發(fā)布時(shí)間：2023-09-27 09:25:35
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關(guān)鍵詞:群測(cè)群防;預(yù)警預(yù)測(cè);應(yīng)急機(jī)制;項(xiàng)目評(píng)估;技術(shù)調(diào)查
中圖分類號(hào):P694 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):16749944(2010)10008103
1 引言
長(zhǎng)興縣在創(chuàng)建浙江省群測(cè)群防“十有縣”過(guò)程中,通過(guò)不斷建立、健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)制度,強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村群測(cè)群防三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強(qiáng)與氣象部門的緊密合作,不斷提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力,開(kāi)展各種形式的宣傳培訓(xùn),大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理與搬遷,開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)性調(diào)查,為防治工作提供了有力的技術(shù)支撐。地質(zhì)災(zāi)害防治工作得到了長(zhǎng)興縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,廣大人民群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)逐步增強(qiáng),近幾年來(lái)建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,長(zhǎng)興縣沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。
2 長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害基本情況
長(zhǎng)興縣縣域面積1 430km2,現(xiàn)轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2街道,行政村254個(gè),總?cè)丝?2萬(wàn)人。地形復(fù)雜、地勢(shì)西高東低,呈現(xiàn)“六山一水三分田”的地貌。長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流4種類型。主要分布在西北部的白峴、煤山、槐坎、二界嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》(2008~2015),全縣易發(fā)區(qū)面積580km2,占縣域面積的40.6%。地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn)28處,其中滑坡11處,地面塌陷3,崩塌1處、泥石流通13處。2009年發(fā)生2處地質(zhì)災(zāi)害。30個(gè)地災(zāi)(隱患)點(diǎn)共涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道24個(gè)行政村,威脅59戶、244人、950萬(wàn)財(cái)產(chǎn)安全。長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害的形成,主要與地形地貌、地層巖性有關(guān)。同時(shí),切坡建房、礦山開(kāi)采、棄碴、修路、陡坡開(kāi)墾等人為活動(dòng)也是近年來(lái)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素。
3 地質(zhì)災(zāi)害的主要防治措施
長(zhǎng)興縣堅(jiān)持“預(yù)防為主,避讓與治理相結(jié)合,全面規(guī)劃,突出重點(diǎn)”的工作原則,國(guó)土資源部門認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé),充分發(fā)揮群測(cè)群防三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的作用,協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,出色完成了地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù),全縣至今未發(fā)生一起因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件,確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,確保了社會(huì)穩(wěn)定。第一輪防治規(guī)劃實(shí)施以來(lái),縣財(cái)政共投入地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和治理資金2 000多萬(wàn)元,完成14個(gè)治理項(xiàng)目,搬遷農(nóng)戶4家。
3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任到位
長(zhǎng)興縣政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,長(zhǎng)興縣委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議多次研究部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作。長(zhǎng)興縣主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作親自調(diào)研,指導(dǎo)工作,并成立縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組。今年以來(lái),為了推進(jìn)十有縣深入有序開(kāi)展,長(zhǎng)興縣政府召開(kāi)了全縣地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防十有縣創(chuàng)建工作會(huì)議,強(qiáng)調(diào)通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng),使長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平和能力有全面提高。
3.2 建立健全制度,完善應(yīng)急機(jī)制
近幾年建立并完善了地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)制度,落實(shí)各職能部門的防災(zāi)職責(zé)。制定了《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》、《長(zhǎng)興縣年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。從2009年起,地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防范納入到長(zhǎng)興縣防汛指揮統(tǒng)一系統(tǒng)中,長(zhǎng)興縣防汛辦對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布、類型、危害程度及責(zé)任人的信息,以文件形式下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦每年編制年度防治預(yù)案。每個(gè)隱患點(diǎn)的防災(zāi)預(yù)案發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和國(guó)土所。國(guó)土局制定了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,每年暴雨天氣,局機(jī)關(guān)組織了6個(gè)應(yīng)急小分隊(duì)組,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),深入地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查,協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好群眾撤離轉(zhuǎn)移工作。
3.3 群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮積極作用
按照“預(yù)防為主,分工負(fù)責(zé)”的原則,明確責(zé)任,層層落實(shí),部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)都建立了汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查制度、汛期值班制度、地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度,建立了防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制,形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)防治網(wǎng)絡(luò)。國(guó)土局制定了《地質(zhì)災(zāi)害巡查職責(zé)暫行規(guī)定》,建立巡查臺(tái)帳和值班記錄。制作了《防災(zāi)通知書》和《撤離通知書》,遇到特殊天氣,向群眾下發(fā)。每年調(diào)整、發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡,今年邀請(qǐng)規(guī)劃編制單位,對(duì)明白卡的發(fā)放對(duì)象重新進(jìn)行了一次調(diào)查,共發(fā)放明白卡110份。
3.4 提升預(yù)警預(yù)測(cè)能力
預(yù)警預(yù)測(cè)能力是地質(zhì)災(zāi)害防治的重要前提。為了提高公眾的防災(zāi)意識(shí),每年5~9月在長(zhǎng)興電視臺(tái)播出地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)預(yù)報(bào)。長(zhǎng)興縣氣象局通過(guò)預(yù)警信息平臺(tái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人及國(guó)土部門相關(guān)人員發(fā)放降雨信息。長(zhǎng)興縣國(guó)土局利用系統(tǒng)信息平臺(tái),發(fā)送特殊天氣地質(zhì)災(zāi)害防治指令。長(zhǎng)興縣防汛指揮部也在最短的時(shí)間內(nèi)將氣象的動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行通報(bào),有效地推進(jìn)了防災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制的實(shí)施。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測(cè),并在太傅變電所和白峴三洲山2個(gè)滑坡(隱患)點(diǎn)安裝了滑坡自動(dòng)伸縮儀。
3.5 推進(jìn)工程治理和農(nóng)戶搬遷
避讓與治理是降低地質(zhì)災(zāi)害危害的有效途徑,堅(jiān)持防、治結(jié)合的原則,積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理。2007年長(zhǎng)興縣建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金,資金來(lái)源是采礦權(quán)價(jià)款的5%。幾年來(lái),充分用好、用足縣地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金,大力推進(jìn)隱患點(diǎn)的工程治理。到目前已累計(jì)完成10項(xiàng)治理工程,搬遷4家。先后完成了煤山尚儒小學(xué)后山滑坡、白峴三洲山村茅山后山滑坡、和平周塢山、方家莊滑坡、龍山川步古山庵泥石流等項(xiàng)目的治理,大大減輕了當(dāng)?shù)氐姆罏?zāi)壓力。
3.6 開(kāi)展宣傳,營(yíng)造濃厚氛圍
充分利用4.22世界地球日、6.25全國(guó)土地日等,通過(guò)電視報(bào)道、報(bào)紙專欄、發(fā)放宣傳資料、上門贈(zèng)送防災(zāi)年歷等多種形式,開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的全民普及。根據(jù)省廳部署,聯(lián)合縣委組織部、縣建委和縣教育局,共同開(kāi)展了全縣農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)行動(dòng)。為了貫徹《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》精神,2010年4月,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村級(jí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人、國(guó)土干部職工舉辦了《條例》講解培訓(xùn)會(huì)。國(guó)土局還翻印了2 000本《條例》,發(fā)放到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及山區(qū)行政村。制作了防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)的圖片展板,在全縣地質(zhì)災(zāi)害及山區(qū)行政村進(jìn)行巡回宣傳,進(jìn)一步提高山區(qū)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和遇險(xiǎn)自救能力,增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)。
