自然災害風險管理模式”。與此模式相一致的還有比利時、挪威等國。
上述三種自然災害風險行政管理模式,都包括災前的監(jiān)測、預報和預警,以及各種減災工程建設(shè);災中的應急響應;災后的災情評估、救助救濟、恢復與重建,通常形成一種循環(huán)的模式。這三種自然災害風險行政管理模式,都呈現(xiàn)出“條與塊”的結(jié)合,或以“條”為主,或以“塊”為主,或“條”與“塊”并重。美國式管理突出了“塊”的重要性,強調(diào)了聯(lián)邦和州、縣三級政府的作用,輔以妥善協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府下設(shè)部門的功能;日本式管理突出了“條”的重要作用,強調(diào)中央政府各相關(guān)部門各負其責,輔以協(xié)調(diào)發(fā)揮都道府的作用;中國式管理突出了“條塊”并重,發(fā)揮其整體功能的作用不顯著。因此,應從系統(tǒng)和綜合的角度著眼,突出“塊塊”的核心作用,并協(xié)調(diào)“條條”的專業(yè)職能。
二、自然災害風險的復雜性與鏈性特征
自然災害的突發(fā)性與漸發(fā)性特征,決定了其對承災體影響的方式、程度,并且還影響人類的響應措施。自然災害系統(tǒng)的復雜性與鏈性特征則決定其風險形成的多因性和綜合性。
自然災害系統(tǒng)的特征主要表現(xiàn)在組成因素之間相互作用機制的復雜過程(圖1)。從中可以看出在一個特定區(qū)域和特定時段,自然致災因子發(fā)生種類和頻率及強度都是隨機的,致使對其預報一直成為災害研究領(lǐng)域的世界難題,至今進展甚微。因此,準確地估計自然災害致災因子發(fā)生的概率,進而計算其造成的風險(假定受其影響的承災體不變)仍然是自然災害風險管理工作中的一項艱巨任務(wù)。承災體是區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的總稱,由于區(qū)域政治制度、經(jīng)濟體制,人口數(shù)量、經(jīng)濟水平、文化差異的存在,使得具有相同致災強度的致災因子發(fā)生后,造成的影響迥然不同。如1991年中國淮河流域發(fā)生流域性洪水,水情資料表明其上中游和下游幾乎接近百年不遇,但造成的損失在兩地產(chǎn)生明顯差異,不僅因區(qū)域經(jīng)濟水平的差異,還因防洪排澇能力的差異所致。由此可見,承災體的脆弱性對災情大小的影響是顯然的。受承災體災后恢復力差異的影響,諸如是否吸取了經(jīng)驗教訓,是否加大了對區(qū)域自然災害風險控制的能力等等,這不僅對致災因子的強度產(chǎn)生影響,而且還進一步影響到承災體的脆弱性,進而影響自然災害風險的大小。區(qū)域災情的大小對區(qū)域自然災害風險評估的影響,不僅取決于絕對水平,而且還與區(qū)域整個經(jīng)濟社會水平相關(guān)。通常我們對“小災大害”和“大災小害”的描述就充分反映了這一點。區(qū)域經(jīng)濟社會水平高的地方,抵御自然災害的能力較高,盡管同樣的自然致災因子造成災情的絕對值可能比經(jīng)濟社會水平低的地方要高,但因其恢復力強,可大大降低其風險水平。因此,可以看出自然災害風險既受自然因素,還受人為因素的影響。因自然災害系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用,使其呈現(xiàn)出極為復雜的特性,就顯然影響著對其進行管理途徑和措施的確定。
自然災害系統(tǒng)還表現(xiàn)出鏈性的特征,即以主發(fā)致災因子為誘因,形成災害鏈。我們曾總結(jié)了發(fā)生在中國的四種主要的自然災害鏈,即地震災害鏈、臺風-暴雨災害鏈、寒潮災害鏈、干旱災害鏈(圖2-a、b、c、d)[11](P187-189)。從中可以看出,致災因子牽一發(fā)而動全身的鏈性特征。由于自然災害鏈的存在,不僅對客觀估計自然災害風險造成困難,還對自然災害應急預案編制、自然災害應急處置、災后救助與恢復,以及災前的備災等各項減災工作造成影響。
三、自然災害風險的綜合行政管理模式
針對區(qū)域自然災害系統(tǒng)的復雜性和鏈性特征,借鑒前面已有的三種自然災害風險管理的行政模式,參考Okada提出的“綜合災害風險管理”的塔式模式[12],席酉民等提出的“和諧管理”模式[13],本文提出整合縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)為一體,減災資源高效利用的自然災害風險的綜合行政管理“三維矩陣模式”。
Okada在其倡導的綜合災害風險管理模式中,強調(diào)協(xié)調(diào)社會各方面與減災相關(guān)力量的能動性,重視發(fā)展與風險控制相平衡,并通過系統(tǒng)的營養(yǎng)動力過程,實現(xiàn)整體管理的優(yōu)化。前述自然災害風險管理的“日本模式”,在很大程度上體現(xiàn)了Okada提出的綜合災害風險管理模式的思想,這就是強調(diào)以縱向協(xié)調(diào)為主輔以橫向協(xié)調(diào)的綜合管理模式。席酉民倡導“和諧管理”的思想。他認為,對以人與物兩類不同性質(zhì)的基本要素構(gòu)成的系統(tǒng),其在復雜和不確定的狀況下,維持持續(xù)發(fā)展的基本途徑,在于如何充分地發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)有差異個體各自的能動作用。而這種能動作用的發(fā)揮系于系統(tǒng)內(nèi)的兩種基本秩序,也即系統(tǒng)內(nèi)各種互動關(guān)系的本質(zhì)就是人類行為的兩種基本秩序———和與諧,其中前者表征了系統(tǒng)內(nèi)演化的方式,后者表征了基于人類理性設(shè)計的建構(gòu)方式?！昂椭C管理”理論的終極目標是:對復雜多變環(huán)境下的充滿不確定性的一系列管理問題,提出一種較為全面的解決方法。
由于區(qū)域自然災害系統(tǒng)的復雜性及鏈性特征,實施對其進行綜合行政管理,就必須首先強調(diào)對現(xiàn)有行政管理方式的縱向協(xié)調(diào),即充分發(fā)揮中央政府與地方各級政府的作用,特別是要強調(diào)基層社區(qū)對自然災害風險管理的作用。中國政府在處理2003年SARS公共衛(wèi)生事件的過程中,強調(diào)以屬地為核心的行政管理就是強調(diào)了基層組織在社區(qū)水平上的重要作用,收到了明顯的效果。這種中央政府與地方各級政府的縱向協(xié)調(diào),就是強調(diào)了各級政府的主要負責人在管理自然災害風險的組織中,協(xié)調(diào)好不同行政區(qū)域間的關(guān)系,突出“和”的原則。諸如發(fā)生水災時,流域上、中、下游之間的防洪減災協(xié)調(diào),就要突出涉及各級行政區(qū)之間的協(xié)調(diào),通過實現(xiàn)“和”的原則形成“合意”的“嵌入”,實現(xiàn)減災資源利用的最大效率化和效益化。
與此同時,在強調(diào)縱向協(xié)調(diào)的同時,遵循區(qū)域自然災害系統(tǒng)所具有的鏈性特征,對其實行綜合行政管理,就必須同時強調(diào)對現(xiàn)有行政管理方式的橫向協(xié)調(diào),即充分發(fā)揮各級政府設(shè)置的與減災相關(guān)的機構(gòu)的能動作用。這正如Okada所闡述的“螃蟹”行走模式,多條腿協(xié)調(diào)一致向前走的作用,這也是體現(xiàn)自然災害風險綜合行政管理“和”的原則基礎(chǔ)上,形成“合力”的一種具體體現(xiàn)。中國政府在同一級政府中所設(shè)置的與減災相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機構(gòu),就是對這一橫向協(xié)調(diào)機制的具體實踐,如國家減災委、國務(wù)院防洪抗旱領(lǐng)導小組均由多個國家部委局負責人組成。
如何充分發(fā)揮縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)的再協(xié)調(diào),則必須通過制定各類標準、規(guī)范、指標體系,以實現(xiàn)自然災害風險管理信息的共建和共享,以發(fā)揮災前、災中、災后減災信息資源的高效利用,以最大限度地發(fā)揮獲取這些信息資源裝備和設(shè)備的使用效率。與此同時,制定各種與自然災害風險管理相關(guān)的法律,以規(guī)范縱向與橫向協(xié)調(diào)過程中的組織和個人行為,以此,充分調(diào)動各種減災力量的積極性(如政府減災資源和社會減災資源等)。這就是通過對區(qū)域自然災害風險管理相關(guān)政策的協(xié)調(diào),實現(xiàn)對自然災害風險的綜合行政管理。為此,從管理學的角度,就是尋找發(fā)揮所有減災要素在區(qū)域自然災害風險管理中的“合理”的投入。這就是要遵循席酉民等提出的“諧則”[13]?！爸C”是指一切要素在組織中的“合理”的投入,是一種客觀、被動的狀態(tài),“諧則”是指在“諧”的概念基礎(chǔ)上,概括那些系統(tǒng)中任何可以被最終要素化的管理問題,系統(tǒng)中的這個方面是可以通過數(shù)學量化處理模式且根據(jù)目標需求得以解決的[12]。我們通常說的優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu),尋求系統(tǒng)整體功能作用的最大化,就是要在區(qū)域自然災害風險綜合行政管理過程中,通過協(xié)調(diào)各類與減災相關(guān)的政策,使之從系統(tǒng)的整體角度,發(fā)揮縱向與橫向減災資源的功效,通過非線性系統(tǒng)優(yōu)化模擬實現(xiàn)縱橫之間的優(yōu)化配置。如區(qū)域發(fā)展與減災規(guī)劃之間的協(xié)調(diào),平原城市規(guī)劃與河網(wǎng)格局之間的協(xié)調(diào),土地開發(fā)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)間的協(xié)調(diào),以及水旱災害與水土保持間的協(xié)調(diào)等。
