發(fā)布時(shí)間：2023-09-28 09:20:14
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境衛(wèi)生保潔要求樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
第二條本規(guī)定適用于城區(qū)河道水域及其沿岸的環(huán)境衛(wèi)生管理活動(dòng)。
本規(guī)定所稱城區(qū)河道是指芹江（密賽電站至工業(yè)園區(qū)）、西渠（龍?zhí)洞髩沃燎劢龢颍?、桃坑溪（縣茶廠至芹江）、金村溪（三里亭至芹江）等主要河段。
第三條城區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、部門配合、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第四條縣水利行政主管部門負(fù)責(zé)城區(qū)河道水域環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。
縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)河道沿岸環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。
工商、衛(wèi)生、環(huán)保、教育、廣電、糧食、岙辦、工業(yè)園區(qū)等部門和城關(guān)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。
第五條有關(guān)行政主管部門和新聞單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)市民的文明和市容環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提高公共道德水平。
第六條城區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）河道水域保持清潔，防止污染，確保水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）河道灘地、堤防和護(hù)岸的水土保持平衡，防止水土流失、河道淤積，維護(hù)河道水體的自然凈化能力。
（三）河道沿岸的公園、綠帶、綠地和護(hù)欄、建筑物、構(gòu)筑物、道路、廣場(chǎng)及其他公用設(shè)施，保持整潔、美觀、完好。
（四）河道沿岸按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾容器、果殼箱及其他配套的公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并定期進(jìn)行保養(yǎng)、維修、更新，保持整潔、完好、有效。
（五）河道沿岸的排水設(shè)施，保持暢通、完好和正常使用。
第七條禁止河道沿岸的所有單位和居民（包括農(nóng)村居民）向河道水域和沿岸路面綠地傾倒或堆放垃圾、糞便、渣土等廢棄物和其他有害有毒物品。
第八條實(shí)行城區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理制度。清掃保潔工作按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：
（一）河道水域由縣水利局負(fù)責(zé)組織保潔。
（二）河道沿岸的綠帶、綠地、道路、廣場(chǎng)、公園、公共廁所等公共場(chǎng)所，由縣規(guī)建局負(fù)責(zé)組織保潔。
（三）河道沿岸的城南市場(chǎng)、商貿(mào)城，由縣工商局負(fù)責(zé)落實(shí)保潔措施；渠西大排檔由縣糧食局負(fù)責(zé)組織落實(shí)保潔措施。
（四）河道沿岸的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶按門前“三包”制度的要求清掃保潔，由縣愛委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。
（五）岙灘新區(qū)、工業(yè)園區(qū)河段沿岸衛(wèi)生的清掃保潔，分別由岙辦、工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。
（六）河道沿岸的行政村衛(wèi)生清掃保潔，由城關(guān)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
（七）河道沿岸的居住區(qū)，由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織專人清掃保潔；實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)清掃保潔。
（八）河道沿岸學(xué)校區(qū)域的衛(wèi)生清掃保潔，由縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí)。
城區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔的質(zhì)量，必須達(dá)到市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的要求。城區(qū)河道沿岸生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理。
第九條城區(qū)河道內(nèi)的堤壩、涵洞、閘門、引水工程等設(shè)施，由水利行政主管部門負(fù)責(zé)維修管理，任何單位和個(gè)人不得擅自拆動(dòng)損壞。
在城區(qū)河道內(nèi)設(shè)置、擴(kuò)大排污口的，水利行政主管部門、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場(chǎng)或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫(kù)邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區(qū)內(nèi)坑洼地帶和廢舊場(chǎng)所將垃圾堆積成山，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響，并對(duì)地下水造成污染，對(duì)子孫后代健康貽害無窮，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不相適應(yīng)，與城市的文明發(fā)展與進(jìn)步相背離。
解決辦法：實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)處理，各街道和村（居）按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點(diǎn)，擺放垃圾箱（桶），根據(jù)不同情況可以建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運(yùn)輸和處理。實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，政府加大對(duì)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾容器購(gòu)置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運(yùn)輸，集中處理，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染，為后代造福。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生多頭管理，結(jié)果造成管理真空
隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市設(shè)立開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等相繼出現(xiàn)，各區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、夜市、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)、綠地，河道等多部門、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。有的責(zé)任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生根本不管、不顧，造成部分區(qū)域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現(xiàn)象，給城市環(huán)境造成不良影響，不利于城市文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
