發(fā)布時(shí)間：2024-03-04 17:32:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施一年來的基本情況
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在過去工作的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，不斷完善“政府主導(dǎo)、專家論證、公眾參與”的決策機(jī)制，促進(jìn)了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌正在形成共識(shí)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，打破了多年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理模式，城鄉(xiāng)分治，只重城市規(guī)劃不重鄉(xiāng)村規(guī)劃的觀念得到改變。“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”正在全市廣大干部群眾中形成共識(shí)。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規(guī)劃的修編工作，將木店組團(tuán)納入到城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一個(gè)中心＋三個(gè)組團(tuán)”，即中心城區(qū)、巖屋廟組團(tuán)、金橋組團(tuán)和木店組團(tuán)。二是制訂實(shí)施了156個(gè)村的村莊規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年我市農(nóng)民新建房2197戶，建在規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)的1772戶，規(guī)劃點(diǎn)以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《城市交通規(guī)劃》、《關(guān)陵廟保護(hù)性開發(fā)利用規(guī)劃》、《長(zhǎng)坂坡規(guī)劃》以及《住房建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)（居）民建房控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，初步形成了從總體規(guī)劃到專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃體系。
（三）城市規(guī)劃管理水平不斷提高。一是制定了相關(guān)政策措施。先后出臺(tái)了《當(dāng)陽(yáng)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《當(dāng)陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》、《當(dāng)陽(yáng)市城市“四線”管理辦法》以及《當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)民公寓建設(shè)有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件，近期，又出臺(tái)了《當(dāng)陽(yáng)市村鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃和用地管理暫行辦法》，細(xì)化規(guī)劃管理工作做到了有章可循。二是強(qiáng)化規(guī)劃審批管理，城市、個(gè)人住宅建設(shè)過多過濫情況得到有效遏制。三是科學(xué)定位城市發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，逐步解決城市功能分區(qū)不明晰的問題。四是推進(jìn)城市成片開發(fā)，合理布局居民點(diǎn)。通過文化廣場(chǎng)、城東新區(qū)、錦繡江南小區(qū)等地綜合開發(fā)，城市面貌和市民居住環(huán)境得到明顯改觀，城市土地得到增值。
（四）規(guī)劃執(zhí)法力量得到加強(qiáng)。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作。截止到目前，市城市管理行政執(zhí)法局共查處規(guī)劃違法案件164件，結(jié)案30件，查處無規(guī)劃手續(xù)或擅自變更審批內(nèi)容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規(guī)劃執(zhí)法力度得到加強(qiáng)。
二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施中存在的主要問題
（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，采取多種形式進(jìn)行了宣傳貫徹。但由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，廣大市民對(duì)規(guī)劃法學(xué)習(xí)不夠。尤其是在農(nóng)村，部分農(nóng)戶和少數(shù)干部對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容知曉率低，規(guī)劃意識(shí)淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體本文來源：文秘站 觀念和大局意識(shí)。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉(xiāng)規(guī)劃二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變的過渡期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)制尚未形成。二是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是規(guī)劃管理和審批的法定依據(jù)，目前我市控詳規(guī)覆蓋率僅為38%。三是現(xiàn)有村莊規(guī)劃在編制過程中，由于時(shí)間倉(cāng)促，缺乏調(diào)研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，存在矛盾。首先是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾?，F(xiàn)有村莊規(guī)劃中的部分居民點(diǎn)屬于基本農(nóng)田，而不能占用，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以實(shí)施。其次是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的矛盾。現(xiàn)有些村莊規(guī)劃居民點(diǎn)離農(nóng)戶的責(zé)任田和責(zé)任山太遠(yuǎn)，農(nóng)民從事生產(chǎn)管理活動(dòng)不方便，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，情況更為突出，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿到規(guī)劃點(diǎn)建房。同時(shí)，現(xiàn)有村莊規(guī)劃的居民點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有資金來源，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力。
（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機(jī)場(chǎng)凈空限高的影響，城市土地開發(fā)強(qiáng)度不高。同時(shí)部分工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模偏大，少數(shù)企業(yè)多圈多占，圈而不用，導(dǎo)致土地集約節(jié)約利用不夠，城市發(fā)展建設(shè)可用地不足。另一方面，我市農(nóng)村大多數(shù)村組為自然村落，居住分散，部分農(nóng)戶宅基地面積過大。還有部分已建新房的農(nóng)戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；a(chǎn)，造成了土地資源的浪費(fèi)。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理難度大。一是管理體制不順。7個(gè)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理由國(guó)土資源所負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。由于此項(xiàng)工作專業(yè)性強(qiáng)，加之管理區(qū)域大、人手少、經(jīng)費(fèi)不足等因素影響，導(dǎo)致管理流于形式，農(nóng)村建房基本上處于失控狀態(tài)。二是農(nóng)民建房審批辦證程序復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶建房要將所有證件辦齊一般需時(shí)一個(gè)月以上，往返城區(qū)不少于兩次。因此，絕大多數(shù)農(nóng)戶無證建房。20__年全市農(nóng)戶建房2197戶，未辦理相關(guān)證件的就有1325戶，占農(nóng)戶建房總數(shù)的60.3%。三是土地置換難度大。由于規(guī)劃居民點(diǎn)部分在承包到戶的責(zé)任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責(zé)任田里，要么就漫天要價(jià)，導(dǎo)致部分建房戶因調(diào)田無望而不得不另選址建房。四是相關(guān)政策不配套，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠， 管理工作難以開展。按照村莊規(guī)劃一些屬于取締居民點(diǎn)內(nèi)的房屋以及拆遷房屋的補(bǔ)償，沒有具體政策規(guī)定及實(shí)施辦法和操作規(guī)程，在實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷安置工作很難開展。城區(qū)居民的危房政府收儲(chǔ)政策及安置問題，相關(guān)部門落實(shí)不到位，也在一定程度上制約了村莊規(guī)劃的實(shí)施。五是建房不規(guī)范。部分農(nóng)戶建房時(shí)相互攀比、各行其事，屋臺(tái)子一個(gè)比一個(gè)高，甚至有的正負(fù)零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發(fā)鄰里糾紛。六是去年的雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)之后，為盡快恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有房住，放松了規(guī)劃的管理工作。根據(jù)各鎮(zhèn)（辦事處）上報(bào)數(shù)據(jù)，去年全市因?yàn)?zāi)重建（含維修翻新）1419戶。其中在規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。
（五）建設(shè)資金投入不足。一方面，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”農(nóng)民公寓的建設(shè)不能滿足拆遷農(nóng)戶的住房需求。據(jù)調(diào)查，目前我市擬建農(nóng)民公寓1394套，已建成（指年內(nèi)完工的在建項(xiàng)目）574套，而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有住房需求的農(nóng)戶達(dá)1526戶，供需矛盾突出，建設(shè)投入不足。另一方面，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移資金有限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，規(guī)劃點(diǎn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。
三、貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的對(duì)策建議
