發(fā)布時(shí)間：2023-10-09 16:08:04
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)有資產(chǎn)的管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理；審計(jì)
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模龐大，如何管理好、使用好這些資產(chǎn)，達(dá)到保值增值的目標(biāo)，是一個(gè)值得探討的課題。審計(jì)作為國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段，必須而且應(yīng)該發(fā)揮好其功能，使其成為防止國(guó)有資產(chǎn)流失、提升國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力的重要工具。
一、國(guó)有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀
國(guó)有資產(chǎn)是指所有權(quán)歸屬于國(guó)家的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)以及其他權(quán)益的綜合，這種國(guó)有資產(chǎn)既有直接歸中央管理的，也有直接歸地方管理的；既有歸行政單位直接使用的，也有歸事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等直接使用的；既有經(jīng)營(yíng)性的，也有行政事業(yè)性的和資源性的，這種復(fù)雜的國(guó)有資產(chǎn)管理體系使得管理難度較大，需要充分利用包括審計(jì)在內(nèi)的多種管理手段，以提高管理能力。
1.國(guó)有資產(chǎn)管理的基本制度。為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，各級(jí)政府部門出臺(tái)了大量的制度，首先，從宏觀層面來(lái)看，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等中央出臺(tái)的制度為國(guó)有資產(chǎn)管理提供了基礎(chǔ)。而各種地方性的制度則為進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理提供了操作方案，如《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》、《浙江省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等。其次，從國(guó)有資產(chǎn)使用主體來(lái)看，為強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等都制定出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，如《浙江大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等。
2.國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模龐大，以全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）為例，2008年達(dá)到14.8萬(wàn)億元，而到2012年則達(dá)到36.5萬(wàn)億元，這些資產(chǎn)中有相當(dāng)部分為國(guó)有資產(chǎn)?；诖?，必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。但從實(shí)踐來(lái)看，雖然國(guó)有資產(chǎn)管理取得了明顯的成效，如通過(guò)抽查等方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，但還存在一些問(wèn)題，審計(jì)署的資料顯示，2012年底，中央部門所屬企業(yè)中有約4000戶未納入到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并且績(jī)效管理不嚴(yán)格，即使中央部門，2012年開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的國(guó)有資本約為139.38億元，僅為部門項(xiàng)目預(yù)算的1.5%。
二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理必須發(fā)揮好審計(jì)的作用
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，必須從資產(chǎn)的配置、使用、評(píng)估與處置等方面著手，而這都可以發(fā)揮審計(jì)的功能，更好的維護(hù)資產(chǎn)所有者與使用者的權(quán)益。
1.審計(jì)有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)配置的管理。首先，預(yù)算審計(jì)有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，在重大國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置之前，一般都需要納入到年度預(yù)算當(dāng)中，而通過(guò)預(yù)算審計(jì)，則可以分析、了解這種國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置行為是否必要、是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從而可以為國(guó)有資產(chǎn)的配置把好關(guān)。其次，國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置可行性審計(jì)有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，在一些重大國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置之前，如投資各種固定資產(chǎn)、購(gòu)買大宗設(shè)備等，通過(guò)對(duì)可行性方案進(jìn)行審計(jì)，既可以把握好這種購(gòu)置行為的可行性，如資金來(lái)源是否合理等，避免形成“爛尾”等問(wèn)題，又可以有效分析是否各種腐敗問(wèn)題，程序是否合理，從而有利于規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)配置中的各種問(wèn)題。
2.審計(jì)有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)使用的管理。審計(jì)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)使用的作用渠道主要是通過(guò)年度末期的審計(jì)活動(dòng)，可以形成一種監(jiān)督和檢查，從而強(qiáng)化資產(chǎn)管理。首先，年度審計(jì)有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，通過(guò)審計(jì)活動(dòng)，可以督促國(guó)有資產(chǎn)使用單位規(guī)范資產(chǎn)管理，如按照規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊、每年進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)等，從而有利于保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。其次，年度審計(jì)有利于提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，通過(guò)審計(jì)，可以更為清晰的了解當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)的配置情況，分析是否存在資源浪費(fèi)的問(wèn)題、未來(lái)資源購(gòu)進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，從而提高了資源使用效率。
3.審計(jì)有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估與處置的管理。審計(jì)可以規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，在國(guó)有資產(chǎn)處置、國(guó)有資產(chǎn)使用單位合并等行為中，都要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，而審計(jì)則可以發(fā)現(xiàn)評(píng)估中存在的問(wèn)題，如是否存在人為的降低國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的行為等，可以有效的避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。
三、發(fā)揮審計(jì)作用強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的思考
在國(guó)有資產(chǎn)管理中發(fā)揮審計(jì)的作用，可以從規(guī)范審計(jì)行為、提高審計(jì)能力、強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果應(yīng)用等方面著手。
1.規(guī)范審計(jì)行為。首先，要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)制度，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)中存在的問(wèn)題，建議進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化審計(jì)制度，使得各種國(guó)有資產(chǎn)使用、處置行為的審計(jì)都有制度可依，有規(guī)范的行為模式，從而可以對(duì)現(xiàn)實(shí)形成有效的指導(dǎo)，避免實(shí)踐操作中過(guò)多的憑借審計(jì)人員主觀判斷開(kāi)展審計(jì)工作，提高審計(jì)水平。其次，要加強(qiáng)審計(jì)管理，在國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)過(guò)程中，總負(fù)責(zé)人要對(duì)審計(jì)的目標(biāo)、審計(jì)的方法等內(nèi)容進(jìn)行明確，同時(shí)對(duì)于審計(jì)結(jié)果，審計(jì)人員要簽字，以示對(duì)審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)，以此強(qiáng)化審計(jì)管理，保障審計(jì)活動(dòng)真實(shí)有效。
2.提高審計(jì)能力。首先，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)，審計(jì)部門要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)面臨的新形勢(shì)、審計(jì)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力。此外，還要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員職業(yè)道德培訓(xùn)，堅(jiān)定審計(jì)人員的職業(yè)態(tài)度，保持審計(jì)的獨(dú)立性。其次，創(chuàng)新性的引入各種審計(jì)方法提高審計(jì)能力，除借助財(cái)務(wù)軟件等軟件輔助審計(jì)活動(dòng)外，在審計(jì)過(guò)程中，可以針對(duì)具有共性的審計(jì)模塊設(shè)計(jì)出相應(yīng)的軟件程序，通過(guò)這些程序的運(yùn)行開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)，提高審計(jì)能力。
3.強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用。首先，要推動(dòng)審計(jì)結(jié)果的互通互享，在審計(jì)活動(dòng)結(jié)束后，除涉及保密的項(xiàng)目外，審計(jì)部門可以在系統(tǒng)內(nèi)部推動(dòng)審計(jì)結(jié)果的共享，這樣既可以為同類型的審計(jì)活動(dòng)提供借鑒，為下一次審計(jì)活動(dòng)提供基礎(chǔ)，也有利于發(fā)現(xiàn)審計(jì)中的問(wèn)題，從而推動(dòng)審計(jì)水平的提升。其次，要推動(dòng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除正常的反饋給國(guó)有資產(chǎn)使用單位外，如果存在違法亂紀(jì)等行為，要堅(jiān)決的移交有關(guān)部門處置，以審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用保障審計(jì)的嚴(yán)肅性，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]事業(yè) 國(guó)有資產(chǎn) 管理
目前，由于事業(yè)單位重要錢，輕管理，加之地方財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位等因素，致使事業(yè)單位賴以存在的國(guó)有資產(chǎn)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里處于無(wú)人監(jiān)管、無(wú)人問(wèn)津的尷尬境地。為此，本文在分析事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的幾條意見(jiàn)和建議。
1.有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有財(cái)產(chǎn)至今仍未納入財(cái)務(wù)管理范圍，而由單位的科室代管。購(gòu)置一批財(cái)產(chǎn)，造冊(cè)登記一次，管理人員調(diào)動(dòng)時(shí)，只交冊(cè)不點(diǎn)交實(shí)物。對(duì)于財(cái)產(chǎn)的損失、報(bào)廢，冊(cè)中也不注明，使得國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。部分納入財(cái)務(wù)管理范圍的單位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理也只是記載一筆賬目了事，缺乏對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。
2.內(nèi)控制度不健全，國(guó)有財(cái)產(chǎn)隨意購(gòu)置、出租、出售、報(bào)廢，有些單位甚至連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒(méi)有。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長(zhǎng)期無(wú)償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國(guó)有財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。