解決辦法：由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺(tái)和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實(shí)行無縫隙保潔，責(zé)任清，任務(wù)明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。
三、城市繁華地段的衛(wèi)生保潔問題
現(xiàn)在許多城市都是白天保潔，夜間衛(wèi)生無人問津，每個(gè)城區(qū)都有商業(yè)區(qū)、繁華路段和人員密集區(qū)。隨著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大和生活節(jié)奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購(gòu)物人流甚至比白天還大，購(gòu)物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應(yīng)產(chǎn)生的垃圾雜物也在增加，若沒人保潔，勢(shì)必造成垃圾堆積和塑料袋隨風(fēng)飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環(huán)境衛(wèi)生的面貌。
解決辦法：對(duì)于城市商業(yè)區(qū)、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數(shù)量。通過加大保潔時(shí)間和密度，最終達(dá)到清潔城市的目的。
四、垃圾容器陳舊破損影響市容環(huán)境問題
城市各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金投入也不同。有的區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施新穎完好，有的區(qū)垃圾容器陳舊、破損嚴(yán)重，數(shù)量不足，甚至產(chǎn)生清運(yùn)不及時(shí)、箱外垃圾長(zhǎng)期堆積的現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)，長(zhǎng)此以往，極易影響市容環(huán)境和百姓生活，影響招商引資和政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，影響城市文明形象。
解決辦法：垃圾容器屬于單位內(nèi)部并由單位、物業(yè)部門管理的，自行出資到環(huán)衛(wèi)指定經(jīng)銷單位購(gòu)買；屬于環(huán)衛(wèi)部門自身管理的，及時(shí)更換、更新或維修，對(duì)于使用的鐵制容器及時(shí)油漆沖刷，使垃圾設(shè)施及收集點(diǎn)面貌一新，建立巡回保潔清洗隊(duì)伍，使垃圾容器始終保持干凈整潔。對(duì)于垃圾容器數(shù)量不足的，及時(shí)增設(shè)垃圾容器，確保覆蓋率，保證日產(chǎn)日清。
五、運(yùn)輸粘帶和撒漏問題
建筑垃圾和生活垃圾的運(yùn)輸撒漏是城市道路污染的重要問題。造成道路污染的原因有：運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中超載、封閉不嚴(yán)或設(shè)備破舊造成撒漏；建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外，夏季垃圾運(yùn)輸車輛的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時(shí)，運(yùn)輸途中剎車造成大量污水晃出，臭氣熏天，造成城區(qū)環(huán)境二次污染。
解決辦法：建立健全建筑垃圾管理的相關(guān)行政法規(guī)。從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)超載運(yùn)輸和封蓋不嚴(yán)加強(qiáng)管理，特別是冬季煤炭運(yùn)輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運(yùn)輸，對(duì)污染的路面要求責(zé)任單位及時(shí)清理，直至恢復(fù)原貌。加強(qiáng)對(duì)工地出入口監(jiān)督管理，要求出入口硬化，并及時(shí)水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)夏季生活垃圾運(yùn)輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運(yùn)輸，把垃圾污水消滅在運(yùn)輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
六、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理力度
城市環(huán)境衛(wèi)生管理保潔的不平衡，亂扔亂倒形成的衛(wèi)生死角，運(yùn)輸?shù)娜雎┑确矫娉鞘协h(huán)衛(wèi)問題時(shí)?？梢?，為了加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，提升城市文明形象，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生都要十分重視。城市環(huán)衛(wèi)管理必須加大監(jiān)督檢查力度，這就要求組織專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊(duì)伍，對(duì)城區(qū)進(jìn)行日查、周查和月查，并及時(shí)提交檢查匯總報(bào)告。
解決辦法：環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查的內(nèi)容要根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，對(duì)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查、考核。每周對(duì)城區(qū)環(huán)衛(wèi)考核情況進(jìn)行匯總反饋，督促整改和提高。每月對(duì)城區(qū)考核情況匯總報(bào)環(huán)衛(wèi)行政主管部門?？己酥羞€根據(jù)工作實(shí)際和大市區(qū)的發(fā)展要求，提出各城區(qū)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理的局部意見和建議，發(fā)揮參謀、助手作用。在考核中，監(jiān)察隊(duì)伍與城區(qū)環(huán)衛(wèi)單位要建立良好的溝通互動(dòng)關(guān)系，對(duì)發(fā)現(xiàn)的階段性需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題能夠及時(shí)下發(fā)，得到及時(shí)處理，并及時(shí)反饋整改情況。本著為市民服務(wù)、不斷凈化美化城市環(huán)境的原則，根據(jù)不同季節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)不同內(nèi)容的監(jiān)管，冬季對(duì)清理積雪、煤灰污染，夏季加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監(jiān)管，對(duì)污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場(chǎng)等環(huán)境問題及時(shí)拍下影像資料，及時(shí)反饋，督促整改，以取得良好的成效。
七、冬季迅速清理積雪，恢復(fù)道路交通問題
北方的冬季，時(shí)常有大暴雪降臨。尤其地勢(shì)起伏較大，北部臨海的地區(qū)，強(qiáng)烈的北風(fēng)攜帶濕氣，在陸地抬高的情況下，極容易形成大到暴雪。大雪降臨后，不僅人行和車輛交通壓力大，而且，城市道路也無法清掃保潔，容易形成垃圾大量積壓，清運(yùn)困難，甚至形成新的垃圾死角。因此，大雪過后，迅速行動(dòng)，清理積雪，恢復(fù)交通，成為以城市管理部門及社區(qū)為主的重要政治任務(wù)。
關(guān)鍵詞： 環(huán)境衛(wèi)生；存在問題；解決措施
Abstract: City is a higher form of existence and development of human civilization, and also an inevitable development trend and results. Cities of different scale is of various development levels of social undertakings. And the environmental sanitation is the most direct expression of urban civilization image. Combine with years of environmental sanitation work experience, the author discusses the main problems of the current urban environmental sanitation management and solutions.Key words: environmental sanitation; problems; solutions