我們將上述區(qū)域自然災害風險綜合行政管理模式中的縱向、橫向和政策協(xié)調(diào),概括為如圖3框架,并稱其為“災害風險行政管理的系統(tǒng)綜合模式”,即是一個“三維矩陣模式”。圖3中“和度”對應“和則”、“諧度”對應“諧則”。與席酉民等提出的“和諧管理”理論體系中的“和”和“諧”、“和則”與“諧則”的含意是一致的;考慮到區(qū)域災害系統(tǒng)所具有的鏈性特征,我們在此模式中,增加了“合度”和“合則”,即在同級行政管理體系中,強調(diào)各個與減災相關(guān)部門之間應形成合力,即在席酉民等強調(diào)“人與物要素的互動關(guān)系”的基礎(chǔ)上,關(guān)注物與物之間、人與人之間的互動關(guān)系的優(yōu)化與和諧。
四、中國自然災害風險
綜合行政管理體系建設(shè)的建議針對中國自然災害系統(tǒng)的復雜性和存在多種災害鏈的特性,依據(jù)上述論證,提出構(gòu)建中國自然災害風險綜合行政管理體系的建議。
首先,加強國家關(guān)于減災政策協(xié)調(diào)的力度,健全減災管理法制。盡快出臺“中國自然災害防御基本法”、“中國自然災害應急管理法”,以此協(xié)調(diào)現(xiàn)有的單一自然災害管理法規(guī)體系之間的矛盾,完善并補充現(xiàn)有單一自然災害管理的法規(guī)體系,特別是要完善對各類自然災害產(chǎn)生的孕災環(huán)境、致災因子與承災體管理之間的法規(guī)協(xié)調(diào),即有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護與自然災害管理法規(guī)的協(xié)調(diào),城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與自然災害管理法規(guī)的協(xié)調(diào)。
其次,加強各級政府相關(guān)部門之間減災職能協(xié)調(diào)的力度,完善減災管理機制。完善區(qū)域“自然災害風險管理信息共享”機制,特別需加快制定有關(guān)自然災害風險管理的標準、規(guī)范及指標體系。厘定各相關(guān)部門的職能,盡可能實現(xiàn)各相關(guān)部門在轄區(qū)自然災害風險管理過程中的良好銜接,如在水旱災害風險管理中,氣象、水利、農(nóng)業(yè)與民政部門之間的職能明晰;減輕水旱災害過程中科技、教育、國土、財政、金融、發(fā)展與改革等部門之間的職能界定。再次,加強中央政府與地方各級政府之間的合作,改革減災管理體制。針對轄區(qū)所發(fā)生的自然災害的嚴重性程度,明確中央政府與地方政府在自然災害風險綜合行政管理體系中的責任,加強轄區(qū)自然災害區(qū)劃、減災規(guī)劃、應急預案編制、應急行動、救災救濟基金、恢復與重建等項工作,從而實現(xiàn)明確目標、分級負責、協(xié)同作戰(zhàn),充分調(diào)動各方面的積極性。
整合上述三個方面關(guān)于區(qū)域自然災害風險綜合行政管理功能,具體操作方案如下:
在各級政府組建轄區(qū)自然災害風險管理的行政職能部門———自然災害風險管理局。考慮自然災害風險管理的周期性[14],其下設(shè)減災法制管理、信息共享、技術(shù)、應急管理、物資儲備、應急行動(可實施軍政雙重領(lǐng)導)、救災救濟、裝備管理等部門。在上述轄區(qū)“自然災害風險管理局”設(shè)立的基礎(chǔ)上,針對轄區(qū)自然災害系統(tǒng)的特征,明晰并完善現(xiàn)有單一自然災害系統(tǒng)管理部門的職能。一般可包括氣象災害、海洋災害、地震災害、地質(zhì)災害、水旱災害、生物災害、火災與病蟲害等主要自然災害風險管理部門。內(nèi)陸轄區(qū)則可不設(shè)海洋災害風險管理的專業(yè)機構(gòu)。要加強對這些主要自然災害的監(jiān)測、預報、預警、風險評價和應急預案制定等技術(shù)能力的提高,以及相應的標準、規(guī)范和指標體系的完善。
五、結(jié)論與討論
本文在分析區(qū)域自然災害系統(tǒng)復雜性和鏈性特征的基礎(chǔ)上,吸取各國關(guān)于區(qū)域自然災害風險管理行政模式的優(yōu)點,參考有關(guān)研究提出的模式,提出了自然災害風險綜合行政管理模式,即縱向到底、橫向到邊、政策高效的“和則、合則與諧則共存,和度、合度與諧度合一,縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)與政策協(xié)調(diào)集成為一體,減災資源高效利用”的“三維矩陣管理模式”,以此加強轄區(qū)減災區(qū)劃、立法、規(guī)劃、應急預案編制、應急物資儲備、應急行動、救災救濟等能力的建設(shè)。
1、注重學生對自然災害類型的認識而忽視對自然災害的應急措施。同一般知識教育不同的災害教育，主要是通過對自然災害的認知來實現(xiàn)學生對災害的預防，而不是追求認知目標的達成，這是災害教育首要面臨的問題。
2、災害教育缺少學科與學科之間必要的整合。高中教學中有關(guān)災害教育的主要有地理、數(shù)學、語文、物理、化學、生物、技術(shù)、體育健康等學科。在課程資源在開發(fā)設(shè)計中較少關(guān)注隱性課程和社區(qū)之間的聯(lián)系，沒有將社區(qū)的教育教學資源（災害遺址）應用于課程資源的開發(fā)設(shè)計及教學中。
3、教師教法陳舊單一，較少使用圖文并茂的掛圖、地球儀、剖面圖、多媒體、交互式電子白板等直觀教學，在災害教育教學中仍然以教師的講解為主缺少實踐操作，不適應和不適合災害教育的特點，也難以達到災害教育的要求。
二、加強自然災害教育的對策
1、整合各學科資源，滲透性地設(shè)計選修課。不同學科都可以以適當?shù)姆绞剑鄻拥姆椒▽W生進行自然災害教育。各學科展示的內(nèi)容有可能不一樣，但它們的目標總體是一致的，通過把自然災害教育滲透到不同學科的適當章節(jié)中。例如數(shù)學學科通過數(shù)據(jù)的方式展示災害或與其相關(guān)內(nèi)容的數(shù)據(jù)，可以讓學生從數(shù)據(jù)上了解災害對人類的危害程度、感受到防災工程和措施的重要性等；生物科可向?qū)W生展示生物多樣性、生物鏈、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境破壞對生物生存的影響等內(nèi)容，讓學生明白保護生態(tài)環(huán)境的重要性等；語文科可以展示與自然災害相關(guān)的文章，學生將會對災害的知識有了感性的認識；歷史科可以向?qū)W生講述災害相關(guān)的歷史事實，讓學生了解災害對人類社會發(fā)展的破壞程度和制約作用；地理科可以展示自然災害的類型、成因、危害和防災減災的具體措施等內(nèi)容。建立在必修課基礎(chǔ)上的選修課《自然災害及其防治》，目的是幫助學生認識自然災害的特點從而提高他們的防災意識，系統(tǒng)地了解自然災害方面的知識。對自然災害的相關(guān)內(nèi)容作了系統(tǒng)的呈現(xiàn)，主要內(nèi)容有：主要自然災害的特點、分布以及人類活動與自然災害。通過學習《自然災害及其防治》，可讓學生較為深入的學習災害的表現(xiàn)方式、發(fā)生原理、危害程度、防避方法及其預防和監(jiān)測措施等知識。從而為日后學習和研究打下堅實的基礎(chǔ)。
2、完善災害教育資源庫，開展多種課外活動充分利用地理教材中的災害知識，整合校內(nèi)外的各種課程資源，形成學校、社會、家庭密切聯(lián)系的開放性災害教育教學。（1）結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，積極建設(shè)學校地理災害教育相關(guān)課程資源庫，逐漸擴大地理課程資源庫的容量，提升質(zhì)量。（2）加強“數(shù)字地球”戰(zhàn)略的實施，提高防災減災能力。（3）加強防災教育。通過黑板報、宣傳欄、知識競賽等多種方式宣傳普及相關(guān)知識，加強“地震救護常識”、“洪澇救護常識”、“臺風防護常識”等教育，學會認識預警信號，如“臺風、暴雨、高溫、冰雪等預警信號”。（4）加強學生實際操作、應用的能力培養(yǎng)。培養(yǎng)學生對災害相關(guān)知識的收集、加強災害調(diào)查能力、幫助他們研究制作災害演示儀器、定期開展應急演習。（5）考慮學校的實際和學生對防災的學習需要，結(jié)合當?shù)氐淖匀粸暮逃Y源，充分利用學校地理災害教育相關(guān)課程資源，以及師生可用于地理災害教育教學的經(jīng)歷和體驗，建立預案，定期開展自然災害演練。不斷完善災害教育資料庫，其中包括數(shù)字地球，數(shù)字地球為我們提供了災區(qū)大量的定位、定量的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)資料，利用地理信息系統(tǒng)和計算機模擬技術(shù)，通過對災害發(fā)生時獲得的遙感和地面監(jiān)測資料以及各種基礎(chǔ)背景資料進行綜合分析，就可以對災害造成的損失、災害發(fā)展的態(tài)勢以及災害對生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展造成的影響進行評估；書籍資源、網(wǎng)上資源、交互式電子白板系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)等，制作以災害教育為專題的網(wǎng)站，通過網(wǎng)站讓學生直觀地及時地了解世界及我國發(fā)生的重大災害事件的信息。學生通過災害發(fā)生過程的觸目驚心的畫面的感受，將會提高他們了解災害成因和防災避災方法的興趣，樹立持續(xù)發(fā)展的意識和觀念。
