發(fā)布時間：2022-05-25 18:24:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的創(chuàng)新項目申報材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
根據(jù)《*市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式加快推進產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略的若干意見》(佛府[2008]18號)精神，市財政預(yù)算安排2008年
市經(jīng)濟科技發(fā)展專項資金?，F(xiàn)就申報今年市經(jīng)濟科技發(fā)展專項資金（經(jīng)貿(mào)局部分）項目通知如下：
一、安排原則
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，落實市委、市政府工作部署，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升
級、改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、促進中小企業(yè)健康發(fā)展、促進我市能源節(jié)約和清潔生產(chǎn)、提高資源綜合利用水平。
（二）公開、公平、公正、科學(xué)、規(guī)范和突出重點。公開項目申報條件和要求，規(guī)范項目申報程序，完善項目評審制度，強化項
目資金使用的監(jiān)督管理。
（三）不重復(fù)申報。對*年以來市經(jīng)濟發(fā)展專項資金已支持過的項目，不再重復(fù)申報。
二、扶持專題
（一）技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項目。
（二）中小企業(yè)專項資金項目。
（三）節(jié)能專項資金項目。
（四）現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展項目。
（五）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項。
（六）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
（七）名牌帶動戰(zhàn)略及品牌輸出獎勵。
各專題項目申報的重點和要求、申報條件、申報數(shù)量請參照附件1：技改、創(chuàng)新項目及中小企業(yè)項目申報要求，附件3：現(xiàn)代流通
業(yè)發(fā)展項目申報要求，附件5：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目申報要求（在*經(jīng)貿(mào)網(wǎng)下載）。其中節(jié)能專項資金陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升部分按照佛經(jīng)貿(mào)
傳真[2008]191號文執(zhí)行，節(jié)能工作部分用于配套支持獲得省節(jié)能專項資金的項目以及獎勵省級清潔生產(chǎn)企業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項另發(fā)通
知；名牌帶動戰(zhàn)略及品牌輸出獎勵根據(jù)佛府[2008]18號文的獎勵標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎勵。
三、項目申報程序
（一）符合申報條件的單位向各區(qū)經(jīng)貿(mào)局遞交申報項目資料。
（二）各區(qū)經(jīng)貿(mào)局、財政局對申報項目初審，并聯(lián)合行文報市經(jīng)貿(mào)局。
（三）時間要求：各區(qū)于11月20日前將項目申報材料紙質(zhì)版一式四份和電子版報達市經(jīng)貿(mào)局；11月26日前報送《2008年市經(jīng)濟發(fā)
展專項資金項目承諾函》。由于時間緊迫，希望各區(qū)有關(guān)部門積極配合做好項目的上報工作。逾期恕不受理。
四、項目申報咨詢
技術(shù)改造技術(shù)創(chuàng)新項目、技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)項目：技術(shù)進步科
中小企業(yè)專項資金投融資公共服務(wù)平臺、企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺、人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目:改革發(fā)展科
現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展項目：流通服務(wù)科
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目：工業(yè)科
信息化建設(shè)在發(fā)達國家的管理中已經(jīng)得到了廣泛實現(xiàn)，在公開化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化方面也得到了充分的拓展。相對國外而言，我國的管理信息化建設(shè)僅限于管理中的某個環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵問題的處理，差距比較大。
為使項目管理信息化建設(shè)順利開展，發(fā)達國家牢牢把握信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢和要求，積極利用計算機和現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)項目管理手段和管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。
信息化項目的建設(shè)有利于規(guī)范整個農(nóng)業(yè)科技項目的申報和審核工作，提高操作的標(biāo)準(zhǔn)化和便捷性，并利用充分的信息化技術(shù)資源把要公開的內(nèi)容盡量透明化，達到群眾監(jiān)督的目的。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技 項目管理 信息化
1 本市農(nóng)業(yè)科技項目申報管理工作業(yè)務(wù)需求分析
以上海市農(nóng)業(yè)科技項目申報管理工作為例。農(nóng)業(yè)科技項目申報管理工作主要涉及到上海市農(nóng)業(yè)委員會、上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、上海市科技興農(nóng)重點項目管理辦公室等多個相關(guān)業(yè)務(wù)部門，所申報管理的項目也涉及到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目、科技興農(nóng)重點攻關(guān)項目、科技興農(nóng)推廣項目、科技興農(nóng)引進消化吸收再創(chuàng)新項目、科技興農(nóng)種業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項目。內(nèi)容涵蓋了項目建議書、可行性報告、計劃任務(wù)書等各個階段。
在農(nóng)業(yè)科技項目申報管理過程中，主要問題有：
對全市農(nóng)業(yè)科技項目沒有很好的利用網(wǎng)絡(luò)信息化進行管理和規(guī)范，各地域和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)不一，很難達到通過信息化統(tǒng)一申報和管理的模式。
2 市級農(nóng)業(yè)科技項目申報管理系統(tǒng)介紹
為規(guī)范項目申報立項，堅持“統(tǒng)一申報、公開程序、民主決策、評審論證、陽光操作”的原則，市級農(nóng)業(yè)科技目申報管理系統(tǒng)“（以下簡稱本系統(tǒng)），以保證財政農(nóng)業(yè)專項資金全部實行項目信息公開化、項目申報網(wǎng)絡(luò)化、項目管理信息化，引入的專家網(wǎng)絡(luò)評審機制，把項目立項條件、項目管理辦法、資金分配結(jié)果等亮在明處，也可以廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。
2.1 業(yè)務(wù)功能流程與分析
2.1.1 總體流程
如示意圖1。
2.1.2 系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能分析
項目數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)規(guī)范統(tǒng)一，為財政支農(nóng)項目申報項目信息資源整合和全面監(jiān)管提供依據(jù)。
集成項目申報業(yè)務(wù)、項目立項業(yè)務(wù)、人員專家資料庫、經(jīng)費管理業(yè)務(wù)、項目實施管理和成果管理及項目評審驗收等一系列項目管理職能，實現(xiàn)項目資源上的人、財、物的全面管理和項目滾動管理的全程跟蹤。
提供動態(tài)的項目執(zhí)行控制和資料管理，可及時監(jiān)管項目實施進度和成果。
支持多年數(shù)據(jù)集中管理、動態(tài)分析、對比分析和挖掘分析。
與市財政預(yù)算系統(tǒng)能夠進行預(yù)算科目對接，實現(xiàn)協(xié)調(diào)辦公。
預(yù)留與涉農(nóng)補貼資金監(jiān)管系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)對接的接口。
2.2 主要功能
2.2.1 項目申報管理
上海市各區(qū)縣農(nóng)委通過本系統(tǒng)進行農(nóng)業(yè)科技項目的申報，預(yù)算申報數(shù)據(jù)經(jīng)本系統(tǒng)校驗通過后，可形成上報文件，上報市級農(nóng)委。
上海市級農(nóng)委通過本系統(tǒng)對區(qū)縣農(nóng)委的項目申報材料進行初審后 ，聘請專家進行項目評審與立項，評審結(jié)果通知申報單位。對通過項目評審的支農(nóng)項目進行支出預(yù)算和審核。需要進行數(shù)據(jù)調(diào)整的單位可自行進行調(diào)整，再次上報。
2.2.2 項目執(zhí)行管理
上海各區(qū)縣農(nóng)委通過本系統(tǒng)進行項目執(zhí)行（包括各類監(jiān)督檢查、資金管理、整改處理等），各類數(shù)據(jù)經(jīng)本系統(tǒng)校驗通過后，形成上報文件，上報市級農(nóng)委。
上海市級農(nóng)委、各區(qū)縣農(nóng)委通過本系統(tǒng)對區(qū)縣農(nóng)委上報的各類材料進行審核與評估，必要時聘請專家參與項目評審，評審結(jié)果通知申報單位。
2.2.3 項目驗收管理
上海各區(qū)縣農(nóng)委通過本系統(tǒng)進行項目驗收申請，提交驗收材料，各類數(shù)據(jù)經(jīng)本系統(tǒng)校驗通過后，形成上報文件，上報市級農(nóng)委。
上海市級農(nóng)委、各區(qū)縣農(nóng)委通過本系統(tǒng)對區(qū)縣農(nóng)委上報的各類驗收材料進行審核與評估，聘請專家參與項目評審，評審結(jié)果通知申報單位。
2.2.4 項目資金管理
上海市級和區(qū)縣級農(nóng)委通過本系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技項目支出預(yù)算錄入、預(yù)算審批、預(yù)算審核等項目資金管理功能，同時通過與市財政局部門預(yù)算軟件的數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，向是財政局提交預(yù)算與接受市財政局的預(yù)算批復(fù)信息。
2.3 結(jié)語
信息系統(tǒng)建設(shè)和完善是一個漸進的過程，在對業(yè)務(wù)流程進行信息化改造的過程中，也會改變某些工作流程。
本系統(tǒng)以農(nóng)業(yè)科技項目集中監(jiān)管為目的，以農(nóng)業(yè)科技項目過程管理為核心，以農(nóng)業(yè)科技項目資源管理為重點，全面實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技項目信息整合，從而方便高效地管理和控制農(nóng)業(yè)科技項目活動，滿足農(nóng)業(yè)科技項目管理與決策的需要，達到對農(nóng)業(yè)科技項目全面管理的目的，為上級農(nóng)委農(nóng)業(yè)科技項目管理者對農(nóng)業(yè)科技項目成果的正確評估提供依據(jù)。
本系統(tǒng)服務(wù)于上海市級農(nóng)業(yè)科技目的申報和管理工作。系統(tǒng)利用計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等，實現(xiàn)項目的高效管理和信息共享，增進了群眾的民主監(jiān)督意識，利于管理者發(fā)現(xiàn)和分析管理中的各項問題。本系統(tǒng)具有很強的移植性，在系統(tǒng)推廣的過程中，只要依據(jù)不同應(yīng)用區(qū)域進行少量的標(biāo)準(zhǔn)庫定制工作，再藉以系統(tǒng)的共性平臺，在示范區(qū)以外的廣大區(qū)域的推廣應(yīng)用將有著非常廣闊的應(yīng)用前景。
