發(fā)布時間：2023-09-25 17:39:56
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【關鍵詞】會計集中核算；管理
從一些單位的會計集中核算的試行情況來看，會計集中核算既加強了廉政建設，又規(guī)范了財務核算，對企業(yè)管理起到了很大的促進作用。然而，會計集中核算形式是一種新的會計管理方式，是加強財政、財務資金管理的一項新舉措，在運行中也必然存在其局限性和不夠完善的地方。
一、核算中心運行中存在的問題
1．核算中心的機構(gòu)設置存在的問題。一些單位的核算中心隸屬于企業(yè)的財務管理部門，核算中心的工作職能不能充分發(fā)揮。核算中心與企業(yè)的財務管理部門職能劃分不清，不利于企業(yè)內(nèi)部的控制和核算中心職能的發(fā)揮。
2．核算中心在核算范圍的確定上存在的問題。在實際工作中由于大部分企業(yè)的核算中心都隸屬于企業(yè)的財務管理部門，核算中心的核算范圍大部分也是由企業(yè)的財務管理部門確定，在這種管理模式下，有些企業(yè)的財務管理部門，往往是從自身的利益出發(fā)，只將一小部分固定性支出（如人員工資、電費、電話費等）納入核算中心核算，而將一些靈活性大的支出（如業(yè)務招待費、企業(yè)教育培訓費等），留到財務管理部門，發(fā)生業(yè)務時，核算中心的所屬單位再到企業(yè)財務管理部門處理業(yè)務，使核算中心不能全面核算所屬單位部門的財務事項，而只能核算其中的一部分，其它部分在企業(yè)的財務管理部門核算，核算范圍的劃分既沒有按照核算單位劃分，也沒有按照核算費用劃分，形成一個單位在兩處核算費用的現(xiàn)象，給企業(yè)管理者對所屬單位的監(jiān)督、管理造成一定的難度。
3．核算中心的業(yè)務管理中存在的問題。核算中心是將企業(yè)所屬單位的財務及銀行帳戶撤銷，統(tǒng)一納入企業(yè)的核算中心進行核算，所屬的單位較多，如何快捷、準確、明晰的提供有關的財務信息，充分發(fā)揮核算中心的核算、監(jiān)督、服務的職能，也是強化核算中心管理的重要問題。
4．會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行了集中，而對實物、資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟事項分散在單位。雖然強化了會計核算職能和監(jiān)督職能，但弱化了會計管理職能。
二、保證核算中心高效運行，充分發(fā)揮職能的建議
1．成立總會計師領導下的財務管理中心和會計核算中心。將管理職能與核算職能分開，使財務管理中心側(cè)重財務管理，會計核算中心側(cè)重實際核算。
2．建立由總會計師或企業(yè)的管理部門確定核算中心核算范圍的機制。保證核算范圍的相對穩(wěn)定。在核算中心的核算范圍確定上，應該由企業(yè)的管理部門或總會計師進行確定，而不是由企業(yè)的財務管理部門確定。
3．規(guī)范核算中心的業(yè)務，強化內(nèi)部管理。重點應該從以下幾個方面加以改進：第一，加強預算管理。預算的制定和執(zhí)行應分屬兩個不同的管理部門，這樣才能起到監(jiān)督、制約作用，使預算更加具有客觀性。第二，加強費用要素管理。建立工資管理臺賬、辦公用品備查賬等，使費用要素管理合規(guī)、合法。第三，加強業(yè)務流程管理。建立一套由總會計師、企業(yè)財務管理部門、財務核算中心、各部門領導、部門報賬員共同管理的財務管理體系：一是各部門實際發(fā)生業(yè)務的相關票據(jù)費（各部門領導審批后）各部門報賬員（提出費用支出有效發(fā)票）――核算中心主任――核算會計（審核、填制憑證）――綜合會計（審查、復合）――出納員（審核、支付）――各部門報賬員；二是應收、應付款項的核算：部門領導（審批）――財務主管領導或總會計師（審批）――財務主管部門（審核）――核算中心主任（審核）――核算會計（審核、填制憑證）――綜合會計（審查、復合）――出納員（審核、支付）――部門報賬員。
4．核算中心內(nèi)設財務稽查人員。負責對大批量的采購進行核查，和對金額大的資產(chǎn)購置進行認證，加強財產(chǎn)物資的管理，避免資產(chǎn)流失與浪費現(xiàn)象的發(fā)生。并對各單位實物資產(chǎn)要進行定期或不定期的清查盤點，對往來款項也要及時清理，避免國有資產(chǎn)流失。
關鍵詞:企業(yè)財務管理;成本核算;強化措施
1企業(yè)財務管理與成本核算中存在的問題
1．1企業(yè)財務管理中存在的問題
財務管理過程整理、分析企業(yè)財務相關數(shù)據(jù)后將該財務信息提交給企業(yè)管理層,從而為企業(yè)經(jīng)營決策提供依據(jù).企業(yè)財務管理是企業(yè)運營控制的重要手段,資金的使用情況和前期決策資金回報率對投資者的行為決策有著直接影響.財務管理能將企業(yè)資金流動、規(guī)劃、利用等情況反映出來,能幫助企業(yè)制定合理的決策,以促進企業(yè)發(fā)展.但是在實際工作中,企業(yè)財務管理存在多種問題.部分企業(yè)缺乏完善是財務管理體制,存在多種財務管理漏洞和隱患,如財務管理控制薄弱、缺乏完善財務資金管理制度、資金使用不合理等,容易導致企業(yè)陷入財務困境,使得企業(yè)運營狀況受到嚴重影響.部分企業(yè)財務管理人員的專業(yè)能力不足,缺乏完善財務賬目管理規(guī)范,無法準確預測企業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)品倉儲、營銷、材料耗費、項目成本投入等方面的財務風險,使得企業(yè)資金運轉(zhuǎn)不暢.企業(yè)控制財務力度較弱,缺乏財務管理責任制度,無法有效追責財務管理中存在過錯的行為,使得企業(yè)財務管理無法發(fā)揮其應用的作用.
1．2成本核算中存在的問題
成本核算的準確性直接影響企業(yè)成本的預測、分析、規(guī)劃等工作,會直接影響企業(yè)經(jīng)營決策.但是在實際工作中,許多企業(yè)成本核算工作存在多種問題.部分企業(yè)管理層對成本核算的重視程度不夠,對成本核算的認識不足,認為財務部門做好企業(yè)賬目即可,且企業(yè)財務部門設置簡單,部分企業(yè)甚至直接采用兼職會計來算賬,無暇顧及成本核算工作,使得成本核算管理水平低下.部分企業(yè)缺乏完善財務核算體系,沒有形成系統(tǒng)、規(guī)范的成本核算制度,即便制定相關成本核算制度,其實際應用效果差,無法充分發(fā)揮成本核算的作用,且企業(yè)對成本核算的監(jiān)督力度不強,部分企業(yè)無法確定產(chǎn)品生產(chǎn)中采購、領料、分配等相關環(huán)節(jié)責任人,使得產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障.除此之外,部分企業(yè)通常采用品種法、分批法進行成本核算,這種核算方式無法滿足多品種、小批量的市場發(fā)展趨勢,使得企業(yè)核心競爭力下降.由此可見,企業(yè)需要強化企業(yè)成本核算,提高企業(yè)成本核算控制力度,完善企業(yè)成本核算制度和監(jiān)督,從而充分發(fā)揮成本核算的作用,提高企業(yè)的競爭力.
2強化企業(yè)財務管理與成本核算的措施
2．1強化企業(yè)財務管理措施
企業(yè)財務管理的目的是查看企業(yè)實際運營情況,對企業(yè)投資項目的合理性、可行性進行預測,幫助公司管理層制定科學經(jīng)營決策,并對執(zhí)行方案的合理性、可行性等方面進行評價,從而為企業(yè)發(fā)展、運營、人才培養(yǎng)等方面進行分析并提供改進方案.企業(yè)應不斷強化財務管理,以改善企業(yè)財務管理水平,對此應從以下幾個方面進行改善.
2．1．1建立完善財務管理制度
企業(yè)根據(jù)自身運營實際情況、管理目標以及財務活動規(guī)律,建立完善財務管理制度,從管理方面、資金角度、業(yè)務環(huán)節(jié)、項目投資方面建立健全財務管理制度,從而有效規(guī)范財務管理程序,明確財務管理內(nèi)容,提高財務管理水平.
2．1．2建立完善企業(yè)監(jiān)督制度
相關管理部門建立完善企業(yè)監(jiān)督制度,以保證經(jīng)濟業(yè)務的審批、辦理、審核以及后期會計稽核工作合理,保證該經(jīng)濟業(yè)務中無違法、違規(guī)情況.在經(jīng)濟業(yè)務相關手續(xù)辦理的過程中,查看各項手續(xù)、憑證是否齊全,是否符合具體工作要求,相關業(yè)務手續(xù)能否在授權范圍內(nèi)進行辦理等.如果相關經(jīng)濟業(yè)務已經(jīng)辦理完畢,則需要加強事后核查工作,保證憑證完善、合法,且及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,并予以糾正.且企業(yè)應建立完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制度,以加強對企業(yè)內(nèi)部的控制,從而完善企業(yè)監(jiān)督機制.