3、開展有關(guān)“自然災害教育”研究性學習新課程改革所倡導的專題研究，非常適合進行自然災害教育。利用地方自然災害的類型和特點，探索通過理論學習與生活實際相結(jié)合，以學生的自主性、探究性學習為基礎(chǔ)，從學生生活實際和社會生活中，選擇和確定以自然災害的相關(guān)問題為研究課題，以小組合作或個人形式進行研究性學習，幫助學生通過調(diào)查訪問，查閱文獻，觀看視頻、親身實踐，深刻了解其災害現(xiàn)象、成因、危害等，有利于學生養(yǎng)成嚴謹?shù)目茖W精神和科學態(tài)度，有利于提高學生應對災害的能力，形成正確的環(huán)境觀和防患災害的意識。例如:分析福建沿海臺風災害的危害這一課題，我們就可以結(jié)合鄉(xiāng)土地理，寧德地市夏季是臺風頻繁發(fā)生的地方，隨著就是臺風所帶來的洪澇、泥石流、山體滑坡等災害。我們開設(shè)這些“自然災害”研究性課題，目的是（1）通過認識影響我市的主要氣象災害，學會正視自然災害，正確面對氣象災害的發(fā)生，通過了解抗災救災的事件，培養(yǎng)在災害發(fā)生時采取積極主動抗災救災的意識以及不畏災害的精神。（2）能夠讓學生了解旱災、洪澇、臺風等災害性天氣產(chǎn)生的成因以及影響范圍和危害程度；（3）培養(yǎng)學生收集、整理、分析資料的能力，提高他們科學的分析解決問題的能力；（4）通過合作學習的方式，培養(yǎng)他們的團隊意識以及主動與他人合作的科學精神。
4、充分利用鄉(xiāng)土地理教學資源，開展災害教育在當今的高考中“自然災害”作為選做題，主要考察學生防災減災的類型、危害、成因、解決措施等方面知識，這些都以鄉(xiāng)土地理教學資源為載體，鄉(xiāng)土地理教學資源的挖掘和利用，緊密結(jié)合課內(nèi)與課外活動，讓學生通過自主的觀察實踐認識家鄉(xiāng)的災害遺址或收集歷史上有關(guān)災害的記錄，了解和明確當?shù)爻Ｒ姷淖匀粸暮?，引導他們分析災害成因、特征及其?guī)律，以及災害對家鄉(xiāng)的自然條件，資源開發(fā)和環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展等的影響。地理學科的研究是以區(qū)域作為對象，因此災害研究和災害教育也要落實到具體的區(qū)域上，讓學生對自己生活的區(qū)域環(huán)境及其問題更加熟悉和了解，激發(fā)出學生對家鄉(xiāng)的熱愛，同時將這種情感升華為學習上的動力，就能取得良好的學習效果。
一、解答技巧
自然災害與防治部分的高考試題，一般會選擇具體的事件作為案例，以分析某一突發(fā)事件的成因設(shè)計問題，命題特色明顯。解題中考生首先要把握住考查的目標，是什么自然災害？然后回憶所學知識，分析其原因或危害，推測防御措施。突破方法在于對試題所給信息的準確分析，找出試題中災害的分布特征、推測其產(chǎn)生的自然與人為原因，說明其可能產(chǎn)生的危害與相應的治理措施。
遇到“自然災害與防治”類試題，要有正確的分析思路。要把具體的災害放到中國或世界自然地理背景之中分析，孤立地分析會導致答題不全面。如地面沉降的問題，需要與我國水資源的利用狀況相聯(lián)系；城市內(nèi)澇問題，需要與我國目前的快速城市化導致的城市容量相對降低聯(lián)系；地面塌陷，需要與工程建設(shè)不當相聯(lián)系；煤礦坑道突水、突泥、突瓦斯既需要聯(lián)系自然特征，又需要聯(lián)系目前中國能源需求的增加。
二、分類解答
近幾年“自然災害與防治”類的高考地理題常見的設(shè)問主要有三種類型：成因（自然、人為）、影響（正面、負面）、措施（生物、工程、技術(shù)），其中關(guān)于自然災害成因的考查方式最多。自然災害就高頻考點而言，以下兩種題型和考法最多。
（一）主要地質(zhì)災害的成因及防治
以某地的地質(zhì)災害事件為切入點，考查“主要地質(zhì)災害的成因及防治”，是高考的高頻考點。這類考題要從題目給出的材料中挖掘信息，結(jié)合具體地區(qū)的實際情況，由問題找對策，如采用工程措施或非工程措施。以下是地質(zhì)災害問題的分析思路：
1.地震的成因及防御
（1）形成原因：位于板塊交界處，地殼活動劇烈。
（2）造成重大人員和財產(chǎn)損失的原因可能有：①震級大，破壞性大；②震中附近城市分布多，人口集中；③淺源地震；④地面建筑的抗震能力差；⑤發(fā)生的時間可能在夜間；⑥震區(qū)交通不便；⑦誘發(fā)其他災害等。
（3）減輕災害的措施：①積極開展防災、減災宣傳教育，提高公眾的防災減災意識；②建立災害監(jiān)測和預報體系；③建立健全減災工作的政策法規(guī)體系；④提高建筑物的抗震強度；⑤加強國際合作等。
2.造成滑坡的主要原因
（1）組成山體的巖石是一些古老的巖系，如千枚巖、片麻巖等，經(jīng)過多次地質(zhì)構(gòu)造運動的作用，破碎嚴重，容易發(fā)生滑坡。
（2）巖層的傾斜方向和山坡方向一致，往往會造成順巖層滑坡的現(xiàn)象。
（3）地下水和地表水浸濕坡面物質(zhì)，使其軟化，降低了黏聚力，所以在大雨后的地區(qū)和地下水豐富的地區(qū)容易發(fā)生滑坡。
此外，風化作用、人為因素和地震等也會促使滑坡發(fā)生。
3.形成泥石流的主要條件
（1）山坡上有松散的土層和風化物質(zhì)覆蓋，為形成泥石流提供了豐富的固體物質(zhì)。
（2）陡峻的地形，溝谷上游有一定的匯水面積，下游窄小，溝床縱剖面坡度較陡直。
（3）在中、上游地區(qū)有暴雨或冰雪大量消融及湖泊的潰決等形成補給水源。
此外，強烈的地震、植被的嚴重破壞等都可能引起泥石流的暴發(fā)。
例1（2014年高考全國新課標文綜卷Ⅰ）圖1所示區(qū)域地處青藏高原東部邊緣的斷裂帶。2013年4月20日，這里發(fā)生了7.0級強烈地震。2013年4月21日夜至24日，震區(qū)出現(xiàn)多次降雨。本次地震后，圖示區(qū)域發(fā)生了嚴重的次生地質(zhì)災害。
說明本次地震后圖示區(qū)域次生地質(zhì)災害嚴重的原因。
【參考答案】圖示區(qū)域（地處斷裂帶）巖石破碎，山高、坡陡、谷深，強烈地震造成震區(qū)巖體松動、破裂，形成崩塌、滑坡等次生地質(zhì)災害；降雨致滑坡、崩塌加劇，引發(fā)泥石流
【解題思路】根據(jù)材料可知，圖示地區(qū)發(fā)生地震，導致巖層破碎，土層疏松；地震后出現(xiàn)了多次降雨，加上該地區(qū)地勢起伏大，為滑坡和泥石流次生災害的發(fā)生提供了條件。
（二）主要水文災害的成因及防治
我國危害最大的兩種水文災害有洪澇災害和風暴潮災害，其中洪澇災害是造成我國經(jīng)濟損失最嚴重的災害。答題要牢牢把握洪澇災害的答題思路，即從“天、地、人”三個角度綜合分析：我國東部地區(qū)處在季風氣候區(qū)，降水變率大，而西高東低的地形地勢特點又決定了我國河流自西向東流的水文特點，因此東部季風區(qū)降水多，且暴雨集中，加上地勢低平，河流排水不暢，洪澇災害嚴重，而東部地區(qū)是我國人口密集區(qū)，亂砍濫伐，植被破壞，導致水土流失加劇，泥沙淤積，河床抬高，圍湖造田，使湖泊對干流的調(diào)蓄能力下降，洪澇災害越來越嚴重。我國東部海岸地帶同時還受臺風帶來的風暴潮的影響，這里人口密集、經(jīng)濟繁榮，又加大了災情的嚴重性。以下是洪澇災害的成因與防御措施的分析思路：
1.河流洪澇災害發(fā)生原因的分析
（1）來水量大。影響因素：氣候――降水多，降水變率大，如季風氣候；水系――流域面積大，支流多，入海口少；植被――植被覆蓋率低。
（2）排水不暢。影響因素：地形――地勢低洼，不易排出；河道彎曲，排水不暢；河道淤積；占用河道。
（3）調(diào)洪蓄洪能力差。影響因素：圍湖造田；泥沙淤積。
2.洪澇治理措施的分析
可從攔洪、蓄洪、行洪、分洪、泄洪等方面來思考，具體要求是：上游――修水庫蓄洪和植樹造林，保持水土；中游――利用低洼地建蓄洪、分洪工程；下游――整治河道，開挖新河、加固堤壩、疏通河道，加快分洪、泄洪。但對黃河的洪澇治理還要與黃土高原水土保持和防沙治沙相結(jié)合，對長江的洪澇治理還要與荊江河段的裁彎取直、中上游退耕還林、中下游退耕還湖結(jié)合起來。
例2（2012年高考山東文綜卷）圖2為我國某區(qū)域圖。讀圖回答問題。
（1）指出A地洪水災害多發(fā)的月份，并分析其氣候原因。
（2）指出A、B兩地預防洪澇災害應采取的不同措施。
【參考答案】（1）6月份。受夏季風影響，進入梅雨季節(jié)，降水量大，多暴雨。
（2）A地：植樹造林；修建水庫。B地：退耕還湖，疏浚湖泊；修建排水、分洪、堤防等水利工程。
【解題思路】第（1）題，首先根據(jù)圖中經(jīng)緯網(wǎng)判斷該地位于我國東部季風氣候區(qū)，屬于長江流域，再結(jié)合我國雨帶移動規(guī)律判斷其氣候成因。第（2）題，結(jié)合A、B兩地的地形、地勢特征差異，以及人類活動對湖泊的影響等方面，從造成洪澇災害的原因差異方面進行分析，可總結(jié)得出措施。
三、能力測試
不同區(qū)域受自然災害的影響是不同的，同一種自然災害的危害程度也存在明顯的地域差異。據(jù)此完成1～2題。
1.導致自然災害危害程度地域差異的原因主要是（）
①社會經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡②災害強度的差異③自然災害孕育在不同的地球表層環(huán)境中④個人對災害的應急反應不同
A.①③B.②④
C.③④D.①②
2.在災害強度相同的情況下，如果某一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高且防抗災能力強，關(guān)于其災害危害程度的描述，正確的是（）
A.自然災害的危害程度高
B.自然災害的危害程度低
C.損失數(shù)量大，影響程度小
D.很難確定
讀“自然災害與中國奶牛業(yè)發(fā)展示意圖”（圖3）。據(jù)此回答3～4題。
3.關(guān)于草場自然災害的敘述，正確的是（）
A.草原雪災、火災直接損毀草場資源，對奶牛業(yè)的發(fā)展沒有影響
B.草原雪災、旱災直接影響奶牛業(yè)的發(fā)展，對草場資源沒有影響
C.草原鼠害、蟲害通過破壞草場資源，間接影響奶牛業(yè)的發(fā)展
D.草原病害、酸雨對草場資源和奶牛業(yè)的發(fā)展沒有直接影響
4.關(guān)于我國奶牛業(yè)發(fā)展的敘述，正確的是（）
①過度放牧，使奶牛數(shù)量增多，促進奶牛業(yè)的發(fā)展②亂采、亂挖，導致鼠害猖獗，制約奶牛業(yè)的發(fā)展③奶牛業(yè)的過度發(fā)展，會加劇草原人為災害的破壞④影響奶牛業(yè)發(fā)展的因素有草原災害、社會化程度、奶牛品質(zhì)等