3.7 推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)性調(diào)查工作
地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)性調(diào)查是做好地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)支撐。長(zhǎng)興縣先后完成了《全縣小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)》、《長(zhǎng)興縣1∶10 000鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害與易發(fā)區(qū)圖編制》、《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》、修編了《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,為長(zhǎng)興縣的防治、監(jiān)測(cè)與治理工作提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)完成了《長(zhǎng)興縣中小學(xué)校校址地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估》,查明了全縣中小學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害隱患的基本情況,為下一步治理、防范奠定了基礎(chǔ)。
3.8 開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估,從源頭上減少地質(zhì)災(zāi)害
從2006年起,長(zhǎng)興縣易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地都開(kāi)展了評(píng)估工作。幾年來(lái),全縣共對(duì)124個(gè)項(xiàng)目完成了評(píng)估工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作,在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制過(guò)程中,將地災(zāi)防治作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予論證,為各項(xiàng)建設(shè)起到了保駕護(hù)航的作用。
4 地質(zhì)災(zāi)害防治工作的對(duì)策
4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是根本保證
地質(zhì)災(zāi)害防治工作公益性強(qiáng),涉及面廣,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。因此需要長(zhǎng)興縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,才能有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作,形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢的良好機(jī)制。
4.2 群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,隨機(jī)性很大,特殊狀況下防不勝防,單靠專業(yè)技術(shù)部門是不夠的,必須走群專結(jié)合的道路。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò),上下聯(lián)動(dòng),層層推進(jìn),是當(dāng)前有力的手段。特別是作為第一線的村級(jí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人,應(yīng)在地災(zāi)防治中發(fā)揮了重要作用。
4.3 預(yù)警預(yù)測(cè)是有效手段
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降雨量有著密切的關(guān)系。準(zhǔn)確的氣象預(yù)測(cè),能有效地指導(dǎo)防范措施,避免盲動(dòng)。同時(shí)抓好日常巡查與監(jiān)測(cè),隨時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的發(fā)展趨勢(shì),能提高工作的主動(dòng)性。開(kāi)展防災(zāi)知識(shí)的培訓(xùn),使山區(qū)群眾和中小學(xué)生掌握識(shí)別滑坡、泥石流等類型的征兆,能有效地幫助群眾自救。
4.4 資金投入是重要保障
地質(zhì)災(zāi)害防治工作涉及面廣、工作量大,大至規(guī)劃編制、小至農(nóng)房評(píng)估,即有隱患點(diǎn)的防治,還涉及到交通、水利、旅游等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)投入作保障,就無(wú)法順利推進(jìn)這項(xiàng)繁雜龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。近年來(lái),長(zhǎng)興縣順利完成了一系列基礎(chǔ)性技術(shù)調(diào)查、完成了一批災(zāi)害點(diǎn)的治理,都依賴于充足的資金支持。通過(guò)用足專項(xiàng)資金,到2015年將利用治理、搬遷,使28個(gè)隱患點(diǎn)的威脅基本得到消除。
4.5 加強(qiáng)宣傳教育是基礎(chǔ)前提
開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治的法律法規(guī)、政策宣傳,形成領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任到位,全社會(huì)積極參與防災(zāi)救災(zāi)的良好氛圍,是保障地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利開(kāi)展的思想基礎(chǔ)。開(kāi)展防災(zāi)知識(shí)的普及,能夠提高群眾防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和自救能力。
4.6 基礎(chǔ)性調(diào)查是技術(shù)支撐
開(kāi)展各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查,是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的技術(shù)保障,推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作深入、有針對(duì)性。真正摸清全縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布狀況,為防治奠定基礎(chǔ)。雖然長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了一定成績(jī),但是還存在不足之處,面臨新的問(wèn)題。
(1)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的準(zhǔn)確度還不能滿足防災(zāi)的要求,發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域往往未進(jìn)入防治視野。
(2)山區(qū)農(nóng)民建房的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性防范仍然薄弱。
(3)干部群眾對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治的警惕性有所降低。
(4)茶葉開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)引發(fā)了新的地質(zhì)災(zāi)害,山區(qū)農(nóng)家樂(lè)旅游開(kāi)發(fā)大多集在地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)。
(5)與鄰近縣、市相比,長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作,在規(guī)范化管理、運(yùn)用專業(yè)技術(shù)力量等方面還有不少需要提高的地方。
5 長(zhǎng)興縣未來(lái)防治地質(zhì)災(zāi)害的建議
5.1 全面開(kāi)展汛期巡查
目前已進(jìn)入汛期,針對(duì)2010年天氣異常的情況,應(yīng)聯(lián)合防汛辦、交通、旅游等部門,對(duì)所有隱患點(diǎn)及地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域開(kāi)展一次防災(zāi)工作大檢查,尤其是對(duì)中小學(xué)校舍、山區(qū)削坡建房、切山筑路、山區(qū)農(nóng)家樂(lè)、水庫(kù)等加強(qiáng)地災(zāi)監(jiān)測(cè)管理。對(duì)一些建設(shè)時(shí)間早、存在地質(zhì)災(zāi)害隱患但未進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目,要進(jìn)行一次調(diào)查梳理,落實(shí)責(zé)任單位進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估,落實(shí)防范措施。落實(shí)好汛期值班,臺(tái)風(fēng)雨天氣,做好群眾的轉(zhuǎn)移撤離工作,確保人民群眾生命安全。
5.2 強(qiáng)化群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
貫徹落實(shí)《條例》精神,進(jìn)一步健全部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同防治責(zé)任機(jī)制。目前正在籌備召開(kāi)長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組座談會(huì),建立部門地質(zhì)災(zāi)害會(huì)商制度,開(kāi)展聯(lián)合檢查。進(jìn)一步鞏固和健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為基礎(chǔ),全民參與的群測(cè)群防體系,走群專結(jié)合的路子,提高防災(zāi)的群眾參與率,提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力,發(fā)揮群眾的積極性。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體系。實(shí)行統(tǒng)一管理,實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)照十有縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),不斷完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立監(jiān)測(cè)責(zé)任人考核和獎(jiǎng)懲制度,進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國(guó)土局已經(jīng)制定了《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任人考核辦法》,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土局聯(lián)合考核,對(duì)考核合格的監(jiān)測(cè)責(zé)任人獎(jiǎng)勵(lì)1 200元。按照省廳部署,開(kāi)展創(chuàng)建“五到位”(評(píng)估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員5個(gè)到位)國(guó)土資源所,使一批基礎(chǔ)好的國(guó)土所通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
5.3 加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào),增強(qiáng)快速反應(yīng)能力
加強(qiáng)與氣象部門的合作,提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平,使各級(jí)防災(zāi)責(zé)任人能在第一時(shí)間及時(shí)了解雨情,落實(shí)防災(zāi)工作。同時(shí),要根據(jù)《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)》,建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,落實(shí)包括國(guó)土資源、建設(shè)、水利、公安、民政、交通、衛(wèi)生等部門在內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援隊(duì)伍。組織一次全縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的演練,增強(qiáng)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。
