發(fā)布時(shí)間：2023-11-07 11:28:28
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境污染的特征樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
由于我國在過去較長一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)。并且，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染已不再是傳統(tǒng)的區(qū)域性污染，而是轉(zhuǎn)向以“區(qū)域性+復(fù)合型”為特征的新型環(huán)境污染。近年來頻發(fā)的灰霾污染即是其典型代表。這種復(fù)雜的環(huán)境污染比之由單一污染因子造成的傳統(tǒng)環(huán)境污染，無論在損害程度上還是在損害范圍上，都有更強(qiáng)的破壞力。然而，從我國目前已公開的研究文獻(xiàn)來看，學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)大多都放在了對“區(qū)域性環(huán)境污染防治”的研究以及對 “復(fù)合性環(huán)境污染防治”的研究上，尚未聚焦在“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”這一新型且突出的環(huán)境污染上。①從當(dāng)前的環(huán)境污染防治形勢來看，加強(qiáng)對區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律對策的研究是我國污染防治工作的重中之重。
一、區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的概念、成因及特征
“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”是一個(gè)較新的環(huán)境法學(xué)及環(huán)境科學(xué)概念，也是我國由傳統(tǒng)環(huán)境污染向新型環(huán)境污染過渡過程中的典型代表。欲研究其防治的法律對策則必須首先對這一概念的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定，并剖析其有別于傳統(tǒng)環(huán)境污染的主要特征及成因。這樣，才能對區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的法律對策進(jìn)行更加有針對性的研究。
(一)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的概念
“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”這一概念可以解析為三個(gè)語素：通過“區(qū)域性”和“復(fù)合”兩個(gè)詞匯對“環(huán)境污染”進(jìn)行限定。從字面意義講，區(qū)域性是指地區(qū)范圍，[1]復(fù)合是指結(jié)合起來。[2]具體到環(huán)境污染領(lǐng)域，有關(guān)“區(qū)域性環(huán)境污染”的理解大致有兩種：其一，涵蓋了一定地域面積的環(huán)境污染，污染物通常覆蓋了兩個(gè)以上的行政區(qū)域;[3]其二，一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的污染物擴(kuò)散到其他行政區(qū)域，從而造成了多個(gè)行政區(qū)域的環(huán)境污染。[4]比較上述兩種理解可知，第一種理解側(cè)重于對區(qū)域性環(huán)境污染的現(xiàn)象描述，比較淺顯;第二種理解雖然指明了區(qū)域性環(huán)境污染的形成原因，但并未對行政區(qū)域做出一個(gè)明確的限定。而目前“復(fù)合環(huán)境污染”的概念多由環(huán)境科學(xué)研究者予以界定，從已有研究文獻(xiàn)中對其內(nèi)涵的闡釋來看，大多圍繞兩個(gè)問題：多樣的污染因子及污染因子間發(fā)生相互作用。[5]
綜合上述分析并以環(huán)境污染的一般概念為基準(zhǔn)，“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”則可以定義為：由于兩個(gè)以上平級行政區(qū)劃內(nèi)的人類活動直接或間接地向環(huán)境排入了多種污染因子，這些污染因子之間在各行政區(qū)劃間流動而發(fā)生相互作用，使得該區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量降低，以至影響人類及其它生物正常生長和發(fā)展的現(xiàn)象。其典型樣本已廣泛存在于氣、土、水三大類型污染中，如二氧化硫、氮氧化合物及細(xì)顆粒物等污染因子形成的霾污染，重金屬、多環(huán)芳烴等污染因子形成的土壤污染，病原體、耗氧污染物等污染因子形成的流域污染。
(二)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的特征
剖析上述定義可知，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染大致具有以下特征：首先，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有區(qū)域性。這種區(qū)域性是指污染涉及兩個(gè)以上的平級行政區(qū)域，按照我國當(dāng)前行政區(qū)劃的三級劃分體制，其既可以是小范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃之間，也可以是較大范圍的縣市行政區(qū)劃之間或者是更大范圍的省級行政區(qū)劃之間。與這一特征相對應(yīng)，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染涉及的污染面積廣、利益主體多，因而對各行政區(qū)劃內(nèi)的政府及環(huán)境保護(hù)主管部門間的溝通與協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。其次，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有復(fù)合性。這種污染是由來自不同行政區(qū)劃的多種污染因子疊加而成，即在不同行政區(qū)劃內(nèi)(通常是相鄰行政區(qū)劃內(nèi))的污染源所產(chǎn)生的不同污染物對環(huán)境污染均有“貢獻(xiàn)”，因而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染對污染監(jiān)測、責(zé)任認(rèn)定等事項(xiàng)提出了更大挑戰(zhàn)。需要指出的是，在同一行政區(qū)劃內(nèi)多種污染因子間相互作用而生發(fā)的污染也是復(fù)合環(huán)境污染，然而其不具有區(qū)域性的特征，因而并非本文所要探討的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。再次，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的作用方式具有復(fù)雜性。各種污染因子之間多樣的作用機(jī)制對同一環(huán)境要素造成的后果難以估量。根據(jù)學(xué)界從不同角度對復(fù)合環(huán)境污染效應(yīng)的歸納，其基本可分為三種模式：簡單相似作用、獨(dú)立聯(lián)合作用和交互作用。(如圖)[6]其中，簡單相似作用、獨(dú)立聯(lián)合作用與傳統(tǒng)的環(huán)境污染區(qū)別不大，各污染因子間并不產(chǎn)生相互作用，聯(lián)合毒性等于濃度加和，而交互作用更為復(fù)雜、也更具普遍性，其聯(lián)合毒性等于效應(yīng)加和。[7]最后，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有更強(qiáng)的危害性。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染往往會造成跨行政區(qū)劃的大范圍環(huán)境污染，受到損害的主體也難以計(jì)數(shù)。具有諷刺意味的是，如此大規(guī)模的環(huán)境污染所造成的損害卻難以確定特定的環(huán)境侵害責(zé)任人，因而受害者一般不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，所以難免會產(chǎn)生不滿情緒甚至引發(fā)群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定。此外，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染由多種污染因子疊加而成并且作用方式十分復(fù)雜，它不僅對公眾健康、交通安全等構(gòu)成了威脅，同時(shí)也加大了環(huán)境污染防治的難度，浪費(fèi)了社會資源。例如：我們對灰霾污染中細(xì)顆粒物的粒徑、組成和濃度的時(shí)空分布特性的長期系統(tǒng)監(jiān)測等技術(shù)還未完全掌握，[8]還需要投入大量的人力、物力、財(cái)力來予以研究。
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的形成機(jī)制
需要說明的是，區(qū)域性和復(fù)合性雖然是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的兩大主要特征，然而二者是不能明確割裂開來的。復(fù)合環(huán)境污染的形成過程往往就是污染物在不同行政區(qū)域間相互流動輸送的過程，是各種污染物質(zhì)在時(shí)空上的相互疊加。也正因如此，區(qū)域性環(huán)境污染和復(fù)合環(huán)境污染是一個(gè)相伴相生的過程，并且復(fù)合性是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的核心特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)區(qū)域性環(huán)境污染的關(guān)鍵所在?；诙唛g的上述關(guān)系，在對區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對策予以構(gòu)建的同時(shí)還必須緊緊圍繞復(fù)合環(huán)境污染予以制度設(shè)計(jì)，并且復(fù)合環(huán)境污染防治的法律對策應(yīng)當(dāng)是區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對策的進(jìn)一步細(xì)化。
(三)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的成因
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展逐漸形成并顯現(xiàn)出來的，其成因來源于很多方面。首先，我國在較長一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生埋下了隱患。雖然我國在1995年制訂“九五規(guī)劃”時(shí)就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，然而這種轉(zhuǎn)變并不到位，甚至在2005年制訂“十一五規(guī)劃”時(shí)發(fā)現(xiàn)“十五規(guī)劃”期間經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變不但沒有進(jìn)步，反而倒退了。[9]這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得以燃煤為代表的能源消耗量劇增，各種污染物的排放量也隨之增加。其次，部分環(huán)境要素自身具有流動性的特征。傳統(tǒng)的點(diǎn)源污染已經(jīng)不再局限于給較小地域范圍帶來污染，而是多種污染因子排放到生態(tài)環(huán)境后隨著流動的環(huán)境要素進(jìn)入相鄰或更大區(qū)域并發(fā)生復(fù)雜作用，從而造成更大面積的污染。這種不遵循行政區(qū)劃界限的污染突破了我國當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管體制所能應(yīng)對的監(jiān)管范圍。再次，我國區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的相關(guān)立法及實(shí)踐依舊存在諸多不足，不能適應(yīng)新型環(huán)境污染所帶來的各種挑戰(zhàn)，從某種程度上為區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的形成敞開了大門。
總之，筆者認(rèn)為，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是為了對傳統(tǒng)環(huán)境污染進(jìn)行再研究而在區(qū)域性環(huán)境污染概念的基礎(chǔ)上提出的更為精細(xì)化的概念，其具有區(qū)域性、復(fù)合性以及作用方式的復(fù)雜性和更大的危害性四大特征，這種新型環(huán)境污染主要是由落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境要素的流動性、相關(guān)立法不健全等多種原因造成的。與之相適應(yīng)，無論從污染面積、社會影響還是對污染防治的要求來看，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的危害都遠(yuǎn)勝于一般的環(huán)境污染，因而研究其防治的法律對策也頗具緊迫性。
二、我國區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治
法律制度存在的不足
在保護(hù)環(huán)境的呼聲日益高漲的現(xiàn)代社會，我國已建立了防治環(huán)境污染的法律體系：在國家立法層面，我國既有作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，又有《大氣污染防治法》《水污染防治法》等五部相關(guān)法律，還有《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律;在地方立法層面，各地也制定并出臺了一些污染防治條例，如《北京市大氣污染防治條例》《天津市大氣污染防治條例》等。然而，在對我國當(dāng)前污染防治立法及其實(shí)踐予以重新審視后不難發(fā)現(xiàn)：區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染已經(jīng)對我國傳統(tǒng)污染防治法律對策提出了新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要源自區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染兼具區(qū)域性和復(fù)合性兩大特征，我國已有的污染防治法律對策尚不能很好地應(yīng)對區(qū)域性環(huán)境污染，更不能以此來應(yīng)對更為復(fù)雜的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。
(一)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全