2．1．3加強企業(yè)財務預算執(zhí)行和控制
在企業(yè)財務管理中,財務預算執(zhí)行和控制是其重要的組成部分.對應財務預算和控制,企業(yè)應從事前、事中以及事后控制方面進行管理,企業(yè)應嚴格按照財務預算管理重點控制財務預算,并嚴格根據(jù)相關制度執(zhí)行財務預算,如果某支出項目的預算審批程序不符合規(guī)范,則一律拒絕付款,從而達到財務預算執(zhí)行的事前控制.財務預算執(zhí)行相關責任人嚴格根據(jù)財務管理制度實施財務預算,加強對財務預算的檢查,第一時間掌握財務預算的執(zhí)行情況,對財務預算執(zhí)行中存在的市場變化、價格變動等因素進行分析,根據(jù)規(guī)范程序來對財務預算進行調(diào)整.財務預算執(zhí)行后,相關工作人員對財務預算執(zhí)行情況進行評價,調(diào)查超預算、偏離預算項目的原因,從而及時改進相關工作.
2．2強化企業(yè)成本核算措施
在企業(yè)成本管理中,成本核算是重要的組成部分,在企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用.精準的成本核算能有效反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各個環(huán)節(jié)的資金消耗,能為企業(yè)改進管理方法提供科學依據(jù).強化企業(yè)成本核算的方法主要有以下幾個方面.
2．2．1強化企業(yè)成本核算意識
企業(yè)加強對資金管理的認識,讓企業(yè)高層管理人員認識到成本核算的重要性.企業(yè)加強對企業(yè)高層管理人員的培訓,組織企業(yè)管理層學習成本核算的相關知識,并將成本核算列入企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略中,讓企業(yè)管理層認識到成本核算對維持企業(yè)優(yōu)勢、提高企業(yè)市場競爭力的重要作用.不僅如此,企業(yè)加強所有員工成本管理意識培養(yǎng),讓企業(yè)全體員工均參與企業(yè)管理管理,對企業(yè)運營各個環(huán)節(jié)進行嚴格控制,控制企業(yè)成本投入,并強化對員工成本控制方面的培訓,在企業(yè)中營造自覺進行成本管理的氛圍,從而有效減少企業(yè)成本支出,擴大企業(yè)經(jīng)濟效益.
2．2．2建立完善成本核算制度
企業(yè)建立責任成本制度,即按照責任歸屬原則歸集成本資料,對責任者成本進行計算,從而獲得成本控制的相關信息,如成本耗費狀況等,進而將經(jīng)濟責任落實到各個部門、組織和個人.責任成本制度的建立有助于規(guī)范企業(yè)成本管理,可促使企業(yè)加強對成本消耗、傳遞以及考核等環(huán)節(jié)的控制,從而提高企業(yè)成本管理水平.
2．2．3應用合理成本核算方法
企業(yè)根據(jù)自身運營的實際情況選擇最佳的成本核算方法,由企業(yè)自身產(chǎn)品生產(chǎn)特點來選擇成本核算方式,如果企業(yè)產(chǎn)品數(shù)量較多,數(shù)量通常存在較大的變化,且需要投入較多的材料費用時,企業(yè)可在月末成本核算中單獨列出材料成本項;如果企業(yè)產(chǎn)品數(shù)量少,產(chǎn)品成本核算對生產(chǎn)成本無較大影響時,則月末無需進行成本核算;如果企業(yè)各項消耗額度較穩(wěn)定,則可在月末產(chǎn)品成本核算中采用定額比例法或定額成本法.除此之外,企業(yè)進行成本核算時,應通過企業(yè)生產(chǎn)技術、組織的特點來進行成本管理,如果企業(yè)同時生產(chǎn)多個品種,則應采用品種法進行成本核算;如果企業(yè)主要生產(chǎn)某種產(chǎn)品,而少量生產(chǎn)其他副產(chǎn)品,則應將少量其他副產(chǎn)品歸為一類進行計算,但是如果每種副產(chǎn)品數(shù)量均較大,則對各項副產(chǎn)品進行單獨計算.
2．2．4加強成本核算監(jiān)督
企業(yè)成本核算不實是影響企業(yè)決策的重要因素,對此,相關管理機構(gòu)應加強對成本核算的監(jiān)督,根據(jù)相關政策、規(guī)范對成本核算過程進行控制,并成立專檢查,門監(jiān)督檢查部門,由監(jiān)督檢查人員對企業(yè)成本核算的真實性進行檢查,利用費用驗算法、核對耗材法等方法發(fā)現(xiàn)企業(yè)真實財務狀況和經(jīng)營情況,以減少虛假降低成本的行為發(fā)生.企業(yè)加強內(nèi)部控制,對財務監(jiān)督管理予以重視,并建立科學的會計制度,明確各個財務崗位的責任,并對會計賬簿、報表等進行審核,及時發(fā)現(xiàn)并處理存在誤差的地方,及時補辦審批手續(xù),以提高會計核算工作的真實性.
3結(jié)束語
強化企業(yè)財務管理和成本核算是決定企業(yè)經(jīng)濟效益、生存和發(fā)展的重要影響因素.企業(yè)應加強財務管理,合理分配、管理企業(yè)現(xiàn)金流,科學利用企業(yè)資金,充分發(fā)揮財務管理的作用,且企業(yè)加強對成本核算的重視,根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的實際情況采用合理成本核算方式來及時、正確地對產(chǎn)品總成本、單位成本進行核算,從而為企業(yè)經(jīng)營決策提供科學依據(jù),提高企業(yè)競爭力,進而為企業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎.
參考文獻
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[2]劉麗．注重于成本核算的企業(yè)財務管理機制研究[J]．財會研究,2012,17(02):46G47．
企業(yè)的財務管理與核算存在的問題
1.陳舊的管理理念，財務管理漏洞百出
企業(yè)財務管理由于受到傳統(tǒng)觀念的影響和制約，沒有完全走上新的企業(yè)財會管理發(fā)展軌道。陳舊的管理觀念導致企業(yè)財會管理漏洞百出，漏賬、死賬情況在企業(yè)財會管理活動中時有發(fā)生。這將導致企業(yè)經(jīng)濟管理不力，財會犯罪案件時有發(fā)生，企業(yè)經(jīng)濟效益蒙受損失。
2.企業(yè)每年發(fā)展預算不切實際
企業(yè)每年的發(fā)展預算不切實際，過度夸大企業(yè)年收入的虛假預算數(shù)目，或者過于保守地對企業(yè)經(jīng)濟年收入的預算。從而導致企業(yè)年預算不合理，不切實際。這樣的企業(yè)預算失真而導致企業(yè)在年內(nèi)發(fā)展中無章可循，從而致使企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展通常以投石問路式發(fā)展，無法達到企業(yè)所真正要求的發(fā)展目標。
3.資金融通與控制不合理
企業(yè)資金融通方面。影響企業(yè)融資主要表現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模大小、實力強弱、聲譽好壞等方面。企業(yè)在想銀行借款的同時，企業(yè)誠信度和實力直接影響企業(yè)的融資能力。當前，我國不少企業(yè)在企業(yè)融資方面面臨著極大地挑戰(zhàn)，主要是因為企業(yè)沒有充分利用企業(yè)本身能夠融資的誠信度及發(fā)展?jié)摿M行融資。
企業(yè)資金控制方面。企業(yè)資金的有效控制主要表現(xiàn)在企業(yè)理財能力方面，理財權限的大小直接關系到企業(yè)資金控制能力的大小。但目前很多企業(yè)對于大額的資金支付沒有規(guī)定一定的批準權限，導致巨額資金輕率付出而造成失誤。
4.企業(yè)財務機構(gòu)在財務監(jiān)督方面存在的漏洞
企業(yè)財務監(jiān)管權力不明，全責分不清等因素直接影響企業(yè)財務監(jiān)管力度。由于集團公司擁有明顯高于其他部門的權利，直接參與企業(yè)的最高決策。經(jīng)濟活動日趨復雜，財務監(jiān)督變得更有深度和廣度。切實有效地發(fā)揮會計監(jiān)督的職能，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的，體現(xiàn)市場經(jīng)濟要求的會計監(jiān)督體系，就顯得尤為重要。很多企業(yè)缺乏健全的財務監(jiān)督機制，讓眾多人在“利欲”的驅(qū)使下，利用會計信息進行非法經(jīng)濟活以提高自己的提高經(jīng)濟效益，從而導致和經(jīng)濟犯罪犯罪產(chǎn)生。
企業(yè)財務管理與核算的解決措施
1.實現(xiàn)企業(yè)財務管理理念的更新發(fā)展
新時期，新階段，財務管理應該摒棄原來歷史發(fā)展中的陳舊管理觀念，推陳出新，實現(xiàn)財務管理觀念的創(chuàng)新發(fā)展機制。企業(yè)只有全方位更新財務管理觀念，才能在激烈的國際競爭中贏得一席之地。當前環(huán)境下企業(yè)應樹立財務管理戰(zhàn)略國際化、資本多元化、人本化理財、風險理財?shù)人膫€方面的觀念。
2.實現(xiàn)企業(yè)財務管理人員綜合能力素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)的提升