中圖分類號(hào) :F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
萊蕪市地處山東省中部，是以鋼鐵為主導(dǎo)的新興工業(yè)城市，是山東鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地、“國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)化基地”，并且是“中國(guó)生姜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”和“中國(guó)黃金蜜桃之鄉(xiāng)”。榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家園林城市”和“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”,五次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。近幾年,隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,城市規(guī)模日益擴(kuò)大,城鎮(zhèn)人口不斷增加,每年產(chǎn)生的城鎮(zhèn)生活垃圾總量增長(zhǎng)很快。萊蕪市垃圾處理廠位于苗山鎮(zhèn)銅山村南，一期工程始運(yùn)行于2007年6月，垃圾處理方式為衛(wèi)生填埋，日處理垃圾能力400噸。二期工程是國(guó)家2009年第二批擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，設(shè)計(jì)日處理能力500噸，總庫(kù)容112.84萬立方米，已于2011年竣工。截止目前，垃圾處理廠每天處理生活垃圾約900方，其中農(nóng)村垃圾約500方。
然而隨著城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng), 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的不斷提高,城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年快速增長(zhǎng)，已成為困擾城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的重大問題。針對(duì)萊蕪市的實(shí)際情況及環(huán)境衛(wèi)生情況所面臨的具體問題，本人根據(jù)多年從事環(huán)境衛(wèi)生工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境衛(wèi)生問題淺談幾點(diǎn)自己的看法。
1環(huán)境治理難的深層原因
1.1對(duì)環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)責(zé)任主體缺乏約束，導(dǎo)致“門前三包”衛(wèi)生責(zé)任制難落實(shí)；物業(yè)公司管理不到位，部分居民住戶不履行保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定責(zé)任。一是對(duì)臨街單位、個(gè)體業(yè)戶落實(shí)“門前三包”責(zé)任缺乏約束。二是對(duì)物業(yè)公司落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任缺乏約束。目前，我市的物業(yè)管理市場(chǎng)還很不健全，物業(yè)公司基本都是房地產(chǎn)開發(fā)商的“附庸單位”或者是“親戚”。一般都是頭二三年物業(yè)費(fèi)有保障、設(shè)施也完好，這個(gè)階段環(huán)境衛(wèi)生易管理。等這個(gè)黃金期一過，庭院設(shè)施漸漸損壞，物業(yè)費(fèi)收繳率不斷下降，衛(wèi)生管理水平每況愈下，對(duì)于這樣的問題也無法約束。三是對(duì)住戶和單位不履行保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定責(zé)任缺乏約束。有的居民住戶只因?qū)ξ飿I(yè)公司某一方面的疏忽心生不滿就不交物業(yè)費(fèi)；有的機(jī)關(guān)單位欠繳物業(yè)費(fèi)；還有少數(shù)居民惡意不交衛(wèi)生費(fèi)，對(duì)于這些問題還沒有有效的管理手段。
1.2城市環(huán)境衛(wèi)生多頭管理，結(jié)果造成管理真空。隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市設(shè)立開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等相繼出現(xiàn)，各區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、夜市、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)、綠地，河道等多部門、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。有的責(zé)任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生根本不管、不顧，造成部分區(qū)域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現(xiàn)象，給城市環(huán)境造成不良影響，不利于城市文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
1.3環(huán)境衛(wèi)生管理缺少必要投入，導(dǎo)致環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)維護(hù)，保潔員隊(duì)伍待遇低、作業(yè)艱苦、承受壓力過大。環(huán)境衛(wèi)生管理基本投入主要有兩塊。一是對(duì)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的投入。二是對(duì)保潔員清掃保潔的投入。目前，這兩部分資金很難籌措存在缺口，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施得不到及時(shí)修理養(yǎng)護(hù)，保潔員隊(duì)伍穩(wěn)定性差。
1.4建筑垃圾和生活垃圾的運(yùn)輸撒漏對(duì)城市道路污染嚴(yán)重。造成道路污染的原因有：運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中超載、封閉不嚴(yán)或設(shè)備破舊造成撒漏；建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外，夏季垃圾運(yùn)輸車輛的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時(shí)，運(yùn)輸途中剎車造成大量污水晃出，臭氣熏天，造成城區(qū)環(huán)境二次污染。
1.5城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治存在死角。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場(chǎng)或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫(kù)邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區(qū)內(nèi)坑洼地帶和廢舊場(chǎng)所將垃圾堆積成山，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響，并對(duì)地下水造成污染，對(duì)子孫后代健康貽害無窮，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不相適應(yīng)，與城市的文明發(fā)展與進(jìn)步相背離。