京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)均進(jìn)行過有關(guān)灰霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有益探索，《環(huán)境保護(hù)法》也對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作出了規(guī)定，然而其制度構(gòu)建依然不夠完善。首先，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染通常是跨行政區(qū)劃的。以京津冀霾污染為例，其關(guān)涉到三個(gè)省級行政單位，而三者之間并不存在隸屬關(guān)系。因此，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的關(guān)鍵是在各行政區(qū)劃間建立起一種長期、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，我國《環(huán)境保護(hù)法》只有在規(guī)劃、監(jiān)測等幾個(gè)方面籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一采取措施。具體到區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的復(fù)合性，各行政區(qū)劃間對于可能產(chǎn)生交互作用的污染因子并沒有列出一個(gè)明確的污染源清單，并不知道哪種污染因子之間會產(chǎn)生反應(yīng)、需要防治，在尚未摸清防治對象的情況下談區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染實(shí)際上等同于構(gòu)建“空中樓閣”。而我國《環(huán)境保護(hù)法》中恰恰缺乏有關(guān)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制法律責(zé)任的規(guī)定。[10]該法第六章并未對有悖于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有關(guān)部門的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，各行政區(qū)劃之間本身就是平權(quán)型關(guān)系，其難免會出現(xiàn)協(xié)調(diào)不周的情況，這種情形下如果再沒有法律責(zé)任的約束，無疑會使區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作效果大打折扣。其次，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的相關(guān)配套機(jī)制缺失。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染涉及到不同行政區(qū)劃間多種污染因子的排放，為了防止這些污染因子跨區(qū)域發(fā)生作用，需要遏制某一區(qū)域內(nèi)某種污染因子的排放，有關(guān)污染因子排放種類及排放數(shù)量的限制必然需要各行政區(qū)劃間的相互協(xié)調(diào)，各方有所退讓。①然而正如有學(xué)者指出的那樣：“地球表層存在著明顯的地域差異，不同的地域，其人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的內(nèi)涵也不同?！盵11]即區(qū)域發(fā)展存在異質(zhì)性，因而各行政區(qū)劃間的協(xié)調(diào)過程實(shí)際上也是一個(gè)利益博弈的過程，在這個(gè)過程中，必然有一些地區(qū)要為解決區(qū)域性環(huán)境問題做出讓步。若不能建立起一種合理的補(bǔ)償機(jī)制，則一方面有違公平之法理，另一方面也難免使得區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)施面臨重重阻力。
(二)區(qū)域性開發(fā)政策環(huán)評程序缺失
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染本身就是跨行政區(qū)劃的大面積復(fù)雜環(huán)境污染。以灰霾污染為例，由于大氣本身具有很強(qiáng)的流動性，各行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染物會跨區(qū)域運(yùn)動并發(fā)生相互作用，因而也形成了“一霾俱霾、一損俱損”的連帶關(guān)系，且難以尋覓污染源頭。此外，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)布局、污染物排放種類以及排污總量等因素對多種環(huán)境污染因子能否發(fā)揮復(fù)合作用以及發(fā)揮怎樣的復(fù)合作用都有影響。眾所周知，戰(zhàn)略通常表現(xiàn)為三種形式：政策、規(guī)劃和計(jì)劃。其中，政策無疑是層次最高、最具宏觀性的戰(zhàn)略。[12]區(qū)域性開發(fā)政策涉及的范圍十分廣泛，事項(xiàng)非常繁雜，如果僅對項(xiàng)目和規(guī)劃在較小范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，則會疏漏其與鄰近區(qū)域內(nèi)的排放物通過作用產(chǎn)生環(huán)境污染的情況。因此，與規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評相比，政策環(huán)評更符合新型環(huán)境污染區(qū)域性、復(fù)合性特征對法律制度的要求。然而，我國《環(huán)境影響評價(jià)法》將環(huán)境影響評價(jià)的對象限于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，而未將政策列入其中。2014年我國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”。從字面上看，該法條似乎彌補(bǔ)了我國《環(huán)境影響評價(jià)法》將政策環(huán)評排除在外的遺漏，然而，其僅要求政府“考慮”政策對環(huán)境的影響，這樣的表述不僅約束力不足，也很難與《環(huán)境影響評價(jià)法》準(zhǔn)確銜接。從長遠(yuǎn)來看，區(qū)域性開發(fā)政策的環(huán)評程序缺失很有可能為某一地區(qū)的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染埋下隱患。
三、我國區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染
防治法律制度的完善
區(qū)域性、復(fù)合性是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染區(qū)別于傳統(tǒng)污染的重要標(biāo)志，也是法律防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。因此，防治新型環(huán)境污染的法律應(yīng)格外注重其區(qū)域性、復(fù)合性的特點(diǎn)，唯有如此才能切實(shí)增強(qiáng)其針對性和實(shí)效性。在對國外有關(guān)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的法律經(jīng)驗(yàn)予以借鑒的同時(shí)，我們亦應(yīng)該對我國已有的法律制度進(jìn)行完善和適度創(chuàng)新，從而真正構(gòu)建起區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的防治法網(wǎng)。
需要說明的是，筆者所談及的復(fù)合環(huán)境污染本身就是一種區(qū)域性環(huán)境污染，有關(guān)復(fù)合環(huán)境污染的防治對策研究須建立在區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對策的基礎(chǔ)之上，是區(qū)域性環(huán)境污染防治對策的具體化。因而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律對策的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持兼顧環(huán)境整體性與污染因子多樣性的原則和靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合原則。具體說來，一方面，通過健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等宏觀制度來適應(yīng)環(huán)境的整體性;另一方面，通過建立污染物清單等微觀制度來應(yīng)對污染因子的多樣性。既通過靜態(tài)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度來衡量區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的狀況，又通過動態(tài)的環(huán)境監(jiān)測等制度來預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生。
(一)完善區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染監(jiān)測制度
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是由多種污染因子混合而成的跨區(qū)域環(huán)境污染，污染源分布廣泛、污染因子多樣，并且各種污染因子之間的作用方式十分復(fù)雜。因而有必要建立更加完備、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測制度和更加透明、及時(shí)的環(huán)境信息公開制度。對于區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染來說，全面掌握前體污染物的排放狀況是預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的重要條件。這里的“全面性”，一是指對區(qū)域內(nèi)的所有污染源進(jìn)行無死角的全面監(jiān)測;二是指對所有的污染因子進(jìn)行無遺漏的全面監(jiān)測。在強(qiáng)制區(qū)域內(nèi)，不僅重點(diǎn)排污單位要安裝使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，而且應(yīng)要求全部排污單位都要逐步安裝使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的排污信息，這樣，既可以為預(yù)測區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生提供詳實(shí)、可靠的信息，也可以為分析其成因提供參考資料。此外，為監(jiān)測復(fù)合環(huán)境污染中多種污染因子相互作用而轉(zhuǎn)化成二次污染物，應(yīng)該建立一種動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，突破傳統(tǒng)的對單一污染源的靜態(tài)監(jiān)測，實(shí)時(shí)追蹤、監(jiān)測各種污染因子的時(shí)空變化。因而需要在運(yùn)用傳統(tǒng)監(jiān)測方式的同時(shí)注重采用生物監(jiān)測、遙感監(jiān)測等多種監(jiān)測手段，科學(xué)追蹤各類污染因子發(fā)生相互作用的情況，為實(shí)時(shí)監(jiān)測區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染提供工具上的支持。
(二)建立精細(xì)化的流量管控制度
處理具有復(fù)合性特征的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是解決這類新型環(huán)境污染問題的關(guān)鍵，因而在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上需要構(gòu)建更加精細(xì)化的管理制度。根據(jù)生態(tài)基本規(guī)律中的負(fù)載有額定律，環(huán)境所能承納的污染物總量是限于一定數(shù)額范圍之內(nèi)的，超越了這個(gè)數(shù)額生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)就可能會被污染。[30]因而一定時(shí)期內(nèi)污染物的排放總量不得大于該時(shí)期內(nèi)的環(huán)境容量，不能超過其自凈能力，這也是總量控制制度最基本的內(nèi)核。然而，總量控制制度往往以年度為單位，時(shí)效性不強(qiáng)。各地區(qū)、各企業(yè)在符合年度排污總量的前提下，對每日、每月的排污量可以自由安排。若某一時(shí)段內(nèi)各地區(qū)、各企業(yè)都不約而同地大量排污，則難免造成環(huán)境污染。因而在總量控制制度的基礎(chǔ)上必須引入更加精細(xì)化、時(shí)效性更強(qiáng)的流量管控制度，即對每一地理單元、每一時(shí)間點(diǎn)的排污速率進(jìn)行管控，以此來保證環(huán)境質(zhì)量?！叭绻脭?shù)學(xué)來闡述，流量是總量對時(shí)間變量的一階導(dǎo)數(shù)，總量是流量的積分，流量又是總量的微分，就是具體地點(diǎn)一段時(shí)間內(nèi)的容量”。[31]流量管控制度的適用對象不僅包括主要污染物，還應(yīng)擴(kuò)展至所有污染物，在動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上使某一具體時(shí)間、地域內(nèi)各種污染因子在達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)保持合理的數(shù)量及比例，防止其通過復(fù)合作用生成二次污染物。最終以精細(xì)化的管理制度協(xié)調(diào)好區(qū)域間的污染物排放，降低不同污染因子之間發(fā)生作用的幾率。與之相適應(yīng)的是以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)作為防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染所直接關(guān)注的對象，由傳統(tǒng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)企業(yè)排污行為及政府管控行為。
(三)在立法中突出科技的作用
在預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染方面，無論是構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測制度抑或是建立更加精細(xì)化的流量管控制度，都需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作支撐，特別是需要“大數(shù)據(jù)”的支持。在國家大力倡導(dǎo)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的宏觀背景下，應(yīng)將以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為主要標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)變革引入到區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的防治過程中?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，以此為標(biāo)本將環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預(yù)警、流量管控等信息及時(shí)遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，從而實(shí)現(xiàn)其“在線化”，形成“活的”數(shù)據(jù)，保證能夠隨時(shí)被調(diào)用和挖掘。[32]這樣，不僅有利于環(huán)境保護(hù)職能部門準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)多種污染因子的實(shí)時(shí)信息，也能使復(fù)雜的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染模型化、簡單化。國家應(yīng)對新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資金、政策等方面給予支持，以此來推動區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染走向市場化、科技化。在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，政府自身也應(yīng)該加大對防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的基礎(chǔ)科學(xué)研究的力度，建設(shè)更多的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支撐。這也與國際上在探討區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的國家保障責(zé)任時(shí)所持有的態(tài)度相一致。例如：美國政府通過的《清潔空氣法》時(shí)就明確要求聯(lián)邦政府積極開展各項(xiàng)大氣污染防治的科學(xué)研究。[33]