5.4 加大地質(zhì)災(zāi)害治理和搬遷
要按照“科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、管理從嚴(yán)、建設(shè)從精”的要求,高標(biāo)準(zhǔn)組織地質(zhì)災(zāi)害治理工程。制定長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的管理制度,進(jìn)一步規(guī)范程序,確保質(zhì)量。在確保完成2個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,再啟動(dòng)4個(gè)治理項(xiàng)目,目前已組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)立項(xiàng)。調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷農(nóng)戶的資金補(bǔ)助政策,從目前的每戶補(bǔ)助2萬(wàn)元調(diào)整到4萬(wàn)元,鼓勵(lì)地災(zāi)點(diǎn)群眾搬遷的積極性。優(yōu)先安排好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)戶避讓搬遷的新村規(guī)劃用地,使農(nóng)戶遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域,以達(dá)到趨利避害的目的。通過(guò)綜合整治,逐年減少地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn),努力為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的地質(zhì)環(huán)境條件。
【關(guān)鍵詞】科學(xué)管理；營(yíng)林；經(jīng)濟(jì)效益
0.引言
隨著營(yíng)林保護(hù)工程的順利實(shí)施和生態(tài)工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，生態(tài)效益得到了極大的提高。如何有效地防治營(yíng)林的雨雪災(zāi)害及病蟲等災(zāi)害，加強(qiáng)科學(xué)管理的方法，在營(yíng)林中開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益，是林業(yè)建設(shè)的必由之路，如何在林業(yè)建設(shè)中，進(jìn)行科學(xué)管理營(yíng)林和開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益，是我們探討的問(wèn)題。
1.營(yíng)林生產(chǎn)災(zāi)害的種類和防治方法
1.1營(yíng)林對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害的防治方法
營(yíng)林過(guò)程受雨雪冰凍災(zāi)害，在任意地區(qū)是不可避免的，其受災(zāi)程度除與雨雪冰凍天氣持續(xù)時(shí)間，海拔，地形地貌有關(guān)外，在上述相同的成災(zāi)環(huán)境條件下，森林經(jīng)營(yíng)水平，營(yíng)林質(zhì)量，營(yíng)林健康狀況、營(yíng)林技術(shù)方法、對(duì)造林樹(shù)種的選擇等因素影響，也與受到的不同程度的災(zāi)害有著直接的關(guān)系。天然林木比較抗雨雪冰凍等自然災(zāi)害的影響，人工營(yíng)林比較易受雨雪冰凍災(zāi)害的影響，特別是人工純林受災(zāi)影響最重，其經(jīng)濟(jì)損失也大。我省過(guò)去營(yíng)造的速生豐產(chǎn)林絕大多數(shù)都選為杉木純林，如果再贏林中它的初植密度過(guò)大，撫育間伐不及時(shí)，就會(huì)使樹(shù)木為爭(zhēng)奪陽(yáng)光，使樹(shù)高生長(zhǎng)較快，但樹(shù)冠幅較小，時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)使樹(shù)形成高、徑、冠的比例失調(diào)，稍部木質(zhì)化程度低，在冬季，當(dāng)樹(shù)冠積雪達(dá)到一定重量時(shí)，林木之間由于互相擠壓，易形成大面積倒伏和折梢。毛竹純林未實(shí)施鉤稍，由于枝叉過(guò)多，滯雪量過(guò)大，易造成毛竹爆裂和翻樁。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，闊葉樹(shù)比較抗雨雪冰凍災(zāi)害，特別是落葉闊葉樹(shù)，針葉樹(shù)和一些常綠闊葉樹(shù)在雨雪冰凍災(zāi)害中容易受災(zāi)害的影響。其中人工林受災(zāi)最為嚴(yán)重，其中一個(gè)重要的原因，就是未能按不同地域、不同樹(shù)種的原則，科學(xué)地選擇造林樹(shù)種。我們不能在選擇樹(shù)種時(shí)，只重視樹(shù)種的經(jīng)濟(jì)性能，忽視了樹(shù)種是否與造林地域環(huán)境條件相適應(yīng)，其中重要的一項(xiàng)就是要考慮氣象條件是否適合，如果忽視了樹(shù)種的抗氣象災(zāi)害能力，沒(méi)有足夠重視樹(shù)種的形態(tài)特征、生態(tài)學(xué)和生物學(xué)特性在抗雨雪冰凍方面的特點(diǎn)，偏面追求營(yíng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的速生樹(shù)種，就會(huì)使經(jīng)濟(jì)效益受到很大的影響。例如，在北方地區(qū)海拔800米左右的陰坡或迎風(fēng)面營(yíng)造大面積的杉木純林，極易造成冰雪災(zāi)害。從調(diào)查情況來(lái)看，混交林抗雨雪冰凍災(zāi)害能力強(qiáng)，而人工純林易受雨雪冰凍災(zāi)害，特別是針葉純林，很容易遭受雨雪冰凍災(zāi)害，落葉常綠闊葉混交林和針闊混交、竹闊混交林則抗災(zāi)能力很強(qiáng)。使林木經(jīng)營(yíng)狀況好，經(jīng)營(yíng)效益水平高。對(duì)于營(yíng)林質(zhì)量高的健康營(yíng)林抗冰雪災(zāi)害能力強(qiáng)；而經(jīng)營(yíng)不好，營(yíng)林質(zhì)量差的營(yíng)林，無(wú)論是人工林還是天然林，由于營(yíng)林密度過(guò)大，營(yíng)林長(zhǎng)勢(shì)較弱，冠幅較小，木質(zhì)化程度低，高徑比嚴(yán)重失調(diào)，極易造成折梢、折斷和倒伏。必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的損失。
1.2營(yíng)林對(duì)病蟲害的防治方法
要做到利用科學(xué)管理營(yíng)林，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益，就必須加強(qiáng)對(duì)林區(qū)病蟲害的防治工作，以突出營(yíng)林方法和生物防治方法為主，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，堅(jiān)持因地制宜，充分運(yùn)用生物、物理、天敵等相輔相成系統(tǒng)的防治方法，要堅(jiān)決防止環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)個(gè)環(huán)境，大力提倡防治無(wú)公害防治方法，把森林，病蟲害控制在不成災(zāi)水平，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)營(yíng)林速生豐產(chǎn)，那個(gè)及效益的目的。
2.面對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)中易受災(zāi)害的做法
2.1做好森林病蟲鼠害調(diào)查工作
認(rèn)真地調(diào)查森林病蟲害，掌握森林病蟲害種類、種群及發(fā)展趨勢(shì)，并探討其發(fā)生的規(guī)律，為科學(xué)準(zhǔn)確的森林病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防治方法的制定以及天敵的利用提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)及時(shí)認(rèn)真做好森林病蟲的種類、數(shù)量、分布、營(yíng)林被害程度的分析。
2.2抓住科學(xué)、合理、有效防治方法
根據(jù)營(yíng)林生長(zhǎng)狀況、危害程度及癥狀，正確鑒定森林病蟲種類，掌握其生物特性及在不同環(huán)境中的生長(zhǎng)規(guī)律，抓住最佳防治時(shí)機(jī)，制定科學(xué)合理的綜合有效的防治方法，以達(dá)到最佳治理效果。同時(shí)把森林病蟲害造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。
2.3物理機(jī)械防治法
人為進(jìn)行捕殺、阻隔、誘殺、高溫處理及應(yīng)用遙感等新技術(shù)進(jìn)行防治稱為物理機(jī)械防治，這種方法具有不污染環(huán)境，不傷害天敵，便于開(kāi)展群眾性工作等特點(diǎn)；但此種方法的工效低費(fèi)工、局限性大，應(yīng)根據(jù)規(guī)律及勞力情況具體掌握。
2.4天敵防治法
是利用自然界中天敵昆蟲病原微生物、線蟲、蜘蛛、食蟲鳥以及其它食蟲動(dòng)物等有益生物來(lái)控制病蟲害。此方法對(duì)維持生態(tài)平衡，對(duì)森林病蟲害有長(zhǎng)期抑制作用。對(duì)人與自然的和諧具有重要戰(zhàn)略意義。
3.營(yíng)林的防災(zāi)減災(zāi)方法分析
雖然自然災(zāi)害是不可避免，但人類可以利用自然造福，一是加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)提前預(yù)警做好防范方法，將災(zāi)害降低到最低程度，二是科學(xué)營(yíng)林。對(duì)于受災(zāi)林地清理和造林要更新方案。遵循林業(yè)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防，突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、分類實(shí)施，不搞一刀切。注重營(yíng)林清理與科學(xué)經(jīng)營(yíng)、自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建。清理林地不能隨意破壞現(xiàn)有植被，要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有植被的保護(hù)和利用，對(duì)斷梢嚴(yán)重營(yíng)林，針葉樹(shù)仍有5-6盤枝條的或闊葉樹(shù)潛伏芽萌發(fā)能力較強(qiáng)的樹(shù)種，其在營(yíng)林地不宜全面伐除，應(yīng)只清除折斷和翻樁樹(shù)木，防止造成人為對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞。同時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)植與當(dāng)?shù)貤l件相適應(yīng)的樹(shù)種，以利形成異齡復(fù)層林。對(duì)折斷倒伏嚴(yán)重?zé)o培育前途的營(yíng)林，應(yīng)及時(shí)全部伐除更新造林。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受災(zāi)程度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，密植片林大于疏植片林。可見(jiàn)合理的營(yíng)林密度，是提高營(yíng)林的需要，也是防災(zāi)的需要。如果營(yíng)林密度過(guò)大，使樹(shù)勢(shì)弱，木質(zhì)化程度低，冠、徑、根系生長(zhǎng)比例失調(diào)，抗災(zāi)能力差。要進(jìn)行合理的樹(shù)種搭配，避免營(yíng)造純林。營(yíng)造混交林要做到針闊、喬灌、落葉常綠的搭配。要強(qiáng)調(diào)栽植點(diǎn)，提倡采用三角形或梅花型方式，使?fàn)I林形成均勻樹(shù)冠。在災(zāi)害中，林緣、溝邊等邊際營(yíng)林倒伏主因是樹(shù)木偏冠，使雪壓承載力不勻所至。要提倡營(yíng)造異齡復(fù)層林，提高營(yíng)林穩(wěn)定性。對(duì)現(xiàn)有殘次、低產(chǎn)、低效天然林，要引入現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)學(xué)理念，遵循森林生物群落演替規(guī)律，減少人為干預(yù)，發(fā)揮森林自身的生態(tài)功能，采取補(bǔ)植、封育、定向培育、天然或人工促進(jìn)天然萌芽更新等森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)方法，形成穩(wěn)定的，復(fù)雜的，高級(jí)的森林生物群落，提高經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變。調(diào)整人工林撫育間伐政策，提高林農(nóng)撫育間伐積極性。撫育間伐原本是營(yíng)林性質(zhì)，而非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，撫育間伐材質(zhì)量差，收益低，投入大，使大多林農(nóng)不愿撫育間伐，重造輕管現(xiàn)象非常嚴(yán)重，因此應(yīng)調(diào)整撫育間伐政策，對(duì)撫育間伐材應(yīng)取消限額管理，取消各種稅費(fèi)，給予政策扶持，鼓勵(lì)林農(nóng)加大投入適時(shí)進(jìn)行中幼林撫育間伐，營(yíng)造健康森林，提高營(yíng)林抵抗自然災(zāi)害能力。
【參考文獻(xiàn)】
［1］徐艷珠,李秀茹.淺析科學(xué)營(yíng)林方法及預(yù)防管理措施[J].民營(yíng)科技,2010,11.