1.6對(duì)保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的輿論宣傳不到位，導(dǎo)致市民保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任意識(shí)淡化，未養(yǎng)成與現(xiàn)代都市文明生活相適應(yīng)的良好衛(wèi)生習(xí)慣。具體表現(xiàn)在以下六點(diǎn)：一是雖然配備了垃圾箱、果皮箱，但仍有很多人還是把垃圾隨意仍放，甚至有人故意破壞新安裝的衛(wèi)生設(shè)施；二是建筑垃圾清理不及時(shí)；三是垃圾不裝袋直接扔在地上；四是在道路兩側(cè)或樓道中隨意堆放雜物；五是垃圾袋在那種設(shè)計(jì)原始的直落灰道降落后像炸彈一樣摔得四面開花，里面還經(jīng)?；煊薪ㄖ?；六是流動(dòng)商販進(jìn)城賣東西破壞環(huán)境衛(wèi)生。
2解決措施
2.1加大宣傳、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，同時(shí)改變觀念，加強(qiáng)垃圾分類、變廢為寶使垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化
目前，城市垃圾的處理還是世界性的難題。近年來，隨著全球資源的日益減少，世界各國(guó)在尋找新的資源的過程中，也逐步認(rèn)識(shí)到城市垃圾資源的可利用性，并力圖實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。在近二十年來，隨著高分子合成材料、塑料、以及各種包裝材料的大量使用，垃圾中可利用的資源越來越多，因此有人說垃圾其實(shí)是“金山”，是“放錯(cuò)了地方的財(cái)富”，是“一種未被開發(fā)利用的資源”，而且是一種總量在不斷增長(zhǎng)的資源。所以我們應(yīng)該加大宣傳力度，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，變堵為疏，即減輕了環(huán)境衛(wèi)生負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)了資源的合理再利用。
2.2強(qiáng)化具體管理措施
由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺(tái)和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實(shí)行無縫隙保潔，責(zé)任清，任務(wù)明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。
2.3加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理力度
城市環(huán)境衛(wèi)生管理保潔的不平衡，亂扔亂倒形成的衛(wèi)生死角，為了加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，提升城市文明形象，城市環(huán)衛(wèi)管理必須加大監(jiān)督檢查力度，要組織專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊(duì)伍，對(duì)城區(qū)進(jìn)行檢查并每月提交檢查報(bào)告， 環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查的內(nèi)容要根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，對(duì)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查、考核。每周對(duì)城區(qū)環(huán)衛(wèi)考核情況進(jìn)行匯總反饋，督促整改和提高。每月對(duì)城區(qū)考核情況匯總報(bào)環(huán)衛(wèi)行政主管部門?？己酥羞€根據(jù)工作實(shí)際和大市區(qū)的發(fā)展要求，提出各城區(qū)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理的局部意見和建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的階段性需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題能夠及時(shí)下發(fā)，得到及時(shí)處理，并及時(shí)反饋整改情況。本著為市民服務(wù)、不斷凈化美化城市環(huán)境的原則，根據(jù)不同季節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)不同內(nèi)容的監(jiān)管，冬季對(duì)清理積雪、煤灰污染，夏季加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監(jiān)管，對(duì)污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場(chǎng)等環(huán)境問題及時(shí)拍下影像資料，及時(shí)反饋，督促整改，以取得良好的成效。
2.4抓好重頭戲，做好四大關(guān)鍵問題解決
2.4.1城市繁華地段的衛(wèi)生保潔問題?，F(xiàn)在許多城市都是白天保潔，夜間衛(wèi)生無人問津，每個(gè)城區(qū)都有商業(yè)區(qū)、繁華路段和人員密集區(qū)。隨著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大和生活節(jié)奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購(gòu)物人流甚至比白天還大，購(gòu)物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應(yīng)產(chǎn)生的垃圾雜物也在增加，若沒人保潔，勢(shì)必造成垃圾堆積和塑料袋隨風(fēng)飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環(huán)境衛(wèi)生的面貌。解決辦法是對(duì)于城市商業(yè)區(qū)、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數(shù)量。通過加大保潔時(shí)間和密度，最終達(dá)到清潔城市的目的。
2.4.2垃圾容器陳舊破損影響市容環(huán)境問題。城市各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金投入也不同。有的區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施新穎完好，有的區(qū)垃圾容器陳舊、破損嚴(yán)重，數(shù)量不足，甚至產(chǎn)生清運(yùn)不及時(shí)、箱外垃圾長(zhǎng)期堆積的現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)，長(zhǎng)此以往，極易影響市容環(huán)境和百姓生活，影響招商引資和政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，影響城市文明形象。為此我們應(yīng)該對(duì)垃圾容器屬于單位、物業(yè)部門管理的，自行出資到環(huán)衛(wèi)指定經(jīng)銷單位購(gòu)買；屬于環(huán)衛(wèi)部門自身管理的，及時(shí)更換、更新或維修，對(duì)于使用的鐵制容器及時(shí)油漆沖刷，使垃圾設(shè)施及收集點(diǎn)面貌一新，建立巡回保潔清洗隊(duì)伍，使垃圾容器始終保持干凈整潔。對(duì)于垃圾容器數(shù)量不足的，及時(shí)增設(shè)垃圾容器，確保覆蓋率，保證日產(chǎn)日清。
2.4.3解決好運(yùn)輸粘帶和撒漏問題。針對(duì)建筑垃圾和生活垃圾運(yùn)輸撒漏，我們要從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)超載運(yùn)輸和封蓋不嚴(yán)加強(qiáng)管理，特別是冬季煤炭運(yùn)輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運(yùn)輸，對(duì)污染的路面要求責(zé)任單位及時(shí)清理，直至恢復(fù)原貌。加強(qiáng)對(duì)工地出入口監(jiān)督管理，要求出入口硬化，并及時(shí)水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)夏季生活垃圾運(yùn)輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運(yùn)輸，把垃圾污水消滅在運(yùn)輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