3.對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或?yàn)閱挝宦毠ぶ\福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無(wú)幾，特別是利用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)搞經(jīng)營(yíng)的單位，沒(méi)有按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定對(duì)使用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國(guó)有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。
4.過(guò)去一向都是通過(guò)上級(jí)劃撥分配方式無(wú)償取得的國(guó)有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，或?qū)⒀亟值讓訕欠抠I給私人作門市，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個(gè)人住宅或貸款抵押，使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
5.拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷，上級(jí)部門匹配、無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。
存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
首先是各級(jí)財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)不到位，該管的沒(méi)有真正管起來(lái)。
其次是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入集中核算單位的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管和實(shí)物監(jiān)管已形成事實(shí)上的分離。
再次是事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不計(jì)成本，不核算盈虧，由國(guó)家財(cái)政撥款或用國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購(gòu)置，以及部門之間相互調(diào)劑，無(wú)償使用。
最后是財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平低，素質(zhì)差。隨著事業(yè)單位的企業(yè)化管理和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的興起，一些年輕的財(cái)會(huì)人員走上了會(huì)計(jì)崗位，這些人員中，大部分沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，從而影響了國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。
另外單位與事業(yè)單位，事業(yè)單位與企業(yè)之間的邊界不清，資產(chǎn)性質(zhì)界定困難；有關(guān)事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中無(wú)法可依、無(wú)章可循以及社會(huì)監(jiān)控措施不力也是造成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。
根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：
1.財(cái)政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是為事業(yè)單位履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級(jí)財(cái)政撥款和政府無(wú)償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢?jiàn)，國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無(wú)疑加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為事業(yè)單位國(guó)資填補(bǔ)窟窿。這就要求各級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開(kāi)展事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立一整套基本的數(shù)據(jù)庫(kù)，完整反映事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)，以加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。
充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購(gòu)辦、集中核算中心的職能作用，主動(dòng)與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。
適時(shí)與事業(yè)單位簽定國(guó)有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀。事業(yè)單位可根據(jù)各類資產(chǎn)實(shí)物磨損和自然損耗的價(jià)值大小，確定使用年限分別落實(shí)到各科，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到班組，量化到人。對(duì)因非自然因素，造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對(duì)有關(guān)人員給予批評(píng)教育，限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣，才能促使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財(cái)政部門統(tǒng)一管，事業(yè)單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。
采取干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。為加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。擬定國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對(duì)違反規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)財(cái)政部門管理國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
2.實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償基金制度，變單純的統(tǒng)計(jì)管理制為有償占有制。即按每年事業(yè)單位占有國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額的1－3％的比例，由財(cái)政部門從事業(yè)單位包干經(jīng)費(fèi)中提取，留用一部分作為國(guó)有資產(chǎn)的補(bǔ)償基金由縣統(tǒng)籌使用，大部分返還單位建立國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償基金。實(shí)行該制度，有利于把國(guó)有資產(chǎn)管理與單位的經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)利用率有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3.國(guó)有資產(chǎn)管理部門要依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對(duì)以上單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，核定其價(jià)值量，作為國(guó)家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力，因地制宜地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增加收入，確保國(guó)有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。
4.建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。健全購(gòu)置制度，實(shí)行源頭控制。單位需要購(gòu)置財(cái)產(chǎn)時(shí)，要事先寫出申請(qǐng)，作出預(yù)算，連同購(gòu)置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報(bào)送財(cái)政部門，憑財(cái)政部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購(gòu)置。財(cái)政部門應(yīng)在接到單位申請(qǐng)的3日內(nèi)作出答復(fù)。對(duì)社控商品，須到控購(gòu)部門辦理社控審批手續(xù)。
關(guān)鍵詞:高校;國(guó)有資產(chǎn);管理
隨著我國(guó)的高等教育的快速發(fā)展和高校規(guī)模的急劇擴(kuò)大,作為高校教學(xué)和科研工作開(kāi)展基本保證及學(xué)校發(fā)展物質(zhì)保障的高校資產(chǎn)也有了極大的增長(zhǎng)。同時(shí),國(guó)家在教育基礎(chǔ)設(shè)施上投資力度的加大和高校辦學(xué)籌資渠道的多元化,帶來(lái)高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的大幅度增長(zhǎng)和提高,但在追求量的擴(kuò)張和質(zhì)的改善的同時(shí),眾多院校往往忽視了資產(chǎn)效率和價(jià)值的轉(zhuǎn)移,帶來(lái)重現(xiàn)金輕資產(chǎn),重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)狀,造成高校國(guó)有資產(chǎn)流失和使用效率低下等一系列問(wèn)題。因而加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)利用率和效益,確保資產(chǎn)增值升值,已成為高校資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作。高校國(guó)有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教育和科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件,加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個(gè)重要問(wèn)題。
一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1.缺乏資源共享機(jī)制
國(guó)有資產(chǎn)使用率低且購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒(méi)有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的共享機(jī)制,重復(fù)、盲目地購(gòu)進(jìn)投資是高校國(guó)有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時(shí),由于高校的很多教學(xué)單位擁有一定的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)利,資產(chǎn)的購(gòu)置無(wú)需經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理部門的審批,往往沒(méi)有完善的驗(yàn)收和入庫(kù)手續(xù),資產(chǎn)不能按時(shí)登記入賬。
(1)后期的國(guó)有資產(chǎn)管理因?yàn)橘~實(shí)不符而無(wú)法進(jìn)行。
(2)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到嚴(yán)格界定為國(guó)有資產(chǎn)的流失埋下隱患。
2.重復(fù)購(gòu)置、利用效率低下
目前高校中普遍存在著固定資產(chǎn)重置與閑置的現(xiàn)象,有的相當(dāng)嚴(yán)重,不容忽視。如一些高校在已經(jīng)有了體育訓(xùn)練中心及多個(gè)學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的情況下,又建設(shè)健身房、文娛活動(dòng)中心等場(chǎng)館;在加強(qiáng)硬件建設(shè)的理由下,高校各個(gè)院系也相互攀比搞建設(shè)。院系各自為政各用各的,結(jié)果是大量的計(jì)算機(jī)等設(shè)備處于不能充分使用狀態(tài),學(xué)校缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。
3.管理制度不完善,執(zhí)行制度不嚴(yán)格
有些高校盡管招生人數(shù)和學(xué)校規(guī)模在不斷擴(kuò)大,但固定資產(chǎn)的管理制度卻不能同步完善,有些高校管理制度流于形式,具體表現(xiàn):
(1)新購(gòu)置的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及已竣工的基建工程不及時(shí)入賬。
(2)有些已報(bào)廢的資產(chǎn)不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)核銷手續(xù)。
(3)長(zhǎng)期不能徹底清查的固定資產(chǎn),使賬實(shí)不符情況不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題又不能及時(shí)處理,使問(wèn)題越積越多。
(4)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門沒(méi)有定期核對(duì)賬務(wù),導(dǎo)致賬賬不符的情況出現(xiàn)。
(5)同時(shí)許多高校對(duì)資產(chǎn)缺乏動(dòng)態(tài)管理,不能掌握資產(chǎn)的變動(dòng)情況和現(xiàn)時(shí)狀況,給國(guó)有資產(chǎn)完整性造成嚴(yán)重威脅。
4.加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理
完善無(wú)形資產(chǎn)管理制度,明確職務(wù)發(fā)明所有權(quán)的歸屬問(wèn)題,明確科研成果的保密責(zé)任;建立健全無(wú)形資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度,制定切實(shí)可行的制約措施;加強(qiáng)對(duì)教職工特別是科研人員的宣傳教育工作,強(qiáng)化教職工對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí);設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu),實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。同時(shí),無(wú)形資產(chǎn)管理部門要做好無(wú)形資產(chǎn)的檔案整理工作,避免人才流動(dòng)造成無(wú)形資產(chǎn)的流失;財(cái)務(wù)部門要增加對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值核算,增強(qiáng)各級(jí)管理人員對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí);審計(jì)、監(jiān)察部門要監(jiān)督無(wú)形資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行過(guò)程,防止利用無(wú)形資產(chǎn)牟取私利等行為的產(chǎn)生。