A.①②B.②③C.③④D.②④
讀長江流域水災造成的直接經(jīng)濟損失年際變化圖（圖4）。據(jù)此回答5～6題。
5.從圖中看，長江流域1950-1990年間水災造成的直接經(jīng)濟損失較嚴重的兩次是（）
A.1954年、1990年B.1989年、1990年
C.1954年、1983年D.1967年、1971年
6.長江流域成為水文災害多發(fā)地區(qū)的人為原因是（）
①濫伐森林②圍湖造田③位于我國經(jīng)濟核心地帶④位于季風氣候區(qū)⑤東部臨海
A.①②③B.②③④
C.③④⑤D.①④⑤
GIS中，不同類型的地理空間信息儲存在不同的圖層上。疊加不同的圖層可以分析不同要素間的相互關(guān)系。據(jù)此回答7～8題。
7.洪水前的某湖泊圖層與洪災期的圖層相疊加，可以（）
A.分析洪水災害的成因
B.預測洪災期結(jié)束時間
C.了解洪水淹沒范圍
D.計算洪災損失
8.在發(fā)生地震災害時，利用GIS可以進行（）
A.預測地震災害發(fā)生的時間
B.了解災情狀況
C.分析地震危害
D.計算災害損失
9.圖5為中國部分區(qū)域水土流失狀況分布示意圖。讀圖完成下列問題。
（1）圖示區(qū)域中，水土流失地區(qū)的分布規(guī)律是什么？
（2）分別說明A、B兩地區(qū)地質(zhì)災害類型及其成因；C地區(qū)為什么多洪澇災害？
10.圖6示意我國部分地區(qū)冷凍災害發(fā)生頻次分布，讀圖回答下列問題。
（1）指出冷凍災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，并分析圖中P區(qū)域冷凍災害高發(fā)的原因。
（2）簡述該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預防冷凍災害可采取的主要措施。
【參考答案及解析】
1.D2.C
第1題，災情是由致災因子強度、受災體特性共同決定的。災害強度越高，導致的災情越大。第2題，在災害強度相同的情況下，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，則損失絕對數(shù)大，對減災防災投入大則抗災能力強，從而大大降低災害影響程度。
3.C4.C
第3題，草場自然災害對草場資源和奶牛業(yè)的發(fā)展均有影響。第4題，過度放牧會損毀草場資源，從而影響奶牛業(yè)的發(fā)展；亂采亂挖破壞草場，制約奶牛業(yè)的發(fā)展。
5.C6.A
第5題，結(jié)合圖示可知直接經(jīng)濟損失較嚴重的兩次是1954年、1983年。第6題，結(jié)合選項可知屬于長江流域水文災害多發(fā)的人為原因是①②③。
7.C8.B
第7題，洪災期湖泊面積大于洪水前湖泊面積，因此可了解洪水的淹沒范圍。第8題，GIS的主要功能是空間數(shù)據(jù)分析，分析地震危害、計算災害損失并非是GIS空間數(shù)據(jù)分析的范疇。
9.（1）多分布于第二級地形階梯上；大致呈東北―西南方向延伸；最嚴重的地區(qū)集中分布在黃土高原地區(qū)。
（2）A地區(qū)滑坡、崩塌和泥石流等；土質(zhì)疏松，降水季節(jié)變化大。B地區(qū)地震、滑坡和泥石流等；地殼活動強烈，巖石破碎；暴雨集中。C地區(qū)因黃河從緯度較低處流向緯度較高處，在春初和初冬有凌汛；降水集中在夏季；地勢低平，河道淤積。
【關(guān)鍵詞】滑坡；泥石流；減災措施
0.前言
近年頻發(fā)的自然災害最應引起重視的有地震、山體滑坡、泥石流等?；潞湍嗍骶哂型话l(fā)性而且破壞性極大，歷時短暫等特點，且泥石流具有較大的侵蝕搬運能力，且我國部分山區(qū)受其影響較大，所以研究其特性和防治措施具有重要的意義。
1.滑坡泥石流產(chǎn)生的原因
地質(zhì)構(gòu)造的破壞；地形條件的影響，坡度較陡受重力作用而下滑；氣候條件的影響，在多雨的季節(jié)容易發(fā)生滑坡和泥石流；還有一條就是人為因素的影響，人類的毀林開荒、開山鑿石、修路建橋等。溫室氣體的排放嚴重影響到地質(zhì)結(jié)構(gòu)的改變，地質(zhì)結(jié)構(gòu)大起大落，土地結(jié)構(gòu)的改變造成水土流失，土層內(nèi)的水循環(huán)失控，使土壤干燥。土壤需要一定的濕度才會有一定的韌性，而長期保持干燥的土壤會失去韌性，這樣松散的土壤一遇到水就會迅速崩塌而無任何凝聚力。
2.滑坡泥石流的危害
這種自然災害最大的危害就是會直接附近居民的人身財產(chǎn)安全，泥石流會直接沖進居民區(qū)，沖毀房屋建筑危害人畜的安全，導致附近工廠的廠房。可直接埋沒公路鐵路，摧毀路基橋涵等設(shè)施，對公路鐵路上行駛的汽車的危害也很大，嚴重時會造成車毀人亡。泥石流匯入河流引起河道大幅度變遷也會間接毀壞公路鐵路造成巨大的經(jīng)濟損失。對水利水電的危害也是非常大的，沖毀水電站引水渠道、淤積水庫、磨損侵蝕壩面等。對礦山的危害是摧毀礦山及其設(shè)施、淤埋礦山坑道、對礦山的工作人員造成人身傷害，造成停工停產(chǎn)甚至致使礦山報廢。
3.滑坡泥石流防治
泥石流防治是一項由多種措施組成的系統(tǒng)工程。它主要由四方面措施組成：防止和削弱泥石流活動的防治體系--通過生物措施和工程措施，保護和治理流域環(huán)境，消除或削弱泥石流發(fā)生條件；控制泥石流運動的防治體系-采用攔擋壩、谷坊、排導溝、停淤場等工程措施，調(diào)整和疏導泥石流流通途徑和淤積場地，減少災害破壞損失；預防泥石流危害的防護工程體系～一修建渡槽、涵洞、隧道、明硐、護坡、擋墻、順壩、丁壩等工程，對重要危害對象進行保護；預測、預報及救災體系一一對于遭受泥石流嚴重威脅的居民、企業(yè)和重要工程設(shè)施，及時搬遷、疏散，受災時有效地搶險救災，減少災害破壞損失。
滑坡的防治要貫徹“及早發(fā)現(xiàn)，預防為主；查明情況，綜合治理；力求根治，不留后患”的原則結(jié)合邊坡失穩(wěn)的因素和滑坡形成的內(nèi)外部條件，滑坡的防治，治理滑坡可以從以下兩個大的方面著手：
（1）消除和減輕地表水和地下水的危害，滑坡的發(fā)生常和水的作用有密切的關(guān)系，干燥的土壤只有加上水才更容易從山體上滑落，水的作用，往往是引起滑坡的主要因素，因此，消除和減輕水對邊坡的危害尤其重要，其目的是：降低孔隙水壓力和動水壓力，防止巖土體的軟化及溶蝕分解，消除或減小水的沖刷和浪擊作用。具體做法有：防止地表水進入滑坡區(qū)，可在滑坡邊界修截水溝，盡可能地減少區(qū)域的地表水進入滑坡危險區(qū)；在滑坡區(qū)內(nèi)，可在坡面修筑排水溝，以便于及時的把已進入的地表水排出滑坡區(qū)域。在覆蓋層上可用漿砌片石或人造植被鋪蓋，防止地表水下滲。對于巖質(zhì)邊坡還可用噴混凝土護面或掛鋼筋網(wǎng)噴混凝土。排除地下水的措施很多，應根據(jù)邊坡的地質(zhì)結(jié)構(gòu)特征和水文地質(zhì)條件加以選擇。
（2）改善邊坡巖土體的力學強度 通過一定的工程技術(shù)措施，改善邊坡巖土體的力學強度，提高其抗滑力，減小滑動力。常用的措施是削坡減載；用降低坡高或放緩坡角來改善邊坡的穩(wěn)定性。從初中的物理中我們知道，當物體停留在斜坡表面時，所受的重力會有一個斜向下的分力，這個力會使物體有下滑的趨勢?？梢酝ㄟ^減小這個力來增大斜坡上物體的穩(wěn)定性，常用的方法有：1）修筑擋土墻、護墻等支擋不穩(wěn)定巖體；2）鋼筋混凝土抗滑樁或鋼筋樁作為阻滑支撐工程；鋼筋的力學性能較強，抗彎能力較其它的建筑材料好得多，所以用鋼筋來做這個材料會較別的材料可靠一些；3）預應力錨桿或錨索，適用于加固有裂隙或軟弱結(jié)構(gòu)面的巖質(zhì)邊坡；4）固結(jié)灌漿或電化學加固法加強邊坡巖體或土體的強度；還有一些高科技的加固技術(shù)等。
4.在滑坡泥石流中怎樣自救
當處在滑坡體上時，首先應保持冷靜，不能慌亂。要迅速環(huán)顧四周，向較安全的地段撤離。一般除高速滑坡外，只要行動迅速，都有可能逃離危險區(qū)段。跑離時，向兩側(cè)跑為最佳方向。在向下滑動的山坡中，向上或向下跑都是很危險的。如果可能就抱住身邊的固定物體，比如樹。當處于非滑坡區(qū)，而發(fā)現(xiàn)可疑的滑坡活動時，應立即報告鄰近的村、鄉(xiāng)、縣等有關(guān)政府或單位。如群測群防站或縣、市、地區(qū)及省政府，均設(shè)有“國土資源局”。該機構(gòu)應責無旁貸地擔當此項責任。并立即組織有關(guān)政府、單位、部隊、專家及當?shù)厝罕妳⒓訐岆U救災活動，盡自己所能減少災害所帶來的損失。并確定安全的時間，在生活的區(qū)域未脫離危險是不要回去，等到危險過去之后再回去。若有人員受傷或者驚嚇過度，應懂得急救措施，比如人工呼吸的正確方法，首先為其寬衣解帶以免影響其胸腔活動，然后將下頷抬起，護住頭部一側(cè)，另一只手將其下頷托起，使其盡量后仰，捏住鼻子，防治漏氣，吸滿氣后吹入，之后迅速松開，使氣順利排出，反復進行，直到患者能夠自己呼吸為止。如果患者心跳停止應在進行人工呼吸的同時，立即施行心臟按摩。進行心臟按摩時應注意，使患者仰臥在堅實床板或地上，頭部后仰，救護者位于患臥一側(cè)，雙手重疊，指己的體重，雙臂垂直壓下，將胸骨下壓3～5厘米，然后放松，使血液流進心臟，但掌根不離胸壁。成年患者，每分鐘可按壓80次左右，動作要短促有力，持續(xù)進行。一般要在吹氣按壓1分鐘后，檢查患者的呼吸、脈搏一次，以后每3分鐘復查一次，直到見效為止。
5.結(jié)語
泥石流的產(chǎn)生和活動程度與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有密切關(guān)系。一般來說，生態(tài)環(huán)境好的區(qū)域，泥石流發(fā)生的頻度低、影響范圍??；生態(tài)環(huán)境差的區(qū)域，泥石流發(fā)生頻度高、危害范圍大。提高小流域植被覆蓋率，在村莊附近營造一定規(guī)模的防護林，不僅可以抑制泥石流形成、降低泥石流發(fā)生頻率，而且即使發(fā)生泥石流，也多了一道保護生命財產(chǎn)安全的屏障。最健康的防護方法還是改善環(huán)境，多植種草，防風固沙，從根本上解決水土問題，降低滑坡泥石流的發(fā)生率。平時多握一些急救方法，以免發(fā)生事故時慌亂。尤其是住在滑坡泥石流多發(fā)地區(qū)的人們更應該掌握這些基本常識。總之，當前我國山區(qū)城鎮(zhèn)泥石流問題十分嚴重，對城鎮(zhèn)設(shè)施破壞巨大，且威脅著城鎮(zhèn)居民的生命安全，嚴重影響了山區(qū)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，因此，應重視對泥石流的防治。 [科]