2.4.4處理好城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場(chǎng)問題。實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)處理，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，是解決這一問題的根本途徑。政府要加大對(duì)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾容器購(gòu)置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運(yùn)輸，集中處理，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染，為后代造福。
【論文摘要】城市的形成是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。城市發(fā)展的規(guī)模和文明程度是由城市的歷史決定的。城市規(guī)模不同，其各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平也各不相同。環(huán)境衛(wèi)生是城市文明形象的最直接表現(xiàn)。不同城市，環(huán)境衛(wèi)生管理有共性，也有不同的個(gè)性問題，經(jīng)過幾年的監(jiān)察管理實(shí)踐和認(rèn)真分析，對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的主要問題及解決措施進(jìn)行了研究和探討。
一、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場(chǎng)問題
隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場(chǎng)或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫(kù)邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區(qū)內(nèi)坑洼地帶和廢舊場(chǎng)所將垃圾堆積成山，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響，并對(duì)地下水造成污染，對(duì)子孫后代健康貽害無窮，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不相適應(yīng)，與城市的文明發(fā)展與進(jìn)步相背離。
解決辦法：實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)處理，各街道和村（居）按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點(diǎn)，擺放垃圾箱（桶），根據(jù)不同情況可以建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運(yùn)輸和處理。實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，政府加大對(duì)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾容器購(gòu)置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運(yùn)輸，集中處理，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染，為后代造福。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生多頭管理，結(jié)果造成管理真空
隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市設(shè)立開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等相繼出現(xiàn)，各區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、夜市、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)、綠地，河道等多部門、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。有的責(zé)任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生根本不管、不顧，造成部分區(qū)域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現(xiàn)象，給城市環(huán)境造成不良影響，不利于城市文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
解決辦法：由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺(tái)和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實(shí)行無縫隙保潔，責(zé)任清，任務(wù)明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。
三、城市繁華地段的衛(wèi)生保潔問題
現(xiàn)在許多城市都是白天保潔，夜間衛(wèi)生無人問津，每個(gè)城區(qū)都有商業(yè)區(qū)、繁華路段和人員密集區(qū)。隨著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大和生活節(jié)奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購(gòu)物人流甚至比白天還大，購(gòu)物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應(yīng)產(chǎn)生的垃圾雜物也在增加，若沒人保潔，勢(shì)必造成垃圾堆積和塑料袋隨風(fēng)飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環(huán)境衛(wèi)生的面貌。
解決辦法：對(duì)于城市商業(yè)區(qū)、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數(shù)量。通過加大保潔時(shí)間和密度，最終達(dá)到清潔城市的目的。
四、垃圾容器陳舊破損影響市容環(huán)境問題
一、資金投入翻倍，建立街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)保障體系
多年來，街道辦事處承擔(dān)著背街小巷、自然村和老舊小區(qū)的衛(wèi)生保潔作業(yè)和管理，無環(huán)衛(wèi)所人員事業(yè)編制，以維持基本的環(huán)境衛(wèi)生要求為主，總體作業(yè)質(zhì)量不高。財(cái)政對(duì)街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生工作有經(jīng)費(fèi)投入，但不夠明晰具體，與街道實(shí)際承擔(dān)的工作量不對(duì)等、不掛鉤。2011年石景山區(qū)實(shí)施精細(xì)化試點(diǎn)以來，區(qū)政府經(jīng)多次研究和實(shí)地調(diào)研，明確了街道辦事處承擔(dān)的環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)任務(wù)和范圍，審計(jì)了街道辦事處用于環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入和支出情況，摸清了工作底數(shù)，建立了工作臺(tái)賬，制定了街道精細(xì)管理美化市容資金預(yù)算和實(shí)施方案，在全市率先落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2400萬元，納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，用于提升背街小巷作業(yè)水平。
明確“專項(xiàng)資金、按量核算、動(dòng)態(tài)調(diào)整、嚴(yán)格考核、專項(xiàng)審計(jì)”的資金管理原則，確保該經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于保潔作業(yè)、生活垃圾收運(yùn)、非法小廣告清理、臟亂死角清理整治、掃雪鏟冰、雨中清理雨水口、雨后推水、垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備的更新完善、應(yīng)急保障等，?？顚Ｓ?，不得擠占和挪作他用。資金將根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生檢查考評(píng)情況按季度撥付，每扣除總分1分，扣除街道保潔隊(duì)伍當(dāng)月作業(yè)經(jīng)費(fèi)的0.5%（以委托保潔作業(yè)合同為準(zhǔn)）。區(qū)級(jí)預(yù)留資金預(yù)算的10%作為區(qū)級(jí)調(diào)配和年終考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確立街道保潔作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制