企業(yè)在整體發(fā)展中如能實現(xiàn)全方位的財務管理機制，就必須不遺余力地實現(xiàn)實現(xiàn)企業(yè)財務管理人員綜合能力素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)的提升。越是規(guī)模大的企業(yè)，就越需要層級高的管理人員，對此現(xiàn)象的認同感越強。因此，要實現(xiàn)企業(yè)財務管理人員綜合能力素質(zhì)的提高。不斷引進和不斷培養(yǎng)具備高級職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)能力素質(zhì)的人才隊伍。
3.企業(yè)財務法制化管理方式的完善
改革企業(yè)會計人員管理制度，從根本上實現(xiàn)有關法律法規(guī)的完善，從而使企業(yè)在會計核算財務管理制度上有法可依。財務與會計關系層面嚴格劃清界限，財務與會計職能界限明晰化處理。企業(yè)在財務的日常管理方面，建立健全嚴格的財會管理制度，明確權責，獎懲分明，有財務管理和會計方面違法違規(guī)現(xiàn)象必須嚴格追究到底，從嚴治理企業(yè)財務管理方面的工作。實現(xiàn)企業(yè)財務法制化管理方式，以我國現(xiàn)行的法律法規(guī)為企業(yè)財會制度的管理藍本。從我國相關法律出發(fā)，轉(zhuǎn)變企業(yè)財會管理人員和會計人員的工作觀念，轉(zhuǎn)變企業(yè)財會管理人員和會計管理人員的人生價值觀念，從而優(yōu)化企業(yè)財務管理制度。
4.建立健全會計監(jiān)管機制
不少企業(yè)財務管理部門的會計人員在實際工作中出現(xiàn)一些違法違規(guī)現(xiàn)象，主要原因是企業(yè)人力資源監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠。為維護會計法的權威以及強化執(zhí)法，應建立建立會計人員統(tǒng)一管理機構(gòu)和完善會計委派制。將執(zhí)行會計監(jiān)督的會計人員與被監(jiān)督單位分離，使會計人員與單位之間不存在經(jīng)濟利益關系，真正發(fā)揮會計的監(jiān)督作用。會計的監(jiān)督機構(gòu)應與行政行為主管部門在領導關系“人事關系”經(jīng)濟利益方面脫鉤，讓會計監(jiān)督機構(gòu)在國家統(tǒng)一的財務制度與財經(jīng)法紀的規(guī)范和制約下獨立、平等、跨行業(yè)地開展會計監(jiān)督活動，形成自我生存、自我發(fā)展、自我承擔風險的運行機制，客觀、公正、獨立、嚴明地開展監(jiān)督活動。
5.加強企業(yè)的財務管理和核算
進一步加強和完善企業(yè)會計的核算能力培養(yǎng)制度，實現(xiàn)企業(yè)預算和決算的真實化和健康發(fā)展目標。優(yōu)化企業(yè)預算、決算、的財務核算體系，是預算、決算出入甚少，企業(yè)支出與收入兩方面賬目明晰化和科學化管理，科學監(jiān)管和科學監(jiān)督，嚴格監(jiān)督好每一次企業(yè)預算和決算，從而達到企業(yè)財務管理的高效優(yōu)化管理。會計的主要功能是實現(xiàn)企業(yè)核算的優(yōu)化目標。會計在企業(yè)財會管理中占據(jù)十分重要的角色。因此，要實現(xiàn)會計的優(yōu)化管理，實現(xiàn)會計人員素質(zhì)能力的不斷培養(yǎng)，建立健全企業(yè)會計管理體系。建設一支高素質(zhì)，強有力的企業(yè)會計隊伍，為企業(yè)財務管理做好基礎性保證。
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關鍵詞 教育系統(tǒng)；財務管理；集中核算
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的逐步深化，舊的財務管理體制也必須因勢改革與完善。作為改革的產(chǎn)物，教育系統(tǒng)財務管理實行“學校財務局核算”制度下新成立的教育系統(tǒng)會計核算中心（簡稱“中心”）是在不改變教育系統(tǒng)直屬單位自主理財?shù)那疤嵯?，取消其在各自銀行開戶，實行集中支付、統(tǒng)一核算的機構(gòu)。取消多頭開戶，有利于提高教育系統(tǒng)各學校的資金收支透明度和教育經(jīng)費的宏觀調(diào)控，防止學校資金的被擠占、被挪用，提高資金使用效率。本文就教育系統(tǒng)會計核算制度的相關問題作初步探討。
一、現(xiàn)行教育系統(tǒng)會計集中核算的運作方式及特點
現(xiàn)行教育系統(tǒng)會計集中核算運營的前提是“三不變”；預算管理體制不變、單位理財機制不變、會計主體法律責任不變。統(tǒng)一賬戶、資金、人員，集中辦理資金結(jié)算，經(jīng)費收支核算，會計報表編制，會計檔案管理，其運作機制在于三個方面：
1.“四個統(tǒng)一”
統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一會計檔案、統(tǒng)一財務公開。學校取消各自分散的銀行賬戶，由核算中心統(tǒng)一開設核算賬戶，財政統(tǒng)一撥入資金，中心統(tǒng)一支出，實施備用金管理。各單位設置報賬員一名，負責中心與單位的溝通聯(lián)絡，中心負責憑證的審核和登錄，編制會計報表及財務分析，檔案的編目、立卷、歸檔等。中心根據(jù)財務報表及財務分析，定期公開財務成果，實施公開的群眾監(jiān)督。
2.明確人員崗位職責，完善內(nèi)控制度
中心分設三個核算點，各設一名核算點總會計和一名出納，網(wǎng)絡維護員一名，若干名記帳會計?？倳嫀煂蟊淼恼鎸嵭?、準確性負責。總出納負責支票的開具、銀行對帳、現(xiàn)金支取，網(wǎng)絡維護員保證電腦網(wǎng)絡的正常安全運轉(zhuǎn)。記帳會計負責整理檔案，登錄憑證，并對會計信息的真實性進行審核，監(jiān)督各單位的預算執(zhí)行，反饋財務信息，提供財務分析。各崗位人員要求具有相當?shù)膶I(yè)技能及工作經(jīng)驗，由人事部門和計財部門公開招聘、擇優(yōu)錄用，并建立相應的崗位責任制度。各崗位人員實施定期輪崗、回避制度，崗位之間要相互牽制制約，以保障財政資金的安全。
3.集中委派與重點委派并行
由于個別學校單位資金流量大，會計核算業(yè)務較復雜頻繁，從而需要對資金實施專項管理和全過程監(jiān)督，如寧波市北侖中學、區(qū)成人中專以及正在建設中的北侖職高，學校規(guī)模大、性質(zhì)特殊，收費情況復雜，象成人中專既有全日制中專又有業(yè)余的成人教育，又是區(qū)教師培訓中心，一套財務系統(tǒng)核算多種辦學經(jīng)費相對復雜。針對特殊的情況個別問題個別處理，細化了有關規(guī)定，必要時實行重點委派會計人員到各學校，以確保?？顚Ｓ煤统浞职l(fā)揮資金使用效率。
實施集中核算最直接的效果就是精兵簡政，節(jié)約成本。此現(xiàn)象在新成立的外來民工子弟學校尤為明顯。北侖區(qū)教育系統(tǒng)現(xiàn)新成立的外來民工子弟學校十余所，假定每個民工子弟學校各自設立出納、會計崗位各一，以十所為計算共需20名，工資2萬/年為底薪共需40萬，加上購置新設備，對其進行必要的培訓、業(yè)務指導等這些都需要精力、物力，現(xiàn)歸屬至核算中心，中心既有的設備、既有的人員實施統(tǒng)一的會計核算，這種精簡的效益顯然是巨大的。通過柜臺式服務，信息透明度極大增強，為教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供有利的資金保證。
二、會計集中核算是以會計服務和監(jiān)督為一體的新型財務管理模式，但難免存在不夠理想的地方
1.人員縮編、帳物集中，必須立足于電算化、網(wǎng)絡化，用現(xiàn)代信息技術處理日常工作
由于報賬、查詢等工作的集中增加，報賬員往往需要事先預約，不利于行政效率的提高。所以中心除重點委派外，還可以開通遠程報賬系統(tǒng)和遠程查詢系統(tǒng)。目前中心主要工作量在憑證的整理與錄入，通過遠程報賬與查詢，可以大大分散報賬與錄入工作，將更多精力轉(zhuǎn)移至理財與預算管理。通過往來資源共享，可極大程度地節(jié)省重復勞動，提高勞動效率。遠程查詢，更能使單位及時了解預算執(zhí)行情況、財務收支狀況、資金流通情況，增進信息交流。這些措施方便、快捷、省時。這對邊遠城區(qū)學校尤為重要，但對網(wǎng)絡技術要求特高，目前的教育系統(tǒng)網(wǎng)絡難以實現(xiàn)。
2.集中核算，財務管理權往往脫離現(xiàn)場，特別是實物管理與價值管理尤其脫節(jié)
2004年固定資產(chǎn)清理時就出現(xiàn)帳實不符現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的實物價值遠遠低于賬面價值，對于報廢清理也是有所時滯性。所以，核算中心在記錄各項資產(chǎn)增減變動外還應定期或不定期地進行帳實稽核，發(fā)現(xiàn)不符，及時明確責任、及時處理。各單位也應建立各資產(chǎn)的原始記錄制度、實物管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。另外，對于基建項目，最好實施重點委派，否則，在集中核算模式下，因出勤、交通等因素的限制，往往脫離現(xiàn)場，對工程及進度不熟悉，容易閉門造車，使中心的預算監(jiān)控權形同虛設。
3.中心與實體單位的溝通尚需加強，報賬員的財務技能尚需提高