5.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效管理
在高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦過(guò)程中,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效管理的問(wèn)題充分顯露。應(yīng)該說(shuō),高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦和高校后勤社會(huì)化改革拓寬了高校生存的價(jià)值空間,促進(jìn)了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進(jìn)程,因?yàn)槭孪炔](méi)有嚴(yán)格法律意義上的合同,就將歸屬于國(guó)有資產(chǎn)的場(chǎng)地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專利技術(shù)等有形和無(wú)形資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)償?shù)靥峁┙o校辦企業(yè)或社會(huì)化的后勤部門使用,在進(jìn)行最終成本收益核算時(shí),收益往往被個(gè)人占有,而虧損則由國(guó)家承擔(dān)。這樣,非但高校國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn),還造成大量高校國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。
6.資產(chǎn)權(quán)屬改變導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重
伴隨著高校及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,設(shè)備淘汰及更新的速度也不斷增加,造成國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬改變及資產(chǎn)的流失,主要表現(xiàn)如下:
(1)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)本身的流失,特別是高校在扶持校辦產(chǎn)業(yè)時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償?shù)貏潛苄＾k企業(yè)使用,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)隱性流失。
(2)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生收益的流失。大部分高校將國(guó)有閑置資產(chǎn)對(duì)外投資(如出租等)的收益都放入經(jīng)營(yíng)收入,視為單位集體所有,作為學(xué)校職工福利或在學(xué)校內(nèi)部分配使用,而且校辦企業(yè)利用學(xué)校無(wú)償投入的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤(rùn)大部分留在校辦企業(yè),學(xué)校只收取一定的管理費(fèi)并計(jì)入經(jīng)營(yíng)收入,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
二、改善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.構(gòu)建信息化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)透明管理
利用校園網(wǎng)構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門及各使用部門的對(duì)接。使各級(jí)資產(chǎn)管理部門可以隨時(shí)了解每個(gè)部門固定資產(chǎn)資產(chǎn)的使用、變動(dòng)情況,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化、信息化,使整個(gè)學(xué)校的資產(chǎn)置于網(wǎng)絡(luò)化管理之下,同時(shí)各高校可將一些新的管理理念、管理模式滲透在網(wǎng)絡(luò)化管理的各個(gè)環(huán)節(jié),通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化管理各個(gè)環(huán)節(jié)不同權(quán)限設(shè)置來(lái)實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理者的職能,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息的公開(kāi)和透明來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理全程的公開(kāi)化和透明化。所有的業(yè)務(wù)流程通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn),包括資產(chǎn)購(gòu)置、管理使用、報(bào)廢處置等,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái),使各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享,有利于財(cái)務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通,提高管理質(zhì)量,為學(xué)校高層管理者決策提供參考依據(jù)。
2.加強(qiáng)預(yù)算管理,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化購(gòu)置
預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道,高校資產(chǎn)的購(gòu)置、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。預(yù)算安排不合理,將導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不公平,導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi),降低資產(chǎn)使用效率。因此,應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上,根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況,結(jié)合各部門履行職能的需要核定部門資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置預(yù)算。并通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、及時(shí)分析預(yù)算差異和進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行考核等手段,加強(qiáng)資產(chǎn)的預(yù)算管理,確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性,從而達(dá)到從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的目的,從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置提高資產(chǎn)使用效益的目標(biāo)。
3.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。一方面,要配備高素質(zhì)的管理人員,充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)性人才的重要性。可以通過(guò)人才市場(chǎng)進(jìn)行招聘,為國(guó)有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才,或者聘請(qǐng)專家對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門的人員進(jìn)行培訓(xùn),提升其國(guó)有資產(chǎn)管理能力。另一方面,可以將國(guó)有資產(chǎn)的管理劃分成若干個(gè)環(huán)節(jié),將這些職能分配到國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)部門,明確他們的責(zé)任和權(quán)利并公開(kāi)考核指標(biāo),定期進(jìn)行考核并實(shí)行激勵(lì)或懲罰。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)將管理績(jī)效考核同經(jīng)濟(jì)收入和職務(wù)升遷掛鉤,并對(duì)失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任,形成自我履行的高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。轉(zhuǎn).強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)管理觀念
注重?zé)o形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地,擁有科研所需的優(yōu)越物質(zhì)技術(shù)條件,能創(chuàng)造出更多的發(fā)明成果及專利。對(duì)屬于學(xué)校的智力成果,高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員要認(rèn)識(shí)到這些無(wú)形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,樹(shù)立加強(qiáng)管理無(wú)形資產(chǎn)的意識(shí)。根據(jù)無(wú)形資產(chǎn)較難評(píng)價(jià)、使用和處置且遭受侵權(quán)的可能性也較大的特點(diǎn),高校在進(jìn)行出租和轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)時(shí)可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)定和估算,對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)格做出公正的評(píng)定。另外,在具體的日常管理中要建立一種有效管理機(jī)制,促進(jìn)科研和技術(shù)成果的實(shí)施、鑒定、推廣,為無(wú)形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件,并做好無(wú)形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請(qǐng)及著作出版等工作,在必要時(shí)運(yùn)用法律手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),使無(wú)形資產(chǎn)不受侵犯。
5.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理
隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的逐步擴(kuò)大,聯(lián)合辦學(xué)、對(duì)外投資、興辦校辦產(chǎn)業(yè)以及高校后勤社會(huì)化等多種形式改革,高校利用自身占用的國(guó)有資產(chǎn),在保證完成正常教學(xué)任務(wù)的前提下,按照國(guó)家有關(guān)政策從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和獲取收益的活動(dòng)越來(lái)越普遍,使高校原來(lái)一部分非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),為了明確產(chǎn)權(quán),分清責(zé)任,在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)學(xué)校要進(jìn)行充分的論證,研究和評(píng)估工作,按規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)政府國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,才能辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)要建立有償使用制度,收取資產(chǎn)占用費(fèi),上交學(xué)校財(cái)務(wù),集中統(tǒng)一管理。在管理經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)時(shí),要確保其保值、增值,以維護(hù)其權(quán)益性。
關(guān)鍵詞：規(guī)范;國(guó)有資產(chǎn)管理
1國(guó)有資產(chǎn)管理中通常存在的問(wèn)題
1.1基礎(chǔ)管理工作存在的問(wèn)題
(1)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。有的單位不重視資產(chǎn)管理，管理責(zé)任不落實(shí)，甚至沒(méi)有指定的資產(chǎn)管理人員，存在“重錢輕物”思想。(2)資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不健全。有的單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等基本資產(chǎn)管理制度。(3)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范。固定資產(chǎn)管理不設(shè)明細(xì)賬，或者賬面記錄不完整，無(wú)固定資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)廠家等信息，使賬實(shí)無(wú)法一一對(duì)應(yīng)，沒(méi)有按照規(guī)定實(shí)行卡片管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，如人大固定資產(chǎn)未設(shè)明細(xì)核算、林業(yè)局固定資產(chǎn)明細(xì)賬記錄信息不完整。(4)資產(chǎn)核算不規(guī)范。有的部門在合并后，不及時(shí)合并賬套，繼續(xù)沿用原來(lái)幾個(gè)單位的資產(chǎn)賬套，造成資產(chǎn)管理的混亂。(5)資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。有的單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的人員不熟悉資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，沒(méi)有資產(chǎn)管理概念，不熟悉資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作，甚至不會(huì)使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
1.2資產(chǎn)管理實(shí)踐中存在的實(shí)際問(wèn)題