按照北京市背街小巷環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)標(biāo)率70%要求，石景山區(qū)區(qū)經(jīng)充分調(diào)研，確立了各街道辦事處（魯谷社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)化管理方式，提出了公開招標(biāo)和備案管理要求。各街道辦事處（魯谷社區(qū)）應(yīng)以公開招標(biāo)方式確立保潔隊(duì)伍，落實(shí)保潔作業(yè)，原則上不得使用不具備專業(yè)資質(zhì)的公司和社會(huì)單位。目前暫不符合條件的，應(yīng)在半年內(nèi)完成過渡調(diào)整。資金撥付以中標(biāo)價(jià)格和委托服務(wù)合同為準(zhǔn)。在我負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)的公司原則上須具備北京市市政市容委審核的“城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)”資質(zhì)。中標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)委托服務(wù)合同、作業(yè)實(shí)施方案等需報(bào)區(qū)市政市容委備案，作為區(qū)級(jí)檢查的重要依據(jù)。
確立市場(chǎng)化機(jī)制，有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是實(shí)現(xiàn)街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)“管干分離”，使街道辦事處從環(huán)境衛(wèi)生日常作業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來，重點(diǎn)抓好轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的屬地管理和綜合協(xié)調(diào)。二是通過委托協(xié)議、服務(wù)合同等方式明確了街道辦事處的監(jiān)管職責(zé)和保潔隊(duì)伍的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)化方式落實(shí)作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。三是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰，培育一批環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)企業(yè)，保障環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。
三、建立信息系統(tǒng)，完善責(zé)任制度，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理“一張圖”
工作中，多數(shù)臟亂死角的形成是由責(zé)任單位對(duì)責(zé)任區(qū)責(zé)任范圍的不同意見和推諉扯皮造成的。在2011年建立的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)電子地圖基礎(chǔ)上，實(shí)施市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃，深化地形圖補(bǔ)測(cè)、作業(yè)面積實(shí)測(cè)、標(biāo)圖定位、分布圖制作、檢查打分系統(tǒng)等各項(xiàng)工作，確保責(zé)任范圍做到全覆蓋、無盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理“一張圖”。
一是調(diào)整責(zé)任區(qū)劃。按照全覆蓋、無盲點(diǎn)的要求，梳理和調(diào)整環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃分，包括園林綠地、小廣告和街巷胡同。按照“以塊為主、條塊明晰、責(zé)任明確、方便作業(yè)” 原則對(duì)部分街巷作業(yè)責(zé)任區(qū)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)墻到墻移交，一把掃帚掃到底，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)全面覆蓋，無縫銜接。
二是完成園林綠地、街巷胡同等責(zé)任區(qū)調(diào)整區(qū)域的數(shù)據(jù)采集和標(biāo)圖測(cè)繪。利用2013年更新后的地形圖資料，匯集居民地、道路、綠地、院墻、興趣點(diǎn)、行政區(qū)劃等點(diǎn)、線、面幾何圖形及屬性數(shù)據(jù)，以街道為單位，A0 幅面出圖，完成9個(gè)街道轄區(qū)的街巷胡同清掃責(zé)任區(qū)的標(biāo)繪工作。完成區(qū)環(huán)衛(wèi)中心作業(yè)范圍城市道路和街巷道路的外業(yè)測(cè)量和標(biāo)繪工作。
三是制作市容環(huán)境責(zé)任區(qū)分布圖。以街道轄區(qū)為主，分別制作市容環(huán)境責(zé)任區(qū)分布圖和全區(qū)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)分布圖，編制《石景山區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作手冊(cè)》，涵蓋道路街巷清掃保潔臺(tái)賬、作業(yè)安排、衛(wèi)生保潔區(qū)域圖、工作手冊(cè)等內(nèi)容，方便日常使用和查找。
四是結(jié)合區(qū)級(jí)檢查考評(píng)工作，研發(fā)建設(shè)“市容環(huán)境衛(wèi)生管理檢查評(píng)分系統(tǒng)”。系統(tǒng)包括：街巷路檢查評(píng)分系統(tǒng)、專業(yè)檢查評(píng)分系統(tǒng)、行業(yè)檢查評(píng)分系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生整治系統(tǒng)等四項(xiàng)內(nèi)容。
四、加大獎(jiǎng)懲力度，實(shí)施檢查考評(píng)結(jié)果與資金掛鉤，提高工作效能
一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況
目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝诩s15萬人，垃圾日產(chǎn)量約180噸?，F(xiàn)有日處理能力250噸的生活垃圾處理場(chǎng)1座，垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)，臨時(shí)垃圾池44個(gè)，公廁19座，果皮箱300個(gè)，環(huán)衛(wèi)專用車20臺(tái)。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場(chǎng)25人，臨時(shí)工264人。
二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題
一是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)設(shè)置公廁6座，垃圾中轉(zhuǎn)站4—7個(gè)，而現(xiàn)在只有6座公廁，無垃圾中轉(zhuǎn)站。在中吉片區(qū)的建設(shè)中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。
二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識(shí)差。由于多年形成的陋習(xí)，加之新城正處于大建設(shè)時(shí)期，大量農(nóng)民涌入縣城打工、經(jīng)商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場(chǎng)所隨地便溺等不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。