【參考文獻】
關(guān)鍵詞 災害性天氣；統(tǒng)計分析；遼寧普蘭店
中圖分類號 P429 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0170-03
全球氣候變暖，自然災害發(fā)生頻繁，其中氣象災害造成的損失占到我國各類自然災害損失的60%以上[1]。自20世紀末期全球氣候增暖，導致極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)，威脅著人類的生活環(huán)境，也對社會與經(jīng)濟的發(fā)展造成巨大負面影響。我國受氣象災害的影響較大，各類氣象災害每年給社會生產(chǎn)帶來嚴重影響，經(jīng)濟損失高達GDP的3%～6%[2-7]。暴雨（雪）、臺風、大霧、高溫等極端天氣現(xiàn)象出現(xiàn)頻率增加[8-12]，氣象災害呈現(xiàn)出突發(fā)性與不可預見性，影響范圍也逐步擴大[13]，因此氣象災害性天氣事件越來越引起公眾的關(guān)注。普蘭店市農(nóng)業(yè)種植面積達70%以上，各種極端性災害天氣事件給普蘭店市人民群眾的生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均造成了重大影響。如1983年9月14日普m店市遭受雷雨、大風、冰雹襲擊，災害造成受災農(nóng)田51 900 hm2，死亡5人，傷150人，經(jīng)濟損失達1.086億元。1992年6月7日至7月19日高溫無降水，嚴重干旱，造成全市干旱面積已達播種面積的50%。2004年8月27日夜間至28日，普蘭店市出現(xiàn)了強降雨和強陣風天氣，造成全市民房倒塌77戶237間，農(nóng)田被淹4 433 hm2，絕收15 hm2；塑料大棚被淹1 659座，倒塌2 378座，橋梁沖壞36座，經(jīng)濟損失達92 115萬元。2005年8月8日，受強風影響，造成農(nóng)作物被風折斷2 733 hm2、倒伏6 767 hm2，林木損毀1 639株，經(jīng)濟損失7 918萬元。2007年3月4日大暴雪造成全市房屋倒塌21戶50間，畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、電業(yè)、交通等皆受災嚴重，直接經(jīng)濟損失約為57 700萬元。2012年8月3日暴雨天氣導致沖毀農(nóng)田813 hm2、道路沖毀172.46 km、水淹農(nóng)田6 858.3 hm2，轉(zhuǎn)移人口11 773人。為此，本文從統(tǒng)計學角度對1965―2015年近50年普蘭店市的暴雨、大霧、大風、高溫干旱、冰雹等5類主要城市災害性天氣特征進行分析，為災害性天氣的預報預警及防災減災提供借鑒。
1 資料來源與分析方法
1.1 資料來源
選取1965―2015年普蘭店市國家氣象觀測站資料作為研究資料，災情信息來自普蘭店市相關(guān)涉災部門。
1.2 分析方法
采用線性方程y（t）=a0+a1t對氣象要素序列y進行擬合，回歸系數(shù)a1作為氣候變量的傾向率或傾向度，反映氣候變量的變化趨勢，a1×10表示氣候變量每10年的變化[14]。暴雨日數(shù)定義為日降水量≥50 mm為暴雨日；大風日數(shù)定義為風速達到10.8 m/s為1個大風日。
2 主要災害性天氣統(tǒng)計特征
2.1 暴雨災害
1965―2015年普蘭店市共出現(xiàn)暴雨日113 d，年平均為2.2 d，主要集中在7月、8月，其中7月最多，共41 d，占36.3%。3月和10月、11月只出現(xiàn)過1次暴雨天氣，1月、2月和12月無暴雨記錄（圖1）。由圖2可知，年暴雨日數(shù)呈緩慢增多趨勢，氣候傾向率為0.014 6 d/年。1994年出現(xiàn)暴雨日6 d，為最多，其中15年每年只有1次暴雨過程，1989年、1993年、2002年和2014年未出現(xiàn)暴雨。
1965―2015年普蘭店市大暴雨日數(shù)（日降水量為100～199 mm）共19 d。20世紀60年代為2 d；70年代為2 d；80年代為7 d，僅1985年就有2 d；90年代為5 d，1994年有2 d；2000―2015年共有3 d。特大暴雨（日降水量超過200 mm）普蘭店市歷史上出現(xiàn)過4次，均發(fā)生在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同地區(qū)，其中，1981年7月28日同益鄉(xiāng)西韭日降水量為583.7 mm，為歷史所罕見的，這場特大暴雨造成死亡163人，直接經(jīng)濟損失超過1億元。
2.2 大霧災害
大霧導致見度降低，容易引發(fā)交通事故。1965―2015年普蘭店市出現(xiàn)大霧日數(shù)1 722 d，年平均為33.8 d，主要集中在6月、7月、8月，其中7月最多，為262 d，占15.2%；1月最少，為74 d，占4.3%（圖3）。由圖4可知，大霧年平均日數(shù)整體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，其氣候傾向率為0.255 1 d/年。大霧在本地區(qū)四季均可見，其中夏季出現(xiàn)較頻繁，大霧最多為66 d，出現(xiàn)在1990年；最少12 d，出現(xiàn)在2012年。大霧帶來的災害相當嚴重。例如2013年12月23日，大連丹大高速公路明陽段因大霧發(fā)生40余輛車連環(huán)相撞，造成3人死亡。
2.3 城市風災
城市風災一般指瞬時風力達到8級以上，即風速超過17 m/s。普蘭店市冬季大風產(chǎn)生的原因是強冷空氣南下，特征為持續(xù)時間長，溫度急劇下降；夏季大風產(chǎn)生的原因是局地強對流，特征為雷雨相伴，發(fā)生時間短，危害大，較難預防。1965―2015年普蘭店市共出現(xiàn)大風日642 d，年均為12.6 d。出現(xiàn)頻率較高的月份為3―4月、2月和11月。出現(xiàn)頻率較低的月份為7月，僅占2 %。大風出現(xiàn)日數(shù)呈減少趨勢，氣候傾向率為-0.723 1 d/年，即每10年減少7.2 d。例如1994年8月15―16日，受強風影響造成普蘭店市17人死亡，136人受傷，損失船只29艘。
2.4 高溫干旱災害
高溫一般指日最高氣溫超過33 ℃的天氣。1965―2015年普蘭店市共出現(xiàn)高溫日115 d，年均出現(xiàn)2.3 d，主要出現(xiàn)在6月、7月、8月。高溫發(fā)生日數(shù)逐年增多，氣候傾向率為0.062 7 d/年。20世紀90年代后高溫日數(shù)增加趨勢明顯，這與普蘭店市年平均溫度的變化趨勢一致。高溫日數(shù)一般持續(xù)3～5 d，受一定的大氣環(huán)流的影響下，1997年7月24―31日連續(xù)8 d高溫為歷史持續(xù)日數(shù)最長。2015年7月13日最高氣溫38.5 ℃為歷史極值。普蘭店市高溫天氣主要是受副熱帶高壓和大陸高壓影響，一般風速較小，濕度較大，高溫高濕“桑拿”天氣，危機城市用水安全。
2.5 冰雹災害
普蘭店市境內(nèi)雹線主要有3條：第1條是從老帽山和老光頂山之間經(jīng)安波鎮(zhèn)奔雙塔鎮(zhèn)，影響北部地區(qū)；第2條是在瓦房店境內(nèi)，從四平鎮(zhèn)入境影響中部地區(qū)；第3條是從瓦房店市嵐崮山經(jīng)瓦窩鎮(zhèn)、元臺鎮(zhèn)、夾河鎮(zhèn)到楊樹房鎮(zhèn)影響南部地區(qū)。其中以北線的冰雹危害最重[15]。
1965―2015年普蘭店市共出現(xiàn)冰雹日30 d，年平均為0.6 d，主要出現(xiàn)在6月和10月，其中10月占全年的43%，6月占20%。冰雹發(fā)生的日數(shù)呈波動起伏減少趨勢，氣候傾向率為-0.019 9 d/年。1983年7月21日，因降冰雹造成普蘭店市1人死亡，133 hm2絕收。
3 結(jié)論與討論
通過對普蘭店市5種主要災害性天氣特征進行詳細分析得出如下結(jié)論：普蘭店市暴雨發(fā)生日數(shù)逐漸增多，而且降水集中強度大。大霧發(fā)生呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，20世紀90年代后增加明顯。高溫發(fā)生日數(shù)呈現(xiàn)逐年增多趨勢，主要出現(xiàn)在7月、8月。大風日數(shù)呈現(xiàn)明顯減少趨勢，即每10年減少7.2 d。冰雹發(fā)生的日數(shù)呈現(xiàn)波動起伏減少趨勢，主要出現(xiàn)在10月。
在城市建設(shè)規(guī)劃中，應綜合考慮氣象致災因素；加大城區(qū)多要素無人自動站的建設(shè)密度；加強對災害性天氣的監(jiān)測和預警，提高預警A報時效和信息覆蓋面；加強部門間協(xié)調(diào)合作和提升抵御氣象災害能力；做好氣象防災減災知識的宣傳，提高廣大群眾防災意識。
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關(guān)鍵詞：應急物流；物資分類；災害
中圖分類號：F253.9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）09-18 -02
一、引言
災害是指所有能夠?qū)θ藗兩钜约白匀画h(huán)境產(chǎn)生破壞性影響的事物總稱，包括對人類的生命財產(chǎn)等造成危害的突發(fā)性自然災害和社會性事故。隨著全球變暖等一些問題的凸顯，使得世界范圍內(nèi)自然災害事件不斷發(fā)生，例如，近幾年地震、洪澇、干旱、臺風、冰雹、滑坡、泥石流等自然災害頻發(fā)，給人們的生產(chǎn)和生活造成了很大的不便，甚至威脅人們的生命安全，與此同時，一些人為的因素也加劇了事故的發(fā)生，造成一些人為的技術(shù)性災害，其中包括一些安全事故以及各種突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件等。在這些背景下，應急物流的作用越來越不可忽視。