(1)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，賬實(shí)不符。單位存在資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)的問(wèn)題，賬賬不符、賬實(shí)不符和長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)已損失報(bào)廢或處置的資產(chǎn)，不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)減少處理，長(zhǎng)期掛賬；第二，對(duì)新購(gòu)置、調(diào)入的資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)增加處理，導(dǎo)致賬實(shí)不符；第三，長(zhǎng)期不進(jìn)行資產(chǎn)清點(diǎn)，致使資產(chǎn)出現(xiàn)盤虧、損失無(wú)法查清原因，造成賬外資產(chǎn)的長(zhǎng)期存在；第四，已完工并交付使用的房屋建筑物等不及時(shí)辦理竣工決算，長(zhǎng)期在基建賬套掛賬，不轉(zhuǎn)資；第五，對(duì)單位管理、使用的資產(chǎn)長(zhǎng)期未理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、不正式入賬，形成賬外資產(chǎn)。(2)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)長(zhǎng)期不確權(quán)。有的單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，不重視資產(chǎn)的確權(quán)，存在土地和房產(chǎn)“兩證”不全、車輛所有權(quán)人與實(shí)際使用人不一致等權(quán)屬問(wèn)題。(3)資產(chǎn)管理程序不規(guī)范。第一，房屋、土地等資產(chǎn)出租出借不規(guī)范。首先，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租出借資產(chǎn)情況比較普遍；其次，租約簽訂隨意性大，格式不規(guī)范，簽訂超過(guò)規(guī)定期限的長(zhǎng)期租約；最后，出租資產(chǎn)的收益未按規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政。第二，不經(jīng)政府采購(gòu)程序自行購(gòu)置資產(chǎn)。第三，未經(jīng)審批對(duì)外投資、抵押擔(dān)保。第四，資產(chǎn)處置、調(diào)撥不履行報(bào)批程序。第五，過(guò)期、毀損不能使用的資產(chǎn)不及時(shí)報(bào)批處置。第六，不遵守資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，隨意使用下屬單位資產(chǎn)。(4)資產(chǎn)使用效率不夠高，存在資產(chǎn)閑置情況。（5）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)信息不全，使用不充分、不規(guī)范。對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的單位資產(chǎn)管理理念還停留在老觀念上，未將信息系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)用到資產(chǎn)管理工作中；有的單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不完善，卡片錄入不完整，更新不及時(shí)；資產(chǎn)管理系統(tǒng)錄入滯后，系統(tǒng)的資產(chǎn)信息未與實(shí)物資產(chǎn)、財(cái)務(wù)賬面同步；卡片錄入信息不準(zhǔn)確，未做到賬賬、賬實(shí)相符。卡片分類不準(zhǔn)確。
2規(guī)范資產(chǎn)管理工作的方案
針對(duì)上述國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的不規(guī)范情況，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。
2.1加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作
(1)強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)。我們將通過(guò)定期召開(kāi)資產(chǎn)管理工作座談會(huì)、舉辦資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，強(qiáng)化單位資產(chǎn)管理意識(shí)，使單位從思想上重視、從行動(dòng)上落實(shí)資產(chǎn)管理工作，徹底改變“重錢輕物”的老觀念。(2)建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。針對(duì)不同類型的單位制定完善符合本單位特點(diǎn)，可操作性強(qiáng)的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)管理細(xì)則，從而使單位在資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等各環(huán)節(jié)有規(guī)可循、有據(jù)可依。(3)規(guī)范資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作流程。針對(duì)資產(chǎn)管理工作中存在的基礎(chǔ)工作不規(guī)范的情況，在增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)、完善制度法規(guī)的同時(shí)，以資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為依托，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂一套行之有效的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作流程，規(guī)范資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，解決單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作各自為政、隨意性大的問(wèn)題。(4)規(guī)范會(huì)計(jì)核算。資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理息息相關(guān)，資產(chǎn)管理的規(guī)范很大程度上依賴于會(huì)計(jì)核算的規(guī)范。針對(duì)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題，會(huì)同相關(guān)部門和科室進(jìn)行督查，限期整改。(5)提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。單位要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，除與日常工作相關(guān)的實(shí)務(wù)等基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)以外，還要注意培養(yǎng)增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，積極主動(dòng)地將財(cái)務(wù)和日常資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)其樹(shù)立資產(chǎn)管理概念、熟悉資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、熟練掌握資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作。
2.2全面推進(jìn)資產(chǎn)確權(quán)
對(duì)未確權(quán)的房產(chǎn)、土地和車輛等資產(chǎn)，逐項(xiàng)落實(shí)清楚未確權(quán)的原因，分類進(jìn)行處理。對(duì)符合產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的房產(chǎn)、土地，應(yīng)督促單位盡早辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)確權(quán)，車輛等資產(chǎn)調(diào)撥后，應(yīng)及時(shí)辦理過(guò)戶手續(xù)；對(duì)未做竣工決算的房產(chǎn)應(yīng)協(xié)同有關(guān)單位盡快完成工程決算，確權(quán)入賬；對(duì)無(wú)法達(dá)到產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)要求的登記條件的房產(chǎn)、土地，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進(jìn)行確權(quán)處理。
2.3堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相一致
對(duì)資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)不一致的情況，查明原因，進(jìn)行調(diào)整，做到資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符，并且在以后的工作中必須做到資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格保持一致，防止前清后亂情況的發(fā)生。
2.4嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理程序
(1)規(guī)范資產(chǎn)出租出借行為，提高資產(chǎn)使用效果。從嚴(yán)格出租出借的審批程序、執(zhí)行資產(chǎn)出租收支兩條線的財(cái)務(wù)制度、規(guī)范資產(chǎn)出租出借的會(huì)計(jì)核算等方面著手，依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立大宗資產(chǎn)出租出借即時(shí)信息管理系統(tǒng)，規(guī)范大宗資產(chǎn)的出租出借的審批程序。(2)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)購(gòu)置政府采購(gòu)程序。在政府采購(gòu)目錄內(nèi)的資產(chǎn)必須通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)置,不得擅自購(gòu)置。(3)嚴(yán)格對(duì)外投資、抵押擔(dān)保的審批手續(xù)對(duì)外投資、抵押擔(dān)保等事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)批備案。(4)規(guī)范資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格資產(chǎn)審批制度。未經(jīng)有權(quán)部門審批，不得隨意處置、調(diào)撥資產(chǎn)，部門間不能隨意混用的情況。(5)及時(shí)履行資產(chǎn)報(bào)廢程序，保證資產(chǎn)的有效利用。各單位應(yīng)隨時(shí)關(guān)注資產(chǎn)的使用狀況，對(duì)過(guò)期、毀損不能使用的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)報(bào)批處置，避免資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真的情況。
2.5合理調(diào)配閑置資產(chǎn)
對(duì)閑置資產(chǎn)，具體分析閑置的原因，對(duì)能調(diào)劑使用的資產(chǎn)及時(shí)調(diào)劑、優(yōu)化資產(chǎn)配置，解決投入不足與資源浪費(fèi)并存的矛盾，緩解財(cái)政支出壓力。
2.6推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的有效運(yùn)行
一方面進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)使用重要性的宣傳工作，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)使用的培訓(xùn)；另一方面通過(guò)在全部行政事業(yè)單位中推行資產(chǎn)管理信息化審批流程，資產(chǎn)預(yù)算與部門預(yù)算相結(jié)合等做法，增強(qiáng)單位對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)使用必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，解決單位對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)不重視，不熟悉，資產(chǎn)卡片錄入不完整，更新不及時(shí)、分類不準(zhǔn)確等問(wèn)題，促使資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有效運(yùn)行。
2.7建立完備的資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂
單位資產(chǎn)處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，無(wú)論是從資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價(jià)值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度，否則，“家底”不清、情況不明，管理就會(huì)失去基礎(chǔ)。因此，各單位要依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)這個(gè)平臺(tái)，建立完備的資產(chǎn)清查制度，把資產(chǎn)清查工作作為經(jīng)常性的自查工作、作為日常業(yè)務(wù)的一部分加以運(yùn)用，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；壍?，做到“家底”常清、情況常明，有效防止資產(chǎn)管理上的前清后亂。具體做法是：一是要建立定期清查制。各單位至少每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)，摸清“家底”，對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)處理；對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點(diǎn)抽查制。各單位的財(cái)務(wù)部門要依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料，對(duì)資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的工作，牽扯到方方面面，本文只是對(duì)解決方案進(jìn)行了初步探討，國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理還任重道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]張江明.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)及突破口[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2017(12).
[關(guān)鍵詞] 高校資產(chǎn)；管理；資源
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 004
[中圖分類號(hào)] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）22- 0008- 01
高等學(xué)校的資產(chǎn)是高等學(xué)校進(jìn)行教學(xué)、科研活動(dòng)，以及培養(yǎng)學(xué)生的重要載體，也是高校自身發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)管理活動(dòng)的有效與否直接關(guān)系到高校的命運(yùn)與前途，并在社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景下顯得愈發(fā)關(guān)鍵。
1 資產(chǎn)與高校資產(chǎn)的相關(guān)概念
高校資產(chǎn)，屬于國(guó)有資產(chǎn)的一部分，也是國(guó)家教育資源的一部分，它是高校占有和使用，由國(guó)家控制，能夠?qū)Ω咝＝虒W(xué)、科研、人才培養(yǎng)工作產(chǎn)生至關(guān)重要作用的資產(chǎn)，是高校的財(cái)富。高校資源包括：固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和投資資產(chǎn)。
高校資產(chǎn)最本質(zhì)的特征在于高校資產(chǎn)只是被高校占有和使用，學(xué)校僅僅擁有使用權(quán)和占有權(quán)，而沒(méi)有控制權(quán)，只有國(guó)家才掌握控制權(quán)。
2 高校資產(chǎn)管理的發(fā)展歷程
2.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的集中控制管理
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校資產(chǎn)由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一控制與管理。所有經(jīng)費(fèi)都來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款。高校的辦學(xué)要求、招生指標(biāo)與計(jì)劃等都由學(xué)校全權(quán)安排，高校基本無(wú)自由，這一階段的學(xué)生求學(xué)也無(wú)需繳納學(xué)費(fèi)。此階段的高校資產(chǎn)管理體制單一，沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)，造成的缺點(diǎn)是管理體制落后，效益低下，管理觀念淡薄，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等等。
2.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的多元管理
改革開(kāi)放之后，中國(guó)走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的道路。高校資產(chǎn)管理改變了最初的由政府集中控制。資金來(lái)源變得多元化，變成由國(guó)家撥款為主導(dǎo)，科研教育收入、社會(huì)捐贈(zèng)款、經(jīng)營(yíng)型產(chǎn)業(yè)收入以及投資收益為輔的新局面。此階段學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，高?？梢猿休d科研經(jīng)費(fèi)以及通過(guò)社會(huì)力量合作辦學(xué)進(jìn)行創(chuàng)收。這種多元的管理方式顯然優(yōu)越于曾經(jīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，合理改善了學(xué)校資源管理，提高了管理效率和效益，避免了一定程度的資源浪費(fèi)。
3 高校資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)分工與任務(wù)分配
從前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的學(xué)校資產(chǎn)管理并沒(méi)有獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，各大高校也出現(xiàn)了各自的管理部門和管理方式。各大高校的機(jī)構(gòu)分工不盡相同。綜合各大高校的分配優(yōu)點(diǎn)，在筆者看來(lái)，合理的分配流程應(yīng)包括以下幾方面。
3.1 明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制
校內(nèi)的一切資產(chǎn)管理活動(dòng)由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，在校長(zhǎng)的帶頭和領(lǐng)導(dǎo)下完成。
3.2 組建學(xué)校資產(chǎn)管理小組
該資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組由校內(nèi)各機(jī)關(guān)部門及學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)組成，在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，并形成管理監(jiān)督。
3.3 成立國(guó)有資產(chǎn)管理處
成立國(guó)有資產(chǎn)管理大處，負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)校的宏觀管理。包括制定整個(gè)學(xué)校經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用和占有的規(guī)章文件、制定大宗物件采購(gòu)和招標(biāo)的政策、報(bào)廢和驗(yàn)收學(xué)校大型設(shè)備和儀器等等。國(guó)有資產(chǎn)管理處應(yīng)下設(shè)財(cái)務(wù)處、設(shè)備管理處、房產(chǎn)管理處以及后勤管理處等分處。由各分處各司其職，統(tǒng)一配合協(xié)調(diào)管理。
財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)貨幣資金形態(tài)的流動(dòng)資產(chǎn)管理，編制全年財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃并做好及時(shí)核算；設(shè)備處負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的建檔管理、報(bào)廢及調(diào)劑等；房產(chǎn)處負(fù)責(zé)管理校內(nèi)的公用房屋和私用房屋，以及學(xué)校地產(chǎn)的管理，做好合理的分配以及調(diào)劑管理工作；后勤處負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的整合以及管理，包括食堂、校辦工廠、投資性資產(chǎn)的整合和管理。
不管采取哪種模式的資產(chǎn)管理，都應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)各高校的實(shí)際狀況進(jìn)行考量，結(jié)合自身的優(yōu)點(diǎn)，在高校資產(chǎn)管理效益優(yōu)先的情況下鼓勵(lì)創(chuàng)新管理模式。
4 當(dāng)代高校資產(chǎn)管理活動(dòng)存在的特殊問(wèn)題
4.1 資產(chǎn)遭遇無(wú)償侵占，產(chǎn)權(quán)變質(zhì)
現(xiàn)在很多學(xué)校的部分教師與社會(huì)企業(yè)接觸較多，深諳市場(chǎng)需求，利用學(xué)校有形資源（包括學(xué)校房屋、教研室、教學(xué)儀器設(shè)備）和無(wú)形資產(chǎn)（學(xué)校名譽(yù)、專業(yè)名望等）在校內(nèi)創(chuàng)建科技服務(wù)實(shí)體（小公司），利用學(xué)生免費(fèi)勞動(dòng)力為其私人創(chuàng)收。
這類經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)已在不知不覺(jué)中將學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并且是無(wú)償?shù)?，這勢(shì)必?fù)p害了學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，傷害了學(xué)校的利益，不利于學(xué)校的整體發(fā)展。
4.2 資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分工不明，效益低下
這源于對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理活動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，部分學(xué)校甚至并未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有些設(shè)立機(jī)構(gòu)的，也僅僅是局限于表面文章。各個(gè)部門管理方法各異，職能交叉重疊，職權(quán)分工不明確，造成了遇到問(wèn)題各部門踢皮球、打太極，從而資產(chǎn)管理效益低下，很多重要管理地方被忽視和遺漏。
4.3 管理技術(shù)落后
高校資產(chǎn)管理工作應(yīng)該是一個(gè)集中各部門、各方面、各層級(jí)的系統(tǒng)工程。但是很多高校管理人員素質(zhì)水平依舊較低，甚至還在使用手工統(tǒng)計(jì)和算賬，管理者電腦操作水平較低，很多工作人員基本在50歲左右，這造成了管理效率低下，缺少現(xiàn)代化信息管理的方便和精準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 問(wèn)題 改進(jìn)措施
1引言
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的合理占有和使用，是事業(yè)單位能夠滿足和履行職責(zé)的重要保證。隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，加強(qiáng)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，并且提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率是大家共同關(guān)注的焦點(diǎn)。從事業(yè)單位自身來(lái)講，首先應(yīng)該保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，然后對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理使用，目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)雖然數(shù)量龐大，但是管理狀況并不是很樂(lè)觀，因此，有必要對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行研究，確保事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
2事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)的事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理并不都很合理，通過(guò)研究分析，主要存在著以下幾方面的問(wèn)題：
（1）國(guó)有資產(chǎn)占有量不明確。由于我國(guó)的事業(yè)單位管理制度的缺陷或者管理意識(shí)的薄弱，我國(guó)的很多事業(yè)單位都存在著資產(chǎn)占有量不明確，賬實(shí)不符的問(wèn)題。因此，事業(yè)單位的實(shí)際國(guó)有資產(chǎn)總量不清，未計(jì)入國(guó)有資產(chǎn)總量的資產(chǎn)以閑置的形式存在，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
（2）國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用率較低是事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題。最直接的表現(xiàn)就是對(duì)各個(gè)辦公室的資源配置不科學(xué)、不合理。而且，國(guó)有資產(chǎn)的分配不均也是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的原因之一。在傳統(tǒng)的管理方式下，國(guó)有資產(chǎn)被單位各部門分散占有，造成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑和掌控的困難，由于各部門對(duì)資產(chǎn)的使用量不同，所以應(yīng)該綜合考慮各部門的需求量和資產(chǎn)總量，做到既滿足其需求，又不會(huì)浪費(fèi)。
（3）國(guó)有資產(chǎn)的流失較嚴(yán)重。造成國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑有以下幾種：首先，是由于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為引起的資產(chǎn)流失?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程本身就附帶著非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的流失，很多單位在進(jìn)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”時(shí)，將本來(lái)屬于國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)變成為集體資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”所產(chǎn)生的效益損失也是資產(chǎn)流失的體現(xiàn)。其次，流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的流失導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。由于管理存在的漏洞，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)存在著外借、轉(zhuǎn)讓等情況，而且很多并沒(méi)有按時(shí)還款，因此，造成流動(dòng)資金的流失。事業(yè)單位擁有各自的商譽(yù)、專利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形的資產(chǎn)，但是很多單位對(duì)這部分資產(chǎn)并沒(méi)有足夠重視，導(dǎo)致了事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)的流失。最后，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置不規(guī)范也會(huì)造成資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及履行職責(zé)的重要保證，但是單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中并沒(méi)有遵循國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，而是將國(guó)有資產(chǎn)隨意處置、變賣，還有的將國(guó)有資產(chǎn)撥給私企使用，這些人為因素都會(huì)造成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失。
3提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施
針對(duì)目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)整。下面提出了針對(duì)性的建議和措施。
（1）實(shí)行資產(chǎn)清查。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的清查，能夠明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的占有量，全面清查各類資產(chǎn)的現(xiàn)存量、外借量，核實(shí)單位的收入、支出水平。將國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況與理論的管理原則相結(jié)合起來(lái)。通過(guò)資產(chǎn)清查，對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)存量有了更明確、更全面的了解，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)和安排有重大的指導(dǎo)意義，同時(shí)，也能夠更加合理的分配國(guó)有資產(chǎn)，使用更加科學(xué)的評(píng)價(jià)方法來(lái)評(píng)價(jià)資產(chǎn)配置的合理性。
（2）加強(qiáng)使用管理。為了提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用率。有必要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的使用管理。資產(chǎn)管理的工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，既是宏觀的也是微觀的。事業(yè)單位有責(zé)任對(duì)本單位所占有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行具體的使用、管理。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用應(yīng)該遵循相關(guān)的規(guī)定，既包括國(guó)家對(duì)本單位的資金撥款的管理，也包括對(duì)本單位的日常收入、支出管理。對(duì)本單位的的帳卡管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等的督查工作以及對(duì)單位的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理，通過(guò)加強(qiáng)使用管理，能夠有效提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用率。
（3）規(guī)范處置管理。對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的處置應(yīng)該本著“公平、公正、公開(kāi)”的原則。對(duì)于資金的處置，首先要具有公開(kāi)性，尊重相關(guān)人員對(duì)這一操作的知情權(quán)，對(duì)于大量資產(chǎn)的變賣、轉(zhuǎn)讓等，可以通過(guò)公開(kāi)拍賣的方式進(jìn)行處理。其次，為了公平起見(jiàn)，一定要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，按照程序嚴(yán)格進(jìn)行。最后，以事業(yè)單位的總體利益為重，給予競(jìng)爭(zhēng)者相同的待遇，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣，才能將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的處置。
4小結(jié)
本文從事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理的角度出發(fā)，分析了事業(yè)單位存在著國(guó)有資產(chǎn)占有量不明確、國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下以及國(guó)有資產(chǎn)流失較嚴(yán)重等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了實(shí)行資產(chǎn)清查、加強(qiáng)使用管理和規(guī)范處置管理等措施，除此之外，還要不斷完善事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)合理分配，最大化國(guó)有資產(chǎn)的利用率，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的最優(yōu)使用。
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摘 要 高校國(guó)有資產(chǎn)是發(fā)展高等教育、提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平必不可少的物質(zhì)保障。本文主要分析了當(dāng)前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際工作情況提出了加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的一些對(duì)策。
關(guān)鍵詞 高校 資產(chǎn)管理 探析
高校的國(guó)有資產(chǎn)從法律角度上說(shuō)是所有權(quán)歸國(guó)家、使用權(quán)歸高校的資產(chǎn)，同廣義的資產(chǎn)特征相同，高校的國(guó)有資產(chǎn)也必須能夠可靠計(jì)量，主要類別有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)等。作為高校的一大資源，國(guó)有資產(chǎn)為學(xué)校的科研、教學(xué)以及各類活動(dòng)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障，它不僅反映了一所學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱，還從側(cè)面上反映著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的大小以及科研、教學(xué)質(zhì)量的高低。近幾年我國(guó)正在加強(qiáng)高校教學(xué)改革，招生數(shù)量越來(lái)越多，高等教育也開(kāi)始向大眾化的教育靠攏，自然都擴(kuò)張了高校的辦學(xué)規(guī)模，學(xué)校在資產(chǎn)配備上也不再只依賴于國(guó)家財(cái)政撥款這一單一渠道，而是在國(guó)家提供財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，形成多元化的辦學(xué)格局，很多高校開(kāi)始通過(guò)學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓專利、企業(yè)支持、科研經(jīng)費(fèi)等多種多樣的方式籌措資金，以擴(kuò)充資產(chǎn)的規(guī)模。在這樣的背景下，構(gòu)成高校國(guó)有資產(chǎn)的成分越來(lái)越復(fù)雜，這就要求學(xué)校要改變從前的管理方法，以適應(yīng)這些變化，符合管理國(guó)有資產(chǎn)的新要求。因此，重新審視國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，找出面臨的問(wèn)題并一一解決，使國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到最大效用，防止其流失、促進(jìn)其不斷增值，已經(jīng)成為高校管理國(guó)有資產(chǎn)刻不容緩的一項(xiàng)任務(wù)，
一、高校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
高校的國(guó)有資產(chǎn)不同于企業(yè)的自有資產(chǎn)，它是由國(guó)家統(tǒng)一撥款分配的，使用時(shí)也不用考慮折舊與盈虧，正是基于這一原因，很多學(xué)校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)并沒(méi)有特別重視，也沒(méi)有意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)也要保值和增值。另一方面，人們一直以來(lái)都沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有全面而充分的了解，大部分人還停留在對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)層面上，對(duì)學(xué)校等事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不夠重視，基本概念不清楚，管理的方法自然也會(huì)存在問(wèn)題。很多學(xué)校僅僅關(guān)注于所申報(bào)的資產(chǎn)是否得到批示、資產(chǎn)投入有多少，疏忽了對(duì)資產(chǎn)的后續(xù)管理，管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)淡薄。
（二）管理體制不完善，管理制度不健全
高校在管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，并沒(méi)有明確職責(zé)權(quán)限，多頭管理的模式容易造成混亂，導(dǎo)致難以追究責(zé)任人、資產(chǎn)的所有者不確定等現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，大部分高校是通過(guò)賬物分離來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)管理的，也就是說(shuō)，學(xué)校的財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)資產(chǎn)的核算與監(jiān)督工作，管理實(shí)物的工作又是分配到具體部門的，如圖書館、后勤部、實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理部等，同時(shí)，不同部門的分管領(lǐng)導(dǎo)也不同，管理資產(chǎn)的工作過(guò)于分散，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，更找不到專門協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理工作的責(zé)任主體，甚至在實(shí)際管理資產(chǎn)的過(guò)程中，很多工作重復(fù)交叉，容易彼此引發(fā)消極影響。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很難找到責(zé)任人，各個(gè)部門互相推脫，學(xué)校也難以追究責(zé)任、落實(shí)具體工作?？梢?jiàn)，高校管理國(guó)有資產(chǎn)的體系還有待完善，相關(guān)制度還不夠明確，資產(chǎn)的配置與使用不夠合理，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)備、物資等的監(jiān)管力度不夠，購(gòu)置、交接、領(lǐng)用以及歸還資產(chǎn)等環(huán)節(jié)的管理有漏洞，極易導(dǎo)致私人或是外單位無(wú)償占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，久而久之，很多高校的國(guó)有資產(chǎn)不明去向，更別提資產(chǎn)的保值與增值了。
（三）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效管理
將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，高校沒(méi)有做好資產(chǎn)的評(píng)估工作，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的流程、手續(xù)并不符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，有的學(xué)校還出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)仍然被一些部門無(wú)償占有和使用的情況。高校在劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)時(shí)不夠明確具體，又缺乏后續(xù)的監(jiān)督和有效的管理，都導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
（四）資產(chǎn)使用效率不高
高校并沒(méi)有充分利用好國(guó)家劃撥的國(guó)有資產(chǎn)，很多下屬部門都僅從自己的角度出發(fā)，盲目要求增添設(shè)備、房屋等資產(chǎn)，卻不能有效地共享各個(gè)部門的資源，資產(chǎn)的使用率不高，甚至有很多部門的資產(chǎn)閑置，沒(méi)有得到充分利用。正是因?yàn)楦鱾€(gè)部門獨(dú)占過(guò)多的資源，高校沒(méi)有將資產(chǎn)優(yōu)化配置、合理共享，重復(fù)申報(bào)和購(gòu)置資產(chǎn)、浪費(fèi)資金的現(xiàn)象普遍存在。
（五）資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)與資產(chǎn)管理工作的要求不相適應(yīng)
高校管理國(guó)有資產(chǎn)的人員素質(zhì)參差不齊，很多管理國(guó)有資產(chǎn)的工作人員不具備專業(yè)的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，同時(shí)又缺乏綜合素質(zhì)和管理能力，工作經(jīng)驗(yàn)不足，自然無(wú)法勝任實(shí)際的工作，達(dá)不到較高的業(yè)務(wù)水平。另一方面，高校并不注重管理資產(chǎn)人員的選拔，相關(guān)的培訓(xùn)也不到位，管理人員缺乏責(zé)任心，管理隊(duì)伍還有待加強(qiáng)建設(shè)，否則難以適應(yīng)目前高校資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理模式。
二、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的高校固定資產(chǎn)管理制度
高校要建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，國(guó)家的相關(guān)管理部門就要從大局出發(fā)，綜合考慮國(guó)家對(duì)高等教育行業(yè)的總體要求，組織專業(yè)人員、委托行業(yè)協(xié)會(huì)等，找出高校資產(chǎn)管理制度的問(wèn)題，擬定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫戎笇?dǎo)高校管理資產(chǎn)的工作。也只有這樣，高校的國(guó)有資產(chǎn)才能得到統(tǒng)一規(guī)范的管理，才能節(jié)約成本，利用好資源，避免浪費(fèi)。
（二）強(qiáng)化人員的管理意識(shí)，完善資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。
高校在制定國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度時(shí)，應(yīng)該建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理模式，高校的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)重視國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，起好帶頭示范作用，做好宣傳、培訓(xùn)工作，在分配各個(gè)部門的具體工作時(shí)要有統(tǒng)籌意識(shí)，考慮各部門間的協(xié)調(diào)合作，明確每項(xiàng)工作的責(zé)任人，保證制度落實(shí)的力度，使每個(gè)工作人員都能樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感，重視國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。
（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)
高校要重視管理國(guó)有資產(chǎn)的人員配備工作，從資金、制度以及精神層面支持資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)工作，創(chuàng)設(shè)和諧、積極的人文環(huán)境，培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才，同時(shí)注重每一個(gè)員工的發(fā)展，加強(qiáng)資產(chǎn)管理知識(shí)、技能、方法的培訓(xùn)，建設(shè)一支優(yōu)質(zhì)、團(tuán)結(jié)、具備專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。同時(shí)，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于高校的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)尤為重要，因此不僅專職管理工作者要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，高校的其他工作人員、全體師生也都應(yīng)該重視資產(chǎn)管理，積極配合學(xué)校的各項(xiàng)工作，從而保證資產(chǎn)管理工作順利展開(kāi)。
（四）加強(qiáng)高校各職能部門之間的溝通、聯(lián)系。
因?yàn)楦咝５膰?guó)有資產(chǎn)管理涉及到方方面面，各個(gè)部門更應(yīng)該加強(qiáng)溝通，彼此協(xié)調(diào)互助，以建立完善的資產(chǎn)管理體系。例如，對(duì)于已經(jīng)投入使用但沒(méi)有開(kāi)具發(fā)票的資產(chǎn)，財(cái)務(wù)應(yīng)該暫估其價(jià)值及時(shí)入賬；又如，財(cái)務(wù)人員以及資產(chǎn)管理的各個(gè)部門應(yīng)該多溝通交流，定期對(duì)賬，做到賬實(shí)、賬賬相符。
（五）建立績(jī)效考核機(jī)制
高校要善于利用合理的績(jī)效考評(píng)來(lái)激勵(lì)資產(chǎn)管理工作人員，具體的考核制度應(yīng)該客觀、公正、科學(xué)、合理，也只有規(guī)范好了制度，才能在使用以及管理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中保證資產(chǎn)的完整、安全，提高資產(chǎn)的使用效率。
（六）構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)透明管理
當(dāng)今社會(huì)正處于信息化高速發(fā)展的時(shí)代，高校也應(yīng)當(dāng)利用校園網(wǎng)絡(luò)這以資源，建立資產(chǎn)管理的信息化平臺(tái)，以方便財(cái)務(wù)部門和其他相關(guān)部門進(jìn)行資產(chǎn)管理的溝通、對(duì)接工作。在信息化的管理平臺(tái)中，可以實(shí)時(shí)掌握不同部門使用資產(chǎn)的情況，了解資產(chǎn)變動(dòng)等去向，同時(shí)也提高了資產(chǎn)管理的公開(kāi)性和透明度，便于高校優(yōu)化整合國(guó)有資產(chǎn)。另外，在資產(chǎn)管理平臺(tái)中，可以通過(guò)設(shè)置不同的權(quán)限來(lái)監(jiān)控各個(gè)部門的管理工作，從而有效把控資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、歸還、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)。在信息平臺(tái)中，不僅加強(qiáng)了各個(gè)部門的溝通和聯(lián)系，也能讓高校領(lǐng)導(dǎo)層清晰了解國(guó)有資產(chǎn)的管理全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決方案，更能做出準(zhǔn)確的決策指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
綜上所述，高校的國(guó)有資產(chǎn)不僅可以優(yōu)化教學(xué)環(huán)境、提高學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力，還能為科研、科研、后勤、行政等具體工作提供有力的物質(zhì)保障，只有管理好高校的國(guó)有資產(chǎn)，才能切實(shí)提高高校的教學(xué)質(zhì)量，為科學(xué)研究以及社會(huì)服務(wù)打造有力的硬件基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，一個(gè)學(xué)校的資產(chǎn)數(shù)量以及資產(chǎn)管理質(zhì)量是衡量這個(gè)學(xué)校的教學(xué)、科研綜合實(shí)力的重要標(biāo)志之一，管理好學(xué)校的資產(chǎn)是各高校管理工作的重要組成部分。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 國(guó)有資產(chǎn)管理;行政管理;財(cái)政監(jiān)督
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政、事業(yè)單位占有、使用的,依法確認(rèn)為國(guó)家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱,是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,是行政事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ),是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證。2006年,財(cái)政部出臺(tái)了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》,規(guī)定了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用的管理制度。在一定程度上規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,構(gòu)建了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的管理體系。然而,從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看,行政事業(yè)單位普遍存在“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象,現(xiàn)從分析行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中的一些問(wèn)題入手,提出完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議。
1行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題
(1)對(duì)資產(chǎn)調(diào)控管理乏力,不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益,造成國(guó)有資產(chǎn)資源的巨大浪費(fèi)和流失,行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)家無(wú)償撥給和財(cái)政預(yù)算支出購(gòu)置形成,具有無(wú)償性和非盈利性。由于管理體制存在缺陷,單位間在資產(chǎn)配置上不平衡,形成國(guó)有資產(chǎn)資源的分配不均,造成巨大浪費(fèi)和流失。
(2)受“重購(gòu)輕管,重錢輕物”思想影響,放松對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理,形成家底不實(shí),造成國(guó)有資產(chǎn)流失。由于對(duì)“資產(chǎn)”的概念不清,許多單位管理者往往都注重貨幣的使用管理,放松對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理,往往造成單位資產(chǎn)帳物不符,國(guó)有資產(chǎn)家底不清,最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失[1]。
(3)資產(chǎn)處置不按程序報(bào)批,導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失。根據(jù)國(guó)家及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定,在資產(chǎn)處置中,須提供相關(guān)依據(jù)資料,向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告,并履行審批手續(xù),審核批復(fù)后才能處理,事實(shí)上仍有部分單位在資產(chǎn)處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù),資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損不做鑒定。有的單位將資產(chǎn)處置不申報(bào),資產(chǎn)處置不按程序操作,造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
2加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的管理不嚴(yán)、責(zé)任不清、重點(diǎn)不明、監(jiān)督不力等問(wèn)題,結(jié)合實(shí)際,對(duì)如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,堵塞漏洞,防止流失提出如下對(duì)策思路:
2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,實(shí)行“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé),管理人員具體負(fù)責(zé),使用人直接負(fù)責(zé)”的三級(jí)管理責(zé)任制
(1)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和必要性,統(tǒng)一思想,形成共識(shí),高度重視和關(guān)心支持國(guó)有資產(chǎn)的管理工作,確保領(lǐng)導(dǎo)到位,認(rèn)識(shí)到位,工作職責(zé)到位,組織實(shí)施到位,以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失,維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。
(2)完善管理人員和資產(chǎn)使用人員責(zé)任制。管理人員責(zé)任制的實(shí)行對(duì)象是各單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的有關(guān)人員。通過(guò)簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任制的方式,明確資產(chǎn)管理和使用人的職責(zé)與獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)掛鉤。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的要求,負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的具體管理工作,如:與單位資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門一起對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期與不定期的清查盤點(diǎn),對(duì)資產(chǎn)發(fā)生的盤虧盤盈應(yīng)及時(shí)查明原因,及時(shí)報(bào)主管部門審批,經(jīng)批準(zhǔn)后,及時(shí)調(diào)帳,保證帳實(shí)相符,特別是對(duì)于大型、貴重、精密的儀器設(shè)備,資產(chǎn)管理人員要按件建立技術(shù)檔案,并負(fù)責(zé)向使用人交待有關(guān)操作規(guī)程和注意事項(xiàng)。資產(chǎn)使用人員責(zé)任制的實(shí)行對(duì)象是具體使用資產(chǎn)的每一個(gè)人員,每個(gè)資產(chǎn)使用人員應(yīng)與單位資產(chǎn)管理人員簽訂有關(guān)資產(chǎn)的保管與安全使用的責(zé)任制,按照責(zé)任制的要求做好有關(guān)資產(chǎn)的保管與安全使用工作,嚴(yán)格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)[2]。
(3)資產(chǎn)管理部門要定期或不定期舉辦各種資產(chǎn)使用管理培訓(xùn)班,對(duì)資產(chǎn)管理和使用人員進(jìn)行有關(guān)資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)、制度、安全使用管理等方面的培訓(xùn),提高資產(chǎn)管理和使用人員的業(yè)務(wù)水平,并進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),提高專業(yè)管理技能,對(duì)于負(fù)責(zé)大型、貴重、精密儀器等管理的專項(xiàng)資產(chǎn)管理和使用人員,應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)專業(yè)的操作方法、安全使用、基本保養(yǎng)等方面的培訓(xùn),促使單位提高資產(chǎn)管理意識(shí),自覺(jué)依法、依規(guī)管理各項(xiàng)資產(chǎn)。
2.2健全制度,明確資產(chǎn)管理職責(zé)
(1)行政事業(yè)單位要實(shí)行內(nèi)部固定資產(chǎn)登記建卡制度,建立單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的入庫(kù)驗(yàn)收、保管、分發(fā)、使用、檢查、維護(hù)等制度和辦法。通過(guò)清點(diǎn),在弄清資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上,主管部門要對(duì)本系統(tǒng)的單位占有使用固定狀況進(jìn)行一次綜合評(píng)審,該報(bào)廢的報(bào)廢,該追回的追回,該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓,同時(shí),單位要對(duì)每一件固定資產(chǎn)按照名稱、型號(hào)、規(guī)格、購(gòu)置調(diào)入時(shí)間、原值、使用去向等詳細(xì)內(nèi)容,建立資產(chǎn)檔案,做到一物一卡,有物必有卡。憑著物卡,建立資產(chǎn)分類明細(xì)帳。做到物、卡、帳三統(tǒng)一,同時(shí)依據(jù)物卡落實(shí)使用人和保管者,做到環(huán)環(huán)相扣,使用人只有事先取得物卡,才具有使用固定資產(chǎn)的資格,同時(shí)也承擔(dān)起保管好固定資產(chǎn)的職責(zé),通過(guò)建卡,發(fā)揮卡的作用,以卡改變帳實(shí)不符,或有物沒(méi)帳或有帳沒(méi)有物的現(xiàn)象,切實(shí)做到有物必有帳、有帳必有卡、有卡必有物,達(dá)到帳帳相符、帳卡相符、帳物相符[3]。
(2)行政事業(yè)單位要實(shí)行資產(chǎn)移交審計(jì)制度,在資產(chǎn)使用上,應(yīng)堅(jiān)持“隨事不隨人”的原則,行政事業(yè)單位的人事調(diào)動(dòng)較為頻繁,而資產(chǎn)隨著人事調(diào)動(dòng)出現(xiàn)物隨人去而化公為私的現(xiàn)象比比皆是,為此,必須建立移交制度,維護(hù)資產(chǎn)的完整性。對(duì)于調(diào)離本單位或離退休人員,要先撤銷資產(chǎn)使用卡,收回個(gè)人占有使用的資產(chǎn),然后再辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)崗位,將資產(chǎn)與資金同時(shí)納入審計(jì)任職期間的資產(chǎn)使用和管理情況,進(jìn)行離職審計(jì);依據(jù)資產(chǎn)和資金審計(jì)報(bào)告進(jìn)行離職移交。對(duì)于本系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)動(dòng),按其工作需要使用原單位的資產(chǎn),在征得原單位同意的情況下,可以采取變卡不移物的辦法,由財(cái)務(wù)部門調(diào)整資產(chǎn)變動(dòng)手續(xù),絕不能物隨人去,變成私有財(cái)產(chǎn)。
2.3加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,理順監(jiān)督體制
(1)對(duì)行政事業(yè)單位在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)是否在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí),要加強(qiáng)監(jiān)督,一要檢查納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)是否進(jìn)行了政府采購(gòu),對(duì)違反規(guī)定的單位,給予相應(yīng)處罰;二要收集政府采購(gòu)信息及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息,評(píng)價(jià)資產(chǎn)購(gòu)置效果,并及時(shí)將評(píng)價(jià)資料送交政府采購(gòu)部門作為改進(jìn)工作的參考,同時(shí)建立政府采購(gòu)定期報(bào)告制度,真正從源頭上遏制腐敗。監(jiān)管資產(chǎn)購(gòu)置行為,根據(jù)規(guī)定,行政事業(yè)單位配置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),除國(guó)家另有規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,能通過(guò)調(diào)劑解決的,原則上不重復(fù)購(gòu)置,另外還應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管是否有重復(fù)購(gòu)置,超標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)購(gòu)置的現(xiàn)象。從監(jiān)管方式來(lái)看,一是事前監(jiān)管,財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位申請(qǐng)購(gòu)置資產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得購(gòu)置報(bào)銷;二是事后檢查,通過(guò)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等工作,檢查其是否有重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置資產(chǎn),以及購(gòu)置后的資產(chǎn)是否有閑置浪費(fèi)。
(2)嚴(yán)格監(jiān)管資產(chǎn)處置,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。首先,嚴(yán)格監(jiān)管行政事業(yè)單位利用資產(chǎn)對(duì)外投資的行為,規(guī)范利用資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng),根據(jù)規(guī)定:“行政單位不得以任何形式占有、使用國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體;事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等需經(jīng)主管部門審核,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批?！睘榱寺鋵?shí)上述規(guī)定,可重點(diǎn)關(guān)注行政事業(yè)單位對(duì)外投資的可行性、投資的信息披露及投資的風(fēng)險(xiǎn)性,防范國(guó)有資產(chǎn)流失[4]。其次,著重強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)取得的收入的監(jiān)管以及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是否被其他單位無(wú)償占用,根據(jù)規(guī)定:“事業(yè)單位對(duì)外投資的收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入,應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。”為了維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,可采用會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等多種方式,重點(diǎn)關(guān)注行政事業(yè)單位投資收入的流向,監(jiān)督其是否嚴(yán)格執(zhí)行投資收入管理的規(guī)定。要落實(shí)好上述規(guī)定,應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位的投資進(jìn)行審批或備案監(jiān)管,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)被其他單位無(wú)償占用,要勒令停業(yè)無(wú)償占用,并仔細(xì)核實(shí)收益,將收益收歸國(guó)庫(kù),通過(guò)不斷完善監(jiān)管機(jī)制,把職責(zé)切實(shí)落實(shí)到位,確保財(cái)政部門代表政府行使資產(chǎn)所有權(quán)的綜合管理權(quán)限真正得到執(zhí)行,為強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管營(yíng)造良好的環(huán)境。
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