由于業(yè)務上的牽制關系，中心與各實體單位往往發(fā)生分歧，成為矛盾的聚焦。比如，由于報賬員的溝通不足，走訪實體單位的時候，某些單位不夠配合，甚至冷淡。這需要中心在堅持原則下藝術地化解矛盾，提高服務質(zhì)量。同時，加強對報賬員會計常識的培訓也很關鍵，使其自覺地遵守會計制度，職業(yè)性地行使財務建議權，協(xié)助財務管理。典型的是基建工程報賬員，通過培訓，他們能自覺地分攤投資、歸類成本、驗交完工工程，并向中心交送與資金往來無關的重要財務資料，達到即使無資金申請也能辦理完整的財務手續(xù)的職業(yè)狀態(tài)。
4.會計職能需要由核算型向管理型轉(zhuǎn)化
會計的本質(zhì)應是會計人員固有崗位責任，不僅要對原始憑證的準確性、報銷手續(xù)的完整性負審核責任，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，還應對預算單位的業(yè)務活動進行綜合、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的核算和監(jiān)督，并對其作出分析、預測、決策、控制。前者即會計核算，是手段，后者即財務管理，是目的、宗旨。而當前我們的財務核算與財務管理有所分離，并將工作的重心留置于會計核算，這種職能定位是不科學的。中心職能更重要的在于預算執(zhí)行信息的反饋與控制。資金是否應該支付，如何支付，支付后果是什么，怎樣才能產(chǎn)生最大的支出效益，以及不同學校之間如何協(xié)作，都要有所考究，這樣才能使教育資金充分發(fā)揮作用，達到最大效益。在明確核算中心職責的同時，各學校負責人必須依《會計法》對會計檔案的真實性、合法性負責，各單位報賬員要協(xié)助會計核算，保管、使用備用金，按實編制年度預決算、財務收支計劃的工作。
三、國庫單一賬戶體系--會計集中核算制度的必然趨勢
要改革教育系統(tǒng)核算中心，必須進一步完善行政單位會計核算中心制度，推進由核算中心集中支付向財政單一賬戶體系過渡。北侖區(qū)的公安系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)實行了此種形式，該形式增加了會計核算中心的功能，實行“一個機構(gòu)、兩種形式”。它的操作使機構(gòu)精簡，由目前的核算中心直接行使國庫資金管理權，減少了中間過渡賬戶，但是不改變該單位的資金使用權限和會計主體地位，可所有的財政性支出均由國庫直接支付給商品供應商和勞務提供者，所有財政收入均直接交入國庫。
通觀試點，這種體制的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在：第一，提高各預算單位加強財務管理的意識和水平，督促其建立計劃用款觀念、資金額度使用觀念。要求各單位擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。第二，所有的財政資金支付活動都處于政府監(jiān)督管理之下，資金使用的透明度大大提高。支付信息從過去只能反映部門匯總信息細化到了每個單位的具體信息；從過去按月提供報表改為按日反饋信息，信息透明程度和及時性都明顯提高，為從根本上防止和解決以往資金使用中存在的截流、擠占、挪用和其他違法違紀行為提供了技術保證。在保證單位資金使用權不變的情況下使財政直接掌握了對資金的控制權，從源頭上抵制了腐敗的發(fā)生。第三，提高資金支付效率。實行財政直接支付的資金在主管部門完成支付申請程序以后，資金從財政部門賬戶到用款單位賬戶（受款人）賬戶可以一天之內(nèi)完成，與以前的多層次多環(huán)節(jié)撥付渠道相比，大大縮短資金的運行流程。第四，也是最重要的是鞏固了財政職能，便于財政宏觀調(diào)控。集中資金，合理調(diào)度，充分發(fā)揮財政資金使用效率，確保財政資金?？顚Ｓ?，防止了由分散賬戶可能引起的各種資金沉淀。
國庫單一賬戶制度是市場經(jīng)濟國家普遍實行的國庫管理制度，是財政支出體制改革的重要組成內(nèi)容，是部門預算改革、政府采購制度改革的主要配套改革，勢在必行。
四、對北侖區(qū)教育系統(tǒng)會計核算中心未來的展望
北侖區(qū)教育系統(tǒng)會計核算中心正逐漸成為北侖區(qū)文明創(chuàng)業(yè)的支柱之一，盡管存在許多問題需要完善，但也吸收了大量的成功經(jīng)驗。下階段，我們應對會計集中核算中心職能進行更科學準確定位，即預算執(zhí)行為主，財政監(jiān)督為輔，并非單純的“記帳”或“會計核算”。
1．會計集中核算與國庫集中收付相結(jié)合
會計集中核算和國庫集中收付是財政部門公共財政改革的兩項重要內(nèi)容，目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督，有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金的運行成本。實行會計集中核算型的財政國庫集中收付制度之后，所有學校的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在宏觀調(diào)控教育經(jīng)費方面更加得心應手、游刃有余，對教育的投資更是胸有成竹。
2．進一步完善監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全
財政部門要嚴格界定固定資產(chǎn)的范圍，使核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)的入帳口徑；進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)帳務審核制度，嚴格規(guī)范預算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，各學校必須加強固定資產(chǎn)管理的基礎工作，健全固定資產(chǎn)的保管制度，做到入帳時有驗收，領用時有登記，保管帳與實物一致；落實固定資產(chǎn)使用責任人制度。定期地進行清查及時掌握固定資產(chǎn)的增減變動情況。
3．教育系統(tǒng)應重視下屬學校的財務管理工作，加強報賬會計隊伍建設
會計集中核算從形式上并不改變學校的會計主體，也不減少各學校財務職能，因此實行會計集中核算后，教育局應更加重視財務管理工作。單位的報賬會計應持證上崗，對學校會計事項的合法性進行領導簽字前的審核及說明，向會計中心報賬并說明學校經(jīng)濟業(yè)務及票據(jù)的真實情況。教育局應切實抓緊保證會計的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業(yè)務學習，提高專業(yè)水平。而并非是眉毛胡子一把抓，集中輔導，并不知道我們需要什么，圖以搞形式。
4．加強財務工作從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
目前中心日常的工作是資金的支付與會計核算，然而如果中心僅僅作為一個記帳機構(gòu)是遠遠不夠的，更要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各學校預算指標的情況，可以嚴格控制各部門的用款進度。中心還應強調(diào)對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款。對預算資金支付做到事前控制，即在申請時應確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)將中心視作單純的核算機構(gòu)、或把中心看成是“第二國庫”的觀念。中心未來應從各校實際出發(fā)，在發(fā)放獎金、福利等方面制定科學統(tǒng)一的切實可行的財務開支標準，一方面能防止學校各自為政，另一方面能使中心在支出監(jiān)督方面有標準，管理有依據(jù)，真正從源頭上預防腐敗，加強廉政建設。還要處理好監(jiān)督和服務的關系，作好服務與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務之中，只有服務到位，才能監(jiān)督到位；只有提高會計工作質(zhì)量，才能提高監(jiān)督水平。
參考文獻
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第一條為了進一步完善財政收支監(jiān)管體系。切實加強財政資金管理。提高財政資金的使用效益，實現(xiàn)財政管理法制化、科學化、精細化。增強政府宏觀調(diào)控能力，促進我縣經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)省、市財政改革有關精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制
第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政繼續(xù)實行“鄉(xiāng)財縣管”即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫。收入上劃，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計業(yè)務。支出下?lián)埽煽h財政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。