(四)健全區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的政府負(fù)責(zé)制
政府是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域多元共治中的重要力量，在環(huán)境執(zhí)法方面擁有責(zé)令改正、罰款等多項(xiàng)職權(quán)，根據(jù)行政法學(xué)中的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，政府也必將承擔(dān)更多的責(zé)任。在構(gòu)建起常設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的前提下，在防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染時(shí)，地方政府不僅要對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對其所轄區(qū)域內(nèi)的污染源造成的其它地區(qū)的環(huán)境污染負(fù)責(zé)。特別是大氣、流水等具有流動性特征的環(huán)境要素，其構(gòu)成了一個(gè)不可分割的生態(tài)環(huán)境整體，某一行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染因子往往會與其他行政區(qū)域內(nèi)排放的污染因子相互作用而產(chǎn)生復(fù)合環(huán)境污染，影響到周圍其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因而應(yīng)該在各個(gè)政府之間建立一種連帶責(zé)任機(jī)制，以此來督促政府協(xié)同防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。在認(rèn)定政府是否要對非所轄區(qū)域的環(huán)境污染負(fù)責(zé)時(shí)，應(yīng)將是否超越了總量控制制度所應(yīng)控制的污染物排放總量以及是否達(dá)到了政府所制定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，細(xì)化政府負(fù)責(zé)制的重要機(jī)制亦在于完善環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)制度，明確并提高環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)在政府負(fù)責(zé)人的政績考核中所占的比重，以此來促使政府處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，避免環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)制度的無價(jià)值化。為了防止政府在環(huán)境保護(hù)方面的懈怠和短視，避免發(fā)生“政治公地悲劇”，[34]應(yīng)該建立一種長期的追責(zé)機(jī)制，即離任后也要對其在任期間內(nèi)所做的有關(guān)環(huán)境保護(hù)決策、規(guī)劃等負(fù)責(zé)。此外，政府應(yīng)主導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理模式，以此來適應(yīng)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染對公眾參與的需求。逐漸確立各種信息強(qiáng)制披露機(jī)制、公眾參與機(jī)制、政策評估機(jī)制，打造政府縱向政策反饋和橫向合作交流的平臺、政府與企業(yè)的治理技術(shù)交流平臺、政府與公眾或NGO的平等對話平臺，使全社會產(chǎn)生良性互動。[35]
總之，防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染，應(yīng)以其區(qū)域性、復(fù)合性及作用方式的復(fù)雜性為突破點(diǎn)，綜合采取各種法律對策。一方面，對我國已有的相關(guān)法律制度進(jìn)行細(xì)化和完善;另一方面，應(yīng)引入新的防治對策，特別是科學(xué)化、精細(xì)化防治是當(dāng)前防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的必經(jīng)之路。因而我國相關(guān)立法應(yīng)對此及時(shí)做出回應(yīng)，在以科技手段完善環(huán)境監(jiān)測制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建起流量管控制度，并通過落實(shí)政府負(fù)責(zé)制及公眾參與機(jī)制來推動各種制度的實(shí)施。
四、結(jié)語
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)而出現(xiàn)的一種新型環(huán)境污染，其所具有的區(qū)域性、復(fù)合性及作用方式的復(fù)雜性特征對傳統(tǒng)的環(huán)境污染防治法律制度提出了新的挑戰(zhàn)。“十報(bào)告中設(shè)單篇、用7個(gè)自然段、1361個(gè)字論述生態(tài)文明”。[36]可見，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在中華民族偉大復(fù)興歷程中具有重要的地位。而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染已經(jīng)成為我國當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明的障礙。因此，在對我國現(xiàn)有法律制度進(jìn)行細(xì)化的同時(shí)也要注意引入新的法律制度，以開放的視野學(xué)習(xí)國外在區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。唯有如此，才能構(gòu)建起嚴(yán)密的法律制度體系，為依法防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染提供有力的法律支撐。
關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境；污染治理；路徑選擇
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.240
從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡，總體而言，東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較迅速，中部次之，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，環(huán)境污染也表現(xiàn)出不同的區(qū)域性特征。東部環(huán)境污染最重、中部次之，西部相對較好。區(qū)域環(huán)境的污染出現(xiàn)這樣的特征，一方面與工業(yè)生產(chǎn)有著重要的關(guān)系，另一方面與城市車輛密度也有著關(guān)系。為此，各個(gè)區(qū)域都應(yīng)采取不同的環(huán)境污染治理路徑，其根本目的就是要對環(huán)境進(jìn)行大力的整治，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合可持續(xù)發(fā)展。
1 東部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑
1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
目前，東部區(qū)域的環(huán)境污染愈演愈烈，東北三省、京津冀地區(qū)都是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，尤其是大氣污染，嚴(yán)重程度領(lǐng)跑全國。面對著嚴(yán)重的污染現(xiàn)狀，東部區(qū)域各個(gè)地方積極采取措施來治理環(huán)境污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是其主要的治污路徑。目前在東部地區(qū)，尤其是京津冀地區(qū)，積極地進(jìn)行高污染產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，有些企業(yè)被下令關(guān)閉，而傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，一方面在進(jìn)行區(qū)域搬遷，另一方面有了嚴(yán)格的污染排放制度，在這樣的情況下，東部區(qū)域大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上走出一條治污道路。
1.2 市場機(jī)制的引入
為了促進(jìn)治污工作的進(jìn)行，東部區(qū)域利用自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，積極地引入了環(huán)境市場的機(jī)制，即在東部區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展的企業(yè)，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展，這樣的準(zhǔn)入門檻使得企業(yè)對環(huán)境污染的認(rèn)識更加的深刻，也促進(jìn)了企業(yè)治污工作的開展。另外，在市場的機(jī)制作用下，城市汽車的尾氣排放也受到了嚴(yán)格的控制，這也為治污工作的進(jìn)展提供了某方面的促進(jìn)作用。市場機(jī)制在污染治理中的引入，一方面使得環(huán)境污染的排放標(biāo)準(zhǔn)顯著下降，另一方面，利用市場的競爭機(jī)制淘汰一批污染大的小企業(yè)，這對于社會資源的整合，對于環(huán)境污染的綜合治理都具有積極地意義。
2 中部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑
2.1 區(qū)域品牌的打造
中部城市的環(huán)境污染治理從總體而言具有自己的優(yōu)勢，目前，中部各個(gè)省份都在通過區(qū)域品牌的打造來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的提升，而在區(qū)域品牌的打造上，污染治理被納入其中。鄭州目前在中部城市中發(fā)展迅猛，鄭州發(fā)展的優(yōu)勢主要是發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，鄭州利用自身的位置優(yōu)勢，將鐵路發(fā)展打造為自身品牌，在發(fā)展鐵路交通的過程中，對環(huán)境污染進(jìn)行統(tǒng)一化處理。合肥也是中部城市中區(qū)域品牌打造比較突出的一個(gè)城市。合肥利用自身優(yōu)勢發(fā)展起來的高鐵線路成為了現(xiàn)在城市品牌中一道搶眼的風(fēng)景線，在大力進(jìn)行高鐵建設(shè)的同時(shí)，合肥統(tǒng)籌規(guī)劃，將污染治理與品牌建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和處理，取得了不小的成績。
2.2 科學(xué)城市規(guī)劃
中部區(qū)域的環(huán)境污染治理，除去區(qū)域品牌的打造外，對城市進(jìn)行科學(xué)合理化的構(gòu)建也是一項(xiàng)重要措施。城市的科學(xué)規(guī)劃方面，中部有幾個(gè)城市做的非常不錯(cuò)，武漢首屈一指。武漢的城市規(guī)劃體現(xiàn)著“大武漢”的原則，即武漢的城市規(guī)劃不僅僅是對武漢一個(gè)市的規(guī)劃，還包括了孝感、咸寧等周邊城市的規(guī)劃，在這樣統(tǒng)一的規(guī)劃下，城市的發(fā)展和污染的治理得到了統(tǒng)一化的對待，這對于城市污染的治理具有積極作用。除去武漢，南昌的污染治理采取的也是城區(qū)科學(xué)規(guī)劃的理念。南昌的城區(qū)規(guī)劃仿照上海的模式，采取“一江帶兩岸，兩岸齊行”的模式，在這樣的規(guī)劃體系中，南昌市的污染得到了有效的控制。
3 西部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑
3.1 強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)污染排放的標(biāo)準(zhǔn)
西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，所以在目前的環(huán)境污染治理方面，采取的主要措施還是以控制污染排放為主。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后導(dǎo)致西部地區(qū)目前的首要任務(wù)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以西部城市在環(huán)境污染治理方面的理念是在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，進(jìn)行污染排放物的控制。為此西部地區(qū)加強(qiáng)了環(huán)境污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)污染的減少。就目前的情況而言，西部地區(qū)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在生態(tài)惡化方面，值得引起我們足夠的重視。
3.2 大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)
大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)是西部地區(qū)進(jìn)行污染治理的又一項(xiàng)比較重要的治污路徑。西部地區(qū)的污染主要就是工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的排放，另外就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥和農(nóng)藥的使用。廢水和廢氣的治理一方面要利用專業(yè)的技術(shù)，另一方面就需要環(huán)境的自凈能力來完成，所以在西部，目前大量的退耕還林還草工作都是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境的自凈能力。
4 結(jié)束語
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)污染情況存在著差異，面對區(qū)域性的污染差異，必須要進(jìn)行針對性的治污工作才能起到良好的效果。所以面對東、中、西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，要走不同的污染治理路徑，這樣才能抓住地區(qū)污染的特點(diǎn)，進(jìn)行針對性解決。區(qū)域治污是一個(gè)長期堅(jiān)持的過程，必須要走適合自身的治污路徑，并且長期堅(jiān)持，才會取得良好的治污效果。
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關(guān)鍵詞：中國；環(huán)境污染；責(zé)任；保險(xiǎn)范圍
中圖分類號：F840.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）13-0079-02