***鎮(zhèn)人民政府
（2019年4月X日）
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，下面我就***鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作開(kāi)展情況作如下匯報(bào)：
***鎮(zhèn)地處長(zhǎng)江南岸，全鎮(zhèn)幅員面積101.52平方公里，境內(nèi)屬河谷淺丘地帶。近幾年，受強(qiáng)降雨及長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)蓄水影響，轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了群眾的正常生活生產(chǎn)秩序，給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了一定損失。為此，鎮(zhèn)政府下大力氣集中人力、物力、財(cái)力扎實(shí)開(kāi)展地災(zāi)防治，主要做好了以下幾方面工作：
一、精心組織，筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)
（一）堅(jiān)持以防為主，著力鞏固防治基礎(chǔ)。堅(jiān)持科學(xué)防治理念，去年全年先后開(kāi)展5次巡查和3次“拉網(wǎng)式”排查，共排查出56處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，危及253戶883人，其中山地隱患點(diǎn)27處，庫(kù)區(qū)29處，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，將56處隱患點(diǎn)納入鎮(zhèn)級(jí)預(yù)案管理，落實(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警人員，制作設(shè)立警示標(biāo)志（牌），劃定危及對(duì)象和撤離路線，明確預(yù)警和報(bào)災(zāi)方式，發(fā)放“防災(zāi)明白卡”和“避險(xiǎn)明白卡”140余份，健全“鎮(zhèn)、村、社、戶”四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系，將防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到了最基層的操作層面上。
（二）狠抓規(guī)范管理，著力健全防災(zāi)制度。完善地質(zhì)災(zāi)害防治會(huì)商、汛前檢查、汛期巡查、應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)情速報(bào)、監(jiān)督管理等機(jī)制，確保防災(zāi)工作“分工、任務(wù)、要求”三明確。在汛前排查的基礎(chǔ)上，編制了《***鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案》和《***鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，成立了鎮(zhèn)級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分片定點(diǎn)督導(dǎo)責(zé)任制，鎮(zhèn)、村、社逐級(jí)簽訂年度地災(zāi)防治責(zé)任書，各監(jiān)測(cè)人還向村委會(huì)出具《地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任承諾書》。把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入年終目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，明確了責(zé)任。
（三）建立部門聯(lián)動(dòng)，多管齊下聯(lián)合防災(zāi)。國(guó)土所加強(qiáng)與鎮(zhèn)應(yīng)急辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、交管所等部門的協(xié)作溝通，建立了地災(zāi)防治QQ工作群，促進(jìn)各部門之間的業(yè)務(wù)交流、信息共享。2017年，對(duì)片區(qū)地災(zāi)負(fù)責(zé)人、各村（居）責(zé)任人、地災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測(cè)人進(jìn)行地災(zāi)防治專題培訓(xùn)2次，通過(guò)培訓(xùn)，明確了地災(zāi)隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)任務(wù)，監(jiān)測(cè)記錄本填寫規(guī)范、APP監(jiān)測(cè)軟件上報(bào)要求，出現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)急處置措施等，切實(shí)提高了地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，著力提高防災(zāi)自救能力。一是組織機(jī)關(guān)干部、村社干部及地災(zāi)監(jiān)測(cè)人觀看關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的專題片，以直觀形式向干部群眾進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳。二是通過(guò)“4·22世界地球日”、及科普宣傳月等活動(dòng)，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)宣傳畫、《地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)》等資料300余份、接受群眾咨詢近100人。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高防災(zāi)避險(xiǎn)能力。鎮(zhèn)政府聯(lián)合***中學(xué)開(kāi)展抗震救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練2次，參演人數(shù)約120人。通過(guò)模擬演練，進(jìn)一步健全了搶險(xiǎn)救災(zāi)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積累了救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升了公眾自救互救技能。
二、突出重點(diǎn)，提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平
（一）著力“避治結(jié)合”，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。2017年實(shí)施了烈火村1組馬安石、關(guān)門石危巖，梧桐村1組中壩滑坡等3個(gè)區(qū)級(jí)地災(zāi)應(yīng)急治理項(xiàng)目，投入資金77.77萬(wàn)元，2018年1月全部通過(guò)竣工驗(yàn)收。投資104萬(wàn)元的***鎮(zhèn)新場(chǎng)鎮(zhèn)庫(kù)岸地災(zāi)治理工程即將開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)在2018年7月竣工。歇涼村3組油坊處突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)治理工程已實(shí)施完畢。對(duì)還未治理的地災(zāi)隱患點(diǎn)，采取避讓為主的原則，對(duì)垮土坡、茶樹(shù)灣、青崗堡、杉樹(shù)灣4處較為嚴(yán)重的地災(zāi)點(diǎn)群眾詳細(xì)宣傳搬遷避讓政策，講解地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性、危害性，動(dòng)員其及時(shí)搬遷，并重新發(fā)放《搬遷避讓通知書》，目前已有2戶準(zhǔn)備搬遷。
（二）加強(qiáng)汛期排查巡查，提高應(yīng)急處置能力。在建立健全了群防群測(cè)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，組織力量對(duì)全鎮(zhèn)56處地災(zāi)隱患點(diǎn)、在建工程開(kāi)展全方位、全覆蓋、拉網(wǎng)式、滾動(dòng)式排查，以及應(yīng)急調(diào)查和專業(yè)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，做到橫到邊、縱到底，不留死角死面。完成28個(gè)區(qū)級(jí)地災(zāi)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的告示牌、滑坡體界樁、撤離線路等設(shè)施的安裝和建立，制定地災(zāi)點(diǎn)《防災(zāi)預(yù)案》28套。在鎮(zhèn)財(cái)政資金極度緊張的情況下，整合資金約3萬(wàn)元新購(gòu)置物資一批，包含半導(dǎo)體高頻擴(kuò)音器、卷尺、雨衣和便攜式手電筒等設(shè)備，完善了物資儲(chǔ)備，增強(qiáng)了應(yīng)急保障能力。
三、統(tǒng)籌安排，建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制
（一）抓規(guī)劃統(tǒng)籌，鎖定目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合***鎮(zhèn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完成鎮(zhèn)、村兩級(jí)《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》。注重以小流域或一個(gè)水文單元為基礎(chǔ)，編制防治措施，制定防治方案，分年度實(shí)施治理，為科學(xué)防治地質(zhì)災(zāi)害提供了依據(jù)。
（二）抓基礎(chǔ)調(diào)查，明確防災(zāi)方向。對(duì)***現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐一開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清成因、類型、范圍和災(zāi)害現(xiàn)狀。重新建立了《地質(zhì)災(zāi)害安全管理臺(tái)賬》，分類建檔、分類管理，實(shí)現(xiàn)了地災(zāi)防治工作的科學(xué)化、制度化管理。
（三）抓知識(shí)普及，提升全民意識(shí)。編制***鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)計(jì)劃，明確了培訓(xùn)對(duì)象、范圍、內(nèi)容和方式，并納入了全鎮(zhèn)的培訓(xùn)總體方案。
（四）抓科學(xué)監(jiān)測(cè)，提高防災(zāi)水平。借助智能手機(jī)APP監(jiān)測(cè)軟件和預(yù)警信息平臺(tái)適時(shí)向轄區(qū)內(nèi)的干部、地災(zāi)監(jiān)測(cè)人和群眾預(yù)報(bào)在極端氣候條件下發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性，為有效防災(zāi)做好準(zhǔn)備。