三個不變”即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權和承擔的債務不變；一個確保”即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和公用經(jīng)費由縣財政全額負擔，第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理堅持“三個不變”和“一個確?！痹瓌t。財政資金的所有權和使用權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政超收全留，并按收入完成數(shù)的10%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的財力需求。
第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)確定。按照“任務歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)的收入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)以當年縣政府下達的收入計劃數(shù)為準。收入歸縣級”原則進行管理。統(tǒng)計時全部記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繳庫時全額直接繳入縣級金庫，由縣財政代為核算。
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給范圍包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（包括經(jīng)濟發(fā)展辦公室、計生站、農(nóng)技站）農(nóng)機站、文化站、財政所5個單位。
其他全額供給單位按年人均600元核定；小車燃修費按每年1萬元核定；省撥每鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元公用經(jīng)費補助和3萬元招待費直接列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府業(yè)務費按該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口核定。6鄉(xiāng)鎮(zhèn)按人均1.5元列入預算。村民委員會的補助支出，公用經(jīng)費供給標準：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按年人均1000元核定。4鄉(xiāng)按人均2元列入預算。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組撤并后村組干部報酬、村辦公經(jīng)費兩項支出與村級集體收入的缺口進行測算，年終縣鄉(xiāng)財政單獨結(jié)算。原屬村級負擔的農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費，由縣財政統(tǒng)一發(fā)放到戶，所需經(jīng)費從省村民委員會專項補助支出中支付。農(nóng)機站、文化站人員經(jīng)費實行定額補助。由財政全額供給。每站每年補助5000元；其余單位人員經(jīng)費按照批文和編制卡。
三、縣級財政體制
第六條縣直部門經(jīng)費標準的確定：
職中、高中公用經(jīng)費按教師每人每年160元和學生每生每年6元安排；初中公用經(jīng)費按學生每生每年32元安排。所需公用經(jīng)費從其學雜費或保育費收入中安排。各類學校人員經(jīng)費及公用經(jīng)費標準：人員經(jīng)費按編制內(nèi)教職工的ll項工資及第13個月獎勵工資財政全額包干。每個輔導區(qū)年業(yè)務費定額補助5000元。小學公用經(jīng)費按學生每生每年24元安排。教師進修學校、縣城幼兒園、西關幼兒園財政不安排公用經(jīng)費。
退休人員工資由財政全額供給。所有醫(yī)療單位從年1月1日起。即醫(yī)療單位所有收入（藥品收入、醫(yī)療收入、住院收入及其他收入）應全部納入財政專戶管理，醫(yī)院經(jīng)費的確定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工資按全額單位工資標準由財政全額供給。縣一院、中醫(yī)院在職職工按11項工資和第13個月獎勵工資的65％實行定比補助。實行綜合財政預算管理。年初各醫(yī)療單位財務部門應根據(jù)本單位醫(yī)療事業(yè)發(fā)展計劃提出年度預算收支建議數(shù)，經(jīng)衛(wèi)生主管部門審核匯總后報財政部門審查并按批準后的收支預算執(zhí)行，收入全部上繳財政專戶，所需支出財政核撥，因收入超收或其他事由確需調(diào)整支出計劃時，應按規(guī)定程序報批后方可執(zhí)行，未經(jīng)批準，不得突破支出計劃。
不足部分由單位通過創(chuàng)收自行解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站16人按人均5000元定額補助8萬元。嚴格控制公用經(jīng)費支出，縣劇團職工工資（含獎勵工資）財政定額補助28萬元。統(tǒng)一安排到縣畜牧中心。定額補助單位要加強支出管理。財政定補資金優(yōu)先用于解決退休人員工資，確保職工工資發(fā)放。
其中縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦公用經(jīng)費按年人均1000元包干；公安局經(jīng)費按民警編制年人均6000元、非民警編制年人均1000元包干；檢察院、法院經(jīng)費按年人均3000元包干；其他單位按年人均600元包干。除上述單位之外的其他所有行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費(含第13個月獎勵工資)和公用經(jīng)費由財政全額包干。
車輛燃修費：縣委、政府按每車每年2萬元核定。其他科級單位按每車每年0.5萬元核定。其他縣級單位按每車每年1.5萬元核定。
直接列入部門預算。政府辦60萬元，會議接待費：實行定額包干。其中：縣委辦40萬元。人大辦、政協(xié)辦各25萬元（含兩會經(jīng)費）使用時由單位申請、財政審核、政府分管領導審批后撥付相關單位。縣委、政府決定召開的全縣性專題會議，由單位申請、財政審核、政府分管領導審批后追加預算。其他部門召開的專題會議，會議費由單位自行解決，財政不予安排。
四、其它
第七條獎勵機制。其中第一名獎勵20000元。第三名獎勵10000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成收入預算的按收入任務完成百分比排名予以獎勵。第二名獎勵15000元。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵5000元。超收的按超收額(不含上劃中央和省級部分)10％提取獎金，用于獎勵對財政工作中做出貢獻的干部職工，獎勵資金從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政超收部分中列支。國稅、地稅、契稅所完成縣上下達任務的以實際完成數(shù)剔除中央級、省級收入后按縣級實得財力的1％給予獎勵；同時實行增長分成獎，按縣上實得財力，縣級實得增收額在100萬元(含100萬元)以下的部分，按縣級實得財力的10％給予增長分成獎勵，縣級實得增收額在100萬元以上的部分，加提10％的獎金；財政部門視全縣財政收支總體執(zhí)行情況設財政工作獎，年終由縣政府確定。稅收協(xié)征部門的獎懲按正政發(fā)[2007]27號《關于進一步做好稅收協(xié)管工作的安排意見》執(zhí)行。
第八條堅持實行罰繳分離制度。必須實行收繳分離。繳款單位或個人直接上繳財政金庫。交警隊罰沒收入全額安排補助經(jīng)費，各執(zhí)罰部門應上繳的罰沒收入及納入預算管理的行政性收費收入。由執(zhí)收單位開據(jù)繳款書。運管所按其收入的80％安排補助經(jīng)費，公安局、檢察院、法院公用經(jīng)費標準提高后，罰沒收入及行政性收費一律上繳財政金庫，年終統(tǒng)一核算安排。其他部門按其收入的50％安排補助經(jīng)費。
第九條加強國有土地有償使用收入的收支管理。即：國有土地有償使用收入全額繳入地方國庫。確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保證被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出的前提下，國土局征收的國有土地有償使用收入實行“收支兩條線”管理。支出堅持“以收定支、收支平衡”原則。由政府統(tǒng)籌安排，重點用于土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設支出以及其他支出。財政按其征收額的2％安排征收經(jīng)費。
第十條全面實行綜合財政預算管理制度。收支實行“年初有計劃、年終有決算”和“收入全額上繳、支出專戶核撥、財政全程監(jiān)管”即：年初各執(zhí)收單位應根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計劃提出本單位的預算外收支建議數(shù)。應按規(guī)定程序報批后執(zhí)行，各單位的預算外收支必須全部納入財政專戶管理。經(jīng)財政部門審核、政府審批后執(zhí)行。年內(nèi)因收入超收或其他確需變更支出項目或調(diào)整支出計劃時。嚴禁未批先支或坐收坐支，否則按違反財經(jīng)紀律處理。