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任的一種商業(yè)保險(xiǎn)行為，是以排污單位發(fā)生的事故對第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。在這種保險(xiǎn)機(jī)制中，排污單位作為投保人，向保險(xiǎn)公司預(yù)先繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司則根據(jù)約定收取保險(xiǎn)費(fèi)，并承擔(dān)賠償責(zé)任，即對于排污單位的事故給第三人造成的損害，直接向第三人賠償或者支付保險(xiǎn)金。隨著現(xiàn)代工業(yè)的蓬勃發(fā)展和科學(xué)技術(shù)存在的局限性，即使是正常的生產(chǎn)作業(yè)也可能對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損失。而環(huán)境污染責(zé)任的認(rèn)定實(shí)行的是無過錯(cuò)責(zé)任原則，就形成了污染企業(yè)對受害人的侵權(quán)之債。但由于環(huán)境污染損害往往會造成近天文數(shù)字的賠償金，侵權(quán)企業(yè)常常無力負(fù)擔(dān)，為了適當(dāng)轉(zhuǎn)移和分散這種污染賠償責(zé)任，從而既使污染受害人能夠得到補(bǔ)償，也確保生產(chǎn)單位的經(jīng)營活動能夠繼續(xù)進(jìn)行，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。
一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度構(gòu)建的理論支持
1.環(huán)境污染侵害由私法救濟(jì)到社會化救濟(jì)
由于當(dāng)代社會環(huán)境侵權(quán)行為的特殊性，不論是侵權(quán)行為法遇到的理論困境還是現(xiàn)實(shí)問題，都導(dǎo)致在解決糾紛、填補(bǔ)利益的過程中面臨諸多問題，要擺脫上述困境，就必須超出“損害要么由加害者承擔(dān)，要么由受害人自擔(dān)”的狹隘眼界，構(gòu)筑環(huán)境損害賠償社會化制度，即環(huán)境侵權(quán)所產(chǎn)生的賠償責(zé)任不再由加害人獨(dú)自承擔(dān)，而是還要由國家、社會、法人組織或者社會上不特定的多數(shù)人來分擔(dān)賠償責(zé)任，使“傳統(tǒng)的自己責(zé)任、個(gè)人責(zé)任原則下的損失轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的社會責(zé)任原則下的損失分配、損失分散”[1]，將環(huán)境侵權(quán)行為所生損害與責(zé)任保險(xiǎn)、社會安全體制等密切銜接，從而使環(huán)境侵權(quán)損害的填補(bǔ)不再是單純的私法救濟(jì)，既及時(shí)、充分地救助環(huán)境受害人，又避免環(huán)境加害人因賠償負(fù)擔(dān)過重而破產(chǎn)。
2.可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹
可持續(xù)發(fā)展實(shí)際上需要有效地解決經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益之間的沖突。國家通過環(huán)境法來為環(huán)境污染或環(huán)境破壞設(shè)定可以容忍的限度，其目的即是為了滿足整個(gè)社會對經(jīng)濟(jì)效益的追求。然而在追求經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展的過程中，環(huán)境污染的發(fā)生不僅頻繁而且后果嚴(yán)重。單個(gè)污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力有限，致使污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應(yīng)有的賠償。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責(zé)任，最大限度地保護(hù)受害者。盡量減少社會和國家的損失，有必要探索建立我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)更加抽象的社會正義。
3.和諧社會實(shí)現(xiàn)的保障
發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)是完善社會保障體制，構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。和諧社會的構(gòu)建著眼于方方面面，對于民生的基本保障和實(shí)現(xiàn)是其追求基本價(jià)值之一。如前所述，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度就是對復(fù)雜的突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失進(jìn)行賠償?shù)囊环N合理機(jī)制。這一制度的構(gòu)建不僅可以分?jǐn)偽廴菊叩馁r償責(zé)任，避免他們因無力賠償而即將面臨的悲慘命運(yùn)，而且可以使被害人在損害一發(fā)生時(shí)就及時(shí)向保險(xiǎn)人提出請求，迅速獲得理賠，以填補(bǔ)其遭受的損失。這樣既節(jié)省時(shí)間和金錢，又避免了求償無門的情形，還能減輕司法訴訟量，及時(shí)解決法律糾紛，從而實(shí)現(xiàn)高效訴訟的價(jià)值目標(biāo)，最終達(dá)到雙贏的局面。
二、中國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍需明確的問題
（一）關(guān)于持續(xù)性環(huán)境污染事故能否納入承保范圍
目前在各國理論和實(shí)務(wù)中，對于突發(fā)性環(huán)境污染事故屬于承保范圍已成定論。難點(diǎn)在于對于漸進(jìn)性或累積性污染事故是否應(yīng)該承保的問題。
1.從理論上探討對于持續(xù)性污染是否屬于可保風(fēng)險(xiǎn)的問題。
依照我國保險(xiǎn)法律和保險(xiǎn)實(shí)務(wù)，“可保風(fēng)險(xiǎn)”以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征。持續(xù)性污染，從無限制的長期來講，污染積累到一定程度，污染事故必然爆發(fā)，但環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同與一般的保險(xiǎn)合同一樣，保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人會在合同中約定保險(xiǎn)責(zé)任期間。在該期間保險(xiǎn)事故可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，危險(xiǎn)的發(fā)生并非保險(xiǎn)人和投保人在訂立合同時(shí)完全可以確認(rèn)的必然事情，因此，符合“危險(xiǎn)的發(fā)生存在可能”的特征。同時(shí)，累積性污染事故發(fā)生的時(shí)間也是不確定的、事故造成的后果嚴(yán)重性程度也是不確定的，這符合可保風(fēng)險(xiǎn)的偶然性特征。
2.實(shí)務(wù)中將累積性污染事故納入中國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范疇是否可行
當(dāng)然，將所有的環(huán)境侵權(quán)行為都納入責(zé)任保險(xiǎn)的范疇無疑是最理想的。但一項(xiàng)法律制度的實(shí)際效果，既與其法律規(guī)范的完善程度有關(guān)， 更與其滿足社會生活的需要程度，以及在程序上的可執(zhí)行程度有關(guān)。考慮到中國目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)所依托的相關(guān)法律規(guī)范并不完善，而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施和完善也需要一定的進(jìn)程，再加之中國保險(xiǎn)業(yè)特別是責(zé)任保險(xiǎn)還很不發(fā)達(dá)的情況下，將累積性污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范疇條件尚不具備。
（二）關(guān)于生態(tài)損失是否應(yīng)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所涉及的損失賠付范圍
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所涉及的損失賠付范圍有以下幾種： 第一，因環(huán)境污染而造成的第三人人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損壞、滅失而產(chǎn)生的損失；第二，因環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的救助費(fèi)用和訴訟支出，以及為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用； 第三，由于環(huán)境污染而導(dǎo)致被保險(xiǎn)人的財(cái)物損失； 第四，因環(huán)境污染而導(dǎo)致的生態(tài)破壞而引起的損失。一般來說，對于第一種損失列入損失賠付的范圍是毫無疑義的。從我國保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定來看，對于第二種損失列入損失賠付范圍也是有法律依據(jù)的。我國《保險(xiǎn)法》第42條第2款規(guī)定：保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為防止或者減少保險(xiǎn)標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)……。”該法第49條規(guī)定：“保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)?！痹摲ǖ?1條還規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人因給第三者造成損害的保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)?！钡牵瑢τ诘谌?、第四中損失是非應(yīng)當(dāng)乃如環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶?，目前尚未有定論?/p>
三、中國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍的思考
（一）中國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍的思考
環(huán)境污染的發(fā)生形態(tài)有突發(fā)性和持續(xù)型兩種。突發(fā)性的環(huán)境污染在發(fā)生前沒有明顯的征兆，一旦發(fā)生損害立刻顯現(xiàn)，受害人的受損程度的認(rèn)定也較為容易。持續(xù)性環(huán)境污染事故侵權(quán)持續(xù)時(shí)間長，侵權(quán)原因復(fù)雜，往往是多種因素復(fù)合累積的結(jié)果。受害人對侵權(quán)行為的存在往往缺乏深刻的認(rèn)識，以至對侵權(quán)行為何時(shí)發(fā)生、侵權(quán)人為何人都不知曉。因此，對持續(xù)性的環(huán)境污染事故造成的損害進(jìn)行救濟(jì)是較為困難的。
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為對環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式，將所有環(huán)境污染損害都納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍，無疑是最為理想的。但鑒于我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展水平、環(huán)境污染的現(xiàn)狀及相關(guān)民事法律的完善程度，目前僅將突發(fā)性的環(huán)境污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍是較為適宜可行的。待條件成熟后，再將持續(xù)性的環(huán)境污染事故納入承保范圍[5]。這類似于法國“分步走”的做法。當(dāng)然，擴(kuò)大承保范圍是大勢所趨。但這勢必會增加保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)，使它們出于自身利益的考慮而有可能不愿承保。所以為了避免和鼓勵保險(xiǎn)公司承保持續(xù)性的環(huán)境污染事故，就需要政府在政策上予以扶持，對此中國在借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上可以采取以下幾種做法：（1）注入保險(xiǎn)基金；（2）由政府主持成立由多家保險(xiǎn)公司組成環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)集團(tuán)以分擔(dān)承保的風(fēng)險(xiǎn)；（3）效仿法國的做法，成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)；（4）建立一個(gè)法定的環(huán)保監(jiān)測部門，專門從事對有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍內(nèi)的環(huán)境侵權(quán)行為的監(jiān)測，分擔(dān)保險(xiǎn)公司在辨別、確定理賠范圍時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間、費(fèi)用及人力等資源，減輕保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，使其成為保險(xiǎn)公司的一個(gè)隸屬部門專為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)這項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)，發(fā)揮其良好的補(bǔ)充減負(fù)之功效。
（二）中國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付范圍的思考
對于前面所提到的“第三種損失”，筆者認(rèn)為，根據(jù)責(zé)任保險(xiǎn)的特征原則上應(yīng)該屬于除外責(zé)任，比如因污染而引起的被保險(xiǎn)人自己所有或照管的財(cái)物損失，以及由于環(huán)境事故而導(dǎo)致工廠全部或部分停產(chǎn)而引起的損失，被保險(xiǎn)人自己的損失不是我們這里所要討論的問題，可以從企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)上尋找解決問題的途徑。但對于自有場地污染應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的立法實(shí)踐及其環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歷程納入到損失賠付范圍之內(nèi)。美國的判例一般認(rèn)為公眾的健康與安全較保險(xiǎn)單的任何明示約定更為重要，當(dāng)被保險(xiǎn)人污染了場地而又無力治理時(shí)，損害的又會是公眾環(huán)境權(quán)益了，所以從環(huán)境法的公益性出發(fā)應(yīng)該將自有場地污染納入到環(huán)境責(zé)任的賠付范圍當(dāng)中。
至于生態(tài)損失，筆者認(rèn)為目前尚不宜納入損失賠付范疇。當(dāng)然，隨著人與自然和諧發(fā)展的理念在法律體系的滲透，以及人類對于生物多樣性、環(huán)境權(quán)的日益關(guān)注，生態(tài)損失的賠付將會成為法律所無法回避的一個(gè)難題。當(dāng)然考慮到我國目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)才剛剛起步，不顧及實(shí)際情況將所有損失不加區(qū)分都納入賠付范圍很容易引發(fā)保險(xiǎn)人因資金缺乏而無力支付巨額賠款的支付機(jī)制惡化，這不僅使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)無以為序，而且也極容易引起保險(xiǎn)市場乃至整個(gè)金融市場的混亂。所以對于生態(tài)損失的保險(xiǎn)賠付要依托于相關(guān)理論的進(jìn)展，法律制度的完善以及高度發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:流域水環(huán)境;污染防治;源頭控制;綜合管理