（一）進(jìn)一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)范法》及相關(guān)法律的宣傳力度。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。尤其是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳，要將村莊規(guī)劃的內(nèi)容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農(nóng)民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農(nóng)村宅基地審批管理辦法、申請(qǐng)條件和報(bào)批程序。同時(shí)，通過總結(jié)推廣村莊規(guī)劃建設(shè)管理的先進(jìn)典型，（如半月鎮(zhèn)先鋒村遷村騰地示范點(diǎn)和新中源項(xiàng)目拆遷安置點(diǎn)等），以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式教育引導(dǎo)農(nóng)戶增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，形成依法依規(guī)建房的良好氛圍。
（二）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。一是在完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系時(shí)應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、發(fā)展與保護(hù)等各種關(guān)系，適度超前，統(tǒng)籌兼顧。二是要堅(jiān)持以人為本的理念，加大規(guī)劃的公眾參與度，提高規(guī)劃編制水平，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是要結(jié)合今年土地利用總體規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，保持村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的一致性，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的可操作性。四是要進(jìn)一步擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率。
（三）完善各項(xiàng)規(guī)章制度，積極探索規(guī)劃管理新機(jī)制。一是建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。堅(jiān)持按照規(guī)劃辦事，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用。二是建立規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，確保各類建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施。把所有建設(shè)活動(dòng)都置于規(guī)劃全方位管理，全過程監(jiān)督之下，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。三是建立土地集約節(jié)約利用機(jī)制。堅(jiān)持先規(guī)劃、后供地，要制定各類用地標(biāo)準(zhǔn)，作為供地依據(jù)，合理確定用地規(guī)劃和開發(fā)強(qiáng)度，以促進(jìn)持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。四是建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。五是建立目標(biāo)考核機(jī)制。市目標(biāo)考核辦公室要將城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況納入市直相關(guān)單位和鎮(zhèn)（辦事處）目標(biāo)考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)（辦事處）也要將規(guī)劃執(zhí)行情況納入村干部年度考核范圍，與各村簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，制訂獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)各地各部門加強(qiáng)管理的積極性。
第一章總則第一條為了加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)國(guó)家技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等相關(guān)活動(dòng)。第二章建設(shè)用地第三條建設(shè)項(xiàng)目用地面積大于15000平方米的，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)審定后實(shí)施，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)；在不超過建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)的前提下，建筑容量控制指標(biāo)可以在科學(xué)論證基礎(chǔ)上作適當(dāng)調(diào)整。第四條建設(shè)項(xiàng)目建筑基地未達(dá)到以下最小用地面積的，不得單獨(dú)開發(fā)建設(shè)：
（一）多、低層建筑和工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)類建筑為3000平方米。
（二）高層建筑為4000平方米。
建筑基地未達(dá)到上述規(guī)定的最小用地面積，但是，有以下情況之一，且不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意后可以建設(shè)：
（一）鄰接土地已經(jīng)完成建設(shè)或者為既成道路、河道，確實(shí)無法調(diào)整、合并的。
（二）因城鄉(xiāng)規(guī)劃街區(qū)劃分、市政公共設(shè)施等限制，確實(shí)無法調(diào)整、合并的。
（三）其他情況確實(shí)無法調(diào)整、合并的。第五條建筑基地短邊長(zhǎng)度大于等于50米，且新建建筑符合與周邊建筑退距要求的,可以單獨(dú)建設(shè)。
第六條建筑基地面積小于等于500平方米的低層建筑項(xiàng)目申請(qǐng)房屋改建、擴(kuò)建，原建筑規(guī)模已達(dá)到相應(yīng)控制要求的，其批準(zhǔn)建筑面積不得超過原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或者房屋所有權(quán)證上注明的建筑面積。
第三章建筑間距第七條建筑間距應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市日照條件、建筑物朝向、建筑屬性以及相鄰建筑之間的相互關(guān)系，按照日照、采光、通風(fēng)、消防、防災(zāi)、管線埋設(shè)、空間環(huán)境、建筑保護(hù)、視覺衛(wèi)生等要求確定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定。
第八條多、低層住宅建筑的間距，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
（一）選址意見書審批
選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。選址意見書是發(fā)改等項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)之一。由國(guó)家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項(xiàng)目批準(zhǔn)的自行失效。
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可
建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國(guó)土部門實(shí)施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可
建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實(shí)施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。
（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。
二、下放行政許可（審批）事項(xiàng)的辦理規(guī)程
（一）選址意見書審批
1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。
2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織。
3、許可條件：建設(shè)項(xiàng)目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。
4、提交材料：①建設(shè)項(xiàng)目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項(xiàng)目用地藍(lán)線圖（建設(shè)項(xiàng)目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。
6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可
1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。
2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。
3、許可條件：
使用劃撥國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項(xiàng)目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。
使用出讓國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：已經(jīng)依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。
4、提交材料：
使用劃撥國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項(xiàng)目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
使用出讓國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目主管部門出具的項(xiàng)目備案文件；②土地出讓合同及國(guó)土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。
6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可
1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。
2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。
3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)依法審查合格。
4、提交材料：①國(guó)土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。
6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。
（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：
1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。
2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。
3、許可條件：①建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過；②建設(shè)項(xiàng)目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查合格。
4、提交材料：
農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國(guó)土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國(guó)土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)說明；③經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見；④個(gè)人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國(guó)土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國(guó)土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；③經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。