第十一條從嚴控制人員經(jīng)費。嚴格定員定額。堅決按照編制卡核定經(jīng)費，繼續(xù)實行人事、編辦、財政三家聯(lián)審的工資統(tǒng)發(fā)制度。從嚴控制編制。無卡及超編人員一律不撥經(jīng)費。按編辦核編制、人事審工資、財政直接撥付到個人賬戶的基本原則，進一步完善工資統(tǒng)發(fā)制度。
第十二條嚴格預算管理。凡未列入本年預算的支出。確需追加預算的經(jīng)法定程序報批后方可追加。堅持先有預算后有支出、無預算不能支出的原則。一律不予撥付。
第十三條加強會計集中核算管理。管好用好財政資金。為實現(xiàn)國庫集中支付奠定基礎，規(guī)范財務收支行為。更好的發(fā)揮財政資金的使用效益。從年起，逐步撤銷政府一級部門下屬的二級會計核算賬戶，強化主管部門對二級單位的財務管理。
第十四條進一步加強政府采購工作。認真按照正財采[]1號《縣縣級政府采購工作運行規(guī)程及執(zhí)行時限》要求。規(guī)范政府采購行為，要嚴格執(zhí)行慶陽市政府采購目錄和限額標準。進一步嚴格政府采購程序。擴大采購范圍，加強辦公設備用品購置管理，落實公務用車定點維修，嚴格車輛購置審批程序，加大監(jiān)管力度，嚴厲查處私自采購等違紀行為，徹底杜絕采購過程中違紀行為的發(fā)生。
【關鍵詞】 業(yè)財融合； 價值鏈； 預算管理
一、研究背景
預算管理憑借其計劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵、評價等綜合管理功能成為現(xiàn)代企業(yè)管理的基本手段和工具，在國內(nèi)外成功企業(yè)管理中發(fā)揮了重要作用。2000年，前國家經(jīng)貿(mào)委在下發(fā)的《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范》中明確要求國內(nèi)大中型企業(yè)要推行實施全面預算管理。經(jīng)過10多年的發(fā)展，中國企業(yè)逐步認識到預算管理的價值，預算管理真正在中國企業(yè)落地生根。
廣東電網(wǎng)公司預算管理起步較早，20世紀90年代末期就開始在本部實施全面預算管理，并逐步推廣到所屬基層單位。但由于各方面條件的限制，預算管理一直停留在傳統(tǒng)的財務預算管理層面，存在預算強調(diào)短期、年度目標的完成，缺乏與公司發(fā)展戰(zhàn)略的承接，預算編制基礎不科學，與業(yè)務活動脫節(jié)，預算執(zhí)行剛性不強等局限。隨著公司所處內(nèi)外部環(huán)境的變化，傳統(tǒng)預算管理模式越來越制約公司的進一步發(fā)展。2009年，廣東電網(wǎng)公司開展了全面預算管理創(chuàng)先工作，初步建立了戰(zhàn)略導向型全面預算管理體系，實現(xiàn)了“財務規(guī)劃、目標設定、預算編制、監(jiān)控調(diào)整”的全過程管理，但是預算引導資源配置和管控的作用及力度仍有待增強，預算的精細化管理程度需進一步提高，預算與業(yè)務的融合程度需進一步加強。
二、理論基礎與依據(jù)
（一）價值鏈理論
著名管理學家邁克爾?波特（Michael Porter）于1985 年在《競爭優(yōu)勢》一書中提出價值鏈（Value Chain）概念，把利潤作為基本價值鏈的最終目標，認為企業(yè)價值鏈是由各個互不相同而又相互關聯(lián)的價值創(chuàng)造活動按照特定方式聯(lián)結(jié)而成的鏈條，不同企業(yè)之間價值鏈的差異形成企業(yè)競爭優(yōu)勢的源泉。1995年，彼得?海恩思（Peter. Hines）把顧客納入到價值鏈中，重新定義價值鏈的概念為“集成物料價值的運輸線”，認為顧客對產(chǎn)品的需求是生產(chǎn)過程的終點，利潤只是滿足這一目標的副產(chǎn)品。
價值鏈是以企業(yè)儲運、生產(chǎn)、銷售、服務等業(yè)務流程為載體，以實現(xiàn)顧客價值最大化為直接目標而形成的企業(yè)內(nèi)部價值活動的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)。
（二）經(jīng)濟增加值（EVA）理念
20世紀90年代初，為了適應企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的巨大變化，美國思騰思特咨詢公司（Stern & Steward）于1982年提出并實施的一套以經(jīng)濟增加值理念為基礎的財務管理系統(tǒng)、決策機制及激勵報酬制度、新的財務業(yè)績評價指標，以克服傳統(tǒng)指標的缺陷，準確反映公司為股東創(chuàng)造的價值。經(jīng)濟增加值（EVA）是企業(yè)稅后凈營業(yè)利潤扣除企業(yè)全部資本成本后的余額，通過對財務會計報表等資料加以調(diào)整、用于企業(yè)經(jīng)營績效評價的指標，體現(xiàn)了企業(yè)的價值創(chuàng)造能力。
（三）作業(yè)成本法（ABC）理論
作業(yè)成本法是美國學者庫伯（Robin Cooper）和卡普蘭（Robert S Kaplan）1988年提出的以作業(yè)為基礎的成本計算方法（Activity Based Costing，簡稱ABC法）。作業(yè)成本法的管理思想是資源分配給作業(yè)，作業(yè)則進一步歸集至成本對象。實質(zhì)是通過作業(yè)流程的歸集，消除不增值作業(yè)或減少作業(yè)中的浪費，從而為企業(yè)提供精確的產(chǎn)品成本核算和報價，為公司戰(zhàn)略和日常經(jīng)營管理提供決策支持。
基于價值鏈的業(yè)財融合預算管理模式借鑒價值鏈和作業(yè)成本法的管理思想，以內(nèi)部價值鏈為基礎，以價值創(chuàng)造為指導思想，實現(xiàn)“業(yè)務流”、“資金流”集成的預算管理模式。
三、基于價值鏈的業(yè)財融合預算管理模式的主要特征
（一）以公司發(fā)展戰(zhàn)略為導向，承接戰(zhàn)略目標
戰(zhàn)略管理大師波特認為戰(zhàn)略的實質(zhì)是企業(yè)所選擇的、可以使其成為卓越組織的特定活動，關注于企業(yè)的總體謀劃和未來的長遠規(guī)劃。戰(zhàn)略在預算之前形成，它為全面預算的制定提供了一個框架和指導。預算管理將具有長遠性和綜合性特征的戰(zhàn)略目標層層分解，落實到具體的業(yè)務規(guī)劃以及具體的責任中心和經(jīng)營期間，使戰(zhàn)略目標具有可操作性。
（二）以價值活動為核心，尋找關鍵驅(qū)動因素
企業(yè)的資源是有限，必須有效配置和利用資源，為企業(yè)創(chuàng)造最大價值?；趦r值鏈的業(yè)財融合預算管理緊緊圍繞價值活動中的增值活動，識別并量化各業(yè)務單元的作業(yè)活動，尋找增值作業(yè)的關鍵驅(qū)動因素，將企業(yè)關鍵資源配置給增值作業(yè)，合理控制輔作業(yè)。
（三）以業(yè)務邏輯為主線，強調(diào)業(yè)務驅(qū)動
企業(yè)的競爭是圍繞價值鏈的競爭，企業(yè)競爭優(yōu)勢絕不是來源于價值鏈的某個環(huán)節(jié)，而是來源于整個價值鏈。因此，基于價值鏈的業(yè)財融合的預算管理不僅要覆蓋價值鏈中每個環(huán)節(jié)（尤其是增值活動），更重要的是必須體現(xiàn)不同活動之間的業(yè)務邏輯，強調(diào)業(yè)務驅(qū)動預算，從而實現(xiàn)預算的閉環(huán)管理。
（四）以動態(tài)管理手段，實現(xiàn)業(yè)財?shù)某浞秩诤?/p>
由于企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境在不斷變化，預算管理應該適合經(jīng)營環(huán)境動態(tài)變化的需要，同時企業(yè)價值鏈的各項價值活動也在不斷發(fā)生變化，增值活動和非增值活動在不斷變動和相互轉(zhuǎn)化，因此基于價值鏈的業(yè)財融合預算管理模式應該與實踐活動保持動態(tài)一致，及時修正預算或業(yè)務活動，實現(xiàn)業(yè)務與財務的充分融合。
四、基于價值鏈的業(yè)財融合預算管理模式的基本架構(gòu)
基于價值鏈的業(yè)財融合預算管理模式基本架構(gòu)如圖1所示。
（一）企業(yè)應細化落實發(fā)展戰(zhàn)略到具體的業(yè)務規(guī)劃
根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)的特點，筆者將電網(wǎng)業(yè)務的價值活動劃分為規(guī)劃與建設、購電、輸電、變電、配電和售電等六大類 作業(yè)。
（二）細化六大類作業(yè)到具體的作業(yè)活動
按照“金字塔”原理，由上至下從省公司――地市供電局――縣級供電企業(yè)逐層進行梳理；然后按照重要性原則篩選核心作業(yè)活動；最后根據(jù)是否屬于增值活動將細化后的作業(yè)分為增值作業(yè)和非增值作業(yè)。
基于價值鏈的業(yè)財融合預算管理模式下作業(yè)活動的劃分應遵循以下原則：
1.可描述性原則。BSC管理大師卡普蘭和諾頓在“戰(zhàn)略地圖”中創(chuàng)造性地提出“你不能描述的，就無法管理”。對業(yè)務基本要素的描述有助于各級不同專業(yè)類型、不同層面的人員能對業(yè)務有統(tǒng)一的認識和理解。