二、應急物流的含義
我國對于應急物流的關(guān)注和研究相對于國外很多發(fā)達國家來說，開始的較晚，研究的水平也還處于初級階段，還沒有實現(xiàn)從定性到定量研究的跨越式的長足發(fā)展。2004年，歐忠文等第一次提出了應急物流的含義，并把其定義為嚴重的自然災害以及重大疫情等各種突發(fā)性事件提供所需的各種物資的物流活動，并且以時間效益最大化和生命財產(chǎn)損失最小化為目標。按照災害發(fā)生的前后時間段的不同，將應急物流管理分成災前運營活動和災后運營活動這兩個部分，另外，災后運營活動根據(jù)救援的不同需要可繼續(xù)劃分為災前籌備階段、災時營運階段和災后恢復階段。
所以，將物流活動簡單二分類，可以分為一般的商業(yè)性物流和應急物流，一般性的商業(yè)物流活動是指日常發(fā)生的有計劃的物質(zhì)資料的實體移動，而應急物流往往是指突然發(fā)生的且是計劃外的物流活動，時間的緊急性是應急物流的顯著特征。
三、應急物流的特點
盡管應急物流是一種特殊的物流活動，但是由于它和一般性的物流產(chǎn)生的背景及要求等方面的不同，兩者還是存在比較大的差異。一般性的普通物流的發(fā)展方向主要體現(xiàn)在多樣化、個性化的物流服務(wù)上，而應急物流主要是為緊急施救提供物資保障，應急物流的特殊性有以下幾點：
（一）弱經(jīng)濟性
一般性的普通物流其主要目的是為了降低企業(yè)的物流成本以獲取最大利潤，強調(diào)物流活動的經(jīng)濟效益。而應急物流最大的特性就是時間上的緊急性，所以應急物流具有弱經(jīng)濟性的特點，即應急物流的首要目標是盡可能的減小災害所造成的損失，保障應對災害所需的救援物資的及時供應，滿足應急救援的需要，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，經(jīng)濟成本是其次考慮的問題，具有社會公益性質(zhì)。
（二）外部環(huán)境的多變性
一般的物流活動是由企業(yè)有計劃的實施進行，企業(yè)能夠掌握和了解外部環(huán)境的信息，且外部環(huán)境在短期內(nèi)的變化相對較少。而應急物流則是在突況下產(chǎn)生的，往往是難以預料的，并且在各類災害發(fā)生的過程中往往伴隨著次生災害的產(chǎn)生，這些次生災害的產(chǎn)生又加強了災害的破壞力，使其外部環(huán)境不斷的發(fā)生變化，難以準確的掌握和預測事態(tài)的變化發(fā)展。
（三）物流設(shè)施的臨時性
一般性的物流活動配送設(shè)施是根據(jù)企業(yè)的規(guī)劃而建立的長期性、永久性設(shè)施。而應急物流是用于應對突發(fā)性的災害，其很多的物流設(shè)施也是為應對災害而臨時建設(shè)的，在妥善處理完災害后，很多物流設(shè)施也將失去其原有的作用，因此，應急物流設(shè)施具有臨時性的特點。
（四）政府的主導性
一般性的物流活動其主體是商業(yè)企業(yè)，而應急物流活動一般是由政府及其各級組織機構(gòu)來進行組織安排的，國際性的應急救援活動往往會牽涉到不同國家以及地區(qū)的政府部門，企業(yè)只是提供輔的作用。在應對災害的過程中，由政府部門統(tǒng)一指揮調(diào)度，以確保為應對突發(fā)性災害提供及時的救援，這種以政府應急管理為主導的物流活動具有一定的強制性。
（五）需求的隨機性和事后選擇性
應急物流活動中的物資需求具有隨機性和事后選擇性，應急物流需求的隨機性是指要在很短的時間內(nèi)采購好所需的應急物資以保障供給，所需物資的數(shù)量、種類等具有很大的隨機性、不確定性，通常難以提前預測。事后選擇性是指應急所需物資的數(shù)量以及種類等往往是在災害發(fā)生后才可以了解掌握，不可能提前準確的預知。而對于企業(yè)而言，一般的情況下，其物流活動都是根據(jù)客戶提前下的訂單需求而提供相應的物資量，所需物資的種類、數(shù)量以及供貨的時間地點等都是明確的。
（六）物資來源的廣泛性
一般物流活動中所需的物資，基本上是企業(yè)與其供應商合作進行有償購買所得，而應急物流是一種社會公益性的物流活動，采用的是與經(jīng)營性物流活動不同的采購組織模式，其應急救援物資的供應包括政府為預防災害而采購并儲備的部分物資，社會各界人士募捐所得的物資，另外企業(yè)的捐獻以及國際紅十字會援助籌集等方式所得。且由于災害發(fā)生后需求的緊迫性，政府機構(gòu)采購物資時選擇供應商往往采用就近原則進行物資采購。
四、應急物資的分類
通過以上對應急物流特點的分析，有助于了解其特殊性并進一步管理應急物資對其進行分類整理，以更好的應對各類災害的發(fā)生。由于物資的種類較多，用途不一，目前我國對應急物資的分類還沒有統(tǒng)一的分類標準。根據(jù)應急物流的性質(zhì)特點以及各種應急物資本身的性質(zhì)，另外，在救援的過程中物資是有優(yōu)先順序的，所以本文根據(jù)應急物資的緊急程度對其進行分類。
（一）生命救助類物資
不論是水旱災害、地震還是各類其他事故的發(fā)生，在應急時，首先搶救和治療的是傷病人員，并且防止各種疾病的傳播和擴散。生命救助物資主要包括生命救助類物品、防護用品、生命支持類物資以及救援運載的物品這四部分的物資，例如，探生儀器、救生艇等，此外還包括救援時所需的水、糧食、醫(yī)藥用品等。所以，生命救助類物資是指對救災工作的順利進行、穩(wěn)定局勢減少損失起關(guān)鍵性作用的不可或缺的物品，是非常重要的物品。
（二）生活類物資
生活類物資是在應急救援的過程中，搶救人員以及受災群眾都需要的生活必需品。所需的這類物資種類較多且數(shù)量較大。這種物資基本上屬于通用的物資，在應對各類應急災害中都會用得到。包含臨時的食宿物資、照明設(shè)備、清理污染的物資和燃料等物資。
（三）災后重建物資
這些物資是指在災害發(fā)生后，救援的善后工作所需要的一些物資，涉及災害結(jié)束后工廠恢復生產(chǎn)所需的機器設(shè)備等物資，以及農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)所需的種子等物資，災后學校等公共基礎(chǔ)設(shè)施重建需要的工程建材、工程設(shè)備類物資等。
根據(jù)不同災害對各類物資需求情況的不同，以及各類物資自身的特點，對物資進行分類，以確定不同物資需求的優(yōu)先級別，對于比較重要緊缺的物資要優(yōu)先進行采購和儲存并重點管理，而對于需求的級別比較低的物資，則可以適當?shù)臏p少資金和精力的投入。通過對應急物資的分類，使得在應急資源有限的情況下，減輕物資使用效率低下的現(xiàn)象，有效地管理各類物資。
目前，我國應急物流體系建設(shè)還不完善，需要不斷改善政府協(xié)調(diào)和法律機制等，同時，也要加強其硬件方面的建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建應急物流系統(tǒng)的技術(shù)支持平臺（信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫）等，努力構(gòu)建功能更加完善且效率更高的應急物流體系。
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關(guān)鍵詞： 天峻縣；地質(zhì)災害；分布特征；防治措施
中圖分類號：X43文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）04-0318-020引言
天峻縣位于青海省東北部祁連山南麓，縣境中山巒重疊，地勢高亢，海拔在3300～5828m，全縣總體地勢為西北高，東南低。地貌形態(tài)上具明顯的斷塊山脈與斷陷盆地相間的特點，山脈走向受地質(zhì)構(gòu)造控制，總體山體呈北北西或東西向展布。
1地質(zhì)環(huán)境背景
1.1 地形地貌
1.1.1 剝蝕構(gòu)造中高山剝蝕構(gòu)造中高山區(qū)內(nèi)分布較廣，主要有托萊南山、疏勒南山、大通山、哈拉湖南山、青海南山，相對高差500～1000m。古冰川及寒凍風化作用強烈，疏勒南山、沙果林那穆吉木嶺有現(xiàn)代冰川覆蓋。
1.1.2 剝蝕構(gòu)造中低山主要分布在高山與平原過渡地帶，相對高差200～400m。山頂較平緩，坡度一般大于30°左右，一般有坡、殘積物覆蓋。
1.2 平原地貌
1.2.1 山前冰水堆積臺地：主要分布于哈拉湖南面、疏勒河、大通河、布哈河等河源地區(qū)，海拔4000—4500m，以堆積為主，地形略有起伏，起伏高度大于20－30m。
1.2.2 湖泊平原：主要分布在哈拉湖，面積超過100Km2，為湖積沖積平原，地勢平坦，向湖心傾斜。
1.2.3 河谷沖洪積平原：分布于疏勒河、多索河、布哈河及其支流兩側(cè)地帶。寬度在1-6km，地面較平坦，山前河谷區(qū)多呈“V”型，由于山區(qū)強烈抬升，在山口附近階地發(fā)育。
2氣象、水文
2.1 氣象天峻縣屬大陸性高原氣候，具寒長暑短，四季不分明，無霜期短，日溫差大，多風少雨，蒸發(fā)量大等特點。
2.2 水文縣境內(nèi)水系十分發(fā)育，主要有疏勒河流域、湟水河流域（黃河水系）、青海湖流域。
3地質(zhì)構(gòu)造新構(gòu)造運動
3.1 地質(zhì)構(gòu)造根據(jù)1：100萬《青海省構(gòu)造圖》，天峻縣在大地構(gòu)造單元上處于秦祁昆（東昆侖、祁連、北秦嶺）晚加里東期造山系（Ⅰ）祁連造山帶（Ⅰ1）與青藏北特提斯（東特提斯北部）華里西－印支造山系（Ⅱ）宗務(wù)隆山華里西造山亞帶的復合部位。
天峻縣內(nèi)為近東西走向的復式褶皺帶、壓性斷裂帶,同時有壓扭性斷裂與之斜交、張性斷裂和它垂直。
3.2 新構(gòu)造運動秦-昆系形成時期早、持續(xù)時間長、挽近活動明顯,為青海省主要構(gòu)造體系之一，新生代仍表現(xiàn)出強烈的活動性。區(qū)域內(nèi)新構(gòu)造運動的特征，主要表現(xiàn)為間歇性大面積緩慢上升運動和差異性的斷塊活動，地貌上反差強烈，呈斷陷盆地與高聳隆起的山岳相間分布景觀。