一、地質(zhì)災(zāi)害面臨的形勢(shì)
我市可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害類型主要有地面塌陷（重晶石采空區(qū)塌陷）、地裂縫、崩塌等。其它類型地質(zhì)災(zāi)害由人為因素引發(fā)，如非法取土、采砂等。
（一）地面塌陷和地裂縫。地面塌陷主要為采空塌陷。地裂縫主要是和采空塌陷伴生的,在塌陷區(qū)周邊一定范圍內(nèi)
產(chǎn)生,以重力作用為主。采空塌陷和地裂縫主要發(fā)生在柏城鎮(zhèn)和柴溝鎮(zhèn)的老重晶石礦采空區(qū)。采空塌陷具有較強(qiáng)的危害性,對(duì)地表建筑、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
（二）崩塌。采石廠和其他露天開(kāi)采礦山存在潛在的崩塌隱患,危及作業(yè)人員的安全。主要分布在柴溝鎮(zhèn)、井溝鎮(zhèn)、闞家鎮(zhèn)的石料開(kāi)采礦區(qū)。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)及措施
（一）防治重點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)有資料，初步確定防治的重點(diǎn)為柏城鎮(zhèn)、柴溝鎮(zhèn)重晶石采空區(qū)和闞家鎮(zhèn)、柴溝鎮(zhèn)、井溝鎮(zhèn)的石料開(kāi)采礦區(qū)。
（二）防治措施。各鎮(zhèn)街區(qū)要搞好日常調(diào)查，摸清各自行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害。遇有暴雨天氣或連續(xù)降雨超過(guò)50毫米的情況時(shí),要立即啟動(dòng)廢棄礦井周邊的撤人預(yù)案,除組織受威脅區(qū)域人員撤離外,還要在汛期針對(duì)災(zāi)害種類采取以下防治措施:
1、地面塌陷和地裂縫。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適當(dāng)避讓。在采空區(qū)邊界處設(shè)立警示標(biāo)志、網(wǎng)護(hù)等設(shè)施;采用放頂、回填、恢復(fù)植被等工程措施;推廣應(yīng)用充填法填埋采空區(qū)（利用礦渣、水泥或高水速充填材料）。
2、崩塌。各鎮(zhèn)街區(qū)要摸清本行政區(qū)域內(nèi)石料開(kāi)采企業(yè)的現(xiàn)狀，尤其對(duì)石料開(kāi)采企業(yè)相鄰之間形成的界墻、礦區(qū)周邊出現(xiàn)的裂縫等災(zāi)害情況，要及時(shí)組織人工清除危險(xiǎn)性大的危石、孤石;要組織并督促企業(yè)及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)處進(jìn)行護(hù)坡處理,采用噴漿護(hù)坡等措施加固陡壁。同時(shí)，在礦區(qū)周邊設(shè)立警戒線和警示標(biāo)志。
3、對(duì)取土、采砂等形成的廢棄礦坑周邊的居住區(qū)，要派人監(jiān)測(cè),如遇特大暴雨,應(yīng)通知周邊人員做好撤離工作；組織全體村民,做好群測(cè)群防工作;植樹(shù)造林,加固危險(xiǎn)斜坡,修建泄洪道等;修攔擋壩,溝床治理，導(dǎo)流等。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街區(qū)要強(qiáng)化屬地管理意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要安排一定資金用于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查治理和隱患點(diǎn)治理。自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。市國(guó)土資源局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),存在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患的鎮(zhèn)街區(qū)、村居應(yīng)加強(qiáng)群測(cè)群防工作。
（二）切實(shí)加強(qiáng)隱患點(diǎn)巡查和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作。我市在每年6月以后進(jìn)入汛期。各鎮(zhèn)街區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)隱患點(diǎn)的再排查工作,特別是對(duì)公路鐵路沿線、重晶石采空區(qū)、采石區(qū)、采砂和取土區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)工程區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域,要重新開(kāi)展一次拉網(wǎng)式排查,確保不留死角。對(duì)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),要迅速做出危險(xiǎn)性判斷,及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、易發(fā)區(qū),設(shè)置相應(yīng)警示標(biāo)志,并逐一制定應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)警、人員疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)等各項(xiàng)措施。要及時(shí)填制、補(bǔ)發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡,保證有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人持有“防災(zāi)工作明白卡”,受威脅居民按戶持有“避險(xiǎn)明白卡”。要在存在嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),實(shí)行全天候?qū)Ｈ吮O(jiān)測(cè),必要時(shí)采取應(yīng)急避險(xiǎn)措施。
（三）認(rèn)真落實(shí)預(yù)案,提高應(yīng)急反應(yīng)能力。各鎮(zhèn)街區(qū)和有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),設(shè)立值班聯(lián)系電話,一旦接到險(xiǎn)情報(bào)告,要及時(shí)采取有效防范措施,啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展防治工作。要指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)、群測(cè)群防人員以及工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的部門、單位,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)和險(xiǎn)情巡查,遇強(qiáng)降雨天氣情況時(shí)，要實(shí)行24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)和巡查,如遇險(xiǎn)情要立即報(bào)告市國(guó)土資源部門,并通知受威脅人員迅速撤離。市國(guó)土資源局要及時(shí)派出應(yīng)急分隊(duì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,預(yù)測(cè)災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)并提出防治建議。市國(guó)土資源局、氣象局和水利局等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)信息互通,針對(duì)防治強(qiáng)降雨可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患,建立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
關(guān)鍵詞：治管結(jié)合 科學(xué)營(yíng)林
1 林木雨雪冰凍災(zāi)害的防治措施
林木受雨雪冰凍災(zāi)害，其受災(zāi)程度除與雨雪冰凍天氣持續(xù)時(shí)間，海拔，地形地貌有關(guān)外，在上述相同的成災(zāi)環(huán)境條件下，森林經(jīng)營(yíng)水平，林分質(zhì)量，林分健康狀況、營(yíng)林技術(shù)措施、造林樹(shù)種選擇等因子同災(zāi)害程度有著直接的關(guān)系。
天然林比較抗雨雪冰凍災(zāi)害，人工林較易受雨雪冰凍災(zāi)害，特別是人工純林受災(zāi)最為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失也大。過(guò)去營(yíng)造的速生豐產(chǎn)林絕大多數(shù)為杉木純林，初植密度過(guò)大，撫育間伐不及時(shí)，樹(shù)木為爭(zhēng)奪陽(yáng)光其高生長(zhǎng)較快，冠幅較小，形成高、徑、冠比例失調(diào)，稍部木質(zhì)化程度低，當(dāng)樹(shù)冠積雪達(dá)到一定重量時(shí)，林木之間由于互相擠壓，易形成大面積倒伏和折梢。毛竹純林未實(shí)施鉤稍，枝叉過(guò)多滯雪量過(guò)大，造成毛竹爆裂和翻樁。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)闊葉樹(shù)比較抗雨雪冰凍災(zāi)害，特別是落葉闊葉樹(shù)，針葉樹(shù)和一些常綠闊葉樹(shù)易受雨雪冰凍災(zāi)害。人工林受災(zāi)嚴(yán)重，一個(gè)重要的原因就是未能按適地適樹(shù)的原則科學(xué)地選擇造林樹(shù)種。選擇樹(shù)種時(shí)，只重視樹(shù)種的經(jīng)濟(jì)性能，忽視了樹(shù)種是否與造林地環(huán)境條件相適應(yīng)，其中重要的一項(xiàng)就是氣象條件是否適合，忽視了樹(shù)種的抗氣象災(zāi)害能力，沒(méi)有足夠重視樹(shù)種的形態(tài)特征、生態(tài)學(xué)和生物學(xué)特性在抗雨雪冰凍方面的特點(diǎn)，偏面追求營(yíng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的速生樹(shù)種，例如在海拔800米左右的陰坡或迎風(fēng)面營(yíng)造大面積的杉木純林，極易造成冰雪災(zāi)害。
從調(diào)查情況來(lái)看，混交林抗雨雪冰凍災(zāi)害能力強(qiáng)，而人工純林易受雨雪冰凍災(zāi)害，特別是針葉純林，很容易遭受雨雪冰凍災(zāi)害，落葉常綠闊葉混交林和針闊混交、竹闊混交林則抗災(zāi)能力很強(qiáng)。