水是生命之源，人類的生存活動也都離不開水。但如今，受各種因素的影響，現(xiàn)階段我國流域水環(huán)境的污染范圍不斷擴(kuò)大，污染程度越來越嚴(yán)重，對人們的正常生產(chǎn)活動造成了嚴(yán)重的影響。雖然，我國針對水環(huán)境污染采取了各種防治措施，但是沒達(dá)到預(yù)期效果，水環(huán)境污染導(dǎo)致的問題不斷出現(xiàn)，沒有得到有效、持續(xù)的改善。所以，采取有效的防治措施，從源頭上控制污染來源，從流域綜合管理上加強(qiáng)對水環(huán)境污染范圍和程度的控制，營造良好持續(xù)的水環(huán)境。
1流域水環(huán)境污染的綜合防治現(xiàn)狀
1．1缺乏流域水環(huán)境污染治理全局戰(zhàn)略
水環(huán)境污染問題涉及范圍很廣，主要涉及有流域地形特點(diǎn)流域土地利用開發(fā)狀況及行業(yè)類別等，必須要加強(qiáng)流域尺度的水環(huán)境管理。我國在流域水環(huán)境污染治理上主要是以區(qū)域污染控制為出發(fā)點(diǎn)，對流域全局的管理措施存在不足。而歐美一些國家主要強(qiáng)調(diào)的是流域生態(tài)系統(tǒng)的整體治理，要注重與流域內(nèi)水質(zhì)有關(guān)的所有問題，確保流域水生態(tài)的完整性。
1．2對污染來源的復(fù)雜性理解不夠
流域水環(huán)境污染治理關(guān)注較多的是總磷、氨氮、化學(xué)需氧量及重金屬等水質(zhì)指標(biāo)，嚴(yán)重忽視了在水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)中表現(xiàn)不出的毒性污染物，如持久性有機(jī)污染物(多環(huán)芳烴)。這些污染物通常都難以降解，能在水環(huán)境中存留較長時(shí)間，在水的遷移會嚴(yán)重威脅著人類的身體健康和生態(tài)平衡。
1．3對不同區(qū)域污染特點(diǎn)研究力度不夠
我國江河湖泊眾多，同一流域不同區(qū)域的環(huán)境差異較大，針對各個(gè)流域的不同區(qū)域進(jìn)行水環(huán)境特征的檢測分析，同時(shí)也沒有開展污染因子及干擾因素對水生態(tài)系統(tǒng)的影響作用關(guān)系的研究，如果盲目采取同樣的防治措施的話，會無法準(zhǔn)確判斷流域水環(huán)境的具體情況，難以達(dá)到預(yù)定的防治效果。
2我國流域水環(huán)境污染的原因
我國流域水環(huán)境污染的原因主要有以下幾個(gè)方面:首先，隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在一定客觀程度上加劇了中國流域水環(huán)境的污染程度。人類活動加劇，污水排放增加，因此造成嚴(yán)重的水體污染。其次，我國水資源的缺乏及不合理利用。我國水資源南北區(qū)域分布不均勻，我國北方地區(qū)面積約占全國的63～64%，而水資源量卻不到20%，相比之下，南方地區(qū)的面積約占全國的37%，而水資源量卻高達(dá)80%;隨著我國水資源開發(fā)程度的不斷提高，由原來的1000億立方米供水量增加到5000億立方米，但是我國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)城鎮(zhèn)仍存在嚴(yán)重缺水，在全國688個(gè)城市當(dāng)中約有400多個(gè)城市存在缺水問題。水資源的缺乏在一定程度上加重了水污染的形勢，另外水資源的價(jià)格設(shè)置不合理以及節(jié)約用水意識淡薄造成了水資源的浪費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國75%～80%的用水量為農(nóng)業(yè)用水，平均用水利用率僅為30%左右，這與發(fā)達(dá)國家級的用水利用率差距較大;在工業(yè)用水方面，其重復(fù)利用率在50%以內(nèi)，而發(fā)達(dá)國家的工業(yè)用水重復(fù)率在80%以上。最后，粗放型生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理?，F(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)增長模式以粗放式為主，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)工藝水平也比較落后，使得污染物的排放難以降低，同時(shí)，城市污水處理系統(tǒng)以及排污管道的建設(shè)也較為落后，種種因素都加劇了水環(huán)境的污染程度［1］。
3流域水環(huán)境污染控制與管理對策
3．1將末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制的治理策略
針對工業(yè)生產(chǎn)方面，要引進(jìn)新的技術(shù)設(shè)備提高生產(chǎn)技術(shù)水平，通過采取清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式來有效降低能耗和物耗，以降低排污量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同持續(xù)發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，在流域生態(tài)特殊區(qū)域?qū)嵤┤丝诳刂坪图Z食補(bǔ)給政策，同時(shí)，增大有機(jī)肥料的施用量和施用面積，有效控制化學(xué)性肥料的使用;嚴(yán)禁土地的胡亂開發(fā)和植被的破壞，快速推動“退耕還林”政策的實(shí)施，以減少水土的流失［2］。
3．2對相關(guān)水環(huán)境污染物進(jìn)行分類控制
在進(jìn)行流域水環(huán)境污染防治的過程中，要針對不同的污染物采取相應(yīng)的控制措施，通過對不同污染物的形態(tài)特征以及危害程度等，對水環(huán)境污染物進(jìn)行合理分類，例如，根據(jù)水污染物質(zhì)的特征情況，可將其分為無機(jī)物、有機(jī)物以及金屬物質(zhì)等等;抑或根據(jù)水污染物的危害程度分為常規(guī)污染物、優(yōu)先控制污染物等等;所以應(yīng)該根據(jù)污染物的不同類別進(jìn)行相應(yīng)地控制。
3．3對水環(huán)境實(shí)施分期保護(hù)原則
對水環(huán)境的分期保護(hù)主要采取季節(jié)性劃分和年度性劃分兩種分法。季節(jié)性劃分的目的主要是顯現(xiàn)控制中的水期差異性，而年度性劃分是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與措施的分階段實(shí)施。通常我國在對流域水環(huán)境采取控制措施的過程中，主要以枯水期的水文條件來當(dāng)作水質(zhì)安全的水文條件，來制定相應(yīng)的水污染控制方案。而實(shí)際應(yīng)用中，這種方法并沒有充分考慮到水污染的差異性，因此存在很大的缺陷，同時(shí)水污染的危險(xiǎn)期還可能不在枯水期，比如遼河流域它的污染最嚴(yán)重的時(shí)段是在豐水期，所以，在水污染防治實(shí)施分期保護(hù)原則時(shí)應(yīng)該結(jié)合流域的具體情況進(jìn)行實(shí)施。
4結(jié)語
綜上所述，我國流域水環(huán)境污染的范圍和污染程度都在逐漸增大，因此，應(yīng)該及時(shí)采取有效的管控措施加以防治。在進(jìn)行流域水環(huán)境污染進(jìn)行防治的過程中，一定要根據(jù)不同流域區(qū)域的水質(zhì)環(huán)境，充分考慮水環(huán)境的差異性，有針對性地制定相應(yīng)的管控措施，加強(qiáng)實(shí)施力度。
參考文獻(xiàn):
［1］李勝，陳曉春．基于府際博弈的跨行政區(qū)流域水污染治理困境分析［J］．中國人口，資源與環(huán)境，2011(12):221．
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；污染事故；危害影響；處理措施
目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)迅速不斷發(fā)展時(shí)期，隨著生產(chǎn)活動的日益頻繁， 突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性大大增加。因此，加強(qiáng)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測，研究其處理處置措施，是環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中一項(xiàng)非常重要的工作。
1 突發(fā)性環(huán)境污染事故的類型與特征
1.1 突發(fā)性環(huán)境污染事故的類型
1.1.1 劇毒農(nóng)藥和有毒化學(xué)品的泄漏、擴(kuò)散
一般指有機(jī)磷、有機(jī)氯等農(nóng)藥因貯運(yùn)不當(dāng)或翻車、翻船造成泄漏及保管不當(dāng)引起的泄漏，這些物質(zhì)一旦泄漏擴(kuò)散不僅會引起空氣、水體、土壤等嚴(yán)重污染，甚至還會致人畜死亡。
1.1.2 易燃易爆物質(zhì)的泄漏、爆炸
由煤氣、石油液化氣、苯、甲苯等揮化性有機(jī)溶劑泄漏而引起的這類環(huán)境污染事故不僅污染空氣、地表水和土壤，而且這些氣體濃度一旦達(dá)到極限后會發(fā)生爆炸。
1.1.3 溢油環(huán)境污染
指在油田開采與運(yùn)輸過程中由于井噴泄漏及其它意外造成的原油環(huán)境污染事故。此外，煉油廠、油庫、油罐車漏油引起的油污染也時(shí)有發(fā)生。
1.1.4 非正常大量排放廢水造成的污染
指含大量耗氧物質(zhì)的城市污水或尾礦廢水因垮壩突然瀉入水體, 致使某一區(qū)域或流域水體質(zhì)量急劇惡化給居民飲用水、工業(yè)用水、漁業(yè)用水造成困難的環(huán)境污染事故。
1.2 突發(fā)性環(huán)境污染事故的特征
1.2.1 事故形式多樣性
由于突發(fā)性環(huán)境污染事故有多種類型，所含的污染因素也比較多，因此其表現(xiàn)形式也是多樣化。另外，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、使用和處置的各個(gè)環(huán)節(jié)均有發(fā)生污染事故的可能。
1.2.2 事故發(fā)生的突然性
一般的環(huán)境污染是一種常量的排污，有其固定的排污方式和排污途徑，并在一定時(shí)間內(nèi)有規(guī)律地排放污染物質(zhì)。而突發(fā)性環(huán)境污染事故則不同，它沒有固定的排污方式，往往突然發(fā)生，始料不及，有著
很大的偶然性和瞬時(shí)性。
1.2.3 事故危害的嚴(yán)重性
一般的環(huán)境污染多產(chǎn)生于生產(chǎn)過程之中，排污量少，其危害性相對較小，一般不會對人們的正常生活與生產(chǎn)秩序造成嚴(yán)重影響。而突發(fā)性環(huán)境污染事故是瞬時(shí)內(nèi)一次性大量泄漏， 在很短的時(shí)間內(nèi)往往
難以控制，因此其破壞性強(qiáng)，污染損害嚴(yán)重。
1.2.4 事故處理處置的艱巨性
突發(fā)性環(huán)境污染事故涉及的污染因素較多，一次排放量也較大，發(fā)生又比較突然，危害強(qiáng)度大。處理處置這類事故必須快速及時(shí)， 措施得當(dāng)有效。因此，對突發(fā)性污染事故的監(jiān)測，處理處置比較一般的
環(huán)境污染事故的處理更為艱巨與復(fù)雜，難度更大。
2應(yīng)急監(jiān)測與處理處置措施
2.1 有毒化學(xué)品污染事故的應(yīng)急監(jiān)測與處理處置
有毒化學(xué)品污染事故的突發(fā)性、持續(xù)性和累積性決定了環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的困難程度。當(dāng)發(fā)生污染事故時(shí)，有毒化學(xué)品的污染程度和范圍具有很強(qiáng)的時(shí)空性，所以對污染物的監(jiān)測必須從靜態(tài)到動態(tài)。
應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)主要有以下幾種。
（1）試紙法；
（2）水質(zhì)速測管法；
（3）氣體速測管法；
（4）便攜式分析儀器測定法。
對有毒化學(xué)品污染事故采取的處理處置措施是首先使吸入有毒空氣的中毒者馬上離開污染區(qū)，嚴(yán)重者就醫(yī)診治?，F(xiàn)場工作人員應(yīng)佩戴好防毒面具與手套， 將污染物掃起至空曠地方深埋或收集后送回生產(chǎn)廠處理。若發(fā)生火災(zāi)，可用干粉、二氧化碳或泡沫滅火器進(jìn)行滅火。
2.2 爆炸性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測與處理處置
經(jīng)常發(fā)生的爆炸事故多是物質(zhì)的化學(xué)爆炸?；瘜W(xué)爆炸過程有極快的變化速度、可產(chǎn)生大量的熱和形成氣體產(chǎn)物等3 個(gè)基本特征。
2.2.1 應(yīng)急監(jiān)測方法
現(xiàn)場監(jiān)測的目的是迅速判斷是否存在有毒有害氣體、濃度范圍。這對判斷事故性質(zhì)、事故能否再次發(fā)生或?qū)θ梭w的毒害程度等至關(guān)重要。檢測事故現(xiàn)場環(huán)境中的有害氣體，檢測管分析技術(shù)已受到各方面的極大重視。它具有簡便、快速的特點(diǎn)，適于現(xiàn)場測定，而且采樣和測定一步完成，簡化了分析步驟。
2.2.2 處理處置措施
發(fā)生有毒氣體爆炸，應(yīng)立即打開門窗通風(fēng)，人員迅速撤離現(xiàn)場，有傷者和中毒者及時(shí)搶救；若伴有火災(zāi)發(fā)生，應(yīng)急處理人員撲救時(shí)要戴好防毒面具，穿好化學(xué)防護(hù)服。
2.3 溢油污染事故的應(yīng)急監(jiān)測與處理處置
石油工業(yè)中的原油、燃料油、成品油在勘探開發(fā)及產(chǎn)品運(yùn)輸過程中， 對周圍環(huán)境均存在著潛在的威脅。一發(fā)生溢油事故就對陸地或水面造成嚴(yán)重污染。
2.3.1 應(yīng)急監(jiān)測方法
采集具有代表性的水樣與土樣。現(xiàn)場采用紅外分光測油儀對樣品進(jìn)行測定，現(xiàn)場測定與化驗(yàn)室測定相結(jié)合。
2.3.2 處理處置措施
采取措施降低溢油量，包括關(guān)閉產(chǎn)生溢油的各種閥門，修補(bǔ)管線。使溢出的油品局限在某一區(qū)域內(nèi)，利用低洼地形匯集或進(jìn)行堵截，防止外流、外溢。在條件合適情況下，就地燃燒。該措施除油效率高，
無須轉(zhuǎn)運(yùn)儲蓄，適用性強(qiáng)，環(huán)境影響小。
2.4 農(nóng)藥污染事故的應(yīng)急監(jiān)測與處理處置
農(nóng)藥屬于有毒化學(xué)品，在其生產(chǎn)、貯運(yùn)、應(yīng)用等每個(gè)環(huán)節(jié)都潛在著對人類生活及生態(tài)環(huán)境的污染危害。農(nóng)藥污染事故應(yīng)急監(jiān)測的目的就是應(yīng)用相應(yīng)的分析測試技術(shù)快速確認(rèn)污染物類型及組成， 為事故
應(yīng)急處理處置提供依據(jù)。
2.4.1 應(yīng)急監(jiān)測方法
（1）比色法。具有簡單、快速、靈敏度高的特點(diǎn)，特別適用于微量組分的測定。
（2）紫外光譜法。利用有機(jī)化合物吸收紫外光的特征，對有機(jī)農(nóng)藥進(jìn)行定性、定量及結(jié)構(gòu)分析。
（3）氣相色譜法。這種方法應(yīng)用范圍廣、分離效能高、分析速度快，分離測定可一次完成。
2.4.2 處理處置措施
現(xiàn)場人員應(yīng)配戴防毒面具及防護(hù)服， 盡快完成現(xiàn)場采樣分析，以便迅速制定污染清除處理方案。及時(shí)組織疏散污染區(qū)域中將遭受污染的人員, 并根據(jù)污染程度設(shè)置警戒區(qū)域。對于事故現(xiàn)場清除的大量
污染物及處理物，應(yīng)采用焚燒、生物處理、物理化學(xué)處理后再采用陸上拋棄處理法集中處理。
3 突發(fā)性污染事故的危害及其影響
3.1 生命威脅與健康影響
突發(fā)性環(huán)境污染事故的重要危害之一是對事故現(xiàn)場人員的生命威脅, 一些重大污染事故都有人員傷亡。事故不僅對在事故現(xiàn)場的人員造成嚴(yán)重危害,而且還有可能對未直接暴露在事故現(xiàn)場的人們的身
體健康造成嚴(yán)重影響.
3.2 經(jīng)濟(jì)損失
突發(fā)性環(huán)境污染事故不僅直接經(jīng)濟(jì)損失巨大，而且污染后的長期整治和恢復(fù)仍需要花費(fèi)可觀的費(fèi)用，其間接經(jīng)濟(jì)損失也是非常巨大的。
3.3 易造成社會不安定因素
突發(fā)性污染事故發(fā)生后，會對污染區(qū)附近的居民造成心理影響與壓力, 影響人們的正常生活與生產(chǎn)秩序。事故造成的經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡可能引起污染糾紛，造成某種混亂，危害社會治安。對引起大量人口被迫遷移的重大事故， 可能會帶來相關(guān)的社會問題；某些污染還可能會引發(fā)國際間的污染糾紛。
3.4 生態(tài)環(huán)境遭嚴(yán)重破壞
重大的突發(fā)性環(huán)境污染事故，對生態(tài)環(huán)境的破壞強(qiáng)度很大，往往會使某一區(qū)域的生態(tài)失衡，有的甚至造成長期的危害，致使生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)。
4突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作的指導(dǎo)思想
4.1 預(yù)防為主、防治結(jié)合
首先強(qiáng)化預(yù)防措施， 盡可能避免污染事故的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生的污染事故力爭減少并消除污染事故的危害。做到事前預(yù)防、事中應(yīng)急、事后監(jiān)測并作出安全評價(jià)。
4.2 就近應(yīng)急，建立應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
突發(fā)性環(huán)境污染事故有來勢迅猛， 去得也快的特點(diǎn)，因此應(yīng)貫徹就近應(yīng)急的原則。即以各地環(huán)境監(jiān)測站為基礎(chǔ)就近應(yīng)急，同時(shí)建立以中國環(huán)境監(jiān)測總站和省級站為支援、支持系統(tǒng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
4.3 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測的能力建設(shè)
做好裝備、技術(shù)、人員等儲備。一旦發(fā)生污染事故，能快速判斷污染物種類、污染物濃度、污染范圍及其可能的危害。組建專業(yè)應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍；加強(qiáng)監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力。
4.4 提高應(yīng)急監(jiān)測水平
重點(diǎn)解決環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中檢測手段、儀器、設(shè)備等硬件技術(shù)。并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)污染因子的特性， 建立環(huán)境污染事故數(shù)據(jù)庫及事故處理處置的查詢系統(tǒng)，為實(shí)施污染事故的處理處置提供依據(jù)。
5結(jié)論：
總之，對于突發(fā)性環(huán)境污染事故，不僅要解決應(yīng)急監(jiān)測及處理、處置，還要實(shí)行緊急救援與做好善后工作，把污染事故的危害減至最小。突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測、處理處置、緊急救援與善后處理涉及面廣、工作量大，必須在各級政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方面人員密切配合行動，建立起由部隊(duì)、公安、消防、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等部門參加的通訊、指揮、監(jiān)測、救援的整體應(yīng)急系統(tǒng)。明確各部門之間的職責(zé)分工，一旦發(fā)生污染事故，保證該系統(tǒng)能快速有效運(yùn)行，全方位開展救護(hù)工作。
參考文獻(xiàn)：
1 胡望鈞．常見有毒化學(xué)品環(huán)境事故應(yīng)急處置技術(shù)與監(jiān)測方法［M］．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993．
2 吳鵬．環(huán)境監(jiān)測原理與應(yīng)用［M］．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005．
關(guān)鍵詞:環(huán)境庫茲涅茨曲線;水污染;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;科學(xué)管理;吉林省
中圖分類號: X82
文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
文章編號:1005-569X(2009)07-0080-03
1引言
半個(gè)多世紀(jì)以來,吉林省作為東北老工業(yè)基地之一,為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn),但由于以往粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式,使得吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以透支資源和破壞生態(tài)為代價(jià)的。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)化和城市化步伐的加快,松花江流域長期以來形成了以重化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu),煤炭、石油等資源開發(fā)強(qiáng)度大,利用效率較低,污染排放強(qiáng)度高,加劇了吉林地區(qū)的水環(huán)境的污染,且水污染治理滯后,工業(yè)點(diǎn)源污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村面源污染相疊加構(gòu)成復(fù)合型污染。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出,如何促進(jìn)二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為普遍關(guān)注的重要問題,因此利用環(huán)境庫茲涅茨曲線研究吉林省經(jīng)濟(jì)增長與水環(huán)境污染之間的關(guān)系及今后發(fā)展趨勢,對于吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源利用方面協(xié)調(diào)發(fā)展是十分必要的。
2 環(huán)境庫茲涅茨曲線
環(huán)境庫茲涅茨曲線是描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染水平之間關(guān)系的計(jì)量模型。它是由Grossman和Krueger(1993)利用簡化回歸模型,首次進(jìn)行的人均收入與環(huán)境質(zhì)量之間關(guān)系的實(shí)證分析,并發(fā)現(xiàn)人均國民經(jīng)濟(jì)收入與環(huán)境污染程度之間存在倒U型的關(guān)系,于是,他們提出了環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)假說[1],該曲線說明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段,經(jīng)濟(jì)活動水平低,環(huán)境污染的水平也較低。在經(jīng)濟(jì)起飛、制造業(yè)大發(fā)展階段,資源的耗費(fèi)超過資源的再生,加之工業(yè)技術(shù)落后,加劇了環(huán)境污染。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高階段,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變,污染產(chǎn)業(yè)停止生產(chǎn)或被轉(zhuǎn)移,以科技進(jìn)步為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用越來越突出,這時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的積累使環(huán)境治理投入力度加大,且人們控制環(huán)境污染的意識也逐漸增強(qiáng),因此污染物排放逐步趨緩,環(huán)境狀況開始改善。這樣就形成一個(gè)倒U形曲線。(見圖1)
在Grossman和Krueger(1993)之后的許多研究都表明,在大多數(shù)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)與人均收入之間的確存在一個(gè)倒U型的關(guān)系。Shafik(1994)研究發(fā)現(xiàn)安全飲水和衛(wèi)生狀況隨人均收入的增長而持續(xù)改善,對于懸浮顆粒物(SPM)和則先惡化而后改善,但固體廢棄物和炭排放量隨經(jīng)濟(jì)的增長呈現(xiàn)持續(xù)惡化現(xiàn)象。Selden和Song(1994)考察了4種重要的空氣污染物(即、、和SPM)排放問題,發(fā)現(xiàn)它們與收入之間都存在倒U型的關(guān)系。但國內(nèi)許多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,倒U形并非EKC的惟一表現(xiàn)形式,如中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組研究結(jié)果表明:中國目前的環(huán)境質(zhì)量從圖像上看仍處于倒U形曲線的左側(cè),尚未達(dá)到轉(zhuǎn)折點(diǎn)[2]。沈滿洪等通過計(jì)量分析得出了浙江省經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境變遷之間存在著“倒U+U”形[3]。張曉通過研究發(fā)現(xiàn)了我國人均GDP與人均廢氣排放量、人均排放量之間存在倒U形的弱EKC關(guān)系[4]。吳開亞等研究發(fā)現(xiàn)了安徽省的EKC曲線特征為“U+倒U”形[5]。刑秀鳳研究發(fā)現(xiàn)青島市的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染水平之間不完全符合典型的EKC特征[6]。
3 水環(huán)境污染水平計(jì)量模型及驗(yàn)證
3.1評價(jià)指標(biāo)的選取
本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上利用環(huán)境庫茲涅茨曲線對吉林水環(huán)境污染問題進(jìn)行實(shí)證研究,因此需要選取問題的評價(jià)指標(biāo),而選擇科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)是進(jìn)行曲線分析的基礎(chǔ)。評價(jià)指標(biāo)選擇遵循以下基本原則:科學(xué)性原則、規(guī)范性原則、重要性原則。由于人均GDP(元)是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),因此選取人均GDP(元)作為評價(jià)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),吉林地區(qū)的水污染問題主要來自工業(yè)水污染,故選取工業(yè)廢水排放量(萬噸)作為評價(jià)指標(biāo)。根據(jù)《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》(1998~2007年)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析,建立計(jì)量模型。數(shù)據(jù)見表1所示。
3.2模型建立
根據(jù)國內(nèi)外已有研究關(guān)于環(huán)境庫茲涅茨曲線的模型,即
二次方程模型y=β0+β1x+β2x2+ε;
三次方程y=β0+β1x+β2x2+β3x3+ε;
對數(shù)方程lny=β0+β1lny+ε,
其中,y為環(huán)境指標(biāo),x為人均GDP,ε為誤差項(xiàng)。
為了選取合適的模型,本文用SPSS軟件對這3個(gè)模型擬合情況進(jìn)行分析及顯著性檢驗(yàn),根據(jù)模型擬合結(jié)果得出:三次方程作為吉林省工業(yè)廢水排放與人均GDP之間關(guān)系估計(jì)比較合適,結(jié)果見表2
得出估計(jì)最優(yōu)模型如下:
Y=93460.046-15.438V2+0.001X2-3.159E-8X3
t= (4.569) (-2.755)(2.664) (-2.517)
= 0.653 F=3.772
其中Y表示工業(yè)廢水排放總量(萬噸),X表示人均GDP(元),曲線的檢驗(yàn)與F檢驗(yàn)的效果都很好,故三次方程擬合程度較好,顯著性檢驗(yàn)明顯,可以認(rèn)為人均GDP 對工業(yè)廢水排放總量有較強(qiáng)的解釋能力關(guān)系,即經(jīng)濟(jì)增長與水環(huán)境污染之間關(guān)系如圖2:
3.3結(jié)果分析
從模擬結(jié)果可以看出吉林省工業(yè)廢水排放與人均GDP 之間的關(guān)系并不符合傳統(tǒng)環(huán)境庫茲涅茨曲線的特征的,它存在“U+倒U形”,不同于我國工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境庫茲涅茨曲線的特征(接近水平的弱環(huán)境庫茲涅茨曲)。從圖2中可知1998年以前一段時(shí)期工業(yè)廢水排放總量是隨著人均GDP的增加呈現(xiàn)高速度增加的,經(jīng)濟(jì)增長伴隨水污染加劇的發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)增長越迅速,環(huán)境污染問題就越突出。但1998年以后工業(yè)廢水排放總量是隨著人均GDP的增加呈現(xiàn)下降趨勢,并到達(dá)拐點(diǎn),自此之后又出現(xiàn)工業(yè)廢水排放總量是隨著人均GDP的增加呈現(xiàn)高速度增加,直到2006年以后工業(yè)廢水排放總量是隨著人均GDP的增加呈現(xiàn)下降趨勢,但這并非表明吉林省工業(yè)廢水污染狀況已達(dá)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境庫茲涅茨曲線轉(zhuǎn)折點(diǎn)后的工業(yè)化后期水平,這可以解釋為當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后,由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和科學(xué)技術(shù)發(fā)展,增加了對水環(huán)境保護(hù)與污染治理的投人,從而使水環(huán)境趨向好轉(zhuǎn),但還要時(shí)刻警惕工業(yè)廢水污染的反彈和波動。這種曲線特征也說明了近年來吉林省不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始轉(zhuǎn)型,從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變,通過建設(shè)節(jié)約型社會,倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì),大步走向經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之路。根據(jù)近5年來吉林省在外排的工業(yè)廢水中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,平均80%以上均是達(dá)標(biāo)排放,這也是廢水排放總量控制、循環(huán)利用和綜合處理的結(jié)果。
4結(jié)論與思考
通過吉林省水環(huán)境與環(huán)境庫茲涅茨曲線模型分析,可以看出吉林省正處于“水環(huán)境恢復(fù)”階段,但當(dāng)前,水環(huán)境污染仍然是吉林省的主要環(huán)境問題,水污染的防治和恢復(fù)仍需加大力度。
隨著工業(yè)的發(fā)展,工業(yè)廢水排放量逐漸增加,吉林省2007年工業(yè)廢水排放量為39666.33萬噸,工業(yè)廢水排放總量占城市污水排放總量的70%以上。為了有效減少工業(yè)廢水排放量,應(yīng)該按照科學(xué)管理的方法對水污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行限期治理和關(guān)停并轉(zhuǎn),同時(shí)還要堅(jiān)決控制新的水污染源,加強(qiáng)對水污染總量的控制,要對污染物濃度和總量實(shí)行雙重控制。應(yīng)該采取“全程控制”與“末端治理”相結(jié)合的策略,同時(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)管。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,向節(jié)能型、高效型轉(zhuǎn)變,并大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,鼓勵企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用,建立節(jié)水型工業(yè)。只有企業(yè)積極參與環(huán)境保護(hù),采取切實(shí)可行的措施,吉林省的水環(huán)境才能走可持續(xù)發(fā)展之路。
要進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量,除了繼續(xù)加強(qiáng)縣以上工業(yè)污染源管理,防止污染反彈外,加強(qiáng)縣以下工業(yè)企業(yè)廢水管理力度、擴(kuò)大城市生活污水處理規(guī)模、提高污水處理深度,加強(qiáng)污水處理設(shè)施配套工程建設(shè)。
但同時(shí)也應(yīng)注意到吉林省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)用水的面源污染問題也是突出問題,因此農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),治理面源污染,合理控制化肥施用量,禁用高毒和高殘留農(nóng)藥,逐步降低農(nóng)田退水對水體的污染,也是今后該省水環(huán)境污染控制工作的重點(diǎn)。除了加強(qiáng)新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,環(huán)境政策創(chuàng)新和管理的力度必須進(jìn)一步加強(qiáng)。
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立法上的缺陷、刑罰處罰較輕、追究刑事責(zé)任的案件數(shù)量少等問題，使得犯罪人對自己的行為有恃無恐，因而對于環(huán)境犯罪的立法的完善已迫在眉睫，通過明確嚴(yán)格責(zé)任的原則、引入危險(xiǎn)犯等概念，加強(qiáng)刑法對于環(huán)境犯罪的威懾力，并且通過合理適用罰金刑從經(jīng)濟(jì)根源上減少環(huán)境犯罪，實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的目標(biāo)。
過去一年之中，PM2.5數(shù)值牽動著國人的神經(jīng)，大氣污染問題成為全民最為關(guān)注的環(huán)境問題。中國在超越許多國家，成為世界經(jīng)濟(jì)大國的同時(shí)，頻現(xiàn)的環(huán)境污染問題，開始阻止發(fā)展的步伐，造成了難以估計(jì)的損失。對于環(huán)境污染犯罪的關(guān)注也被提到最高點(diǎn)，兩高更是相繼了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》及典型案例。
一、環(huán)境犯罪立法的現(xiàn)狀
伴隨著環(huán)境污染的日漸嚴(yán)重，對于環(huán)境治理的關(guān)注程度的持續(xù)增加，有關(guān)環(huán)境犯罪的法律也頻頻出臺。
《刑法修正案(八)》則對97《刑法》中的重大環(huán)境污染事故罪做出修改，將環(huán)境犯罪從結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯，同時(shí)對環(huán)境污染物質(zhì)的種類和范圍進(jìn)行了擴(kuò)大以及擴(kuò)大了對于“環(huán)境”的界定，使得“環(huán)境”的一詞的范圍涵蓋性更高，取消了重大環(huán)境污染事故罪，將重大環(huán)境污染事故罪改為污染環(huán)境罪。
2013年兩高出臺了相關(guān)司法解釋，對“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一要件的標(biāo)準(zhǔn)予以明確，緩解在辦理環(huán)境污染犯罪過程中取證難，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊的缺陷。該司法解釋的公布對于環(huán)境犯罪的罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)予以劃分，降低了入罪的門檻、也將污染物的范圍和種類再次予以擴(kuò)大，并且使得自由裁量的范圍被進(jìn)一步限制，體現(xiàn)了罪刑法定的思想。
同時(shí)加強(qiáng)了對于環(huán)境犯罪的打擊和處罰的力度，對于敏感人群、特殊區(qū)域和期間予以特殊保護(hù)，解決環(huán)境犯罪舉證難、鑒定難、認(rèn)定難的困境，有輿論認(rèn)為中國已經(jīng)迎來了對環(huán)境犯罪，“重典治理的時(shí)代①”。
二、環(huán)境犯罪立法的問題
(一)對于環(huán)境犯罪的重視程度不夠
目前針對環(huán)境犯罪的立法歸屬在妨害社會管理秩序罪中，那么就意味著環(huán)境犯罪侵害的客體是國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)和污染治理的制度，從客體上就限制了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)制范圍，使破壞環(huán)境資源保護(hù)罪帶有了行政從屬性，也使得環(huán)境犯罪在刑法分則中的地位較低。這與當(dāng)前社會立法者對于環(huán)境犯罪問題的重視程度是背道而馳的。
(二)對于環(huán)境犯罪行為的表述不規(guī)范
除了破環(huán)環(huán)境資源保護(hù)罪之外，在分則中也有其他關(guān)于環(huán)境犯罪的立法，大部分被歸入走私罪這一章節(jié)中。這樣的立法結(jié)構(gòu)使得刑法不能全面的對環(huán)境權(quán)進(jìn)行定義、概括。其次目前對于環(huán)境的定義相對狹窄，如近年頻現(xiàn)的光污染等新興污染出現(xiàn)了法律適用的空白。因此在環(huán)境治理過程中，由于缺乏法律，在司法實(shí)踐中難以操作，有違罪刑法定的原則。
(三)對于環(huán)境犯罪刑罰觀的缺陷
《刑修八》環(huán)境犯罪從結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯，既以法定行為的完成作為既遂標(biāo)志。但當(dāng)嚴(yán)重的環(huán)境污染產(chǎn)生時(shí)，通常是不可逆、無法補(bǔ)救的，若入罪標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到嚴(yán)重污染時(shí)，侵害結(jié)果將持續(xù)存在，不因行為人受到處罰而終結(jié)。因此等行為實(shí)施完成再進(jìn)行治理為時(shí)晚矣。
盡管對環(huán)境犯罪行為觸犯數(shù)罪，明確從一重罪處斷對的原則。環(huán)境犯罪將面臨無期、甚至是死刑。但從總體來看，其所受的刑罰與行為造成的危害不相適應(yīng)，很難提高刑罰對環(huán)境犯罪的威懾力。
罰金刑處罰總體偏低，尤其對單位犯罪實(shí)施罰金刑時(shí)，與其由此獲得的利益存在較大的差距，使企業(yè)甘冒風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施犯罪。另外，對環(huán)境犯罪提起刑訴的案件極少，更多的都被處以行政處罰就不了了之，結(jié)案數(shù)和實(shí)際犯罪數(shù)之間的差距巨大，刑法的威懾力未能得到充分的發(fā)揮。
三、環(huán)境犯罪立法的對策
(一)在刑法中單設(shè)一個(gè)章節(jié)
現(xiàn)有的涉及環(huán)境犯罪的罪名較為松散，僅依靠刑法修正案對原有條文進(jìn)行修改已不能滿足實(shí)踐的需要。應(yīng)將分散在各章節(jié)中關(guān)于環(huán)境犯罪的條文整合，單設(shè)專節(jié)規(guī)制環(huán)境犯罪行為，既體現(xiàn)立法者對環(huán)境保護(hù)的重視，也更能突出環(huán)境權(quán)的特征。
將該章節(jié)列于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪和侵害公民人身權(quán)利、民主權(quán)利之間，既可以突出立法者對生態(tài)權(quán)益的重視，也是生態(tài)本位思想的體現(xiàn)。同時(shí)環(huán)境犯罪通過危害環(huán)境，從而侵害到個(gè)體的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其較之單純侵害公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)更甚。
法律中現(xiàn)有的環(huán)境立法較為滯后，存在較大的空白之處，因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)前社會對于環(huán)境犯罪的分類，增加新的罪名。并且將現(xiàn)有的刑法條文中的污染環(huán)境罪更加進(jìn)一步的細(xì)分為多個(gè)條文。
(二)確立嚴(yán)格責(zé)任原則
由于我國對環(huán)境犯罪是以過錯(cuò)責(zé)任原則為歸責(zé)原則的，存在舉證難、認(rèn)定難等問題，導(dǎo)致對環(huán)境犯罪追究刑責(zé)的比例偏低。
由于環(huán)境污染產(chǎn)生的原因是多樣的，使得環(huán)境犯罪的行為和結(jié)果之間的因果關(guān)系并不明顯，環(huán)境的傳導(dǎo)效應(yīng)，使環(huán)境污染是一個(gè)長期且不斷擴(kuò)大的過程，甚至以現(xiàn)有技術(shù)和知識無法測量，那么對兩者之間因果關(guān)系的證明更難了。
當(dāng)前我國刑法學(xué)界呼吁引入相對的嚴(yán)格責(zé)任以應(yīng)對主觀罪過無法確定的情況，以解決當(dāng)前面臨的問題。實(shí)施犯罪行為的行為人需證明其主觀上不存在過錯(cuò)，危害結(jié)果是由于其無法控制的原因所造成的，其以盡力避免，通過部分證明責(zé)任的轉(zhuǎn)移，避免環(huán)境犯罪追責(zé)難得困境。
(三)在環(huán)境犯罪中設(shè)立危險(xiǎn)犯
環(huán)境犯罪從結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯，降低了環(huán)境犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，但是環(huán)境犯罪的特殊性，使得行為一旦實(shí)施足以產(chǎn)生危害且這種危害不可逆，這就決定對于環(huán)境犯罪的刑法治理需要側(cè)重于預(yù)防。環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯就是當(dāng)行為人實(shí)施了危害行為，產(chǎn)生危險(xiǎn)狀態(tài)即構(gòu)成犯罪。這使得法律更早的介入環(huán)境問題，防止結(jié)果的惡化。
同時(shí)以預(yù)防為主的環(huán)境犯罪治理得到全世界普遍的認(rèn)同，多部國際公約對于預(yù)防原則均有說明，在可持續(xù)發(fā)展理念的支持下，對于危險(xiǎn)犯的引入具有其現(xiàn)實(shí)意義。
(四)完善罰金刑的相關(guān)規(guī)定
罰金刑與環(huán)境犯罪的諸多特征是相符合的，也是當(dāng)前我國對單位犯罪的刑罰方式。單位為了牟利進(jìn)行犯罪因此對其剝奪一定數(shù)額的金錢，既剝奪其繼續(xù)犯罪的經(jīng)濟(jì)條件，也能起到懲罰教育的作用，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的②。因而對于環(huán)境犯罪適用罰金刑有其合理性。
因此應(yīng)對環(huán)境犯罪的罰金刑制度進(jìn)行完善，通過確立權(quán)威的罰金計(jì)算公式，解決目前罰金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不定，法官自由裁量過大的情況;建立財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查機(jī)制，以結(jié)合行為人繳納罰金的能力以綜合考量。引入“日罰累進(jìn)制③”，環(huán)境犯罪結(jié)果的延續(xù)性、長期性和“日罰制”罰金的特征是相契合的，也可以成為我國刑法對于環(huán)境犯罪規(guī)制的一種探索。
[關(guān)鍵詞] 步驟原理 因子分析 比較
引言
在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)總會伴隨著對環(huán)境的侵害，環(huán)境監(jiān)測目的就是要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)危害環(huán)境的因素，將其降到最低。環(huán)境污染的檢測項(xiàng)目多而雜，它包括水污染、固體污染、空氣污染等許多的方面，而這每種污染又包含著多項(xiàng)的檢測指標(biāo)，這種多樣性的檢測指標(biāo)給環(huán)境污染的評價(jià)與分析帶來了極大的困難。也正因?yàn)槿绱?，在進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)我們引入了因子分析法，它能很好的簡化指標(biāo)結(jié)構(gòu)、濃縮信息、降低指標(biāo)的難度，在主要信息比較充分的前提下，將各種因素進(jìn)行變量分組，增強(qiáng)組內(nèi)變量的關(guān)聯(lián)性，減弱不同組別的關(guān)聯(lián)性，逐漸將環(huán)境檢測的指標(biāo)集中在幾個(gè)互不影響的因素上，減小問題分析的難度。
一、因子分析的步驟和原理
因子分析從與最初的變量的相關(guān)系數(shù)的矩陣出發(fā)，然后尋找與問題關(guān)聯(lián)性較大的幾個(gè)難以觀測的因子，通過這幾個(gè)因子來對實(shí)物的原始變量之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)。例如共有n個(gè)樣本數(shù)，在每個(gè)樣品n中有P個(gè)指標(biāo)，那么我們就可以列出相應(yīng)的矩陣，它的一般步驟為：①計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)在矩陣中的相關(guān)系數(shù)，再與此同時(shí)要求得相關(guān)系數(shù)的矩陣特殊根，和與此相互對應(yīng)的正交標(biāo)準(zhǔn)化的能反映特征的向量E；②原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。在進(jìn)行因子分析中的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用公式中既有樣本的均值也存在樣本的標(biāo)準(zhǔn)值，通過標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)算來消除原始變量中不同的量綱的影響；③若是特征根的貢獻(xiàn)率累計(jì)達(dá)到85%，則可以得到到一個(gè)全新的因子載荷的矩陣；④根據(jù)在各式或是檢測中得到的樣品因子得分，對其進(jìn)行系統(tǒng)的排序，并且進(jìn)一步進(jìn)行聚類分析；⑤對由特征根積累率中得來的載荷矩陣施行方差最大值的正交旋轉(zhuǎn)變換，經(jīng)過旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣的每個(gè)列向量對應(yīng)著每個(gè)公共因子。進(jìn)行列向量的旋轉(zhuǎn)變換的目的是為了使得每個(gè)公因子只與對應(yīng)的若干個(gè)原始變量有關(guān)聯(lián)性，如此就能增強(qiáng)各個(gè)因子的可解釋性。
二、環(huán)境污染的因子分析
1.數(shù)據(jù)收集
在進(jìn)行環(huán)境污染各項(xiàng)因子的分析之初對對各個(gè)地區(qū)的環(huán)境數(shù)據(jù)的檢測是必不可少的，而且是至關(guān)重要的，它是所用工作的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)收集工作的好壞直接影響整個(gè)分析過程的好壞，通過對全國的各個(gè)主要地區(qū)的生活和工業(yè)污染物的排放量數(shù)據(jù)的收集，并且選取了九個(gè)主要的環(huán)境污染檢測的指標(biāo)，筆者將以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析研究。
2.數(shù)據(jù)分析和處理
在進(jìn)行數(shù)據(jù)收集的過程中，我們發(fā)現(xiàn)我國地區(qū)的數(shù)據(jù)是不具備的。由于地理位置特殊，所以在進(jìn)行數(shù)據(jù)填補(bǔ)時(shí)用全國平均值并不是很科學(xué)。對環(huán)境有著極大影響的煙塵以及二氧化硫絕大多數(shù)都是來自生活和工業(yè)排放，可以根據(jù)全國煙塵和二氧化硫的排放比例來估算我國地區(qū)的排放總量，這種做法是比較科學(xué)的。
3.公因子的提取和分析
通過SPSS軟件的引用可以科學(xué)的計(jì)算出特征向量和特征根，而且這些數(shù)據(jù)的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了86.54%，這個(gè)數(shù)據(jù)說明提取的3個(gè)公因子的信息含量是幾乎包含了原來9個(gè)污染指標(biāo)的全部信息，可以知道進(jìn)行“降維”是比較成功。通過上面的分析可以確定提取3個(gè)公因子，同時(shí)還可以得到初始的因子載荷矩陣，同時(shí)使用最大方差的旋轉(zhuǎn)法可以順便得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。
從上表可以知道，工業(yè)粉塵和二氧化硫的排放總量，工業(yè)廢氣和煙塵的排放總量，在第一公因子F1上所具有的的載荷是比較大的，然而其它污染的指標(biāo)在F1上的載荷并不大。從表中我們可以知道除了X6是工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，其他的項(xiàng)目都是工業(yè)空氣的污染指標(biāo)，所以F1也可以稱為工業(yè)大氣污染因子，以此類推可以分別進(jìn)行命名。
三、各地區(qū)環(huán)境污染的分析和比較
通過上面進(jìn)行的可解釋性的公共因子的命名后，還可以根據(jù)SPSS函數(shù)式的分析來研究環(huán)境的污染情況，從中我們不難發(fā)現(xiàn)山東、四川、廣西、河南、河北及遼寧在第一公因子上的得分是相對較高的，這些省份的額固體廢棄物和工業(yè)大氣污染程度比較高，原因是多方面的，其中比較主要的原因是這些污染比較嚴(yán)重的省份中有不少是屬于建國后不久確立的國家老工業(yè)基地，由于工業(yè)密集型高，而且生產(chǎn)的耗能高，科技含量低，以環(huán)境污染的代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的增長；還有的企業(yè)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改革開放之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展，許多重污染企業(yè)為了逃避城市過高的治污費(fèi)用而將企業(yè)轉(zhuǎn)而設(shè)在了比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)數(shù)量急劇增加，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對環(huán)境治理及缺乏經(jīng)驗(yàn)又缺乏意識，這就造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大氣污染因子上得分比較高，我們得到各地區(qū)的因子得分表：
相較于上面的這些省份，我國的北京、上海、廣州、、青海、貴州等地區(qū)的這幾項(xiàng)因子的得分就要低得多了，可以清楚地發(fā)現(xiàn)，這些得分比較低的城市要么是比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，要么是比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些比較發(fā)達(dá)的城市的經(jīng)濟(jì)來源不再是傳統(tǒng)的工業(yè)制造或是能源生產(chǎn)了，而更多的是以航運(yùn)、通信、金融、教育、服務(wù)業(yè)等為經(jīng)濟(jì)支撐，這些產(chǎn)業(yè)基本上是不會產(chǎn)生大量的污染物的，這也就是為什么這些地區(qū)的污染因子數(shù)不高的原因了。
在表中還可以發(fā)現(xiàn)，江蘇、浙江、上海、山西、湖北等地的第二公因子數(shù)比較高，這說明這些地區(qū)的水污染比較嚴(yán)重，研究發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)要么是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中依托水資源比較重，要么是水資源比較豐富、人口眾多、分散比較廣的地區(qū)。而貴州、山西、內(nèi)蒙等地的第三因子得分比較高，這說明該地生活空氣污染比較嚴(yán)重，貴州得分最高，這與其所處的地理環(huán)境相關(guān)，貴州所處地區(qū)屬于我國酸雨控制區(qū)，酸雨污染嚴(yán)重。而像山西、內(nèi)蒙都屬于能源大省，煤儲量極為豐富，在采煤用煤的過程中不可避免的會帶來一定的影響。
通過上面的分析比較可以初步的得出一些結(jié)論。第一類，特殊污染地區(qū)：山西（水污染輕微，工業(yè)大氣污染嚴(yán)重）、廣東（工業(yè)大氣污染輕微、水污染嚴(yán)重）；第二類，水污染居中、工業(yè)大氣污染較重的地區(qū)：四川、廣西、河北、河南、山東；第三類，工業(yè)大氣污染居中、水污染較重的地區(qū)：浙江、江蘇、湖南、湖北；第四類，工業(yè)大氣污染輕微、水污染居中的地區(qū)：北京、上海、貴州；第五類，水污染輕微、工業(yè)大氣污染居中的地區(qū)：內(nèi)蒙、江西、安徽；第六類，水污染和工業(yè)大氣污染都輕微的地區(qū)：天津、寧夏、海南、新疆、、青海、云南、甘肅。
總之，因子分析法是一種能夠大大減少工作量、提高工作效率、簡化工作程序、抓住主要矛盾的工作方法。它的使用為環(huán)境污染的科學(xué)檢測與評價(jià)提供了可能。
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