2.可衡量性原則。這種衡量可以是具體數(shù)量上的（如線路的長度、變壓器的容量、供電客戶的數(shù)量等），也可以是綜合指標上的（如供電可靠率、萬元固定資產(chǎn)售電量等）。
3.重要性原則。按照巴萊多定律（二八定律），在任何一組事物中，最重要的只占其中一小部分，約20%；其余80%盡管是多數(shù)，卻是次要的。
4.權責明晰原則。業(yè)務與業(yè)務間應界定清晰，明確管理責任，同一項業(yè)務可以有兩個或以上專業(yè)部門，但最終責任部門只能有一個。
5.管理幅度可控原則。要結(jié)合企業(yè)自身的管理實際和需求，適當控制業(yè)務細化的幅度，隨著管理的改善和信息化的實施進度逐步深化、細化。
（三）識別作業(yè)的關鍵驅(qū)動因素
對進入作業(yè)活動的各環(huán)節(jié)進行深入分析，查找引起該項作業(yè)產(chǎn)生、調(diào)整或結(jié)束的影響因素，并進行清晰的描述，再按照重要性和可衡量的原則對影響因素進行篩選，尋找作業(yè)的關鍵驅(qū)動因素。
（四）形成業(yè)務標準和財務標準
分析確定每一個關鍵驅(qū)動因素的值，按照是否有“上限”分為“有上限值”的業(yè)務標準和“無上限值”的業(yè)務標準，其中“有上限值”的業(yè)務標準主要是那些國家或上級有嚴格規(guī)定或要求，以及結(jié)合內(nèi)部管理要求嚴格控制的作業(yè)，這些作業(yè)活動的發(fā)生只能被允許在一定的量內(nèi)?！盁o上限值”的業(yè)務標準主要是那些隨著資產(chǎn)規(guī)模、客戶數(shù)量、用電負荷、人員等增減變化且彈性系數(shù)較大的業(yè)務。
（五）加強預算的動態(tài)管理
對預算進行動態(tài)管理，反饋給價值鏈的各業(yè)務活動環(huán)節(jié)，不斷改進優(yōu)化細化作業(yè)、關鍵驅(qū)動因素、業(yè)務標準和財務標準，實現(xiàn)業(yè)務與財務的充分融合。
五、廣東電網(wǎng)公司業(yè)財融合的預算管理實踐
近年來，廣東電網(wǎng)公司借鑒國內(nèi)外先進預算管理經(jīng)驗，在全面預算管理方面開展了很多探索性的工作，以提升公司價值創(chuàng)造能力為目標，基本建立了戰(zhàn)略導向型預算管理體系，初步實現(xiàn)了業(yè)務與財務的融合。
（一）開展“十二五”資本性支出規(guī)劃財務評價
圍繞EVA指標建立資本性支出財務評價模型，對項目投資進行財務評價，綜合平衡投資總規(guī)模與EVA之間的邏輯關系，尋找最優(yōu)投資計劃，加強計劃與預算之間的銜接，以實現(xiàn)公司價值的最大化。
（二）建立了部門預算歸口管理責任網(wǎng)絡
引入責任預算管理理念，以省公司各職能部門為責任主體，明確不同組織和崗位應承擔的預算管理職責，并按照其在價值鏈各業(yè)務活動環(huán)節(jié)的角色劃分為歸口管理部門和專業(yè)管理部門，從而打破預算以往的專業(yè)壁壘，讓對業(yè)務更加熟悉、了解的專業(yè)部門參與到預算的全過程，專業(yè)管理部門提供審核支持，歸口管理部門進行綜合平衡，各部門之間分工合作，初步搭建了業(yè)財融合的預算管理組織體系，有效推動了業(yè)財融合。
（三）初步建立了供電成本預算編制標準體系
結(jié)合公司供電成本管理現(xiàn)狀，對條件成熟、能夠進行標準化管理的成本項目建立標準成本。通過對成本明細項目對應的作業(yè)活動進行分析，識別關鍵驅(qū)動因素，圍繞各成本明細項目的關鍵驅(qū)動因子，制定成本明細項目對應作業(yè)活動發(fā)生的準入條件及其合理的業(yè)務量大小，由各歸口管理部門在業(yè)務標準的基礎上，參考社會、行業(yè)的有關費用單價，結(jié)合公司實際對歷史數(shù)據(jù)進行反復測算、驗證，制定各成本明細項目的標準成本。
（四）對重點工作編制專項預算
對公司發(fā)展戰(zhàn)略中重點關注的領域或事項，以及公司年度重點工作，如電動汽車、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、科技開發(fā)等編制專項預算，形成多維度預算體系，確保公司戰(zhàn)略的落地。
（五）研究探索實施月度預算
研究探索實施月度預算管理，由基層單位根據(jù)公司下達的預算目標，結(jié)合年度工作重點和生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，實事求是地做好各項業(yè)務計劃的工作安排，并細化至月度，再通過月度預算回歸到年度預算目標上。
六、對廣東電網(wǎng)公司業(yè)財融合預算管理的改進建議
綜上可知，廣東電網(wǎng)公司這兩年著力在加強計劃與預算的銜接、部門預算以及標準成本等業(yè)財融合方面作了探索研究和實踐應用，取得了一定的成效，但仍需在業(yè)務與財務融合的精細化程度和深度上進一步提高和加強。
按照基于價值鏈的業(yè)財融合預算管理框架進行分析，廣東電網(wǎng)公司業(yè)財融合預算管理有以下幾個方面需要進行改進和完善。
（一）開展EVA考核指標多層面的培訓，提升整體價值創(chuàng)造理念
目前來講公司各層面對EVA的內(nèi)涵和實質(zhì)還不是很理解，在基層的班組或科室更是缺失。實際上，EVA并不單純是一個財務的概念，它與公司日常生產(chǎn)經(jīng)營工作緊密相關，可以說公司的每一項活動在減少EVA的同時也是在創(chuàng)造EVA。因此，如何充分利用現(xiàn)有的資源，如何以最小的資源耗費實現(xiàn)最優(yōu)的結(jié)果是每一個部門、每一位員工都需要在實際工作中思考和實施的問題。
（二）完善部門預算歸口管理責任網(wǎng)絡
一是在現(xiàn)有部門預算歸口管理責任網(wǎng)絡基礎上成立業(yè)財融合辦公室，辦公室建議由計劃部和財務部相關人員組成，直接對公司分管預算的領導負責。
二是建立跨專業(yè)的標準審查委員會。目前管理模式下，各成本費用項目的標準成本主要是由各專業(yè)部門根據(jù)自身的管理要求建立的，不可避免地存在一定的局限性和片面性。因此，建立跨專業(yè)的標準審查委員會，由其對標準成本的全過程進行全面的把控和審查；然后提交公司預算管理委員會審議。
（三）加強和提高業(yè)財融合的深度和廣度
售電業(yè)務建立電力需求預測模型。從終端客戶入手，按照用電行業(yè)對用電客戶進行市場細分，如大工業(yè)用戶、非普工業(yè)用戶等，然后對細分市場進行分析，識別細分市場增長的關鍵驅(qū)動因素并予以量化，建立電力需求預測模型。
購電業(yè)務建立完善經(jīng)濟調(diào)度模型。從上網(wǎng)電廠機組入手，以機組為最小發(fā)電單元，分析機組上網(wǎng)電量的關鍵驅(qū)動因素，如機組的檢修情況、機組的單位煤消耗量、受來水情況影響等內(nèi)外部因素，建立經(jīng)濟調(diào)度模型。
電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務應深入到各條線業(yè)務規(guī)劃對EVA的影響或貢獻程度，并追溯到具體的支撐項目上。電網(wǎng)建設業(yè)務應強化對項目全過程的預算管控，在各個環(huán)節(jié)全面切入，實現(xiàn)對資源利用的最大化。
（四）建立基于價值鏈的業(yè)財融合考核評價機制
建立考核評價機制的目的是進一步激勵、引導和約束業(yè)財融合的預算管理模式，促使其實現(xiàn)預期的效果，同時規(guī)避風險。業(yè)財融合預算管理模式考評機制的重點是：
1.對各歸口責任部門的考核，主要是考核責任部門的履職情況。建議設置的考核指標有業(yè)務標準覆蓋率和預算執(zhí)行偏差率。
2.對預算編制執(zhí)行單位的考核，主要是考核預算編制是否嚴格執(zhí)行標準。建議設置的考核指標有預算編制上報準確率。
（五）進一步完善大計劃大預算系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)的集成
完善大計劃大預算信息系統(tǒng)的功能開發(fā)和其他信息系統(tǒng)特別是資產(chǎn)全生命周期管理信息系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)對企業(yè)價值鏈進行管理并詳細記錄價值活動的全過程，從事后分析向業(yè)務活動的前端轉(zhuǎn)移，加強事前預測和事中的實時控制以及動態(tài)管理。
七、結(jié)語
基于價值鏈的業(yè)財融合預算管理模式在價值鏈各業(yè)務活動環(huán)節(jié)引入價值創(chuàng)造理念，消除或減少不增值作業(yè)，增加增值作業(yè)的資源投入，從而實現(xiàn)對資源利用的最大化。同時，通過對各業(yè)務活動環(huán)節(jié)深入到最小業(yè)務單位的作業(yè)層面，使得預算管理更加具有科學性和可操作性。本文結(jié)合廣東電網(wǎng)公司預算管理實踐進行了初步探索，還需要進行深入研究，以豐富和完善預算管理。
【參考文獻】
會計核算與財務管理關系
首先，兩者作用的對象相同，即為資金及其運動，均通過價值形式發(fā)揮作用，因而都具有一定的綜合能力。在具體的處理方法上，兩者有著不同，會計核算對資金運動的處理以財務有效管理為目標，在此基礎之上，財務管理利用其提供的信息進行預測決策分析，為企業(yè)的運營以及投融資提出建議。