森林經(jīng)營(yíng)狀況好，經(jīng)營(yíng)水平高，林分質(zhì)量高的健康林分抗冰雪災(zāi)害；而經(jīng)營(yíng)不好，林分質(zhì)量差的林分，無(wú)論是人工林還是天然林，由于林分密度過(guò)大，林木長(zhǎng)勢(shì)較弱，冠幅較小，木質(zhì)化程度低，高徑比嚴(yán)重失調(diào)，極易造成折
梢、折斷和倒伏。
2 林木病蟲鼠害的防治
森林病蟲鼠的防治工作，以突出營(yíng)林措施和生物防治措施為主，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，堅(jiān)持因地制宜，充分運(yùn)用生物、物理、天敵等相輔相成的系統(tǒng)防治措施，防止環(huán)境污染，大力提倡防治無(wú)公害防治措施，把森林，病蟲鼠害控制在不成災(zāi)的水平，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)林木速生豐產(chǎn)的目的。
2.1 做好森林病蟲鼠害調(diào)查。認(rèn)真地調(diào)查森林病蟲鼠害，以便掌握森林病蟲鼠害種類組成及種群動(dòng)態(tài)及發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)、森林病蟲的變化情況，探討其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，為科學(xué)準(zhǔn)確的森林病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防治措施的制定以及天敵的利用提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)及時(shí)認(rèn)真做好森林病蟲鼠的種類、數(shù)量、分布、林木被害程度的分析。
2.2 抓住科學(xué)、合理、有效防治措施。根據(jù)林木生長(zhǎng)狀況、危害程度及癥狀，正確鑒定森林病蟲種類，掌握其生物特性及在不同環(huán)境中的生長(zhǎng)規(guī)律，抓住最佳防治時(shí)機(jī)，制定科學(xué)合理的綜合有效的防治措施，以達(dá)到最佳治理效果。同時(shí)把森林病蟲鼠害造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。
2.3 物理機(jī)械防治法。人為進(jìn)行捕殺、阻隔、誘殺、高溫處理及應(yīng)用遙感等新技術(shù)進(jìn)行防治稱為物理機(jī)械防治，這種措施具有不污染環(huán)境，不傷害天敵，便于開(kāi)展群眾性工作等特點(diǎn)；但此種措施工效低、費(fèi)工、局限大，應(yīng)根據(jù)規(guī)律及勞力情況具體掌握。
2.4 天敵防治法。結(jié)合其他防治措施，利用自然界中天敵昆蟲病原微生物、線蟲、蜘蛛、食蟲鳥以及其它食蟲動(dòng)物等有益生物來(lái)控制病蟲害。此措施對(duì)維持生態(tài)平衡，對(duì)森林病蟲害有長(zhǎng)期抑制作用。對(duì)建設(shè)人與自然和諧社會(huì)具有重要戰(zhàn)略意義。
2.5 生物及仿生物藥劑防治森林病蟲鼠。建設(shè)人與自然的和諧發(fā)展，避免化學(xué)防治帶來(lái)的環(huán)境污染，大力提倡無(wú)公害防治。防治時(shí)選擇生物藥劑和仿生藥劑進(jìn)行森林病蟲鼠的除治，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明的重要步驟。
3 林木的防災(zāi)減災(zāi)措施分析
自然災(zāi)害不可避免，人類能夠做的只是如何利用自然為人類造福，一是加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)提前預(yù)警做好防范措施，將災(zāi)害降低到最低程度，二是科學(xué)營(yíng)造林，這是防災(zāi)減災(zāi)重要措施之一。
受災(zāi)林地清理包括受災(zāi)林木清理和造林與更新方案。要遵循林業(yè)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防，突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、分類實(shí)施，不搞一刀切，注重林木清理與科學(xué)經(jīng)營(yíng)、自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建。清理林地不能隨意清除現(xiàn)有植被，要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有植被和目的樹(shù)種的保護(hù)和利用，對(duì)斷梢嚴(yán)重林分，針葉樹(shù)仍有5-6盤枝條的或闊葉樹(shù)潛伏芽萌發(fā)能力較強(qiáng)的樹(shù)種，以及每畝有50-60株正常樹(shù)木的林分不宜全面伐除，應(yīng)只清除折斷和翻樁樹(shù)木，以防止造成人為對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞。同時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)植與立地條件和環(huán)境相適應(yīng)的樹(shù)種，以利于形成異齡復(fù)層林早日發(fā)揮生態(tài)功能。對(duì)折斷倒伏嚴(yán)重?zé)o培育前途的林分應(yīng)及時(shí)全部伐除及時(shí)更新造林。
應(yīng)遵循適地適樹(shù)原則選擇造林樹(shù)種，本次災(zāi)害程度嚴(yán)重的林分多數(shù)未能遵循這一原則，如海拔800米以上迎風(fēng)面營(yíng)造杉木和毛竹純林，同時(shí)應(yīng)重視選用鄉(xiāng)土樹(shù)種，并充分掌握鄉(xiāng)土樹(shù)種的適地性。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，片林受災(zāi)程度大于行道林及孤立木，密植片林大于疏植片林?？梢?jiàn)合理的林分密度，既是提高林分生產(chǎn)力的需要，也是防災(zāi)的需要。林分初植密度過(guò)大，雖可提前郁閉，但樹(shù)勢(shì)弱，木質(zhì)化程度低，冠、徑、根系生長(zhǎng)比例失調(diào)，抗災(zāi)能力差。
進(jìn)行合理的樹(shù)種混交搭配，盡量避免營(yíng)造純林?；旖涣植粌H能夠提高防雨雪冰凍災(zāi)害能力，還能有效提高防病蟲害、防火功能。營(yíng)造混交林要做到針闊、喬灌、落葉常綠的有機(jī)搭配。其次要強(qiáng)調(diào)栽植點(diǎn)的配置方式，提倡采用三角形或梅花型方式，使林木形成較均勻樹(shù)冠。本次災(zāi)害中，林緣、溝邊等邊際林木倒伏或腰折主因就是樹(shù)木偏冠，雪壓承載力不勻所至。并大力提倡營(yíng)造異齡復(fù)層林，提高林分穩(wěn)定性。
為全面貫徹落實(shí)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)系列講話指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力做好2021年度全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《xxx關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《xxx2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》等法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況
我市地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)于低山丘陵區(qū)、采空區(qū)及地下水開(kāi)采嚴(yán)重區(qū)域，類型以滑坡、崩塌、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，緩變型地面沉降為副。截至2021年x月，全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)x個(gè)，威脅人數(shù)x余人，威脅財(cái)產(chǎn)約x萬(wàn)元，隱患點(diǎn)分布于xx山區(qū)xx、xx、xx、xx四個(gè)鎮(zhèn)以及xx街道、xx林場(chǎng)兩地。不規(guī)范的建設(shè)活動(dòng)（尤其是切坡）、連續(xù)強(qiáng)降雨、過(guò)度抽取地下水等成為近年我市地質(zhì)災(zāi)害的主要誘因。
（一）重點(diǎn)防治區(qū)（見(jiàn)附件1）
1、滑坡和崩塌重點(diǎn)防治區(qū)?；潞捅浪饕植荚趚x、xx、xx、xx等鎮(zhèn)低山居民區(qū)及切坡建設(shè)區(qū)域。
2、地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)。地面塌陷分為采空區(qū)地面塌陷和開(kāi)采地下水引起的巖溶塌陷。采空區(qū)地面塌陷主要分布在xx、xx等鎮(zhèn)；巖溶地面塌陷區(qū)域主要在xx鎮(zhèn)查林村。
（二）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（見(jiàn)附件2）
經(jīng)汛前排查，2021年我市新增x個(gè)隱患點(diǎn)，分別為xx鎮(zhèn)xx崩塌點(diǎn)、xx鎮(zhèn)xx崩塌點(diǎn)、xx市林場(chǎng)東岳庵內(nèi)崩塌點(diǎn)；通過(guò)實(shí)施治理工程，今年我市依法依規(guī)核銷隱患點(diǎn)x個(gè)，分別是xx鎮(zhèn)xx滑坡點(diǎn)，xx坡點(diǎn)。今年共確立地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)x個(gè)，同比去年增加x個(gè)，按《xx省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查工作技術(shù)要點(diǎn)》中的危險(xiǎn)性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，x個(gè)隱患點(diǎn)中x處危險(xiǎn)性小，x處危險(xiǎn)性中等，x處危險(xiǎn)性大。
二、2021年全市地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)分析
根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)今年我市汛期降水量較常年偏多1～2成，梅雨量接近常年，局部地區(qū)可能偏多2成以上，影響我市的臺(tái)風(fēng)為2～4個(gè)，可能有1個(gè)影響較重。
綜合分析我市地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害隱患的分布特征、人類工程活動(dòng)影響和降水等誘發(fā)因素，預(yù)計(jì)2021年我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻度、密度和造成的損失總體趨勢(shì)與常年持平，災(zāi)害類型以滑坡、崩塌、地面塌陷等為主。5～9月汛期以及強(qiáng)風(fēng)、高強(qiáng)度雨雪等極端天氣是地質(zhì)災(zāi)害的重要防范時(shí)段，連續(xù)降雨3天以上或日降雨量超過(guò)30毫米，過(guò)程降雨量大于100毫米的時(shí)段以及雨后120小時(shí)內(nèi)，更應(yīng)重點(diǎn)防范。