4地下水補給、徑流、排泄條件
基巖山區(qū)海拔高，巖石風化強烈，裂隙發(fā)育，地形坡降大，降水充沛，有利于接受大氣降水的入滲補給，轉(zhuǎn)化為地下水后，沿基巖裂隙順坡降運移、徑流，一部分以泉水方式排泄于溝谷，形成地表水，一部分以隱蔽方式補給松散巖類孔隙水。
丘陵區(qū)溝道切割強烈，沖溝發(fā)育，地下水接受基巖山區(qū)側(cè)向補給及較多降水滲入補給，經(jīng)過短暫徑流，在溝谷處以泉的形式排泄于溝谷。
河谷區(qū)地下水，主要來源于河水滲漏補給、側(cè)向徑流補給，其次有大氣降水入滲。
5人類工程經(jīng)濟活動特征
人類工程經(jīng)濟活動主要表現(xiàn)在：（1）過度放牧、草地荒漠；（2）隨意削坡、不合理開挖坡腳；（3）不合理的礦業(yè)開采行為；（4）凍土地區(qū)人類工程、經(jīng)濟活動。
6地質(zhì)災害發(fā)育特征
6.1 地質(zhì)災害類型通過本次調(diào)查，天峻縣境內(nèi)地質(zhì)災害有不穩(wěn)定斜坡、滑坡、崩塌、泥石流、凍土融沉五種類型。調(diào)查結(jié)果如圖1所示。
6.2 地質(zhì)災害分布特征根據(jù)本次調(diào)查成果，天峻縣地質(zhì)災害主要分布在新源鎮(zhèn)、生格鄉(xiāng)、陽康鄉(xiāng)和蘇里鄉(xiāng)，具有強發(fā)育且集中的特點，其中陽康鄉(xiāng)地質(zhì)災害點數(shù)占總數(shù)20.2%，蘇里鄉(xiāng)地質(zhì)災害點數(shù)占總數(shù)19.3%，生格鄉(xiāng)地質(zhì)災害點占總數(shù)15.1%，而地質(zhì)災害不發(fā)育的是龍門鄉(xiāng)、快爾瑪鄉(xiāng)和木里鎮(zhèn)。
6.2.1 滑坡、崩塌的空間分布特征縣境內(nèi)崩塌在地域上主要集中分布在生格鄉(xiāng)、織合瑪鄉(xiāng)、舟群鄉(xiāng)和陽康鄉(xiāng)地區(qū)，而在龍門、快爾瑪鄉(xiāng)和江河鎮(zhèn)等地不發(fā)育，一般分布在境內(nèi)南部中低山區(qū)，地形上山高溝深，構(gòu)造復雜，崩塌較為發(fā)育（見表1、表2）。
6.2.2泥石流的空間分布特征縣境內(nèi)泥石流具有分布廣且集中的特點。主要分布于蘇里鄉(xiāng)、陽康鄉(xiāng)及新源鎮(zhèn)，一般形成區(qū)位于支溝下游，流通區(qū)流程短、地形坡降大，堆積區(qū)一般位于支溝溝口，多數(shù)影響國道、縣鄉(xiāng)級公路（見表3）。
6.3地質(zhì)災害在時間上分布規(guī)律
6.3.1 滑坡、崩塌在時間上的分布特征據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，調(diào)查區(qū)滑坡、崩塌災害發(fā)生的時間和降水集中月份基本一致，略為滯后。
6.3.2 泥石流在時間上的分布特征泥石流災害年內(nèi)分布與降水密切相關(guān)，與降水的時空分布規(guī)律相似，主要集中在暴雨季節(jié)（5—9月）和強降雨時段（見圖2）。
6.4 地質(zhì)災害在地形地貌上的分布規(guī)律據(jù)調(diào)查資料，縣境內(nèi)滑坡、崩塌及不穩(wěn)定斜坡一般發(fā)育在陡崖、陡坡地段，且前緣臨空受水流側(cè)蝕坡腳或人工修建公路等開挖坡腳，形成地形坡度一般為45°—60°，尤其是凹型坡和順向坡易發(fā)生滑坡、崩塌。據(jù)統(tǒng)計：滑坡、崩塌原始斜坡坡度大于60°（陡崖）的23個，30—60°（陡坡）的24個，10—30°（緩坡）的2個（見圖3）。
6.5 地質(zhì)災害在地層巖性上的分布規(guī)律境內(nèi)滑坡的發(fā)生與地層巖性有著密切的關(guān)系，巖性決定了巖土體工程地質(zhì)性質(zhì)。力學強度和水理性質(zhì)是巖土體工程地質(zhì)性質(zhì)的主要指標，巖性軟弱、力學強度低，易受水浸潤軟化的土體和泥巖容易發(fā)生滑坡，區(qū)內(nèi)青藏鐵路兩滑坡即是如此。
7防治措施
7.1 基本形成全縣有關(guān)地質(zhì)災害防治和地質(zhì)環(huán)境保護的法規(guī)、規(guī)章制度體系；基本建立地質(zhì)災害防治、地質(zhì)環(huán)境保護的管理運行體制；全面展開多種形式的防災、減災宣傳教育，干部群眾防災、減災意識全面提高。
7.2 健全行政管理體制，完善地質(zhì)環(huán)境管理機構(gòu)；落實地質(zhì)災害防治和地質(zhì)環(huán)境保護的管理職能。
7.3 基本形成地質(zhì)災害監(jiān)測、預警網(wǎng)絡(luò)；治理威脅城鎮(zhèn)、居民和重要交通、工程設(shè)施的重要地質(zhì)災害點；遷移或妥善安置危險區(qū)的村莊及居民；全面加強縣、鄉(xiāng)、村各級政府對地質(zhì)災害的綜合防災、減災能力。
7.4 全面的監(jiān)控和有效的治理縣域內(nèi)地質(zhì)災害體；使地質(zhì)災害發(fā)生頻率、造成的經(jīng)濟損失、人員傷亡大幅度降低；地質(zhì)環(huán)境保護與地方社會經(jīng)濟得到同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
[1]天峻縣地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃報告，青海省核工業(yè)地質(zhì)局，2008.
一、突發(fā)災害對企業(yè)經(jīng)營活動的影響
與日本相似，我國也是世界上自然災害最嚴重的國家之一。自然災害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高，并呈現(xiàn)出多災并發(fā)、群發(fā)和集中爆發(fā)的特征，一些歷史罕見的重特大自然災害近年來頻繁發(fā)生，災害損失持續(xù)加重，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營活動。據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，全國70％以上的城市、半數(shù)以上的人口，分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。在全球氣候變化背景下，自然災害呈現(xiàn)出極端氣候事件頻次增加、損失加劇，自然災害風險進一步加大，人口、資源和環(huán)境問題日益嚴峻，企業(yè)發(fā)展與自然災害的相互耦合影響更加突出。除自然災害以外，其他災害同樣給企業(yè)經(jīng)營制造巨大的風險，比如非典危機、甲流危機、戰(zhàn)爭爆發(fā)等等。
隨著經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化的飛速發(fā)展，突發(fā)災害的“蝴蝶效應”在經(jīng)濟市場上體現(xiàn)得尤為明顯，各種突發(fā)災害不僅給災害發(fā)生區(qū)域內(nèi)的企業(yè)造成重大損失，比如實物資產(chǎn)的直接損失、員工傷亡等，甚至導致企業(yè)不得不破產(chǎn)清算，并且通過供應鏈、資金鏈、資本市場等不同途徑對其他區(qū)域內(nèi)的企業(yè)帶來不同程度的影響。這種影響對于某些行業(yè)可能會是利好，比如戰(zhàn)爭爆發(fā)對軍工企業(yè)、甲流危機對制藥企業(yè)都是利好刺激，銷售劇增，大量現(xiàn)金流入，從而表現(xiàn)為一種良好的財務(wù)狀況；然而對于大部分企業(yè)而言，會造成程度不一的不利影響，如產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂、營銷渠道中斷、客戶喪失、呆壞賬劇增等等。
突發(fā)災害雖然一直是小概率事件，但在經(jīng)濟一體化日益加深的情況下，一旦發(fā)生，就會改變企業(yè)生存環(huán)境，極大地拓寬了企業(yè)的風險邊界，提升了企業(yè)的風險等級。企業(yè)財務(wù)管理作為企業(yè)經(jīng)營管理活動的核心組成部分，探索其如何應對突發(fā)災害具有非常必要的現(xiàn)實意義。
二、突發(fā)災害發(fā)生前的企業(yè)財務(wù)風險管理
突發(fā)災害的發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是企業(yè)外部風險中難以預料的，也屬于小概率事件。然而如上所述，一旦發(fā)生，必將影響很多企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不加預防或處置不當，極可能給企業(yè)帶來滅頂之災，使其喪失可持續(xù)性發(fā)展能力，導致企業(yè)災害財務(wù)問題向破產(chǎn)清算財務(wù)問題轉(zhuǎn)化。因此，有必要將突發(fā)災害財務(wù)風險管理納入企業(yè)全面風險管理體系之中，通過增強對突發(fā)災害財務(wù)風險的認知，提高風險意識，建立科學的突發(fā)災害財務(wù)預防機制，以保障災害發(fā)生過程中按照預定的風險處置措施進行科學的財務(wù)資源的拯救。
(一)強化突發(fā)災害風險意識
目前，國內(nèi)外大部分企業(yè)的投資者、管理者以及各級員工普遍災害財務(wù)風險淡薄，沒有把災害風險預防納入到企業(yè)的政策目標之中。企業(yè)應強化災害風險意識與重視程度，提高風險防范意識，切實把有效預防機制的建立和完善作為企業(yè)全面風險管理的重要組成部分來開展工作。
(二)建立突發(fā)災害財務(wù)風險預警體系
第一，盡快建立與完善相關(guān)災害財務(wù)風險內(nèi)部控制制度，制定突發(fā)災害應急預案，包括財務(wù)應急預案，確定相關(guān)部門防災救災物資管理的責任，明確災害風險信息預報和企業(yè)員工災害風險教育和培訓機制等，使企業(yè)災害風險管理更加規(guī)范化和制度化。