三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長(zhǎng)期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達(dá)到工作目標(biāo)，但由于城市是一個(gè)人口密集，構(gòu)成復(fù)雜的有機(jī)整體，隨著人口流動(dòng)性增大，就需要社區(qū)加強(qiáng)管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無人管，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴(yán)重，每逢重大活動(dòng)，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行清理。
四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強(qiáng)管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內(nèi)容較多，人員相對(duì)緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨的現(xiàn)象。
五是新城正處于大建設(shè)時(shí)期，建筑渣土裝運(yùn)車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。
三、加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)
“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開展下去。一是要加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢(shì)；二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動(dòng)；三是堅(jiān)持創(chuàng)建行動(dòng)與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動(dòng)；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動(dòng)。
（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)
1、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對(duì)。針對(duì)舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問題，應(yīng)在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當(dāng)增設(shè)閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時(shí)既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時(shí)，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。
2、嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。
（三）進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制
隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動(dòng)人口和無單位歸屬人口的成倍增長(zhǎng)，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理落到實(shí)處。
社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會(huì)劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會(huì)的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實(shí)控制道路揚(yáng)塵，提高保潔質(zhì)量，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據(jù)季節(jié)變化，調(diào)節(jié)灑水次數(shù)，主要道路每月至少保證一次沖洗。
（四）加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法
根據(jù)《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎(chǔ)上，對(duì)違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊(duì)要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。
（五）深化體制改革，逐步推行市場(chǎng)化運(yùn)著模式
必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運(yùn)，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20*年12月27日，建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》指出，“通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位”，20*年7月22日，縣政府全體工作會(huì)再次提出“利用政府掌握的特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)職能，對(duì)城市公共設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、依附于公共設(shè)施之上的冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)等進(jìn)行公開拍賣轉(zhuǎn)讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設(shè)施維護(hù)等市政事業(yè)委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)”，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會(huì)，施行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實(shí)際情況，為整合資源，適應(yīng)城市化進(jìn)程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質(zhì)量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，節(jié)約城市維護(hù)資金，結(jié)合前期開展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化調(diào)研工作，按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，勢(shì)在必行。
操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭；生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié)；垃圾的無害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結(jié)果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質(zhì)量要求高，其費(fèi)用由城市維護(hù)費(fèi)供給，不存在有償服務(wù)，是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無害化處置目前已是企業(yè)化運(yùn)作，獨(dú)立性強(qiáng)，其費(fèi)用最終來源于垃圾處置費(fèi)，不足部分由政府財(cái)政補(bǔ)貼，故暫不納入此次改革。故現(xiàn)階段只對(duì)街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司”，獨(dú)立作業(yè)。實(shí)施“管養(yǎng)”分離。通過運(yùn)行，再逐步將其推向市場(chǎng)，通過公開競(jìng)標(biāo)、發(fā)包方式給予有經(jīng)營(yíng)能力的作業(yè)隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質(zhì)量、適應(yīng)發(fā)展、降低成本的目標(biāo)。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化運(yùn)作，公司化管理，社會(huì)化服務(wù)”。