三、防治目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)xx關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系，堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治措施，全面提升我市地質(zhì)災(zāi)害防治水平，為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害“三查”、調(diào)查工作，健全隱患點(diǎn)群測(cè)群防責(zé)任體系，抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化應(yīng)急值守，扎實(shí)推進(jìn)治理工程，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，完成新一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制，進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害防治綜合能力。
四、防治措施
（一）科學(xué)部署防治工作。
市自然資源規(guī)劃局要本著尊重科學(xué)、尊重自然、因地制宜的原則，針對(duì)性地選擇地質(zhì)災(zāi)害防治措施，宜防則防、宜治則治、宜搬則搬。要根據(jù)“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作要求，認(rèn)真總結(jié)評(píng)估上輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施成效，準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制重點(diǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃編制工作進(jìn)度推進(jìn)，確保年內(nèi)完成規(guī)劃審批和備案。
（二）加強(qiáng)“三查”、調(diào)查工作。
各相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、要全面組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患汛前排查、汛中巡查和汛后核查。市住建局、水利局、交通運(yùn)輸局、文體廣電旅游局、民宗局等部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害的“三查”工作。巡查、復(fù)查工作中要特別注意工程建設(shè)、切坡建房等影響，發(fā)現(xiàn)新隱患點(diǎn)時(shí)，要及時(shí)查明現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)，納入防控體系。市自然資源規(guī)劃部門要充分應(yīng)用好我市低山丘陵區(qū)、巖溶分布區(qū)1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳查和開(kāi)發(fā)園區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估等工作成果，加強(qiáng)與防治技術(shù)支撐單位的對(duì)接，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三查”工作的指導(dǎo)；按照《xx省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》的要求，推進(jìn)歷史地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)背景調(diào)查、承災(zāi)體調(diào)查等工作，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，查清孕災(zāi)背景和隱患底數(shù)，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)“雙控”，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各相關(guān)責(zé)任單位要繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，發(fā)放明白卡，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任和措施，采取“群專結(jié)合”的監(jiān)測(cè)手段，通過(guò)人工、視頻監(jiān)控及自動(dòng)化監(jiān)測(cè)等方法，密切掌握隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)基層識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；市自然資源規(guī)劃和氣象等部門要加強(qiáng)協(xié)作，積極利用多部門預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，拓展信息渠道，提高預(yù)警信息的覆蓋面和及時(shí)性；對(duì)于地下水取水嚴(yán)重的西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要定期開(kāi)展地面沉降災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理，嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)地下水抽取。
（四）提升綜合能力。
有重點(diǎn)防治任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）、市應(yīng)急及自然資源規(guī)劃等部門要組織防災(zāi)責(zé)任人、群測(cè)群防員和專業(yè)防治隊(duì)伍開(kāi)展管理和專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)基層一線人員的識(shí)災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)的能力，提高專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急救援能力；各級(jí)各相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，加強(qiáng)各類規(guī)劃、建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估管理，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果在防災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用；要充分利用新媒體環(huán)境下傳播主體多元化的優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)、識(shí)災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報(bào)告、避險(xiǎn)自救等基本知識(shí)的宣傳普及，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)意識(shí)，形成良好的防災(zāi)氛圍。
（五）推進(jìn)項(xiàng)目治理。
各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）要按照我市2021年度市級(jí)投資項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害治理類項(xiàng)目計(jì)劃安排，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理工作。相關(guān)鎮(zhèn)要扎實(shí)做好上年度結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的治理工作，保障項(xiàng)目質(zhì)量與進(jìn)度，會(huì)同自然資源部門抓好項(xiàng)目驗(yàn)收。市自然資源規(guī)劃部門及治理責(zé)任單位要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程全過(guò)程的監(jiān)管，對(duì)已完成治理的隱患點(diǎn)要開(kāi)展“回頭看”，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，發(fā)揮好治理工程的防災(zāi)減災(zāi)效益。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制廣泛參與”的工作格局，切實(shí)履行地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作與全局性安全生產(chǎn)和減災(zāi)工作統(tǒng)籌起來(lái)，同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)、同時(shí)檢查。
（二）嚴(yán)格責(zé)任分工。
要按《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《xx省地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工作分工方案》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急工作的通知》等要求，精心部署謀劃，建立健全自然資源、應(yīng)急管理、氣象、住建、交通、水利、教育、文體廣電旅游等多部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“防”和“救”全鏈條無(wú)縫對(duì)接，扎實(shí)做好年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作。市自然資源規(guī)劃部門要切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，積極協(xié)助有關(guān)部門共同抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作與應(yīng)急救援工作。要嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，年內(nèi)將不定期組織工作檢查，對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、推諉扯皮、失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）加大經(jīng)費(fèi)保障。