6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。
三、下放辦理許可（審批）的注意事項(xiàng)
1、加強(qiáng)規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個(gè)人必須規(guī)范實(shí)施坐標(biāo)放線，并報(bào)請(qǐng)規(guī)劃主管部門核驗(yàn)，合格者方可開工，對(duì)放線進(jìn)行核驗(yàn)時(shí)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項(xiàng)目竣工，建設(shè)單位必須報(bào)請(qǐng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，合格者方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。
2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實(shí)施上述行政許可（審批）的起始時(shí)間為：2015年3月10日。
3、加強(qiáng)審批情況統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項(xiàng)目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。
4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進(jìn)程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。
5、三個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。
根據(jù)會(huì)議安排，我就全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能管理和效能監(jiān)察工作以及迎檢全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競(jìng)賽活動(dòng)和農(nóng)村道路交通安全集中整治等三項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見，馬上，文縣長(zhǎng)還要作重要講話，以文縣長(zhǎng)講的為準(zhǔn)。
一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作
（一）肯定成績(jī)，正視不足，切實(shí)增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的使命感
自*年底全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作開展以來，我縣高度重視，按照上級(jí)要求和部署，依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察，有力地促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平有了較大的提高，城鄉(xiāng)建設(shè)面貌明顯改善。
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立。一是扎實(shí)推進(jìn)縣城總體規(guī)劃修編工作。*年5月啟動(dòng)了縣城新一輪規(guī)劃修編，*年11月通過了專家技術(shù)評(píng)審，*年12月經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，報(bào)縣人大常委會(huì)審議并通過，現(xiàn)已報(bào)市政府待批。二是加快縣城專業(yè)規(guī)劃編制工作。完成了官渡河兩岸城市景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃，縣城公共設(shè)施、縣城防洪、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、住房建設(shè)等控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。三是擴(kuò)大詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面。根據(jù)縣城建設(shè)和發(fā)展的需要，完成了大廣高速縣城連接線兩側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正在組織編制官渡河兩岸詳細(xì)規(guī)劃。四是認(rèn)真實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃編制工作。完成了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和所有中心村的規(guī)劃編制工作。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批逐步規(guī)范。一是進(jìn)一步提高規(guī)劃審批效率。近年來，縣規(guī)劃部門按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等法律法規(guī)要求，對(duì)規(guī)劃行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，新的規(guī)劃行政事項(xiàng)實(shí)行集中受理，限時(shí)審批，提高了工作效率，方便了建設(shè)單位和群眾。二是進(jìn)一步提高規(guī)劃審批的科學(xué)性。調(diào)整充實(shí)了縣規(guī)劃委員會(huì)成員，對(duì)重大規(guī)劃、重點(diǎn)部位規(guī)劃實(shí)行會(huì)審會(huì)簽制度。出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)劃審批管理的規(guī)定》，對(duì)縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)、縣城主次干道兩側(cè)、城區(qū)重要部位、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審批，確保規(guī)劃審批的權(quán)威性。三是出臺(tái)了《*縣村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理意見（試行）》，鄉(xiāng)村的規(guī)劃審批正逐步理順，管理更加規(guī)范。
3、規(guī)劃監(jiān)察措施更加有力。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，積極引導(dǎo)群眾依法按規(guī)劃建房，縣城規(guī)劃建設(shè)、健康、有序發(fā)展。今年以來，全縣共查處違章建筑155處，其中20余處，有效維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路沿線規(guī)劃管理，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公路沿線建設(shè)規(guī)劃管理的意見》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收的意見》，對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)行為進(jìn)行了糾正。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作存在的問題和不足：一是規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，縣城私搭亂建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)審批、疏于管理現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是規(guī)劃編制工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有真正啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。三是縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制還需進(jìn)一步理順，規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃水平還需進(jìn)一步提高。四是少數(shù)單位或個(gè)人無視規(guī)劃法律、法規(guī)，未經(jīng)許可，隨意圈占土地，擅自開工建設(shè)，改變土地用途，嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場(chǎng)秩序。五是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路沿線違規(guī)亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，近年來，我們雖然嚴(yán)肅查處了十里、寨河等違規(guī)違法案件，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線私搭亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，各級(jí)各有關(guān)部門一定要站在科學(xué)發(fā)展的高度，以對(duì)*的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)做好規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感。
（二）明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與效能監(jiān)察工作的緊迫感
1、擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋面。一是要抓好縣城建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。二是要全面完成所有中心村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。三是繼續(xù)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，確保修建性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率達(dá)到100%。
2、增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束力。一是制定各層次規(guī)劃都要明確規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性。要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線、地表水體保護(hù)和控制藍(lán)線、基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線，并進(jìn)行嚴(yán)格控制。二是要嚴(yán)格履行規(guī)劃審查、審批和調(diào)整程序，杜絕隨意修改、審批規(guī)劃的現(xiàn)象?？h城規(guī)劃區(qū)一般建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，由縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，臨街臨路建設(shè)項(xiàng)目的審批，由縣規(guī)劃委員會(huì)審批。要嚴(yán)格控制在公路沿線零星分散建設(shè)，已建房不再擴(kuò)建、改建?？h鄉(xiāng)公路沿線的建設(shè)項(xiàng)目由縣規(guī)劃主管部門審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處是轄區(qū)公路沿線規(guī)劃監(jiān)管的第一責(zé)任人。根據(jù)光政辦〔*〕32號(hào)文件規(guī)定，大廣高速、滬陜高速縣城連接線、省道338線城區(qū)段等幾條主要公路兩側(cè)500米以內(nèi)建設(shè)，要報(bào)縣規(guī)劃委員會(huì)審批。