其次，兩者的作用基礎相同，都是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的以價值形式存在的經(jīng)濟信息。從歷史來看，會計不應屬于生產(chǎn)本身，而是服從于產(chǎn)生管理的需要，所以，廣義的財務管理包含著會計，而狹義的財務管理則不然。因此作為一種基礎的財務管理，會計核算是狹義的，是財務管理，即資金管理的需要、前提和紐帶，拋開這個前提，狹義的財務管理就會成為無根之木無源之水，失去意義。
再者，由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，會計核算與財務管理相互融合，產(chǎn)生了兩者的邊緣學科——管理會計。管理會計于20世紀50年代產(chǎn)生，70年代成熟，并至今不斷發(fā)展，成為了會計核算與財務管理溝通的橋梁與紐帶。管理會計的職能體現(xiàn)了兩者的相合性，一方面，它承擔了一部分屬于財務管理的工作，如預測，計劃，控制和考核，另一方面，它的職能，例如責任會計，就包含了提供歷史信息的會計。
會計核算與財務管理的區(qū)別
(1)職能區(qū)別：會計核算的職能為兩個，即反映和控制，而財務管理則不然，圍繞著計劃、控制和決策的核心，它可以有很多職能，萬變不離其宗，都是為企業(yè)更好地運營服務。對于會計核算的兩個職能，首先反映職能與財務管理顯然不同，它著眼于以會計手法和規(guī)則將經(jīng)濟業(yè)務以一定形式翻譯成會計語言，為之后的財務管理提供基礎;事實上，會計的控制職能與財務管理也有著非常大的區(qū)別，會計核算面向過去，是對已有的經(jīng)濟信息進行必要的加工整合;而財務管理面向未來，是對未來進行預測、決策和控制。
(2)目的區(qū)別：會計的目的在不同的時期是不同的，近代會計的目的在于通過特定的方法，對已經(jīng)發(fā)生的企業(yè)運營情況進行計量、核算、整理、總結(jié)、分析，對企業(yè)能夠用貨幣表示的經(jīng)濟活動的反映和監(jiān)督，為企業(yè)內(nèi)部的財務管理提供有用的信息，為企業(yè)外部的社會監(jiān)督提供依據(jù)。而財務管理的目的在于使利潤實現(xiàn)最大化，通過對資金的籌集、使用和效益分配的管理，以較低的資金成本獲取較好的資金使用效果，即低資金高收益，為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。
(3)任務的不同：由于目標不同，從而兩者任務也不相類似。會計核算的任務主要是對企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務的原始信息進行賬務處理，提供真實可靠的會計信息。而財務管理的任務主要是通過一些數(shù)學方法，經(jīng)濟思想，站在管理者的角度從宏觀著手，組織資金的供應;降低產(chǎn)品成本;分配收入;同時對經(jīng)濟業(yè)務，財務狀況進行監(jiān)督。如同兩者控制職能上的區(qū)別一樣，前者立足于執(zhí)行，即按照財經(jīng)法規(guī)的要求去指導工作，而后者體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營運轉(zhuǎn)的全過程中，著重于對企業(yè)財務的維護。會計的任務體現(xiàn)在事后核算中;而財務管理的任務貫穿企業(yè)經(jīng)濟活動的整個過程，對實際經(jīng)濟量變動有著非常重要的意義。
(4)方法的不同：職能的不同決定了兩者方法的不同，二者通過不同的方法來實現(xiàn)職能，從而實現(xiàn)目標。會計核算是將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的過程連續(xù)系統(tǒng)地綜合記錄下來，利用的主要是分戶賬的方式，而財務管理是利用數(shù)學模型，經(jīng)濟思想制定好計劃，開展好工作，管理好財務。
(5)指導方針的不同： 會計核算以會計準則為指導，依照國家規(guī)定的會計制度進行會計核算，而財務管理則是以財務通則為指導，以相應的財務制度為依據(jù)，有效進行資金的籌集和使用。因此，會計核算相對固定，所形成的文件具有較強的法律約束力，核算工作應嚴格按章辦事。而財務管理比較靈活，工作內(nèi)容形式多樣，涉及范圍也比較廣泛。
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關鍵詞：高校；財務管理；會計核算
1 經(jīng)費的日常管理和使用
目前，就高校在管理和使用日常經(jīng)費方面，還有不少問題存在：第一，還未能完善經(jīng)費管理和使用制度建設[1]。對比發(fā)達國家，我國的相關制度之間還存在不小的差距；第二，未能嚴格執(zhí)行預算，特別是未能參考計劃審批書上的預算，對于經(jīng)費的結(jié)余處理不當；第三，經(jīng)費使用時往往產(chǎn)生資產(chǎn)重置問題，總體而言，難以很好的進行資產(chǎn)管理；第四，未能科學的評價經(jīng)費的使用情況。如今高校財務管理需要重點研究的一個新的課題就是，將全新的日常經(jīng)費使用和管理辦法研究和制定出來。
就日常經(jīng)費的管理、使用來看，具體需要做到：（1）針對經(jīng)費加強預算管理。促使財務人員不斷提升自身的預算編制水平，從而借助預算來對日常使用經(jīng)費的進行監(jiān)督和控制，對報銷人員進行指導，促使其工作更加規(guī)范化。（2）進行精細化管理。經(jīng)費運作過程中，若是使用的資金情況沒有符合預算要求，那么一定要獲得財務部門和分管領導的共同認可，才能對預算進行調(diào)整，將相關費用報銷掉。（3）對賬務處理進一步加強，對會計核算進行加強。對于撥付的資金，應該采取措施，分類記賬要及時進行。（4）將日常經(jīng)費績效評價制度建立起來，這是以項目質(zhì)量為基礎的，繼而促使合理激勵機制的形成[2]。
2 會計集中核算和支付問題
高校還需要深入的對會計集中核算和支付模式進行改革。自從執(zhí)行會計集中核算之后，會計集中核算支付中心的工作任務就大大加重了，包括了原來二級學院的會計工作內(nèi)容，如此會導致二級學院會計的平日工作內(nèi)容也會由會計核算支付中心一人負責。如此，會計核算管理模式就會造成職能的分離，具體是指會計核算和財務管理。如此，最初想要實時的監(jiān)督整個高校會計也無法真正發(fā)揮出作用。如今已全面執(zhí)行公務卡支付結(jié)算，然而公務卡卻存在使用范圍窄的問題，也缺乏完善的使用制度與規(guī)范的管理，辦理公務卡通常是以個人名義，也是個人承擔信用問題，沒能合理的設計，因而對進一步推廣使用高校公務卡造成了極大阻礙。
關于進一步完善的具體建議：（1）促進相應制度的建立健全，明確各崗位的職責，對相關人員進行分工，促進內(nèi)部控制的加強；（2）針對報賬員強化管理措施，要求其在完成核算、支付之后，處理好報賬資料，就數(shù)據(jù)和備用金強化管理措施，將自身勾通作用發(fā)揮出來，加強聯(lián)系；（3）對監(jiān)督制度的完善，從而使資產(chǎn)安全得到保障，要求報賬員將賬務處理工作做好，對于固定資產(chǎn)要加強管理，從而將實物盤點制度建立起來，和核算支付中心進行相關賬目的核對；（4）進行公務卡的結(jié)算和推廣使用，促使現(xiàn)金盡可能少的支出，從而對資金流向進行很好的監(jiān)督，更加科學、規(guī)范的使用單位資金。
3 高校固定資產(chǎn)管理問題
關于固定資產(chǎn)管理，高校方面存在的問題包括：（1）賬實存在不符情況，存在普遍的賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。例如，有的是有賬但沒有資產(chǎn)，有的資產(chǎn)未入賬，固定資產(chǎn)流失嚴重。有一些高校不能清查清楚資產(chǎn)，存在十分嚴重的賬實不符情況。（2）在交接時，往往存在混亂的情況，缺少相關單據(jù)。（3）固定資產(chǎn)管理總體上是多頭管理、比較松散，未能理清職責。還是有一些高校出現(xiàn)重復采購、忽視管理的情況，存在嚴重的資產(chǎn)閑置情況，缺乏應有的教學和實驗設備短。
4 高校債務管理問題
如今高校債務問題是重要的研究熱點[3]。如今有一些不得不高校面臨“破產(chǎn)”。怎樣才能對這方面的管理進一步加強，使得高校的這類風險能夠化解，將其重要作用充分發(fā)揮出來，這已是高校和財政部門需要著重探討的問題。 第一，通過高校財務管理的加強來促進資金使用效率的提高，工作的首要內(nèi)容就是將高校債務問題化解。對債務的管理需要進一步加強，將相應的管理領導小組建立起來，學校主負責人來領導，對財務運行狀況進行分析，從而最大程度的將風險處理掉。工程項目建設要做好調(diào)度，將資金問題及時解決好。第二，政府需要投入更多資金，來幫助學校將一些債務及時化解掉。第三，通過預警機制的建立，將監(jiān)控指標合理確認，對預警系統(tǒng)進行及時地更新，對風險大小要進行隨時地判斷，隨時應對可能出現(xiàn)的風險。
5 結(jié)語
高校在致力于自身發(fā)展的時候，一定要突出關注財務管理工作和會計核算工作。一定要加強相關方面的監(jiān)督和控制，將其中存在的問題找出來。高校要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就一定要對高校財務管理和會計核算制度進行不斷完善。通過一些有針對性的措施，來增強管理力度，從而保證高校固定資產(chǎn)的安全，以免資產(chǎn)流失的行為發(fā)生。
參考文獻：
[1]王建梅.高校會計集中核算制的研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學 ，2012.