第二，將突發(fā)災害納入企業(yè)全面風險管理整合框架，由風險管理部門對各種災害發(fā)生、后果影響作出預先評估，預計不同強度下的突發(fā)災害對企業(yè)財務(wù)造成的不同程度損失，包括直接經(jīng)濟損失、營業(yè)中斷損失、責任賠償損失和商譽損失等等。采取的方法可以采用壓力測試與極端情景分析，為購買保險和運用掉期工具等分散和轉(zhuǎn)移風險方法提供財務(wù)數(shù)據(jù)支持。
(三)將預防突發(fā)災害納入投資項目考量因素
在企業(yè)投資項目可行性研究中，納入突發(fā)災害風險控制因素。選擇項目地址(包括設(shè)立企業(yè)地址)時加強災害風險預防，投資項目選址模型一般取決于物流、原材料、勞動力等經(jīng)濟因素與政治、法律因素，必須將災害風險因素也考慮進去，盡可能避開地層斷裂帶和災害頻發(fā)地區(qū)。工程項目建設(shè)要嚴格遵照相關(guān)的法律法規(guī)進行招投標、施工、采購、監(jiān)理、驗收、審計等，嚴格遵守國家及地方建沒項目規(guī)范，保證建筑物和設(shè)施的施工質(zhì)量，保障以人為本的企業(yè)生活設(shè)施投資項目預算以及高強度抗災的生產(chǎn)建筑物與設(shè)施投資預算。
(四)提取突發(fā)災害應急儲備金
企業(yè)要擺脫突發(fā)事件的影響，充足的資金是保障。突發(fā)災害下，短期資金籌措難度非常大。具有財力的企業(yè)可以建立相應的應急儲備金制度，由企業(yè)從每年的稅后盈余中提取一定比例的應急儲備金，存入銀行或者購買流動性強、風險小的債券基金和貨幣基金，進行財力上的預防。具體金額可以根據(jù)企業(yè)日常經(jīng)營現(xiàn)金余額以及風險管理部門的評估結(jié)果來確定。平時的財務(wù)政策注重流動性管理。
(五)建立存貨保險儲備和增加供應商
日本地震引發(fā)了供應鏈在自然災難造成的中斷面前的脆弱性問題。對此，企業(yè)可以建立存貨保險儲備，可以使企業(yè)避免缺貨或供應鏈中斷造成的損失，但存貨平均存儲量加大會使庫存成本加大，而且針對突發(fā)災害的保險儲備會大于一般情況下針對缺貨的保險儲備。企業(yè)財務(wù)部門需要根據(jù)風險評估結(jié)果，找出合理的保險儲備量，使缺貨損失和庫存成本之和最小。另一種方法則是在更多分散地區(qū)增加供應商。
提醒大家的是，庫存的不斷增加會影響生產(chǎn)率，并且使用眾多的供應商會提高成本，從而擠壓利潤空間。不少企業(yè)認為，增持庫存與增加供應商的成本，超出了供應不安全性加大的潛在成本。有研究表明，多數(shù)供應鏈問題并非來自生產(chǎn)設(shè)施的實體破壞，而是交通問題和缺乏能源供給造成的。解決方案之一就是原料供應商、上游企業(yè)聚集地區(qū)設(shè)立企業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟群。
(六)對企業(yè)主要資產(chǎn)和重點項目投保
通過投保，企業(yè)可以彌補災害給企業(yè)帶來的損失。在保險業(yè)內(nèi)，自然災害意外保險可分為兩種，一種是暴雨、泥石流等常見險，另一種是如地震這樣的非常見保險，即巨災保險。然而，目前尚沒有建立起一個完善的巨災保險機制。2008年，我國汶川大地震造成直接經(jīng)濟損失達8451億元，但獲得來自保，險業(yè)的賠付僅有18.06億元。這也使得企業(yè)出于成本因素不愿投保。根據(jù)其他國家的實踐，依靠一般商業(yè)性保險是無法保障巨災保險的，事實上，我國大多數(shù)商業(yè)保險公司也拒絕地震險。
國際上，日本巨災保險相對成熟。日本早在1966年就建立起了地震保險(JER)體制，日本成立了一家完全國有的地震再保險公司――日本地震再保險株式會社，專門負責
地震再保險業(yè)務(wù)。根據(jù)日本地震再保險株式會社的制度設(shè)計，如果商業(yè)保險公司因地震導致的賠付金額超過660億日元但在3300億日元以內(nèi)的，由日本政府承擔賠償金額的50％，如果超過3300億日元，則政府承擔95％。我國應借鑒日本的巨災保險基金模式，建立一個由政府牽頭、財政予以支持、全行業(yè)參與的巨災保險體系，廣泛應用國際再保險機制分散風險，鼓勵個人和企業(yè)投保自救，及時有效地應對巨災造成的經(jīng)濟損失。今年2月份，民政部了《國家綜合防災減災規(guī)劃“十二五”規(guī)劃》(征求意見稿)。征求意見稿強調(diào)，“十二五”時期要增強保險在災害風險管理中的作用自然災害保險賠款占自然災害損失的比例要明顯提高。此外，要建立健全災害保險制度，充分發(fā)揮保險在災害風險補償中的作用，拓寬災害風險轉(zhuǎn)移渠道，完善財稅、金融等方面的政策和具體配套措施。加強社會參與防災減災的管理，推動建立政府和社會協(xié)同的災害風險分擔機制。期待“十二五”期間，我國巨災保險機制上能夠取得重大突破，免去企業(yè)的后顧之憂。
三、突發(fā)災害的企業(yè)財務(wù)應急管理
(一)財務(wù)預算調(diào)整
一般來說，預算編制是建立在對企業(yè)未來環(huán)境的預期基礎(chǔ)之上的。突發(fā)災害的發(fā)生，改變了企業(yè)原有預算執(zhí)行的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境，給企業(yè)帶來災害的多米諾骨牌連鎖反應，銷售環(huán)節(jié)受到重擊，產(chǎn)品流中斷，資金鏈遭到破壞，應收款項一時難以收回，流動資金周轉(zhuǎn)不靈，到期的債權(quán)及利息得不到償還，信用出現(xiàn)危機，籌資遭到困難，繼而產(chǎn)生財務(wù)危機。
企業(yè)需要著重對災后企業(yè)所涉及的各方面信息進行全面的了解和分析，在明確企業(yè)災后發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，企業(yè)財務(wù)預算編制要打破過去預算依托的“基數(shù)＋比例增長”、“零基”指導思想，適時改進原有的預算辦法，重新建立適應災后所面臨的市場環(huán)境和自身內(nèi)在發(fā)展需求的財務(wù)預算。
預算編制初期，必須加強信息收集與評估，確認和估算資產(chǎn)損失，對預期的風險補償金和資產(chǎn)減值準備的提取進行估計預算；掌握市場動向；收集政府、金融機構(gòu)出臺的有關(guān)災后各種優(yōu)惠政策。預算編制以“現(xiàn)有企業(yè)存量＋前期恢復生產(chǎn)高投入成本”為基礎(chǔ)，以階段性或中短期的恢復目標為主，可以編制災后專項預算，重新核定預期銷售收入和銷售成本，增加受損廠房、設(shè)備等的專項維修額度，提取資產(chǎn)減值準備，調(diào)整固定資產(chǎn)的折舊方法，縮減原有的開支項目，增加新的投資項目前期成本投入和未來效益估算，編制災后銷售、生產(chǎn)、現(xiàn)金流預算以及最終的預期利潤表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表。
(二)資金管理
遭受突發(fā)災害之后，資金管理是企業(yè)財務(wù)應急管理的核心。此時的資金一是用于恢復，二是用于正常生產(chǎn)經(jīng)營需要，資金需求量將遠大于平時。企業(yè)財務(wù)部門需要盡快評估遭受的直接損失和間接損失，合理估算資金需求量。資金管理主要依靠“開源”與“節(jié)流”。
“開源”。企業(yè)應當開辟多種渠道籌集資金。通過自身的突發(fā)災害應急儲備金、保險、銀行、證券、非營利性組織以及社會捐贈等多個渠道來解決重建資金的籌集問題。第一，充分利用國家信貸等優(yōu)惠政策，及時同銀行進行溝通，獲取新的貸款支持。第二，強化應收賬款管理，加大收款力度，積極與客戶做好溝通。第三，對于政府設(shè)立的各種補貼和資助，符合條件的企業(yè)要及時爭取，也可以盡量爭取發(fā)行債券和股票獲取長期資金來源。
企業(yè)籌資不應盲目，要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況科學合理籌集資金，平衡好長期融資和短期融資、債務(wù)類融資和權(quán)益類融資的資本結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)的資本成本和財務(wù)風險，提高企業(yè)資金的安全性。
“節(jié)流”。企業(yè)應當減少和延緩現(xiàn)金流出。加強現(xiàn)金控制，提供資金使用率，嚴格控制支出，盡可能在不影響商業(yè)聲譽、企業(yè)形象的情況下，及時與供應商溝通，通報企業(yè)受損失的情況，說服供應商給予延期或者進行債務(wù)重組。財務(wù)部門應嚴格審核各項支出項目，特別重大支出項目，需要嚴格審查，規(guī)范支出的審批制度。采購設(shè)備時盡可能采用分期付款以及融資租賃。及時同稅務(wù)機關(guān)進行溝通，通報企業(yè)的損失和面臨的困境，享受稅收減免的優(yōu)惠政策或延期繳稅。
企業(yè)必須要推進精細化管理的加強資金監(jiān)督審計機制，提高對資金鏈風險的識別能力，建立風險防范與預警機制，通過財務(wù)指標核算等手段，運用SWOT分析法、趨勢分析法等不同的方法對戰(zhàn)略風險、籌資風險、投資風險、經(jīng)營風險、信用風險、結(jié)算風險、擔保風險、財務(wù)授權(quán)風險、人力資源風險等各種風險區(qū)域、風險地帶進行報告分析，并努力消除人為因素的干擾，針對存在不足及時采取有效措施進行規(guī)避和風險轉(zhuǎn)嫁。
(三)存貨管理
加強成本控制以及對生產(chǎn)經(jīng)營必須的關(guān)鍵存貨的管理，實時掌握各存貨的當前庫存量與控制限度的比例情況，實時了解庫存實時信息，對市場需求作相應分析，確保庫存物資既能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，又不會發(fā)生短缺。突發(fā)災害之后，企業(yè)一般會面臨資金緊張、銷售不暢的不利局面，在此形勢下，控制和壓縮存貨庫存很有必要。企業(yè)應制訂切實可行的消化呆滯庫存的計劃和步驟，采取清理庫存、材料改用、讓售淘汰改型材料、易貨貿(mào)易等多種方式壓縮庫存，提高存貨資產(chǎn)質(zhì)量。