在縣城規(guī)劃區(qū)外，要引導(dǎo)農(nóng)民逐步進(jìn)入村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)靠近公路沿線的，用地距離道路邊緣溝線，高速公路出口連接線原則上不低于100米，國(guó)道、省道不低于50米，縣鄉(xiāng)道路不低于30米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有建設(shè)項(xiàng)目，除農(nóng)民在原有房屋拆舊翻新的除外，都要由建設(shè)單位或個(gè)人提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審核后，報(bào)縣規(guī)劃部門審批，竣工后申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收，沒有縣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃驗(yàn)收意見書，建設(shè)部門不得組織工程質(zhì)檢，房管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。三是要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。認(rèn)真組織好建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批前的公示，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督。堅(jiān)持和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的指導(dǎo)監(jiān)督作用。四是堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)確定的建設(shè)規(guī)劃用地之外，除上級(jí)安排的重點(diǎn)項(xiàng)目外，一律不得批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目。要把控制性詳細(xì)規(guī)劃作為土地出讓的基本前提條件和各類建設(shè)工程規(guī)劃許可的直接依據(jù)，規(guī)范國(guó)有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容，加強(qiáng)新開工建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理。
3、維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性。違法違規(guī)建設(shè)損害城市形象，損害公眾利益，必須從嚴(yán)查處。要強(qiáng)化規(guī)劃項(xiàng)目的批后管理，嚴(yán)格執(zhí)行放線、驗(yàn)線、驗(yàn)收等規(guī)章制度，通過部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，共同維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。要不斷探索違法違規(guī)建設(shè)的處理機(jī)制，通過高效、扎實(shí)的日常管理，確保不出現(xiàn)或少出現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，不能任其發(fā)展，形成既定事實(shí)，對(duì)嚴(yán)重影響規(guī)劃的，要堅(jiān)決依法予以拆除。同時(shí)，要加大規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳和普及力度，通過教育與處罰相結(jié)合，讓建設(shè)單位和廣大群眾切實(shí)樹立“建房要規(guī)劃、違規(guī)要受罰”的規(guī)劃意識(shí)和法制意識(shí)。
4、加大違規(guī)案件查處力度。要繼續(xù)加大違規(guī)案件查處力度，強(qiáng)化規(guī)劃效能監(jiān)察，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，重點(diǎn)要嚴(yán)肅查處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處規(guī)劃管理人員無視法規(guī)、亂開口子、濫辦證件的違法行為，對(duì)違規(guī)案件要一查到底，決不姑息遷就，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
5、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制。效能監(jiān)察是抓好規(guī)劃實(shí)施的重要手段。要認(rèn)真總結(jié)近年來我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，建立健全一套城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管、違法責(zé)任追究、接受社會(huì)監(jiān)督等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，為城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保證。
6、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的績(jī)效考核。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，為更好地把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，更好地把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察與制度建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)部、監(jiān)察部決定將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作再延長(zhǎng)一年，省建設(shè)廳、監(jiān)察廳決定年終要對(duì)各市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行績(jī)效考核和驗(yàn)收檢查，縣規(guī)劃部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要認(rèn)真做好迎檢和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保迎檢工作達(dá)到預(yù)期效果。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的責(zé)任感
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等領(lǐng)域，群眾期望很大，社會(huì)關(guān)注度高。我們一定要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧的高度，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感。
1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育普及化?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，對(duì)有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響；對(duì)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，必將發(fā)揮重要的推進(jìn)作用。要充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重大意義，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法規(guī)政策作為保證規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要保障措施。要加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，充分利用各類新聞媒體、政府網(wǎng)站以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位作用、城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要意義、城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要任務(wù)、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，營(yíng)造人人認(rèn)識(shí)規(guī)劃，家家了解規(guī)劃，干部重視規(guī)劃的社會(huì)輿論環(huán)境。
2、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度化。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府和規(guī)劃部門的應(yīng)盡職責(zé)。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公共參與、科學(xué)決策”的原則，進(jìn)一步完善適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制力度，健全規(guī)劃審批制度，用制度來規(guī)劃決策行為，嚴(yán)格規(guī)劃編制程序，優(yōu)化規(guī)劃決策運(yùn)行機(jī)制，確保規(guī)劃編制制度化。
3、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化?？茖W(xué)規(guī)劃是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)。規(guī)劃要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起當(dāng)代和后人的評(píng)說。一要體現(xiàn)以人為本。重點(diǎn)要看規(guī)劃是否以滿足人的需求、促進(jìn)人的發(fā)展為目標(biāo)，是否真正體現(xiàn)關(guān)注民生、改善民生。二要保護(hù)自然資源。要加強(qiáng)對(duì)城市資源環(huán)境承載力的研究，認(rèn)真分析影響城市發(fā)展的水資源、土地資源等重要制約因素，充分考慮環(huán)境、區(qū)位等資源條件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三要彰顯個(gè)性特色。一個(gè)城市的規(guī)劃就是專為這個(gè)城市量身定做的規(guī)劃，把這個(gè)規(guī)劃放到別的地方實(shí)施就不行，就不能彰顯其個(gè)性特色。*山青水秀、自然風(fēng)光秀美，人文底蘊(yùn)豐厚，我們一定要尊重*的歷史和人文自然資源特色，努力打造縣城個(gè)性特色，提升縣城建設(shè)品位。
4、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律化。規(guī)劃編制和審批以后，關(guān)鍵是要實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就有法律效力，誰(shuí)違背規(guī)劃就是違規(guī)、違法、違紀(jì)。凡是經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃，一定要維護(hù)它的法律嚴(yán)肅性，這是保證城市整體功能發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)各有關(guān)部門要以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強(qiáng)化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，做到嚴(yán)明程序、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二、關(guān)于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競(jìng)賽迎檢工作
省交通廳決定，從今年開始，在全省開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競(jìng)賽活動(dòng)，主要目的是對(duì)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行全面檢查評(píng)比，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)的成果。從本周開始，全省開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)就要開始了，我縣是市推薦的兩個(gè)必檢縣之一。做好這次迎檢工作，不僅事關(guān)*形象，事關(guān)信陽(yáng)形象，而且關(guān)系到今后幾年我縣農(nóng)村公路項(xiàng)目的爭(zhēng)取。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好這次迎檢工作的重要性和緊迫性。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好如下工作：一是要切實(shí)做好路基的整修工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要迅速組織人力，將轄區(qū)內(nèi)路基整修平整、密實(shí)，路肩土培護(hù)到位，邊坡整理平順，邊溝整修暢通。路肩寬度鄉(xiāng)道三級(jí)路每側(cè)達(dá)1.5米，四級(jí)路每側(cè)達(dá)1米，村道每側(cè)達(dá)1米，路肩填土平整并不能高于現(xiàn)有路面，路肩整修完成后兩側(cè)打上石灰線。特別是集鎮(zhèn)沿線及房屋門前兩側(cè)安有排水邊溝，溝寬上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切實(shí)做好路面的整修工作。根據(jù)“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的要求，縣道部分的路面平整，坑槽、翻漿等病害處理由縣交通局負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村委會(huì)負(fù)責(zé)。整修的標(biāo)準(zhǔn)是路面不能出現(xiàn)影響車輛行駛交通安全的病害部位。三是切實(shí)做好路容路貌整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要結(jié)合最近全市六城聯(lián)創(chuàng)綜合評(píng)比工作的要求，對(duì)轄區(qū)路容路貌進(jìn)行全面綜合整治，路面要達(dá)到整潔無雜物、暢通無障礙，路肩兩側(cè)無雜草叢生，沿路兩側(cè)無違章建筑，主干路面上全天候有人進(jìn)行清掃保潔。四是切實(shí)做好沿線沿邊環(huán)境整治工作。公路沿邊無建筑垃圾堆放，無廢品收購(gòu)點(diǎn)，無嚴(yán)重影響觀瞻和交通安全的違章建筑。對(duì)已植樹木加強(qiáng)管理，空白路段和缺株死株要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，綠籬要進(jìn)行修剪整枝，行道樹要統(tǒng)一刷白，刷白高度區(qū)域應(yīng)相對(duì)保持一致，刷白部位以下樹干無雜枝出現(xiàn)?？h道部分由縣交通部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及村委會(huì)負(fù)責(zé)。五是切實(shí)做好交通安全設(shè)施管理工作?？h交通部門要對(duì)全縣農(nóng)村道路交通安全設(shè)施狀況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)缺損的或交通安全標(biāo)識(shí)不齊全的，要及時(shí)進(jìn)行安裝和調(diào)整。重要縣道標(biāo)志標(biāo)線要規(guī)范、鮮明、齊全，重要縣道和部分鄉(xiāng)道要設(shè)置公里碑、百米樁、指路標(biāo)志、噴設(shè)標(biāo)線。迎檢期間、縣政府辦、交通部門要組成聯(lián)合督查組隨時(shí)上路督查指導(dǎo)，及時(shí)指出和糾正存在的問題。對(duì)行動(dòng)緩、進(jìn)度慢、標(biāo)準(zhǔn)低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要通報(bào)批評(píng)，并限期整改。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照方案要求，集中精力，集中時(shí)間，制定具體措施，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，將每項(xiàng)工作任務(wù)，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)落實(shí)到具體單位、具體責(zé)任人，迅速動(dòng)員轄區(qū)廣大干部群眾，大打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保按時(shí)完成各項(xiàng)迎檢工作任務(wù)。
三、關(guān)于農(nóng)村道路交通安全集中整治工作
為預(yù)防和減少我縣農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步建立農(nóng)村交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，省政府決定從11月1日開始，利用2個(gè)月的時(shí)間，集中精力在全省開展農(nóng)村道路交通安全集中整治。
（一）建立健全交通安全工作組織機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要成立交通安全管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管同志要具體抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要與轄區(qū)各村街簽訂目標(biāo)責(zé)任書；行政村街要與轄區(qū)三輪汽車、低速載貨汽車、農(nóng)用車駕駛?cè)撕炗嗀?zé)任書，嚴(yán)格履行道路交通安全監(jiān)管責(zé)任。
（二）廣泛開展群眾通安全宣傳教育活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要完善鄉(xiāng)村交通安全宣傳欄、櫥窗設(shè)施，鄉(xiāng)、村路口、加油站要有固定宣傳標(biāo)語(yǔ)和內(nèi)容，每個(gè)行政村都要刷寫固定墻體標(biāo)語(yǔ)20條以上；要會(huì)同公安、農(nóng)機(jī)部門經(jīng)常對(duì)農(nóng)用車、拖拉機(jī)駕駛?cè)?、學(xué)生、沿路村民等重點(diǎn)群體進(jìn)行面對(duì)面地安全宣傳教育,簽訂交通安全責(zé)任書，交通安全覆蓋率、群眾交通安全知識(shí)知曉率達(dá)到95%以上。
（三）大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要積極會(huì)同安監(jiān)、交通、公安等部門，大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動(dòng)，經(jīng)常組織對(duì)沿線道路，特別是對(duì)近年來新修的“村村通”公路安全隱患進(jìn)行全面排查，排查出的危險(xiǎn)路段、隱患點(diǎn)段要建立臺(tái)賬，制定整改計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，限期整改，要經(jīng)常督促相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)施工路段的交通管理，杜絕因危險(xiǎn)和沒有及時(shí)治理或因施工道路管理不善而引發(fā)的交通事故。同時(shí)，要健全事故緊急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低事故亡人量。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要依法履行維護(hù)道路交通安全的工作責(zé)任，定期召開交通安全會(huì)議，組織交通安全宣傳，排查整治轄區(qū)道路安全隱患，層層落實(shí)責(zé)任。要經(jīng)常組織人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查，排查事故隱患，狠抓整改落實(shí)，推動(dòng)整治工作深入開展?？h政府將組織公安、交通、農(nóng)機(jī)、工商、教育、安監(jiān)等部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤督辦，限期整改；對(duì)整改不力的，在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重責(zé)任事故的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，凡發(fā)生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，要實(shí)行責(zé)任倒查，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
一、由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、城市管理執(zhí)法局、公安局、公安消防大隊(duì)、相關(guān)街道等單位成立高層住宅小區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
二、高層住宅小區(qū)內(nèi)未經(jīng)審批，不得擅自加層搭蓋。違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取改正措施，自覺拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，停止違法建設(shè)。否則，將由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法予以行政處罰，當(dāng)事人逾期不拆除或拒不停止違法建設(shè)的，依法采取、查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施。
三、對(duì)巡查過程中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的違法建設(shè)的房屋，專項(xiàng)整治工作組組織聯(lián)合執(zhí)法，由房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定驗(yàn)證，若房屋狀況與房屋登記簿及權(quán)屬登記證書記載不一致或與規(guī)劃審批不一致，及時(shí)通知市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法責(zé)令房屋產(chǎn)權(quán)人在30日內(nèi)自行拆除違法建設(shè)，并處罰款。同時(shí)，房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)對(duì)該違建房屋不予辦理該房屋產(chǎn)權(quán)變更及交易登記，若該房產(chǎn)尚未辦理產(chǎn)權(quán)證，則不予辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)初始登記手續(xù)；當(dāng)事人逾期不拆除的，由登記機(jī)關(guān)依法撤銷原產(chǎn)權(quán)登記，相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法建設(shè)予以，拆除費(fèi)用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。
四、違法建設(shè)房屋經(jīng)恢復(fù)原狀后，產(chǎn)權(quán)人向?qū)ｍ?xiàng)整治工作組提出驗(yàn)收申請(qǐng)。經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)已恢復(fù)原狀的房屋，登記機(jī)關(guān)予以驗(yàn)證確認(rèn)。
五、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)管理小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)要及時(shí)勸阻、制止，并報(bào)告市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。對(duì)不及時(shí)勸阻、制止或報(bào)告的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由建設(shè)部門依據(jù)《省物業(yè)管理?xiàng)l例》第六十六條規(guī)定處一千元以上一萬元以下的罰款，并記入企業(yè)不良記錄，對(duì)企業(yè)資質(zhì)予以限制。
六、對(duì)參與違法建設(shè)、出具虛假證明或?yàn)檫`法建設(shè)者提供其他便利的建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，由建設(shè)行政主管部門立案查處，依法處罰，并記入企業(yè)不良記錄，對(duì)企業(yè)資質(zhì)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)利等予以限制。
七、有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法工作。對(duì)阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、歡迎廣大市民向市專項(xiàng)整治工作組舉報(bào)高層住宅小區(qū)違法建設(shè)行為，舉報(bào)電話。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法建設(shè)行為，將通過新聞媒體予以曝光。
第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目是指在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居(農(nóng))民新建、改建（含翻建房屋）擴(kuò)建和其他建設(shè)工程項(xiàng)目。
第三條所有城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守先規(guī)劃審批后建設(shè)的原則，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升建設(shè)水平，促使建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)一流、出精品。重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性和方案設(shè)計(jì)論證，未經(jīng)專家論證和評(píng)審的項(xiàng)目，一律不予審批。
第四條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的行政主管部門，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作。
城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，實(shí)行聯(lián)合審批制度。由住建部門牽頭，發(fā)改、國(guó)土、住建、電力、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)、水務(wù)、公安交警、消防、環(huán)保等部門參加，按照各自職責(zé)，依法審核、審批。
第五條任何單位和個(gè)人都有遵守規(guī)劃審批程序的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)規(guī)劃審批管理工作提出建議和意見，對(duì)規(guī)劃審批管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃審批管理的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第六條黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批應(yīng)提交下列材料：
（一）擬建單位對(duì)擬建項(xiàng)目（工程）提出的申請(qǐng)規(guī)劃定點(diǎn)報(bào)告；
（二）發(fā)展改革局立項(xiàng)批復(fù)或備案登記；
（三）土地權(quán)屬證書；
（四）建設(shè)項(xiàng)目四鄰關(guān)系公證協(xié)議書；
（五）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案：
1、建設(shè)項(xiàng)目用地區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面布置圖（CAD圖）；建設(shè)工程建筑設(shè)計(jì)方案（提供該項(xiàng)目平、立、剖面圖）；
2、總平面布置彩色鳥瞰圖；
3、建設(shè)項(xiàng)目單體工程彩色效果圖。
第七條居（農(nóng)）民個(gè)人建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批應(yīng)提交下列材料：
（一）個(gè)人對(duì)擬建項(xiàng)目（工程）提出的申請(qǐng)規(guī)劃定點(diǎn)報(bào)告；
（二）土地權(quán)屬證書；
（三）建設(shè)項(xiàng)目四鄰關(guān)系公證協(xié)議書；
（四）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案：
1、建設(shè)項(xiàng)目用地區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面布置圖（CAD圖）；建設(shè)工程建筑設(shè)計(jì)方案（提供該項(xiàng)目平、立、剖面圖）；
2、總平面布置彩色鳥瞰圖；
3、建設(shè)項(xiàng)目單體工程彩色效果圖。
第八條建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批程序
1、擬建單位或個(gè)人提交申請(qǐng)報(bào)告和審批所需相關(guān)資料；
2、住建局相關(guān)股室管理人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，提出初步意見；
3、住建局規(guī)劃預(yù)審批領(lǐng)導(dǎo)小組召開預(yù)審批會(huì)議預(yù)審論證；
4、縣政府規(guī)劃審批委員會(huì)審查；
5、住建局根據(jù)規(guī)劃審批委員會(huì)審查意見審批；
6、黨務(wù)政務(wù)中心繳納相關(guān)費(fèi)用；
7、住建局相關(guān)股室辦理規(guī)劃許可。
第九條在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，已制定修建性詳細(xì)規(guī)劃的，可按規(guī)劃辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)；尚未確定修建性詳細(xì)規(guī)劃的片區(qū)，一律不予辦理規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)，不準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的西街棚戶區(qū)、塘壩、南新街以東、棚戶區(qū)、火車站片區(qū)（富興路沿線）一律實(shí)行規(guī)劃管制，在管制期間一律禁止任何建設(shè)，對(duì)違反的將依法予以查處。
第十條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)程》規(guī)定的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格控制建筑間距、建筑密度和容積率。
第十一條取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。
一、違法建筑的界定
目前關(guān)于違法建筑，實(shí)定法無統(tǒng)一規(guī)定，學(xué)理上的認(rèn)識(shí)也不盡統(tǒng)一。一般認(rèn)為，違法建筑是指違反了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和其他工作物。學(xué)理上對(duì)于違法建筑的認(rèn)知差異，主要源于“違法建筑”和“違章建筑”之間的概念爭(zhēng)議。如王才亮律師認(rèn)為，違法建筑是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和構(gòu)筑物；而違章建筑是指違反包括法律在內(nèi)的各種制度規(guī)定的建筑物和構(gòu)筑物，它不僅包括違反法律、法規(guī)的規(guī)定所建造的建筑物和構(gòu)筑物，還包括違反除法律、法規(guī)之外的行政規(guī)章和各種制度之規(guī)定所建造的建筑物和構(gòu)筑物。[ 參見王才亮、陳秋蘭：《違法建筑處理實(shí)務(wù)》，法律出版社2008年第1版，第11頁(yè)。]而更多的學(xué)者則認(rèn)為違法建筑與違章建筑只具有形式上的差異，其內(nèi)涵是一致的。[ 參見周友軍：“違章建筑的物權(quán)法定位及其體系效應(yīng)”，載《法律適用》2010年第4期。葉青：“違章建筑的否定與肯定”，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。]
筆者認(rèn)為，任何建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)，都必須滿足法律規(guī)范的要求。這種規(guī)范要求，基于建筑地域和建筑類型的不同而有所差異。如《建筑法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《防洪法》、《文物保護(hù)法》、《水污染防治法》、《公路法》等都對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)行為提出了具體的要求。這種規(guī)范要求，既包括程序上的，也包括實(shí)體上的?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《土地法》等對(duì)建設(shè)行為的規(guī)范，主要是程序上的要求；而各個(gè)具體領(lǐng)域的法律法規(guī)對(duì)建設(shè)行為的規(guī)范，既包括程序上的，也包括實(shí)體上的。無論是對(duì)程序規(guī)范的違反，還是對(duì)實(shí)體規(guī)范的違反，都能成為建設(shè)行為“違法”的理由。而其所建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施，自然也就成為“違法建筑”。當(dāng)然，建造人違反的，必須是強(qiáng)制性的法律規(guī)范。如果法律規(guī)范所設(shè)定的義務(wù)是選擇性、推薦性的，即使建造人未滿足這些義務(wù)要求，其建筑也不構(gòu)成“違法”。據(jù)此，本文將違法建筑界定為：違反公法上強(qiáng)制性規(guī)范的建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施。
二、違法建筑的物權(quán)地位
如前所述，違法建筑主要是違反公法上強(qiáng)制性規(guī)范的建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施。那么這種“違法”是否會(huì)導(dǎo)致其所有權(quán)的滅失呢？這就需要從違法行為產(chǎn)生的法律后果來進(jìn)行探討。如前所述，違法建筑之上違法的要素具有多元化之特征。既可能違反相關(guān)土地管制的法律規(guī)范，也可能違反相關(guān)規(guī)劃的法律規(guī)范，亦可能違反有關(guān)建筑的法律規(guī)范。但基于建設(shè)工程規(guī)劃許可所具有的集中效力，下文主要以未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照許可證要求進(jìn)行建設(shè)行為之法律責(zé)任來進(jìn)行分析。
我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！睋?jù)此規(guī)定，對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的法律評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)要素：（1）當(dāng)事人是否取得規(guī)劃建設(shè)許可證或按許可證要求進(jìn)行建設(shè)，這是一個(gè)事實(shí)評(píng)價(jià)，比較容易得到確認(rèn)；（2）違法建設(shè)能否通過改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響。這一要件可以拆解為兩個(gè)子要件：A. 違法建設(shè)對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生了怎樣的影響？B. 這種影響能否通過改正措施得到消除？通過對(duì)這兩個(gè)要件的不同判斷，能夠產(chǎn)生不同的法律責(zé)任。一是責(zé)令停止建設(shè)；二是責(zé)令改正+罰款；三是責(zé)令拆除；四是沒收和（或）行政處罰。
在這四種責(zé)任形式中，前兩種責(zé)任形式并不剝奪建造人對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；后兩種則可能影響建造人的所有權(quán)。就前兩種責(zé)任形式而言，其適用條件主要在于正在建設(shè)中的違法建設(shè)和“能夠通過改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響”的違法建筑。如果純粹從技術(shù)角度考慮，實(shí)踐中，除了絕對(duì)違反公法上的禁止性規(guī)范而產(chǎn)生的違法建設(shè)外，絕大多數(shù)違法建設(shè)的違法性都能通過改正措施得到矯正。但不同的是，這種“改正措施”的具體形式如何選擇，其實(shí)施成本如何得到考量。但無論行政機(jī)關(guān)如何裁量，這兩種責(zé)任形式并不直接影響當(dāng)事人對(duì)違法建筑的物權(quán)。
后兩種責(zé)任形式即“責(zé)令拆除”和“沒收”涉及到當(dāng)事人對(duì)違法建筑物權(quán)的處理。前者的主要適用條件是“無法采取改正措施消除影響的”且“能夠拆除的”；后者的適用條件是“無法采取改正措施消除影響的”且“不能拆除的”。前者涉及的是從物理上直接消滅該標(biāo)的物的所有權(quán)；后者則是通過法律上所有權(quán)的強(qiáng)制剝奪來轉(zhuǎn)移該標(biāo)的物的所有權(quán)。但需要注意的是，上述兩種責(zé)任形式也不影響違法建筑物權(quán)的存在。（1）這兩種責(zé)任形式都是行政處理的結(jié)果。在行政機(jī)關(guān)對(duì)該違法行為作出行政處理之前，該標(biāo)的物依然合法存在。而行政機(jī)關(guān)對(duì)該違法行為的處理，要受到執(zhí)法資源、期限等諸多因素的制約。并非任何違法行為都能得到處理，特別是及時(shí)處理。在行政機(jī)關(guān)做出處理決定之前，如果不承認(rèn)違法建筑的物權(quán)效力，其法律狀態(tài)將處于不穩(wěn)定狀態(tài)，有違法安定性原則；（2）這兩種責(zé)任形式的效力都是非終局的。具言之，即使行政機(jī)關(guān)作出了“責(zé)令拆除”或“沒收”的行政處理決定，違法建筑物之物權(quán)并不當(dāng)然消滅。當(dāng)事人仍可在法定期限內(nèi)通過行政復(fù)議或行政訴訟挑戰(zhàn)該行政處理決定。因此，這兩種責(zé)任形式仍可能因行政復(fù)議或司法審查而被撤銷；（3）即使認(rèn)可這兩種責(zé)任形式的合法性，其也并不必然消滅違法建設(shè)的所有權(quán)。如在“沒收”之后，在政府決定將其拆除之前，其所有權(quán)仍然能夠成立；只是違法建筑的所有人由建造人變?yōu)閲?guó)家。在作出責(zé)令后，政府亦可能因當(dāng)事人無處居住，或因當(dāng)事人反抗激烈，或因執(zhí)法重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，或因執(zhí)法資源的有限，而不采取措施。如此，違法建筑仍得以存在。如果不承認(rèn)其物權(quán)效力，有違法的安定性；（4）這兩種責(zé)任形式的適用條件相當(dāng)嚴(yán)格。責(zé)令拆除適用條件是“無法采取改正措施消除影響的”且“能夠拆除的”。如前所述，前一條件的成立，需要經(jīng)過如下程序的審查：①評(píng)估違法建設(shè)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；②評(píng)估違法建設(shè)能否采取改正措施；③評(píng)估改正措施能否消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響。在欠缺科學(xué)的程序機(jī)制的情況下，上述要件適用的正當(dāng)性很容易受到挑戰(zhàn)。
綜上，建造人違反公法而建造的違法建筑，會(huì)因違法情由和違法情節(jié)的不同而產(chǎn)生不同的法律責(zé)任。但無論是責(zé)令停止建設(shè)、行政處罰，還是責(zé)令拆除，甚至“沒收”，都不必然改變違法建筑之物權(quán)狀態(tài)。質(zhì)言之，當(dāng)事人對(duì)公法的違反，即使對(duì)強(qiáng)制性，乃至禁止性規(guī)范的違反，都不直接和必然影響違法建筑的物權(quán)效力。
三、違法建筑的處理：超越以“拆除”為核心的治違思路
我國(guó)法律對(duì)違章建筑的規(guī)定主要集中在《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》以及其他專項(xiàng)法律?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：“對(duì)違反土地利用，總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款。”第76條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。”2007年通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條就規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第64條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！?2007年通過的《物權(quán)法》第9條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！钡?0條規(guī)定：“因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力?！钡珜?duì)于這兩條規(guī)定如何理解，學(xué)術(shù)界存有不同意見。多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，《物權(quán)法》將違章建筑排除在因事實(shí)行為設(shè)立物權(quán)的情形之外，其修建行為不具有設(shè)立物權(quán)的法律效力。但另有部分學(xué)者認(rèn)為建造人對(duì)于違法建筑享有不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，《物權(quán)法》并未否定違法建筑的物權(quán)效力。[ 參見周友軍：“違章建筑的物權(quán)法定位及其體系效應(yīng)”，載《法律適用》2010年第4期。葉青：“違章建筑的否定與肯定”，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。]通過對(duì)上述三部法律關(guān)于違法建筑條款的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，違法建筑在我國(guó)實(shí)體法框架下幾無存在空間。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)“尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的”，規(guī)定了“限期改正+罰款”的處理措施外，其它法律規(guī)定的都是“限期拆除”。如此，我國(guó)實(shí)體法基本上形成了一套以拆除為核心的違法建筑治理思路。
然而，以拆除為核心的治違路徑，在理論和實(shí)踐中已遭遇諸多困境。其主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）無視違法建筑建造人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。盡管目前理論和實(shí)務(wù)界關(guān)于違法建筑的權(quán)屬問題存在一些爭(zhēng)議，但無可否認(rèn)的是，違法建筑不是無主物，其具有一定的財(cái)產(chǎn)屬性。無論是賦予其“所有權(quán)”，還是將其定位于“占有”，違法建筑所具有的財(cái)產(chǎn)屬性應(yīng)當(dāng)不容否認(rèn)。如果不問情由，只要其違反了相關(guān)的公法規(guī)范，就一律拆除，無疑會(huì)損害建造人的合法權(quán)益；（2）不區(qū)分違法事由，有欠公平。規(guī)劃法和建筑法在我國(guó)的實(shí)施，只有二十多年的時(shí)間。相當(dāng)多的城市在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，并無統(tǒng)一的城市規(guī)劃。實(shí)踐中，違法建筑的形成有多方面的原因。有些原因是因歷史原因造成，如當(dāng)事人在建造房屋時(shí)并無統(tǒng)一的城市規(guī)劃；有些是地方政府的原因，如八九十年代地方政府為招商引資而給予投資者各種優(yōu)惠政策，未辦理相關(guān)許可證件；當(dāng)然也有很多是當(dāng)事人自己為獲得非法利益而建設(shè)的違法建筑物。對(duì)這些不同的情形，不區(qū)別對(duì)待，而統(tǒng)一拆除，并不予補(bǔ)償，顯然有失公允。（3）一拆了之會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。以2011年拆除的“深圳海上皇宮”案為例，“海上皇宮”建設(shè)耗資上億，而拆除費(fèi)用也高達(dá)千萬。即使海上皇宮存在著違法使用海域等違法情形，但其是否必須予以拆除而不存在其他任何補(bǔ)救辦法呢？（4）拆除違法建筑還應(yīng)當(dāng)考慮貧困群眾的生活困難。實(shí)踐中不少違法建筑已經(jīng)成為貧困群眾生產(chǎn)生活的必需品，成為他們賴以生存的唯一依靠。盡管這些違法建筑的存在可能存在影響市容、環(huán)境、規(guī)劃等情形，但拆除這些違法建筑實(shí)際上就剝奪了這些貧困群眾的生存依靠。這必然招致他們的激烈反對(duì)，并可能引發(fā)社會(huì)的不安定、不和諧。
為此，我們必須打破這種以“拆除”為核心的治違思路，確立“分類治理”的治違格局，根據(jù)當(dāng)事人違法事由和違法情節(jié)，對(duì)違法建筑采取不同的處理模式。基于違法建筑的存在對(duì)公共利益的不同影響，我們可以將違法建筑大體分為三類：（1）公共危害性違法建筑――可能損害公共利益或者危害公共安全的違法建筑；（2）民事侵權(quán)性違法建筑――對(duì)公益無直接影響，只是侵害相鄰關(guān)系的違法建筑；（3）無礙性違法建筑――不對(duì)社會(huì)公共利益造成明顯危害，也不會(huì)直接侵犯他人合法權(quán)益的違法建筑。對(duì)這三類違法建筑，應(yīng)根據(jù)具體情況作出不同的處理。
四、拆除違法建筑的補(bǔ)償問題
（一）區(qū)分違法建筑的公法效果與私法效果
在學(xué)理上，根據(jù)法律所調(diào)整利益之不同，我們將調(diào)整公共利益的法律稱為公法，將調(diào)整私人利益關(guān)系的法律稱為私法。違法建筑據(jù)此可分為僅違反公法如《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》的違法建筑；既違反公法又違反私法的違法建筑；以及僅違反私法如《物權(quán)法》、《民法通則》的違法建筑。對(duì)于僅違反公法，而不違反私法的違法建筑只會(huì)受到公法上的否定評(píng)價(jià)：如拘留、罰款、限期拆除等行政處罰的法律后果。除非違法建筑被罰沒、拆除等徹底滅失外，即對(duì)于客觀存在且為建設(shè)人所占有的違法建筑物，一般不會(huì)影響到違法建筑私權(quán)利益，不影響違法建筑的權(quán)屬、利用關(guān)系。在私法領(lǐng)域，依據(jù)私法上“法無禁止即授權(quán)”的理念，對(duì)于僅違反公法的違法建筑在私法上仍會(huì)受到肯定性的評(píng)價(jià)，如違章建設(shè)人和合法建設(shè)人同樣受到私法平等調(diào)整和保護(hù)。對(duì)于既違反公法又違反私法的違法建筑將會(huì)導(dǎo)致公法和私法的雙重否定性評(píng)價(jià)，如未經(jīng)房屋、土地管理部門批準(zhǔn)而擅自在他人土地上建造違法建筑，既要受到行政處罰，又要承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。此時(shí)，一般來說，公法上的否定性評(píng)價(jià)是不會(huì)影響到違法建筑在私法上調(diào)整關(guān)系的。例如違法建筑侵害土地所有權(quán)人利益的，盡管違章建設(shè)人被處以罰款、限期拆除，但在違法建筑存續(xù)期間，違章建設(shè)人的占有權(quán)利則受到土地所有權(quán)人物上請(qǐng)求權(quán)效力的限制，土地所有權(quán)人可以請(qǐng)求恢復(fù)原狀、排除妨害、損害賠償?shù)人痉ň葷?jì)；而對(duì)于違法建筑占有人，社會(huì)公眾仍負(fù)有對(duì)違法建筑尊重和不作為的義務(wù)。對(duì)于僅違反私法的違法建筑，此類建筑并不違反《土地管理法》等公法，僅構(gòu)成對(duì)他人私權(quán)利的侵犯，受害人可基于相鄰權(quán)、侵權(quán)等主張排除妨礙、損害賠償?shù)染葷?jì)。
（二）先處理后補(bǔ)償
1、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃：
按照國(guó)家地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，我市列入重建區(qū)，省政府又將我市劃為重建區(qū)優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，全市區(qū)域空間總體結(jié)構(gòu)為“一城兩區(qū)六鎮(zhèn)”發(fā)展思路，我科已于 月初委托中國(guó)城市建設(shè)研究設(shè)計(jì)院分院編制，目前已基本編制完成。
2、三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃：
根據(jù)川府辦發(fā)電[]63號(hào)《關(guān)于編制“5.12”特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的緊急通知》以及省建設(shè)廳川建城發(fā)[]431號(hào)《關(guān)于請(qǐng)速報(bào)地震災(zāi)區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建實(shí)施方案的緊急通知》之要求，我科及時(shí)銜接城市建設(shè)研究院分院，城市建設(shè)研究院分院承擔(dān)了《市災(zāi)后重建城鄉(xiāng)和住房建設(shè)規(guī)劃》、《市災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《市災(zāi)后市政公用基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施方案》的規(guī)劃編制，目前規(guī)劃成果已上報(bào)省建設(shè)廳。
3、集鎮(zhèn)規(guī)劃：
我市現(xiàn)共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，西外鄉(xiāng)、北外鄉(xiāng)為城市規(guī)劃區(qū)范圍，按照廣委發(fā)[]38號(hào)《市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》，全市區(qū)域空間總體結(jié)構(gòu)為“一城兩區(qū)六鎮(zhèn)”即“一城”—主城區(qū)，“兩區(qū)”—經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和三星堆產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“六鎮(zhèn)”—此次進(jìn)行的這六個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的片區(qū)規(guī)劃編制，突破了現(xiàn)有的行政區(qū)劃的限制，以二、三產(chǎn)業(yè)為支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和居住的重要載體。片區(qū)的規(guī)劃編制由中國(guó)城市建設(shè)研究設(shè)計(jì)院分院承擔(dān)，片區(qū)的規(guī)劃編制由省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)，鎮(zhèn)片區(qū)的規(guī)劃編制由交大規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)，鎮(zhèn)的片區(qū)規(guī)劃編制由省城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)，六個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的片區(qū)規(guī)劃編制已于年月進(jìn)行了征求意見座談會(huì)，其中鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和工業(yè)點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃已于月日進(jìn)行了規(guī)劃評(píng)審，目前正在報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，下一步準(zhǔn)備進(jìn)行鎮(zhèn)的規(guī)劃評(píng)審。
4、村莊規(guī)劃
按照國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等5各部門關(guān)于印發(fā)地震災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的通知安排，完成了36個(gè)村莊規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)的規(guī)劃工作，加快了我市新農(nóng)村建設(shè)的步伐，截止目前我市新農(nóng)村已建成和基本建成的農(nóng)民集中居住點(diǎn)有松林鎮(zhèn)的紅堰村，鎮(zhèn)的石硯村、金魚鎮(zhèn)的青棡村、金輪鎮(zhèn)的馬嘶村、興隆鎮(zhèn)的東禪寺村和毗廬村等新農(nóng)村農(nóng)民集中居住點(diǎn)。
二、加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施投入，加快災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)程
全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建共計(jì)62條道路，總長(zhǎng)28.12公里，公廁55座、垃圾中轉(zhuǎn)站54處。按照局重建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，完成對(duì)集鎮(zhèn)道路、公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站的方案設(shè)計(jì)審核，除公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站由市城管局負(fù)責(zé)組織實(shí)施外，興隆鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、新平鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、松林鎮(zhèn)和金魚鎮(zhèn)五個(gè)集鎮(zhèn)道路已經(jīng)進(jìn)入施工階段，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均進(jìn)入招投標(biāo)，預(yù)計(jì)在月份將全面進(jìn)入施工階段。
房屋建設(shè)總投入達(dá)6581.30萬元，其中：
（一）全市集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房206戶、竣工面積28450平方米、投資額達(dá)2556.00萬元；
（二）農(nóng)村私人建房（災(zāi)后重建）282戶，竣工面積達(dá)42706平方米，投資額達(dá)2668.30萬元；
（三）招商引資企業(yè)15家、生產(chǎn)建筑用房竣工面積22620平方米、投資額達(dá)1357.00萬元；
集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的一旦建成，集鎮(zhèn)載體功能明顯增強(qiáng)，人居環(huán)境得到了一定的改善，逐步增強(qiáng)了我市城鎮(zhèn)招商引資的吸引力，農(nóng)民的生活環(huán)境逐步改善、生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。
三、集鎮(zhèn)住房維修加固
“5.12”特大地震后，我市集鎮(zhèn)住房維修加固和災(zāi)后重建，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真負(fù)責(zé)地核查，按照省政府226號(hào)令的要求，對(duì)受損戶進(jìn)行逐戶核實(shí)，需維修加固16633戶，輕微損壞15778戶，中度破壞511戶，嚴(yán)重破壞308戶，損毀重建36戶。按照市重建辦和局重建辦領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，依據(jù)省226號(hào)令和市地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作實(shí)施方案的要求，我科積極參與、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)房屋維修加固和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，截止月日止，完成集鎮(zhèn)房屋維修和加固維修16597戶，占應(yīng)完成的100%，總計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金1287.50萬元；完成損毀重建開工32戶，占應(yīng)開工戶的88.89%；竣工19戶，占應(yīng)竣工的52.78%。配合市工作組圓滿完成了對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)村房屋維修加固和恢復(fù)重建發(fā)生農(nóng)民群體上訪事件的處置工作。
為加強(qiáng)農(nóng)村災(zāi)后重建工作的管理和鎮(zhèn)村災(zāi)后重建規(guī)劃管理，我局下發(fā)《關(guān)于做好災(zāi)后重建農(nóng)村永久性住房重建項(xiàng)目報(bào)建管理的通知》和《關(guān)于開展農(nóng)村災(zāi)后重建質(zhì)量安全檢查的通知》。同時(shí)草擬了《市鎮(zhèn)村災(zāi)后重建規(guī)劃制定管理辦法》，并已報(bào)市政府。
四、嚴(yán)格規(guī)劃管理，依法行政，加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)和管理
認(rèn)真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，履行日常的村鎮(zhèn)建設(shè)管理和服務(wù)工作，不斷提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程報(bào)建率。最大限度地簡(jiǎn)化辦事程序，為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。一年來，依法辦理村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書90件；畫紅線255件；提供村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件意見書66件；方案圖審批202件；村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證33件；村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證120件；建設(shè)工程施工圖審查備案書173件；村鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收認(rèn)可書32件。
村鎮(zhèn)科按照上級(jí)部門的各項(xiàng)政策，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范管理行為，嚴(yán)格依法行政，提高辦事效率，建立有利于提高行政效能的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，建立健全單位自律機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，完善規(guī)劃報(bào)批制度，層層把關(guān)，完善約束機(jī)制，規(guī)范行政許可。
五、存在的問題及建議和意見
（一）規(guī)劃編制工作存在的困難和建議：
1、大地震后，我市財(cái)政受到較大影響，由于無援助省市的支持，此次規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)缺口較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制已完成，但由于經(jīng)費(fèi)的問題，無法提取規(guī)劃成果。請(qǐng)上級(jí)部門給予酌情考慮。
2、村莊規(guī)劃編制，由于涉及行政村，數(shù)量較大（182個(gè)），由于縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未完成，加之規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)緊缺，無法安排新一批村莊規(guī)劃編制工作。
（二）有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在規(guī)劃執(zhí)行力度不夠，仍然存在未辦理報(bào)建手續(xù)就動(dòng)工建房的現(xiàn)象，下一步，將加大城建監(jiān)察執(zhí)法檢查力度。
（三）災(zāi)后農(nóng)房重建中存在一定的質(zhì)量問題，如未按設(shè)計(jì)圖紙選型，自成戶型；無上崗資格人員參與施工；建筑材料不合格等問題。
六、年主要工作和主要措施：
（一）做好正在進(jìn)行的縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制工作，并盡快完善規(guī)劃的審批工作。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著手進(jìn)行6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪的總體規(guī)劃修編。
（二）加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹，規(guī)范“一書兩證”制度，加大規(guī)劃監(jiān)察力度，堅(jiān)決制止違法建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