一是按照*市人民政府令第164號(hào)《*市人民政府關(guān)于對(duì)主城區(qū)易撒漏物質(zhì)實(shí)行密閉運(yùn)輸?shù)耐ǜ妗芬?，結(jié)合開縣實(shí)際，將開縣環(huán)境衛(wèi)生管理處現(xiàn)有清運(yùn)車輛進(jìn)行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車和待購(gòu)置的垃圾清運(yùn)車及辦公設(shè)施評(píng)估作價(jià)入股，共同出資組建股份制國(guó)有獨(dú)資企業(yè)—開縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司。公司實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發(fā)揮設(shè)備功能，提高清運(yùn)工作質(zhì)量。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)辦事處的統(tǒng)一部署，在環(huán)境衛(wèi)生整治上突出服務(wù)于民，在服務(wù)中完善管理，在管理中提升服務(wù)，為構(gòu)建和諧彭城打造良好的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌。
二、工作目標(biāo)
(一)服務(wù)社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“凈化家園”目標(biāo)，切實(shí)有效改善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。
(二)服務(wù)發(fā)展。建立起適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，不斷推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)。
(三)服務(wù)居民生活。從居民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境衛(wèi)生問題入手，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
(四)提升服務(wù)能力。牢固樹立服務(wù)、創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高保潔隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理信息化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化。
三、重點(diǎn)工作
(一)抓服務(wù)，落實(shí)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效化管理方案。圍繞“服務(wù)”做文章，突出環(huán)衛(wèi)服務(wù)人性化、規(guī)范化、制度化。
(二)、抓基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提升社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，各社區(qū)必須加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配備與建設(shè)力度。
(三)抓長(zhǎng)效，整體環(huán)境形成良好態(tài)勢(shì)。推進(jìn)社區(qū)保潔系統(tǒng)全面提升，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生由長(zhǎng)效化向制度化和精細(xì)化延伸，最終形成一個(gè)人民群眾滿意的環(huán)境衛(wèi)生管理制度。
四、主要措施
(一)加強(qiáng)道、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，做到轄區(qū)無亂堆亂放、無暴露垃圾、垃圾箱、池不外溢。加強(qiáng)對(duì)野廣告的青睞工作、特別是加強(qiáng)櫥窗廣告整治工作。
為加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理，徹底治理臟、亂、差現(xiàn)象，努力提升村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定年農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各村成立由村主任任組長(zhǎng)的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名村委成員具體抓環(huán)境衛(wèi)生和綠化維護(hù)工作，每月召開2次例會(huì)，分別定為每月的2號(hào)、16號(hào)召開，匯報(bào)工作，部署任務(wù)。
設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍。各村按每200人配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)成立保潔隊(duì)伍，同時(shí)設(shè)立綠化管理員、建筑垃圾管理員，明確分工，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和綠化維護(hù)工作。
二、落實(shí)區(qū)域，明確責(zé)任
實(shí)行村域負(fù)責(zé)制，村內(nèi)大街小巷、村周邊500米內(nèi)，含進(jìn)村路、連村路、村莊交界處，均實(shí)行屬地管理。各村要明確管理范圍，杜絕漏管現(xiàn)象。
三、環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行鎮(zhèn)村兩級(jí)管理考核制
村級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)保潔員、建筑垃圾管理員、綠化管理員（以下簡(jiǎn)稱“三員”）具體工作任務(wù)的安排、工具的配備及工資待遇的落實(shí)。鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)“三員”的考核檢查，每周進(jìn)行一次檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)；每月進(jìn)行一次考核打分。
村保潔員每天8:00前清掃一遍村內(nèi)所有的道路（含連村路、進(jìn)村路）及村莊周圍的垃圾，500米內(nèi)無白色污染，并將清掃的生活垃圾收集到村內(nèi)生活垃圾箱內(nèi)，日常進(jìn)行巡回保潔，并負(fù)責(zé)好垃圾箱的管理維護(hù)。綠化管理員負(fù)責(zé)村內(nèi)花草樹木的日常管護(hù)，做好剪修和補(bǔ)植，確保整齊美觀。建筑垃圾管理員負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查建筑垃圾是否亂倒亂放，臨時(shí)性建筑材料是否亂擺亂堆。
四、建筑垃圾及生活垃圾的管理要求
1、各村必須建立建筑垃圾填埋場(chǎng)，并投入使用，抓好日常管理，及時(shí)清理填埋建筑垃圾，杜絕建筑垃圾、散亂、超容。對(duì)只設(shè)不用被動(dòng)應(yīng)付的，一律按未設(shè)處理，對(duì)使用不力的，予以扣分。
2、各村要按照每百人不低于一個(gè)垃圾箱的標(biāo)準(zhǔn)配備生活垃圾收集箱，有條件的村要盡量多配，以方便使用。對(duì)垃圾箱要加強(qiáng)管護(hù)，確保不丟失、不損壞，箱面清潔，布局合理，使用方便，并保持垃圾箱周圍無散落垃圾。同時(shí)各村要做到定時(shí)將生活垃圾投入垃圾箱內(nèi)，以便清運(yùn)。
五、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量要求
進(jìn)村路、連村路路面要保持清潔暢通，無三堆（糞堆、土堆、柴草堆）；路兩側(cè)溝內(nèi)無生活垃圾、建筑垃圾、柴草，邊坡、路肩要平順、整齊；有條件的村要搞好沿路綠化，樹木涂白。大街兩側(cè)視線內(nèi)無亂搭亂建、亂寫亂畫、亂涂抹，無三堆、樹枝、棍棒，無生活垃圾、建筑垃圾及臟、亂、差現(xiàn)象，臨時(shí)性建筑材料不能占用大街路面，大街排水溝內(nèi)不能有污水及漂浮物，大街兩側(cè)要搞好綠化美化，確保整齊美觀。小巷內(nèi)保持干凈，無“三堆”等臟、亂、差現(xiàn)象。
六、嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲
