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序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國有資產(chǎn)的管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；管理；審計
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
當前，我國國有資產(chǎn)規(guī)模龐大，如何管理好、使用好這些資產(chǎn)，達到保值增值的目標，是一個值得探討的課題。審計作為國有資產(chǎn)管理的重要手段，必須而且應(yīng)該發(fā)揮好其功能，使其成為防止國有資產(chǎn)流失、提升國有資產(chǎn)保值增值能力的重要工具。
一、國有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀
國有資產(chǎn)是指所有權(quán)歸屬于國家的各種財產(chǎn)、物資、債權(quán)以及其他權(quán)益的綜合，這種國有資產(chǎn)既有直接歸中央管理的，也有直接歸地方管理的；既有歸行政單位直接使用的，也有歸事業(yè)單位、國有企業(yè)等直接使用的；既有經(jīng)營性的，也有行政事業(yè)性的和資源性的，這種復(fù)雜的國有資產(chǎn)管理體系使得管理難度較大，需要充分利用包括審計在內(nèi)的多種管理手段，以提高管理能力。
1.國有資產(chǎn)管理的基本制度。為加強國有資產(chǎn)管理，各級政府部門出臺了大量的制度，首先，從宏觀層面來看，《國務(wù)院關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等中央出臺的制度為國有資產(chǎn)管理提供了基礎(chǔ)。而各種地方性的制度則為進一步強化國有資產(chǎn)管理提供了操作方案，如《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》、《浙江省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等。其次，從國有資產(chǎn)使用主體來看，為強化固定資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等都制定出臺了相應(yīng)的管理制度，如《浙江大學(xué)國有資產(chǎn)管理辦法》等。
2.國有資產(chǎn)管理的實踐。當前，我國國有資產(chǎn)規(guī)模龐大，以全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）為例，2008年達到14.8萬億元，而到2012年則達到36.5萬億元，這些資產(chǎn)中有相當部分為國有資產(chǎn)?；诖耍仨毤訌妵匈Y產(chǎn)管理。但從實踐來看，雖然國有資產(chǎn)管理取得了明顯的成效，如通過抽查等方式對國有資產(chǎn)進行審計，但還存在一些問題，審計署的資料顯示，2012年底，中央部門所屬企業(yè)中有約4000戶未納入到國有資本經(jīng)營預(yù)算，并且績效管理不嚴格，即使中央部門，2012年開展績效評價的國有資本約為139.38億元，僅為部門項目預(yù)算的1.5%。
二、加強國有資產(chǎn)管理必須發(fā)揮好審計的作用
加強國有資產(chǎn)管理，必須從資產(chǎn)的配置、使用、評估與處置等方面著手，而這都可以發(fā)揮審計的功能，更好的維護資產(chǎn)所有者與使用者的權(quán)益。
1.審計有利于加強國有資產(chǎn)配置的管理。首先，預(yù)算審計有利于加強國有資產(chǎn)管理，在重大國有資產(chǎn)購置之前，一般都需要納入到年度預(yù)算當中，而通過預(yù)算審計，則可以分析、了解這種國有資產(chǎn)購置行為是否必要、是否符合國家有關(guān)規(guī)定，從而可以為國有資產(chǎn)的配置把好關(guān)。其次，國有資產(chǎn)購置可行性審計有利于加強國有資產(chǎn)管理，在一些重大國有資產(chǎn)購置之前，如投資各種固定資產(chǎn)、購買大宗設(shè)備等，通過對可行性方案進行審計，既可以把握好這種購置行為的可行性，如資金來源是否合理等，避免形成“爛尾”等問題，又可以有效分析是否各種腐敗問題，程序是否合理，從而有利于規(guī)避國有資產(chǎn)配置中的各種問題。
2.審計有利于加強國有資產(chǎn)使用的管理。審計對于國有資產(chǎn)使用的作用渠道主要是通過年度末期的審計活動，可以形成一種監(jiān)督和檢查，從而強化資產(chǎn)管理。首先，年度審計有利于維護國有資產(chǎn)的安全，通過審計活動，可以督促國有資產(chǎn)使用單位規(guī)范資產(chǎn)管理，如按照規(guī)定進行固定資產(chǎn)折舊、每年進行固定資產(chǎn)盤點等，從而有利于保障國有資產(chǎn)的安全。其次，年度審計有利于提高國有資產(chǎn)使用效率，通過審計，可以更為清晰的了解當前國有資產(chǎn)的配置情況，分析是否存在資源浪費的問題、未來資源購進的重點領(lǐng)域，從而提高了資源使用效率。
3.審計有利于加強國有資產(chǎn)評估與處置的管理。審計可以規(guī)范國有資產(chǎn)評估工作，在國有資產(chǎn)處置、國有資產(chǎn)使用單位合并等行為中，都要進行資產(chǎn)評估，而審計則可以發(fā)現(xiàn)評估中存在的問題，如是否存在人為的降低國有資產(chǎn)價值的行為等，可以有效的避免國有資產(chǎn)的流失。
三、發(fā)揮審計作用強化國有資產(chǎn)管理的思考
在國有資產(chǎn)管理中發(fā)揮審計的作用，可以從規(guī)范審計行為、提高審計能力、強化審計結(jié)果應(yīng)用等方面著手。
1.規(guī)范審計行為。首先，要進一步完善國有資產(chǎn)審計制度，針對當前國有資產(chǎn)審計中存在的問題，建議進一步細化、實化審計制度，使得各種國有資產(chǎn)使用、處置行為的審計都有制度可依，有規(guī)范的行為模式，從而可以對現(xiàn)實形成有效的指導(dǎo)，避免實踐操作中過多的憑借審計人員主觀判斷開展審計工作，提高審計水平。其次，要加強審計管理，在國有資產(chǎn)審計過程中，總負責人要對審計的目標、審計的方法等內(nèi)容進行明確，同時對于審計結(jié)果，審計人員要簽字，以示對審計結(jié)果負責，以此強化審計管理，保障審計活動真實有效。
2.提高審計能力。首先，要加強對審計人員的培訓(xùn)，審計部門要根據(jù)國有資產(chǎn)審計面臨的新形勢、審計過程中存在的主要問題，有針對性地開展培訓(xùn)活動，提高審計人員的業(yè)務(wù)能力。此外，還要加強對審計人員職業(yè)道德培訓(xùn)，堅定審計人員的職業(yè)態(tài)度，保持審計的獨立性。其次，創(chuàng)新性的引入各種審計方法提高審計能力，除借助財務(wù)軟件等軟件輔助審計活動外，在審計過程中，可以針對具有共性的審計模塊設(shè)計出相應(yīng)的軟件程序，通過這些程序的運行開展審計活動，提高審計能力。
3.強化審計結(jié)果的應(yīng)用。首先，要推動審計結(jié)果的互通互享，在審計活動結(jié)束后，除涉及保密的項目外，審計部門可以在系統(tǒng)內(nèi)部推動審計結(jié)果的共享，這樣既可以為同類型的審計活動提供借鑒，為下一次審計活動提供基礎(chǔ)，也有利于發(fā)現(xiàn)審計中的問題，從而推動審計水平的提升。其次，要推動審計結(jié)果的應(yīng)用，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，除正常的反饋給國有資產(chǎn)使用單位外，如果存在違法亂紀等行為，要堅決的移交有關(guān)部門處置，以審計結(jié)果的應(yīng)用保障審計的嚴肅性，促進國有資產(chǎn)管理水平的提升。
參考文獻：
[關(guān)鍵詞]事業(yè) 國有資產(chǎn) 管理
目前，由于事業(yè)單位重要錢，輕管理，加之地方財政部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管職責不到位等因素，致使事業(yè)單位賴以存在的國有資產(chǎn)在很長一段時間里處于無人監(jiān)管、無人問津的尷尬境地。為此，本文在分析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出加強國有資產(chǎn)管理的幾條意見和建議。
1.有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)至今仍未納入財務(wù)管理范圍，而由單位的科室代管。購置一批財產(chǎn)，造冊登記一次，管理人員調(diào)動時，只交冊不點交實物。對于財產(chǎn)的損失、報廢，冊中也不注明，使得國有財產(chǎn)損失嚴重。部分納入財務(wù)管理范圍的單位，對國有資產(chǎn)的管理也只是記載一筆賬目了事，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。
2.內(nèi)控制度不健全，國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，有些單位甚至連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。
3.對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以落實。
4.過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，或?qū)⒀亟值讓訕欠抠I給私人作門市，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。
5.拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷，上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。
存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：
首先是各級財政部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責不到位，該管的沒有真正管起來。
其次是實行會計集中核算后，納入集中核算單位的國有資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管和實物監(jiān)管已形成事實上的分離。
再次是事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。
最后是財會人員業(yè)務(wù)水平低，素質(zhì)差。隨著事業(yè)單位的企業(yè)化管理和各類經(jīng)濟實體的興起，一些年輕的財會人員走上了會計崗位，這些人員中，大部分沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，從而影響了國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。
另外單位與事業(yè)單位，事業(yè)單位與企業(yè)之間的邊界不清，資產(chǎn)性質(zhì)界定困難；有關(guān)事業(yè)國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。
根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：
1.財政部門要充分發(fā)揮職責，當好管家。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為事業(yè)單位履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質(zhì)條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢姡瑖匈Y產(chǎn)是事業(yè)單位賴以日常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求各級財政部門加大對事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立一整套基本的數(shù)據(jù)庫，完整反映事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。
充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購辦、集中核算中心的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機構(gòu)加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。
適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責任狀。事業(yè)單位可根據(jù)各類資產(chǎn)實物磨損和自然損耗的價值大小，確定使用年限分別落實到各科，并由他們負責將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到班組，量化到人。對因非自然因素，造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關(guān)人員給予批評教育，限期修復(fù)或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè)單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。
采取干預(yù)手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。為加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證國家機關(guān)履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展。擬定國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的確認為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴肅性和權(quán)威性。
2.實行國有資產(chǎn)補償基金制度，變單純的統(tǒng)計管理制為有償占有制。即按每年事業(yè)單位占有國有資產(chǎn)數(shù)額的1－3％的比例，由財政部門從事業(yè)單位包干經(jīng)費中提取，留用一部分作為國有資產(chǎn)的補償基金由縣統(tǒng)籌使用，大部分返還單位建立國有資產(chǎn)補償基金。實行該制度，有利于把國有資產(chǎn)管理與單位的經(jīng)濟利益有機地結(jié)合起來，對促進國有資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)利用率有著重要的現(xiàn)實意義。
3.國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟實體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行一次深入細致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評估資格的機構(gòu)和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時，財政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)增值。
4.建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度。健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預(yù)算，連同購置財產(chǎn)的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。財政部門應(yīng)在接到單位申請的3日內(nèi)作出答復(fù)。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。
關(guān)鍵詞:高校;國有資產(chǎn);管理
隨著我國的高等教育的快速發(fā)展和高校規(guī)模的急劇擴大,作為高校教學(xué)和科研工作開展基本保證及學(xué)校發(fā)展物質(zhì)保障的高校資產(chǎn)也有了極大的增長。同時,國家在教育基礎(chǔ)設(shè)施上投資力度的加大和高校辦學(xué)籌資渠道的多元化,帶來高校國有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的大幅度增長和提高,但在追求量的擴張和質(zhì)的改善的同時,眾多院校往往忽視了資產(chǎn)效率和價值的轉(zhuǎn)移,帶來重現(xiàn)金輕資產(chǎn),重購置輕管理的現(xiàn)狀,造成高校國有資產(chǎn)流失和使用效率低下等一系列問題。因而加強高校國有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)利用率和效益,確保資產(chǎn)增值升值,已成為高校資產(chǎn)管理的一項重要工作。高校國有資產(chǎn)是高校進行教育和科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件,加強高校國有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個重要問題。
一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1.缺乏資源共享機制
國有資產(chǎn)使用率低且購置、驗收、入庫手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的共享機制,重復(fù)、盲目地購進投資是高校國有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時,由于高校的很多教學(xué)單位擁有一定的經(jīng)費支配權(quán)利,資產(chǎn)的購置無需經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批,往往沒有完善的驗收和入庫手續(xù),資產(chǎn)不能按時登記入賬。
(1)后期的國有資產(chǎn)管理因為賬實不符而無法進行。
(2)產(chǎn)權(quán)沒有得到嚴格界定為國有資產(chǎn)的流失埋下隱患。
2.重復(fù)購置、利用效率低下
目前高校中普遍存在著固定資產(chǎn)重置與閑置的現(xiàn)象,有的相當嚴重,不容忽視。如一些高校在已經(jīng)有了體育訓(xùn)練中心及多個學(xué)生運動場的情況下,又建設(shè)健身房、文娛活動中心等場館;在加強硬件建設(shè)的理由下,高校各個院系也相互攀比搞建設(shè)。院系各自為政各用各的,結(jié)果是大量的計算機等設(shè)備處于不能充分使用狀態(tài),學(xué)校缺乏對國有資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。
3.管理制度不完善,執(zhí)行制度不嚴格
有些高校盡管招生人數(shù)和學(xué)校規(guī)模在不斷擴大,但固定資產(chǎn)的管理制度卻不能同步完善,有些高校管理制度流于形式,具體表現(xiàn):
(1)新購置的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)以及已竣工的基建工程不及時入賬。
(2)有些已報廢的資產(chǎn)不及時辦理財務(wù)核銷手續(xù)。
(3)長期不能徹底清查的固定資產(chǎn),使賬實不符情況不能及時發(fā)現(xiàn),即使發(fā)現(xiàn)了問題又不能及時處理,使問題越積越多。
(4)資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門沒有定期核對賬務(wù),導(dǎo)致賬賬不符的情況出現(xiàn)。
(5)同時許多高校對資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理,不能掌握資產(chǎn)的變動情況和現(xiàn)時狀況,給國有資產(chǎn)完整性造成嚴重威脅。
4.加強無形資產(chǎn)管理
完善無形資產(chǎn)管理制度,明確職務(wù)發(fā)明所有權(quán)的歸屬問題,明確科研成果的保密責任;建立健全無形資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度,制定切實可行的制約措施;加強對教職工特別是科研人員的宣傳教育工作,強化教職工對無形資產(chǎn)的保護意識;設(shè)置專門的管理機構(gòu),實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。同時,無形資產(chǎn)管理部門要做好無形資產(chǎn)的檔案整理工作,避免人才流動造成無形資產(chǎn)的流失;財務(wù)部門要增加對無形資產(chǎn)的價值核算,增強各級管理人員對無形資產(chǎn)管理的責任意識;審計、監(jiān)察部門要監(jiān)督無形資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行過程,防止利用無形資產(chǎn)牟取私利等行為的產(chǎn)生。
5.經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理
在高校經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦過程中,經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理的問題充分顯露。應(yīng)該說,高校經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間,促進了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進程,因為事先并沒有嚴格法律意義上的合同,就將歸屬于國有資產(chǎn)的場地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專利技術(shù)等有形和無形資產(chǎn)長期無償?shù)靥峁┙o校辦企業(yè)或社會化的后勤部門使用,在進行最終成本收益核算時,收益往往被個人占有,而虧損則由國家承擔。這樣,非但高校國有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營目標無法實現(xiàn),還造成大量高校國有資產(chǎn)的隱性流失。
6.資產(chǎn)權(quán)屬改變導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴重
伴隨著高校及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,設(shè)備淘汰及更新的速度也不斷增加,造成國有資產(chǎn)的權(quán)屬改變及資產(chǎn)的流失,主要表現(xiàn)如下:
(1)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中非經(jīng)營性資產(chǎn)本身的流失,特別是高校在扶持校辦產(chǎn)業(yè)時將國有資產(chǎn)無償?shù)貏潛苄＾k企業(yè)使用,導(dǎo)致國有資產(chǎn)隱性流失。
(2)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生收益的流失。大部分高校將國有閑置資產(chǎn)對外投資(如出租等)的收益都放入經(jīng)營收入,視為單位集體所有,作為學(xué)校職工福利或在學(xué)校內(nèi)部分配使用,而且校辦企業(yè)利用學(xué)校無償投入的國有資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤大部分留在校辦企業(yè),學(xué)校只收取一定的管理費并計入經(jīng)營收入,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
二、改善高校國有資產(chǎn)管理的對策
1.構(gòu)建信息化管理平臺,實現(xiàn)全過程的動態(tài)透明管理
利用校園網(wǎng)構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理平臺,實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門及各使用部門的對接。使各級資產(chǎn)管理部門可以隨時了解每個部門固定資產(chǎn)資產(chǎn)的使用、變動情況,實現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化、信息化,使整個學(xué)校的資產(chǎn)置于網(wǎng)絡(luò)化管理之下,同時各高?？蓪⒁恍┬碌墓芾砝砟睢⒐芾砟Ｊ綕B透在網(wǎng)絡(luò)化管理的各個環(huán)節(jié),通過對網(wǎng)絡(luò)化管理各個環(huán)節(jié)不同權(quán)限設(shè)置來實現(xiàn)各級管理者的職能,通過網(wǎng)絡(luò)信息的公開和透明來實現(xiàn)資產(chǎn)管理全程的公開化和透明化。所有的業(yè)務(wù)流程通過網(wǎng)絡(luò)化管理平臺來實現(xiàn),包括資產(chǎn)購置、管理使用、報廢處置等,通過網(wǎng)絡(luò)化管理平臺,使各部門之間實現(xiàn)信息共享,有利于財務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通,提高管理質(zhì)量,為學(xué)校高層管理者決策提供參考依據(jù)。
2.加強預(yù)算管理,實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化購置
預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道,高校資產(chǎn)的購置、日常運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)。預(yù)算安排不合理,將導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不公平,導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費,降低資產(chǎn)使用效率。因此,應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標準體系的基礎(chǔ)上,根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況,結(jié)合各部門履行職能的需要核定部門資產(chǎn)購置、使用、處置預(yù)算。并通過嚴格執(zhí)行預(yù)算、及時分析預(yù)算差異和進行預(yù)算執(zhí)行考核等手段,加強資產(chǎn)的預(yù)算管理,確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性,從而達到從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置的目的,從而實現(xiàn)優(yōu)化配置提高資產(chǎn)使用效益的目標。
3.加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)
加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。完善國有資產(chǎn)管理制度。一方面,要配備高素質(zhì)的管理人員,充分認識到專業(yè)性人才的重要性。可以通過人才市場進行招聘,為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才,或者聘請專家對高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進行培訓(xùn),提升其國有資產(chǎn)管理能力。另一方面,可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成若干個環(huán)節(jié),將這些職能分配到國有資產(chǎn)管理有關(guān)部門,明確他們的責任和權(quán)利并公開考核指標,定期進行考核并實行激勵或懲罰。具體來說,應(yīng)將管理績效考核同經(jīng)濟收入和職務(wù)升遷掛鉤,并對失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責任、行政責任甚至刑事責任,形成自我履行的高校國有資產(chǎn)管理機制。轉(zhuǎn).強化無形資產(chǎn)管理觀念
注重無形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地,擁有科研所需的優(yōu)越物質(zhì)技術(shù)條件,能創(chuàng)造出更多的發(fā)明成果及專利。對屬于學(xué)校的智力成果,高校國有資產(chǎn)管理人員要認識到這些無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分,樹立加強管理無形資產(chǎn)的意識。根據(jù)無形資產(chǎn)較難評價、使用和處置且遭受侵權(quán)的可能性也較大的特點,高校在進行出租和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)依法進行評定和估算,對無形資產(chǎn)的價格做出公正的評定。另外,在具體的日常管理中要建立一種有效管理機制,促進科研和技術(shù)成果的實施、鑒定、推廣,為無形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件,并做好無形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請及著作出版等工作,在必要時運用法律手段保護知識產(chǎn)權(quán),使無形資產(chǎn)不受侵犯。
5.加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理
隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的逐步擴大,聯(lián)合辦學(xué)、對外投資、興辦校辦產(chǎn)業(yè)以及高校后勤社會化等多種形式改革,高校利用自身占用的國有資產(chǎn),在保證完成正常教學(xué)任務(wù)的前提下,按照國家有關(guān)政策從事生產(chǎn)經(jīng)營和獲取收益的活動越來越普遍,使高校原來一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn),為了明確產(chǎn)權(quán),分清責任,在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn)時學(xué)校要進行充分的論證,研究和評估工作,按規(guī)定的程序報請政府國有資產(chǎn)有關(guān)部門批準后,才能辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。對經(jīng)營性國有資產(chǎn)要建立有償使用制度,收取資產(chǎn)占用費,上交學(xué)校財務(wù),集中統(tǒng)一管理。在管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)時,要確保其保值、增值,以維護其權(quán)益性。
關(guān)鍵詞：規(guī)范;國有資產(chǎn)管理
1國有資產(chǎn)管理中通常存在的問題
1.1基礎(chǔ)管理工作存在的問題
(1)資產(chǎn)管理意識淡薄。有的單位不重視資產(chǎn)管理，管理責任不落實，甚至沒有指定的資產(chǎn)管理人員，存在“重錢輕物”思想。(2)資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不健全。有的單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏資產(chǎn)購置、使用、處置等基本資產(chǎn)管理制度。(3)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范。固定資產(chǎn)管理不設(shè)明細賬，或者賬面記錄不完整，無固定資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家等信息，使賬實無法一一對應(yīng)，沒有按照規(guī)定實行卡片管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，如人大固定資產(chǎn)未設(shè)明細核算、林業(yè)局固定資產(chǎn)明細賬記錄信息不完整。(4)資產(chǎn)核算不規(guī)范。有的部門在合并后，不及時合并賬套，繼續(xù)沿用原來幾個單位的資產(chǎn)賬套，造成資產(chǎn)管理的混亂。(5)資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待加強。有的單位負責資產(chǎn)管理的人員不熟悉資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，沒有資產(chǎn)管理概念，不熟悉資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作，甚至不會使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
1.2資產(chǎn)管理實踐中存在的實際問題
(1)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，賬實不符。單位存在資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)的問題，賬賬不符、賬實不符和長期掛賬現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對已損失報廢或處置的資產(chǎn)，不及時進行賬務(wù)減少處理，長期掛賬；第二，對新購置、調(diào)入的資產(chǎn)不及時進行賬務(wù)增加處理，導(dǎo)致賬實不符；第三，長期不進行資產(chǎn)清點，致使資產(chǎn)出現(xiàn)盤虧、損失無法查清原因，造成賬外資產(chǎn)的長期存在；第四，已完工并交付使用的房屋建筑物等不及時辦理竣工決算，長期在基建賬套掛賬，不轉(zhuǎn)資；第五，對單位管理、使用的資產(chǎn)長期未理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、不正式入賬，形成賬外資產(chǎn)。(2)產(chǎn)權(quán)意識不強，資產(chǎn)長期不確權(quán)。有的單位產(chǎn)權(quán)意識薄弱，不重視資產(chǎn)的確權(quán)，存在土地和房產(chǎn)“兩證”不全、車輛所有權(quán)人與實際使用人不一致等權(quán)屬問題。(3)資產(chǎn)管理程序不規(guī)范。第一，房屋、土地等資產(chǎn)出租出借不規(guī)范。首先，未經(jīng)批準擅自出租出借資產(chǎn)情況比較普遍；其次，租約簽訂隨意性大，格式不規(guī)范，簽訂超過規(guī)定期限的長期租約；最后，出租資產(chǎn)的收益未按規(guī)定及時上繳財政。第二，不經(jīng)政府采購程序自行購置資產(chǎn)。第三，未經(jīng)審批對外投資、抵押擔保。第四，資產(chǎn)處置、調(diào)撥不履行報批程序。第五，過期、毀損不能使用的資產(chǎn)不及時報批處置。第六，不遵守資產(chǎn)配置標準，隨意使用下屬單位資產(chǎn)。(4)資產(chǎn)使用效率不夠高，存在資產(chǎn)閑置情況。（5）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)信息不全，使用不充分、不規(guī)范。對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的重要性認識不足，有的單位資產(chǎn)管理理念還停留在老觀念上，未將信息系統(tǒng)實際運用到資產(chǎn)管理工作中；有的單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不完善，卡片錄入不完整，更新不及時；資產(chǎn)管理系統(tǒng)錄入滯后，系統(tǒng)的資產(chǎn)信息未與實物資產(chǎn)、財務(wù)賬面同步；卡片錄入信息不準確，未做到賬賬、賬實相符?？ㄆ诸惒粶蚀_。
2規(guī)范資產(chǎn)管理工作的方案
針對上述國有資產(chǎn)管理工作中存在的不規(guī)范情況，我們可以從以下幾個方面進行改進。
2.1加強基礎(chǔ)管理工作
(1)強化資產(chǎn)管理意識。我們將通過定期召開資產(chǎn)管理工作座談會、舉辦資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，強化單位資產(chǎn)管理意識，使單位從思想上重視、從行動上落實資產(chǎn)管理工作，徹底改變“重錢輕物”的老觀念。(2)建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。針對不同類型的單位制定完善符合本單位特點，可操作性強的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)管理細則，從而使單位在資產(chǎn)購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)有規(guī)可循、有據(jù)可依。(3)規(guī)范資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作流程。針對資產(chǎn)管理工作中存在的基礎(chǔ)工作不規(guī)范的情況，在增強資產(chǎn)管理意識、完善制度法規(guī)的同時，以資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為依托，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂一套行之有效的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作流程，規(guī)范資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，解決單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作各自為政、隨意性大的問題。(4)規(guī)范會計核算。資產(chǎn)管理和財務(wù)管理息息相關(guān)，資產(chǎn)管理的規(guī)范很大程度上依賴于會計核算的規(guī)范。針對單位會計核算中存在的問題，會同相關(guān)部門和科室進行督查，限期整改。(5)提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。單位要加強對資產(chǎn)管理人員的知識培訓(xùn)，切實提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，除與日常工作相關(guān)的實務(wù)等基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)以外，還要注意培養(yǎng)增強管理人員的責任心，規(guī)范會計核算，積極主動地將財務(wù)和日常資產(chǎn)管理有機結(jié)合起來，指導(dǎo)其樹立資產(chǎn)管理概念、熟悉資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、熟練掌握資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作。
2.2全面推進資產(chǎn)確權(quán)
對未確權(quán)的房產(chǎn)、土地和車輛等資產(chǎn)，逐項落實清楚未確權(quán)的原因，分類進行處理。對符合產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的房產(chǎn)、土地，應(yīng)督促單位盡早辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)確權(quán)，車輛等資產(chǎn)調(diào)撥后，應(yīng)及時辦理過戶手續(xù)；對未做竣工決算的房產(chǎn)應(yīng)協(xié)同有關(guān)單位盡快完成工程決算，確權(quán)入賬；對無法達到產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)要求的登記條件的房產(chǎn)、土地，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進行確權(quán)處理。
2.3堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相一致
對資產(chǎn)賬和財務(wù)不一致的情況，查明原因，進行調(diào)整，做到資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符，并且在以后的工作中必須做到資產(chǎn)管理和財務(wù)管理嚴格保持一致，防止前清后亂情況的發(fā)生。
2.4嚴格規(guī)范資產(chǎn)管理程序
(1)規(guī)范資產(chǎn)出租出借行為，提高資產(chǎn)使用效果。從嚴格出租出借的審批程序、執(zhí)行資產(chǎn)出租收支兩條線的財務(wù)制度、規(guī)范資產(chǎn)出租出借的會計核算等方面著手，依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立大宗資產(chǎn)出租出借即時信息管理系統(tǒng)，規(guī)范大宗資產(chǎn)的出租出借的審批程序。(2)嚴格執(zhí)行資產(chǎn)購置政府采購程序。在政府采購目錄內(nèi)的資產(chǎn)必須通過政府采購購置,不得擅自購置。(3)嚴格對外投資、抵押擔保的審批手續(xù)對外投資、抵押擔保等事項應(yīng)嚴格按規(guī)定報批備案。(4)規(guī)范資產(chǎn)處置行為，嚴格資產(chǎn)審批制度。未經(jīng)有權(quán)部門審批，不得隨意處置、調(diào)撥資產(chǎn)，部門間不能隨意混用的情況。(5)及時履行資產(chǎn)報廢程序，保證資產(chǎn)的有效利用。各單位應(yīng)隨時關(guān)注資產(chǎn)的使用狀況，對過期、毀損不能使用的資產(chǎn)應(yīng)及時報批處置，避免資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真的情況。
2.5合理調(diào)配閑置資產(chǎn)
對閑置資產(chǎn)，具體分析閑置的原因，對能調(diào)劑使用的資產(chǎn)及時調(diào)劑、優(yōu)化資產(chǎn)配置，解決投入不足與資源浪費并存的矛盾，緩解財政支出壓力。
2.6推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的有效運行
一方面進一步加強資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)使用重要性的宣傳工作，強化對資產(chǎn)管理系統(tǒng)使用的培訓(xùn)；另一方面通過在全部行政事業(yè)單位中推行資產(chǎn)管理信息化審批流程，資產(chǎn)預(yù)算與部門預(yù)算相結(jié)合等做法，增強單位對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)使用必要性、緊迫性的認識，解決單位對資產(chǎn)管理系統(tǒng)不重視，不熟悉，資產(chǎn)卡片錄入不完整，更新不及時、分類不準確等問題，促使資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有效運行。
2.7建立完備的資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂
單位資產(chǎn)處在一個動態(tài)的過程，無論是從資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度，否則，“家底”不清、情況不明，管理就會失去基礎(chǔ)。因此，各單位要依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)這個平臺，建立完備的資產(chǎn)清查制度，把資產(chǎn)清查工作作為經(jīng)常性的自查工作、作為日常業(yè)務(wù)的一部分加以運用，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；壍?，做到“家底”常清、情況常明，有效防止資產(chǎn)管理上的前清后亂。具體做法是：一是要建立定期清查制。各單位至少每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責任，按現(xiàn)行規(guī)定及時處理；對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點抽查制。各單位的財務(wù)部門要依據(jù)會計核算資料，對資產(chǎn)使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。規(guī)范國有資產(chǎn)管理的工作，牽扯到方方面面，本文只是對解決方案進行了初步探討，國有資產(chǎn)的規(guī)范管理還任重道遠。
參考文獻
[1]張江明.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的難點及突破口[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2017(12).
[關(guān)鍵詞] 高校資產(chǎn)；管理；資源
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 004
[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）22- 0008- 01
高等學(xué)校的資產(chǎn)是高等學(xué)校進行教學(xué)、科研活動，以及培養(yǎng)學(xué)生的重要載體，也是高校自身發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)管理活動的有效與否直接關(guān)系到高校的命運與前途，并在社會發(fā)展的時代背景下顯得愈發(fā)關(guān)鍵。
1 資產(chǎn)與高校資產(chǎn)的相關(guān)概念
高校資產(chǎn)，屬于國有資產(chǎn)的一部分，也是國家教育資源的一部分，它是高校占有和使用，由國家控制，能夠?qū)Ω咝＝虒W(xué)、科研、人才培養(yǎng)工作產(chǎn)生至關(guān)重要作用的資產(chǎn)，是高校的財富。高校資源包括：固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和投資資產(chǎn)。
高校資產(chǎn)最本質(zhì)的特征在于高校資產(chǎn)只是被高校占有和使用，學(xué)校僅僅擁有使用權(quán)和占有權(quán)，而沒有控制權(quán)，只有國家才掌握控制權(quán)。
2 高校資產(chǎn)管理的發(fā)展歷程
2.1 計劃經(jīng)濟時代下的集中控制管理
計劃經(jīng)濟時代，高校資產(chǎn)由國家實行統(tǒng)一控制與管理。所有經(jīng)費都來源于國家財政撥款。高校的辦學(xué)要求、招生指標與計劃等都由學(xué)校全權(quán)安排，高?；緹o自由，這一階段的學(xué)生求學(xué)也無需繳納學(xué)費。此階段的高校資產(chǎn)管理體制單一，沒有專門的管理機構(gòu)，造成的缺點是管理體制落后，效益低下，管理觀念淡薄，資源浪費現(xiàn)象嚴重等等。
2.2 市場經(jīng)濟時代下的多元管理
改革開放之后，中國走上了市場經(jīng)濟時代的道路。高校資產(chǎn)管理改變了最初的由政府集中控制。資金來源變得多元化，變成由國家撥款為主導(dǎo)，科研教育收入、社會捐贈款、經(jīng)營型產(chǎn)業(yè)收入以及投資收益為輔的新局面。此階段學(xué)生繳納學(xué)費，高?？梢猿休d科研經(jīng)費以及通過社會力量合作辦學(xué)進行創(chuàng)收。這種多元的管理方式顯然優(yōu)越于曾經(jīng)的計劃經(jīng)濟時代，合理改善了學(xué)校資源管理，提高了管理效率和效益，避免了一定程度的資源浪費。
3 高校資產(chǎn)管理的機構(gòu)分工與任務(wù)分配
從前計劃經(jīng)濟時代的學(xué)校資產(chǎn)管理并沒有獨立的專門機構(gòu)，隨著市場經(jīng)濟的到來，各大高校也出現(xiàn)了各自的管理部門和管理方式。各大高校的機構(gòu)分工不盡相同。綜合各大高校的分配優(yōu)點，在筆者看來，合理的分配流程應(yīng)包括以下幾方面。
3.1 明確領(lǐng)導(dǎo)負責制
校內(nèi)的一切資產(chǎn)管理活動由校長負責，在校長的帶頭和領(lǐng)導(dǎo)下完成。
3.2 組建學(xué)校資產(chǎn)管理小組
該資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組由校內(nèi)各機關(guān)部門及學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)組成，在校長的領(lǐng)導(dǎo)下工作，并形成管理監(jiān)督。
3.3 成立國有資產(chǎn)管理處
成立國有資產(chǎn)管理大處，負責整個學(xué)校的宏觀管理。包括制定整個學(xué)校經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)使用和占有的規(guī)章文件、制定大宗物件采購和招標的政策、報廢和驗收學(xué)校大型設(shè)備和儀器等等。國有資產(chǎn)管理處應(yīng)下設(shè)財務(wù)處、設(shè)備管理處、房產(chǎn)管理處以及后勤管理處等分處。由各分處各司其職，統(tǒng)一配合協(xié)調(diào)管理。
財務(wù)處負責貨幣資金形態(tài)的流動資產(chǎn)管理，編制全年財務(wù)預(yù)算計劃并做好及時核算；設(shè)備處負責儀器設(shè)備的建檔管理、報廢及調(diào)劑等；房產(chǎn)處負責管理校內(nèi)的公用房屋和私用房屋，以及學(xué)校地產(chǎn)的管理，做好合理的分配以及調(diào)劑管理工作；后勤處負責經(jīng)營性資產(chǎn)的整合以及管理，包括食堂、校辦工廠、投資性資產(chǎn)的整合和管理。
不管采取哪種模式的資產(chǎn)管理，都應(yīng)具體問題具體分析，根據(jù)各高校的實際狀況進行考量，結(jié)合自身的優(yōu)點，在高校資產(chǎn)管理效益優(yōu)先的情況下鼓勵創(chuàng)新管理模式。
4 當代高校資產(chǎn)管理活動存在的特殊問題
4.1 資產(chǎn)遭遇無償侵占，產(chǎn)權(quán)變質(zhì)
現(xiàn)在很多學(xué)校的部分教師與社會企業(yè)接觸較多，深諳市場需求，利用學(xué)校有形資源（包括學(xué)校房屋、教研室、教學(xué)儀器設(shè)備）和無形資產(chǎn)（學(xué)校名譽、專業(yè)名望等）在校內(nèi)創(chuàng)建科技服務(wù)實體（小公司），利用學(xué)生免費勞動力為其私人創(chuàng)收。
這類經(jīng)營性機構(gòu)已在不知不覺中將學(xué)校的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為了經(jīng)營性資產(chǎn)，并且是無償?shù)?，這勢必損害了學(xué)校的國有資產(chǎn)，傷害了學(xué)校的利益，不利于學(xué)校的整體發(fā)展。
4.2 資產(chǎn)管理機構(gòu)分工不明，效益低下
這源于對學(xué)校資產(chǎn)管理活動的重要性認識不足，部分學(xué)校甚至并未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，有些設(shè)立機構(gòu)的，也僅僅是局限于表面文章。各個部門管理方法各異，職能交叉重疊，職權(quán)分工不明確，造成了遇到問題各部門踢皮球、打太極，從而資產(chǎn)管理效益低下，很多重要管理地方被忽視和遺漏。
4.3 管理技術(shù)落后
高校資產(chǎn)管理工作應(yīng)該是一個集中各部門、各方面、各層級的系統(tǒng)工程。但是很多高校管理人員素質(zhì)水平依舊較低，甚至還在使用手工統(tǒng)計和算賬，管理者電腦操作水平較低，很多工作人員基本在50歲左右，這造成了管理效率低下，缺少現(xiàn)代化信息管理的方便和精準。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 改進措施
1引言
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的合理占有和使用，是事業(yè)單位能夠滿足和履行職責的重要保證。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制的改革，加強事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，并且提高國有資產(chǎn)的使用率是大家共同關(guān)注的焦點。從事業(yè)單位自身來講，首先應(yīng)該保證國有資產(chǎn)的安全完整，然后對國有資產(chǎn)進行合理使用，目前我國的國有資產(chǎn)雖然數(shù)量龐大，但是管理狀況并不是很樂觀，因此，有必要對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進行研究，確保事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
2事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
目前，我國的事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理并不都很合理，通過研究分析，主要存在著以下幾方面的問題：
（1）國有資產(chǎn)占有量不明確。由于我國的事業(yè)單位管理制度的缺陷或者管理意識的薄弱，我國的很多事業(yè)單位都存在著資產(chǎn)占有量不明確，賬實不符的問題。因此，事業(yè)單位的實際國有資產(chǎn)總量不清，未計入國有資產(chǎn)總量的資產(chǎn)以閑置的形式存在，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
（2）國有資產(chǎn)使用效率低下。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用率較低是事業(yè)單位普遍存在的問題。最直接的表現(xiàn)就是對各個辦公室的資源配置不科學(xué)、不合理。而且，國有資產(chǎn)的分配不均也是導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費的原因之一。在傳統(tǒng)的管理方式下，國有資產(chǎn)被單位各部門分散占有，造成對國有資產(chǎn)的調(diào)劑和掌控的困難，由于各部門對資產(chǎn)的使用量不同，所以應(yīng)該綜合考慮各部門的需求量和資產(chǎn)總量，做到既滿足其需求，又不會浪費。
（3）國有資產(chǎn)的流失較嚴重。造成國有資產(chǎn)流失的主要途徑有以下幾種：首先，是由于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為引起的資產(chǎn)流失?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”過程本身就附帶著非經(jīng)營資產(chǎn)的流失，很多單位在進行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”時，將本來屬于國有資產(chǎn)的資產(chǎn)變成為集體資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失，同時，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”所產(chǎn)生的效益損失也是資產(chǎn)流失的體現(xiàn)。其次，流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的流失導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。由于管理存在的漏洞，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)存在著外借、轉(zhuǎn)讓等情況，而且很多并沒有按時還款，因此，造成流動資金的流失。事業(yè)單位擁有各自的商譽、專利權(quán)、著作權(quán)等無形的資產(chǎn)，但是很多單位對這部分資產(chǎn)并沒有足夠重視，導(dǎo)致了事業(yè)單位無形資產(chǎn)的流失。最后，對國有資產(chǎn)的處置不規(guī)范也會造成資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是保障單位正常運轉(zhuǎn)以及履行職責的重要保證，但是單位在進行國有資產(chǎn)的管理過程中并沒有遵循國家的有關(guān)規(guī)定，而是將國有資產(chǎn)隨意處置、變賣，還有的將國有資產(chǎn)撥給私企使用，這些人為因素都會造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失。
3提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施
針對目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)調(diào)整。下面提出了針對性的建議和措施。
（1）實行資產(chǎn)清查。對于國有資產(chǎn)的清查，能夠明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有量，全面清查各類資產(chǎn)的現(xiàn)存量、外借量，核實單位的收入、支出水平。將國有資產(chǎn)的實際情況與理論的管理原則相結(jié)合起來。通過資產(chǎn)清查，對資產(chǎn)的現(xiàn)存量有了更明確、更全面的了解，對資產(chǎn)的購進和安排有重大的指導(dǎo)意義，同時，也能夠更加合理的分配國有資產(chǎn)，使用更加科學(xué)的評價方法來評價資產(chǎn)配置的合理性。
（2）加強使用管理。為了提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用率。有必要加強國有資產(chǎn)的使用管理。資產(chǎn)管理的工作是一項較為復(fù)雜的工作，既是宏觀的也是微觀的。事業(yè)單位有責任對本單位所占有的國有資產(chǎn)進行具體的使用、管理。對國有資產(chǎn)的使用應(yīng)該遵循相關(guān)的規(guī)定，既包括國家對本單位的資金撥款的管理，也包括對本單位的日常收入、支出管理。對本單位的的帳卡管理、財務(wù)統(tǒng)計等的督查工作以及對單位的無形資產(chǎn)進行管理，通過加強使用管理，能夠有效提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用率。
（3）規(guī)范處置管理。對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的處置應(yīng)該本著“公平、公正、公開”的原則。對于資金的處置，首先要具有公開性，尊重相關(guān)人員對這一操作的知情權(quán)，對于大量資產(chǎn)的變賣、轉(zhuǎn)讓等，可以通過公開拍賣的方式進行處理。其次，為了公平起見，一定要按照國家的有關(guān)規(guī)定，按照程序嚴格進行。最后，以事業(yè)單位的總體利益為重，給予競爭者相同的待遇，實現(xiàn)公平競爭。這樣，才能將國有資產(chǎn)進行合理的處置。
4小結(jié)
本文從事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理的角度出發(fā)，分析了事業(yè)單位存在著國有資產(chǎn)占有量不明確、國有資產(chǎn)使用效率低下以及國有資產(chǎn)流失較嚴重等問題，針對這些問題，提出了實行資產(chǎn)清查、加強使用管理和規(guī)范處置管理等措施，除此之外，還要不斷完善事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理制度，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)合理分配，最大化國有資產(chǎn)的利用率，實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的最優(yōu)使用。
參考文獻：
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摘 要 高校國有資產(chǎn)是發(fā)展高等教育、提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平必不可少的物質(zhì)保障。本文主要分析了當前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合實際工作情況提出了加強高校資產(chǎn)管理的一些對策。
關(guān)鍵詞 高校 資產(chǎn)管理 探析
高校的國有資產(chǎn)從法律角度上說是所有權(quán)歸國家、使用權(quán)歸高校的資產(chǎn)，同廣義的資產(chǎn)特征相同，高校的國有資產(chǎn)也必須能夠可靠計量，主要類別有固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)等。作為高校的一大資源，國有資產(chǎn)為學(xué)校的科研、教學(xué)以及各類活動提供了強大的物質(zhì)保障，它不僅反映了一所學(xué)校經(jīng)濟實力的強弱，還從側(cè)面上反映著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的大小以及科研、教學(xué)質(zhì)量的高低。近幾年我國正在加強高校教學(xué)改革，招生數(shù)量越來越多，高等教育也開始向大眾化的教育靠攏，自然都擴張了高校的辦學(xué)規(guī)模，學(xué)校在資產(chǎn)配備上也不再只依賴于國家財政撥款這一單一渠道，而是在國家提供財政支持的基礎(chǔ)上，形成多元化的辦學(xué)格局，很多高校開始通過學(xué)費、捐贈、轉(zhuǎn)讓專利、企業(yè)支持、科研經(jīng)費等多種多樣的方式籌措資金，以擴充資產(chǎn)的規(guī)模。在這樣的背景下，構(gòu)成高校國有資產(chǎn)的成分越來越復(fù)雜，這就要求學(xué)校要改變從前的管理方法，以適應(yīng)這些變化，符合管理國有資產(chǎn)的新要求。因此，重新審視國有資產(chǎn)的管理工作，找出面臨的問題并一一解決，使國有資產(chǎn)達到最大效用，防止其流失、促進其不斷增值，已經(jīng)成為高校管理國有資產(chǎn)刻不容緩的一項任務(wù)，
一、高校資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）資產(chǎn)管理意識淡薄
高校的國有資產(chǎn)不同于企業(yè)的自有資產(chǎn)，它是由國家統(tǒng)一撥款分配的，使用時也不用考慮折舊與盈虧，正是基于這一原因，很多學(xué)校對國有資產(chǎn)并沒有特別重視，也沒有意識到國有資產(chǎn)也要保值和增值。另一方面，人們一直以來都沒有對國有資產(chǎn)有全面而充分的了解，大部分人還停留在對國有企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)的認識層面上，對學(xué)校等事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不夠重視，基本概念不清楚，管理的方法自然也會存在問題。很多學(xué)校僅僅關(guān)注于所申報的資產(chǎn)是否得到批示、資產(chǎn)投入有多少，疏忽了對資產(chǎn)的后續(xù)管理，管理國有資產(chǎn)的意識淡薄。
（二）管理體制不完善，管理制度不健全
高校在管理國有資產(chǎn)時，并沒有明確職責權(quán)限，多頭管理的模式容易造成混亂，導(dǎo)致難以追究責任人、資產(chǎn)的所有者不確定等現(xiàn)象。具體來說，大部分高校是通過賬物分離來進行資產(chǎn)管理的，也就是說，學(xué)校的財務(wù)人員只負責資產(chǎn)的核算與監(jiān)督工作，管理實物的工作又是分配到具體部門的，如圖書館、后勤部、實驗設(shè)備管理部等，同時，不同部門的分管領(lǐng)導(dǎo)也不同，管理資產(chǎn)的工作過于分散，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，更找不到專門協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理工作的責任主體，甚至在實際管理資產(chǎn)的過程中，很多工作重復(fù)交叉，容易彼此引發(fā)消極影響。一旦出現(xiàn)問題，很難找到責任人，各個部門互相推脫，學(xué)校也難以追究責任、落實具體工作?？梢?，高校管理國有資產(chǎn)的體系還有待完善，相關(guān)制度還不夠明確，資產(chǎn)的配置與使用不夠合理，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)備、物資等的監(jiān)管力度不夠，購置、交接、領(lǐng)用以及歸還資產(chǎn)等環(huán)節(jié)的管理有漏洞，極易導(dǎo)致私人或是外單位無償占有和使用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，久而久之，很多高校的國有資產(chǎn)不明去向，更別提資產(chǎn)的保值與增值了。
（三）非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理
將非經(jīng)營性資產(chǎn)投入到經(jīng)營活動的過程中，高校沒有做好資產(chǎn)的評估工作，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的流程、手續(xù)并不符合國家的相關(guān)規(guī)定，有的學(xué)校還出現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)仍然被一些部門無償占有和使用的情況。高校在劃分經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)時不夠明確具體，又缺乏后續(xù)的監(jiān)督和有效的管理，都導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴重流失。
（四）資產(chǎn)使用效率不高
高校并沒有充分利用好國家劃撥的國有資產(chǎn)，很多下屬部門都僅從自己的角度出發(fā)，盲目要求增添設(shè)備、房屋等資產(chǎn)，卻不能有效地共享各個部門的資源，資產(chǎn)的使用率不高，甚至有很多部門的資產(chǎn)閑置，沒有得到充分利用。正是因為各個部門獨占過多的資源，高校沒有將資產(chǎn)優(yōu)化配置、合理共享，重復(fù)申報和購置資產(chǎn)、浪費資金的現(xiàn)象普遍存在。
（五）資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)與資產(chǎn)管理工作的要求不相適應(yīng)
高校管理國有資產(chǎn)的人員素質(zhì)參差不齊，很多管理國有資產(chǎn)的工作人員不具備專業(yè)的經(jīng)濟知識，同時又缺乏綜合素質(zhì)和管理能力，工作經(jīng)驗不足，自然無法勝任實際的工作，達不到較高的業(yè)務(wù)水平。另一方面，高校并不注重管理資產(chǎn)人員的選拔，相關(guān)的培訓(xùn)也不到位，管理人員缺乏責任心，管理隊伍還有待加強建設(shè)，否則難以適應(yīng)目前高校資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理模式。
二、加強高校資產(chǎn)管理的對策
（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的高校固定資產(chǎn)管理制度
高校要建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制，國家的相關(guān)管理部門就要從大局出發(fā)，綜合考慮國家對高等教育行業(yè)的總體要求，組織專業(yè)人員、委托行業(yè)協(xié)會等，找出高校資產(chǎn)管理制度的問題，擬定科學(xué)嚴謹?shù)闹贫戎笇?dǎo)高校管理資產(chǎn)的工作。也只有這樣，高校的國有資產(chǎn)才能得到統(tǒng)一規(guī)范的管理，才能節(jié)約成本，利用好資源，避免浪費。
（二）強化人員的管理意識，完善資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。
高校在制定國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度時，應(yīng)該建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理模式，高校的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當重視國有資產(chǎn)的管理工作，起好帶頭示范作用，做好宣傳、培訓(xùn)工作，在分配各個部門的具體工作時要有統(tǒng)籌意識，考慮各部門間的協(xié)調(diào)合作，明確每項工作的責任人，保證制度落實的力度，使每個工作人員都能樹立強烈的責任感，重視國有資產(chǎn)的管理工作。
（三）加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)
高校要重視管理國有資產(chǎn)的人員配備工作，從資金、制度以及精神層面支持資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)工作，創(chuàng)設(shè)和諧、積極的人文環(huán)境，培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才，同時注重每一個員工的發(fā)展，加強資產(chǎn)管理知識、技能、方法的培訓(xùn)，建設(shè)一支優(yōu)質(zhì)、團結(jié)、具備專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力的國有資產(chǎn)管理隊伍。同時，因為國有資產(chǎn)管理對于高校的財務(wù)管理工作來說尤為重要，因此不僅專職管理工作者要強化責任意識，高校的其他工作人員、全體師生也都應(yīng)該重視資產(chǎn)管理，積極配合學(xué)校的各項工作，從而保證資產(chǎn)管理工作順利展開。
（四）加強高校各職能部門之間的溝通、聯(lián)系。
因為高校的國有資產(chǎn)管理涉及到方方面面，各個部門更應(yīng)該加強溝通，彼此協(xié)調(diào)互助，以建立完善的資產(chǎn)管理體系。例如，對于已經(jīng)投入使用但沒有開具發(fā)票的資產(chǎn)，財務(wù)應(yīng)該暫估其價值及時入賬；又如，財務(wù)人員以及資產(chǎn)管理的各個部門應(yīng)該多溝通交流，定期對賬，做到賬實、賬賬相符。
（五）建立績效考核機制
高校要善于利用合理的績效考評來激勵資產(chǎn)管理工作人員，具體的考核制度應(yīng)該客觀、公正、科學(xué)、合理，也只有規(guī)范好了制度，才能在使用以及管理國有資產(chǎn)的過程中保證資產(chǎn)的完整、安全，提高資產(chǎn)的使用效率。
（六）構(gòu)建信息化管理平臺，實現(xiàn)全過程的動態(tài)透明管理
當今社會正處于信息化高速發(fā)展的時代，高校也應(yīng)當利用校園網(wǎng)絡(luò)這以資源，建立資產(chǎn)管理的信息化平臺，以方便財務(wù)部門和其他相關(guān)部門進行資產(chǎn)管理的溝通、對接工作。在信息化的管理平臺中，可以實時掌握不同部門使用資產(chǎn)的情況，了解資產(chǎn)變動等去向，同時也提高了資產(chǎn)管理的公開性和透明度，便于高校優(yōu)化整合國有資產(chǎn)。另外，在資產(chǎn)管理平臺中，可以通過設(shè)置不同的權(quán)限來監(jiān)控各個部門的管理工作，從而有效把控資產(chǎn)的購置、使用、歸還、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)資源浪費。在信息平臺中，不僅加強了各個部門的溝通和聯(lián)系，也能讓高校領(lǐng)導(dǎo)層清晰了解國有資產(chǎn)的管理全過程，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案，更能做出準確的決策指導(dǎo)國有資產(chǎn)管理工作。
綜上所述，高校的國有資產(chǎn)不僅可以優(yōu)化教學(xué)環(huán)境、提高學(xué)校的辦學(xué)實力，還能為科研、科研、后勤、行政等具體工作提供有力的物質(zhì)保障，只有管理好高校的國有資產(chǎn)，才能切實提高高校的教學(xué)質(zhì)量，為科學(xué)研究以及社會服務(wù)打造有力的硬件基礎(chǔ)?？梢哉f，一個學(xué)校的資產(chǎn)數(shù)量以及資產(chǎn)管理質(zhì)量是衡量這個學(xué)校的教學(xué)、科研綜合實力的重要標志之一，管理好學(xué)校的資產(chǎn)是各高校管理工作的重要組成部分。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn)管理;行政管理;財政監(jiān)督
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政、事業(yè)單位占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱,是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是行政事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ),是國家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證。2006年,財政部出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用的管理制度。在一定程度上規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理,構(gòu)建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的管理體系。然而,從當前實際情況來看,行政事業(yè)單位普遍存在“重購置、輕管理”的現(xiàn)象,現(xiàn)從分析行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理中的一些問題入手,提出完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議。
1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
(1)對資產(chǎn)調(diào)控管理乏力,不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益,造成國有資產(chǎn)資源的巨大浪費和流失,行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國家無償撥給和財政預(yù)算支出購置形成,具有無償性和非盈利性。由于管理體制存在缺陷,單位間在資產(chǎn)配置上不平衡,形成國有資產(chǎn)資源的分配不均,造成巨大浪費和流失。
(2)受“重購輕管,重錢輕物”思想影響,放松對實物資產(chǎn)的管理,形成家底不實,造成國有資產(chǎn)流失。由于對“資產(chǎn)”的概念不清,許多單位管理者往往都注重貨幣的使用管理,放松對實物資產(chǎn)的管理,往往造成單位資產(chǎn)帳物不符,國有資產(chǎn)家底不清,最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴重流失[1]。
(3)資產(chǎn)處置不按程序報批,導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失。根據(jù)國家及財政部有關(guān)規(guī)定,在資產(chǎn)處置中,須提供相關(guān)依據(jù)資料,向上級有關(guān)部門報告,并履行審批手續(xù),審核批復(fù)后才能處理,事實上仍有部分單位在資產(chǎn)處置時未辦理報批手續(xù),資產(chǎn)報廢、報損不做鑒定。有的單位將資產(chǎn)處置不申報,資產(chǎn)處置不按程序操作,造成國有資產(chǎn)流失嚴重。
2加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
針對當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的管理不嚴、責任不清、重點不明、監(jiān)督不力等問題,結(jié)合實際,對如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,堵塞漏洞,防止流失提出如下對策思路:
2.1強化領(lǐng)導(dǎo)責任,實行“主要領(lǐng)導(dǎo)負全責,管理人員具體負責,使用人直接負責”的三級管理責任制
(1)領(lǐng)導(dǎo)要充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性,統(tǒng)一思想,形成共識,高度重視和關(guān)心支持國有資產(chǎn)的管理工作,確保領(lǐng)導(dǎo)到位,認識到位,工作職責到位,組織實施到位,以有效防止國有資產(chǎn)流失,維護好國有資產(chǎn)權(quán)益。
(2)完善管理人員和資產(chǎn)使用人員責任制。管理人員責任制的實行對象是各單位負責資產(chǎn)管理的有關(guān)人員。通過簽訂資產(chǎn)管理責任制的方式,明確資產(chǎn)管理和使用人的職責與獎懲標準,把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責任人的工作業(yè)績掛鉤。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理辦法的要求,負責本單位國有資產(chǎn)的具體管理工作,如:與單位資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門一起對資產(chǎn)進行定期與不定期的清查盤點,對資產(chǎn)發(fā)生的盤虧盤盈應(yīng)及時查明原因,及時報主管部門審批,經(jīng)批準后,及時調(diào)帳,保證帳實相符,特別是對于大型、貴重、精密的儀器設(shè)備,資產(chǎn)管理人員要按件建立技術(shù)檔案,并負責向使用人交待有關(guān)操作規(guī)程和注意事項。資產(chǎn)使用人員責任制的實行對象是具體使用資產(chǎn)的每一個人員,每個資產(chǎn)使用人員應(yīng)與單位資產(chǎn)管理人員簽訂有關(guān)資產(chǎn)的保管與安全使用的責任制,按照責任制的要求做好有關(guān)資產(chǎn)的保管與安全使用工作,嚴格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)[2]。
(3)資產(chǎn)管理部門要定期或不定期舉辦各種資產(chǎn)使用管理培訓(xùn)班,對資產(chǎn)管理和使用人員進行有關(guān)資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)、制度、安全使用管理等方面的培訓(xùn),提高資產(chǎn)管理和使用人員的業(yè)務(wù)水平,并進行專業(yè)知識的培訓(xùn),提高專業(yè)管理技能,對于負責大型、貴重、精密儀器等管理的專項資產(chǎn)管理和使用人員,應(yīng)加強資產(chǎn)專業(yè)的操作方法、安全使用、基本保養(yǎng)等方面的培訓(xùn),促使單位提高資產(chǎn)管理意識,自覺依法、依規(guī)管理各項資產(chǎn)。
2.2健全制度,明確資產(chǎn)管理職責
(1)行政事業(yè)單位要實行內(nèi)部固定資產(chǎn)登記建卡制度,建立單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的入庫驗收、保管、分發(fā)、使用、檢查、維護等制度和辦法。通過清點,在弄清資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上,主管部門要對本系統(tǒng)的單位占有使用固定狀況進行一次綜合評審,該報廢的報廢,該追回的追回,該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓,同時,單位要對每一件固定資產(chǎn)按照名稱、型號、規(guī)格、購置調(diào)入時間、原值、使用去向等詳細內(nèi)容,建立資產(chǎn)檔案,做到一物一卡,有物必有卡。憑著物卡,建立資產(chǎn)分類明細帳。做到物、卡、帳三統(tǒng)一,同時依據(jù)物卡落實使用人和保管者,做到環(huán)環(huán)相扣,使用人只有事先取得物卡,才具有使用固定資產(chǎn)的資格,同時也承擔起保管好固定資產(chǎn)的職責,通過建卡,發(fā)揮卡的作用,以卡改變帳實不符,或有物沒帳或有帳沒有物的現(xiàn)象,切實做到有物必有帳、有帳必有卡、有卡必有物,達到帳帳相符、帳卡相符、帳物相符[3]。
(2)行政事業(yè)單位要實行資產(chǎn)移交審計制度,在資產(chǎn)使用上,應(yīng)堅持“隨事不隨人”的原則,行政事業(yè)單位的人事調(diào)動較為頻繁,而資產(chǎn)隨著人事調(diào)動出現(xiàn)物隨人去而化公為私的現(xiàn)象比比皆是,為此,必須建立移交制度,維護資產(chǎn)的完整性。對于調(diào)離本單位或離退休人員,要先撤銷資產(chǎn)使用卡,收回個人占有使用的資產(chǎn),然后再辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),對于單位領(lǐng)導(dǎo)崗位,將資產(chǎn)與資金同時納入審計任職期間的資產(chǎn)使用和管理情況,進行離職審計;依據(jù)資產(chǎn)和資金審計報告進行離職移交。對于本系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)動,按其工作需要使用原單位的資產(chǎn),在征得原單位同意的情況下,可以采取變卡不移物的辦法,由財務(wù)部門調(diào)整資產(chǎn)變動手續(xù),絕不能物隨人去,變成私有財產(chǎn)。
2.3加強財政監(jiān)督,理順監(jiān)督體制
(1)對行政事業(yè)單位在政府采購環(huán)節(jié)是否在購置資產(chǎn)時,要加強監(jiān)督,一要檢查納入政府采購范圍的資產(chǎn)是否進行了政府采購,對違反規(guī)定的單位,給予相應(yīng)處罰;二要收集政府采購信息及市場經(jīng)濟信息,評價資產(chǎn)購置效果,并及時將評價資料送交政府采購部門作為改進工作的參考,同時建立政府采購定期報告制度,真正從源頭上遏制腐敗。監(jiān)管資產(chǎn)購置行為,根據(jù)規(guī)定,行政事業(yè)單位配置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn),除國家另有規(guī)定外,應(yīng)當按照規(guī)定程序報同級財政部門審批,能通過調(diào)劑解決的,原則上不重復(fù)購置,另外還應(yīng)重點監(jiān)管是否有重復(fù)購置,超標準申請購置的現(xiàn)象。從監(jiān)管方式來看,一是事前監(jiān)管,財政部門對行政事業(yè)單位申請購置資產(chǎn)實行嚴格審批手續(xù),未經(jīng)批準不得購置報銷;二是事后檢查,通過開展會計信息質(zhì)量檢查等工作,檢查其是否有重復(fù)購置資產(chǎn)、超標準購置資產(chǎn),以及購置后的資產(chǎn)是否有閑置浪費。
(2)嚴格監(jiān)管資產(chǎn)處置,嚴防國有資產(chǎn)流失。首先,嚴格監(jiān)管行政事業(yè)單位利用資產(chǎn)對外投資的行為,規(guī)范利用資產(chǎn)從事經(jīng)營性的活動,根據(jù)規(guī)定:“行政單位不得以任何形式占有、使用國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體;事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等需經(jīng)主管部門審核,報同級財政部門審批?！睘榱寺鋵嵣鲜鲆?guī)定,可重點關(guān)注行政事業(yè)單位對外投資的可行性、投資的信息披露及投資的風險性,防范國有資產(chǎn)流失[4]。其次,著重強化對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)從事經(jīng)營性活動取得的收入的監(jiān)管以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是否被其他單位無償占用,根據(jù)規(guī)定:“事業(yè)單位對外投資的收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入,應(yīng)當納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理?！睘榱司S護國有資產(chǎn)的安全性和完整性,防止國有資產(chǎn)流失,可采用會計信息質(zhì)量檢查等多種方式,重點關(guān)注行政事業(yè)單位投資收入的流向,監(jiān)督其是否嚴格執(zhí)行投資收入管理的規(guī)定。要落實好上述規(guī)定,應(yīng)對行政事業(yè)單位的投資進行審批或備案監(jiān)管,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)被其他單位無償占用,要勒令停業(yè)無償占用,并仔細核實收益,將收益收歸國庫,通過不斷完善監(jiān)管機制,把職責切實落實到位,確保財政部門代表政府行使資產(chǎn)所有權(quán)的綜合管理權(quán)限真正得到執(zhí)行,為強化資產(chǎn)監(jiān)管營造良好的環(huán)境。
3參考文獻
[1] 劉姝珉.國有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因及對策[j].財經(jīng)界,2009(12):106-107.
[2] 安林.新國資管理體制待進一步完善[j].上海國資,2009(11):78.