各級(jí)要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金用于地質(zhì)災(zāi)害“三查”、風(fēng)險(xiǎn)普查、群測(cè)群防、培訓(xùn)宣傳、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理、搬遷避讓、應(yīng)急處置等工作，配備必須的交通、通訊、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急、救災(zāi)裝備和物資，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。
2013年地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的類型、威脅對(duì)象及范圍
（一）采空區(qū)塌陷：主要分布在張集礦區(qū)、顧橋礦區(qū)、丁集礦區(qū)和國(guó)投新集集團(tuán)各礦區(qū)，直接威脅礦井安全和塌陷區(qū)內(nèi)的居民。
（二）山體滑坡和崩塌：主要分布在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、李沖回族鄉(xiāng)內(nèi)原采石區(qū)，以及茅仙洞風(fēng)景旅游區(qū)，直接威脅附近居民、供電線路及游客、文物古跡的安全。
（三）堤壩下沉滑坡災(zāi)害：主要分布在淮河干堤和西淝河干堤部分堤段，其威脅對(duì)象和范圍較廣，危害較大，是防汛防災(zāi)的重要地段。
2013年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期
堤壩下沉失穩(wěn)和山體滑坡及崩塌地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在主汛期（每年6—8月），尤其是暴雨時(shí)段及過(guò)后一段時(shí)間內(nèi)發(fā)災(zāi)的概率大。采空區(qū)塌陷地質(zhì)災(zāi)害與采礦活動(dòng)密切相關(guān)，發(fā)生時(shí)間具有不確定性和長(zhǎng)期性。
2013年地質(zhì)災(zāi)害防治措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保防治責(zé)任落實(shí)到人，防災(zāi)措施落實(shí)到位。認(rèn)真貫徹實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，組織實(shí)施年度《地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，尤其要抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、滅災(zāi)和減災(zāi)工作。
（二）部門配合。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，全面掌握地質(zhì)災(zāi)害的分布情況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)了解汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展情況；氣象部門負(fù)責(zé)氣象預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)工作；水利部門負(fù)責(zé)做好水情預(yù)報(bào)工作；住建部門負(fù)責(zé)全面掌握災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾居住分布情況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的規(guī)劃審批和建設(shè)管理；民政部門負(fù)責(zé)做好群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作。
（三）經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，安排地質(zhì)災(zāi)害防治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和治理，同時(shí)建立多元化、多渠道的籌資機(jī)制，按照輕重緩急的原則，對(duì)那些可能突發(fā)成災(zāi)的嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及早進(jìn)行工程治理，消除災(zāi)害隱患。
（四）加強(qiáng)預(yù)警。國(guó)土資源和氣象部門共同開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，及時(shí)通過(guò)新聞媒體可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的氣象信息，并努力提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，以更好地指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
關(guān)鍵詞 園林苗木；冰凍災(zāi)害；癥狀；發(fā)生原因；防治對(duì)策
中圖分類號(hào) S763.9；S761.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-5739（2012）23-0199-01
市政綠化工程中的園林苗木一般通過(guò)移栽種植，不僅園林苗木數(shù)量較多，而且園林苗木的生長(zhǎng)特性也不相同，并且生長(zhǎng)過(guò)程中容易受到各種自然氣候條件的影響。尤其是北方地區(qū)冬季溫度較低，容易使園林苗木發(fā)生冰凍災(zāi)害，從而影響園林苗木的成活率，也會(huì)對(duì)市政綠化工程的綠化成果造成一定的不利影響[1-2]?，F(xiàn)主要從園林苗木的冰凍災(zāi)害發(fā)生原因以及產(chǎn)生的影響、凍害防治措施等方面，對(duì)園林苗木凍害與防治策略進(jìn)行總結(jié)分析，以提高園林苗木的成活率，保證市政綠化工程的綠化成果。
1 園林苗木的冰凍災(zāi)害癥狀
園林苗木在受到較低的氣溫以及寒冷自然條件的影響后，極容易發(fā)生冰凍災(zāi)害，尤其是幼苗時(shí)期的園林苗木受到凍害的影響最為嚴(yán)重。一般情況下，園林苗木在受到凍害之后，苗木的苗梢會(huì)出現(xiàn)干枯等現(xiàn)象，冰凍災(zāi)害嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致園林苗木死亡，對(duì)于園林苗木的成活率影響極大。受到冰凍災(zāi)害影響的園林苗木因?yàn)樯L(zhǎng)階段與生長(zhǎng)狀態(tài)不同，苗木冰凍災(zāi)害產(chǎn)生的癥狀也會(huì)有所不同[3]。首先園林苗木中處于幼苗或者小苗時(shí)期的苗木，生命力薄弱，對(duì)于外界環(huán)境以及生長(zhǎng)影響因素的抵抗力很弱，因此受到病凍災(zāi)害的影響也較為嚴(yán)重，冰凍災(zāi)害稍微嚴(yán)重即可直接導(dǎo)致苗木死亡；在冰凍災(zāi)害中，如果是園林苗木的嫩芽或者嫩葉受到影響，一般情況下，園林苗木的嫩芽會(huì)出現(xiàn)生長(zhǎng)畸形的現(xiàn)象，嚴(yán)重情況下甚至?xí)绊懙綀@林苗木的正常發(fā)芽或者是苗木出現(xiàn)干癟的情況，而園林苗木的嫩葉則容易出現(xiàn)葉片枯黃、下垂或者死亡的情況；園林苗木的嫩枝在受到冰凍災(zāi)害影響后主要癥狀表現(xiàn)為腐爛干枯，苗木的根部因?yàn)槿胪翜\的緣故也會(huì)出現(xiàn)腐爛的癥狀，對(duì)于園林苗木的成活率有很大的影響。
2 發(fā)生原因
市政綠化工程中，園林苗木的冰凍災(zāi)害對(duì)于苗木成活率以及市政美化、綠化效果影響較為嚴(yán)重。而導(dǎo)致園林苗木出現(xiàn)凍害癥狀的原因，除了低溫的自然氣候條件這一大影響因素外，就園林苗木自身來(lái)講主要是生理干旱以及連續(xù)的低溫環(huán)境的影響、土壤凍結(jié)對(duì)于苗木生長(zhǎng)的影響等。其中由于園林苗木自身的生理干旱造成園林苗木的病凍災(zāi)害形成主要是指園林苗木在受到較低的溫度環(huán)境的影響之前，本身就存在有土壤水分少的情況[4]。如果園林苗木本身土壤中的含水量就較少，那么在氣溫突然變低的情況下，更容易加速園林苗木土壤以及植物本身所含水分蒸發(fā)，從而導(dǎo)致園林苗木中的水分過(guò)度缺乏，使水分供應(yīng)不足，導(dǎo)致園林苗木出現(xiàn)干梢或者死亡的情況，影響園林苗木的成活率。連續(xù)的低溫氣候條件對(duì)于園林苗木造成的冰凍災(zāi)害影響主要就是因?yàn)閳@林苗木本身的生長(zhǎng)成活穩(wěn)定性不夠，再加上長(zhǎng)時(shí)間的低溫環(huán)境影響就容易造成園林苗木植物脫水，生長(zhǎng)細(xì)胞被破壞，對(duì)于苗木植物的正常生長(zhǎng)情況造成一定的影響，使園林苗木出現(xiàn)枯爛或者死亡等凍害癥狀。土壤凍結(jié)對(duì)于園林苗木生長(zhǎng)情況的影響主要是指由于受到低溫環(huán)境的影響，苗木植物的生長(zhǎng)土壤出現(xiàn)凍結(jié)情況，從而對(duì)于苗木植物的土壤正常供應(yīng)造成破壞，導(dǎo)致苗木植物出現(xiàn)植物根莖干枯、斷裂等情況，嚴(yán)重的情況可導(dǎo)致園林苗木植物死亡。
3 防治對(duì)策
園林苗木本身品種比較多樣，而且生長(zhǎng)特性各不相同，由于多是移栽，所以生長(zhǎng)過(guò)程中極容易受到冰凍災(zāi)害或者低氣溫環(huán)境的影響，因此做好園林苗木的冰凍災(zāi)害防治、提高園林苗木的成活率就顯得十分重要。對(duì)于園林苗木的冰凍災(zāi)害防治主要是從園林苗木的冰凍災(zāi)害防護(hù)與園林苗木冰凍災(zāi)害恢復(fù)2個(gè)方面進(jìn)行的。首先對(duì)于園林苗木的冰凍災(zāi)害防護(hù)主要是從園林苗木植物防寒能力的提升以及使用保溫措施進(jìn)行園林苗木冰凍災(zāi)害防護(hù)2個(gè)方面進(jìn)行的。其中對(duì)于園林苗木自身防寒能力的提升可以從早播、打梢以及施肥促進(jìn)生長(zhǎng)等方面，通過(guò)貯存苗木植物的養(yǎng)分等提升苗木自身的抗寒能力；對(duì)園林苗木植物實(shí)施保溫防護(hù)措施進(jìn)行園林苗木凍害防治主要是指使用草席覆蓋或者使用保溫膜等方法，對(duì)園林苗木植物進(jìn)行凍害防治與防護(hù)，減少凍害對(duì)園林苗木的影響。其次，在園林苗木的冰凍災(zāi)害防治措施中，除了使用相關(guān)園林苗木凍害防護(hù)措施進(jìn)行凍害防護(hù)與防止外，還可以通過(guò)相關(guān)的園林苗木凍害恢復(fù)措施，減小冰凍災(zāi)害對(duì)于園林苗木的影響，提高園林苗木的成活率。對(duì)于園林苗木凍害恢復(fù)的主要措施有使用園林苗木凍害恢復(fù)藥劑、減少園林苗木病蟲災(zāi)害以及做好園林苗木的相關(guān)栽培管理等，提高園林苗木的成活率。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 李淑娟，李汝娟，王景紅.2002年西安地區(qū)常綠園林植物凍害分析[J].西北林學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，20（2）：147-151.
[2] 羅曉青，袁洪釗.2008年初貴州興義市園林植物受凍害情況調(diào)查研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（3）：1169-1171.