本系統(tǒng)通過信息化的手段，對市級農(nóng)業(yè)科技目申報申報和管理進行了整體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時針對公開化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化幾方面也做了充分的工作，從而可以有效的減少人工操作的工時，高效的辦公，利用公開信息的模式促進社會和群眾的進一步監(jiān)督，為建立整個的社會化環(huán)境提供有力的技術(shù)支撐。
參考文獻
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第一條為貫徹落實《國家技術(shù)創(chuàng)新工程省試點工作實施方案》（政[]8號）、《國家技術(shù)創(chuàng)新工程省試點工作市實施方案》（政[]43號），進一步促進我區(qū)科學(xué)技術(shù)進步和科技成果轉(zhuǎn)化，提升我區(qū)自主創(chuàng)新能力，區(qū)政府設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金（以下簡稱“創(chuàng)新資金”）。為加強創(chuàng)新資金管理，提高資金使用效率，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本辦法。
第二條科技創(chuàng)新資金是用于支持和鼓勵我區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高技術(shù)創(chuàng)新能力的政府資金。創(chuàng)新資金的使用和管理必須遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，遵循誠實申請、擇優(yōu)支持、科學(xué)管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t。
第三條區(qū)人民政府負責(zé)創(chuàng)新資金的審批。區(qū)科技局具體負責(zé)創(chuàng)新資金項目的受理、組織評審、監(jiān)督實施。區(qū)財政局設(shè)立科技創(chuàng)新資金專戶，具體負責(zé)創(chuàng)新資金的管理，對資金的運作和使用情況進行監(jiān)督檢查，并參與創(chuàng)新資金項目的驗收。
第二章創(chuàng)新資金的來源和用途
第四條科技創(chuàng)新資金由區(qū)財政每年安排不少于100萬元，并逐年增加，其增幅不低于財政經(jīng)常性收入增幅。年度預(yù)算執(zhí)行中，據(jù)實列支。
第五條創(chuàng)新資金的使用范圍
（一）高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)培育
（二）高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化
（三）產(chǎn)學(xué)研合作和科技平臺建設(shè)
（四）鼓勵企事業(yè)單位和個人從事發(fā)明創(chuàng)造和科技成果申報
（五）引導(dǎo)企業(yè)積極申報國家、省、市科技項目
（六）獎勵自主創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)秀科技人才。
第三章創(chuàng)新資金的支持條件與方式
第六條根據(jù)企事業(yè)單位、個人技術(shù)創(chuàng)新活動的不同內(nèi)容和項目所處的不同階段，創(chuàng)新資金分別以無償資助和獎勵的方式予以支持。創(chuàng)新資金支持的單位應(yīng)具備以下條件：
（一）在區(qū)登記注冊有獨立法人資格并繳納稅款。
（二）財務(wù)管理制度健全，會計核算真實完整，并按照《企業(yè)財務(wù)通則》等規(guī)定及時編制會計報表，足額提取研發(fā)經(jīng)費并開展研發(fā)活動。
（三）主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，無知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
（四）具有大專以上學(xué)歷的技術(shù)人員數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的比例不低于10%，直接從事研發(fā)的科技人員數(shù)占職工人數(shù)的比例不低于5%。
（五）有良好的經(jīng)營業(yè)績，資產(chǎn)負債率不超過70%，企業(yè)每年用于技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費不低于銷售額的5%（投產(chǎn)不足一年的新辦企業(yè)不受此款限制）。
（六）領(lǐng)導(dǎo)班子有較強的市場開拓能力和較高的經(jīng)營管理水平，并有較強的創(chuàng)新意識。
（七）其他符合創(chuàng)新資金資助、獎勵條件的。
第七條無償資助項目
（一）對科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目中產(chǎn)品研發(fā)及中試階段給予必要的資助，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新技術(shù)必須獲得省以上科技成果或擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，項目總投資一般應(yīng)在1000萬元以上，資助額度最高不超過20萬元。
（二）鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化，科研人員攜帶科技成果到我區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)引進科技成果進行開發(fā)且產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的，給予一定資助，最高不超過5萬元。
（三）推動專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)化實施，對具有核心技術(shù)的發(fā)明專利，其產(chǎn)品銷售收入在500萬元以上的給予一定資助，最高不超過5萬元。
（四）積極鼓勵專利實施及產(chǎn)業(yè)化，對我區(qū)企事業(yè)單位和個人獲得授權(quán)的專利申請費用給予資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為：國內(nèi)發(fā)明專利5000元/件；實用新型專利1200元/件；外觀設(shè)計專利800元/件；國外發(fā)明專利10000元/件。對企事業(yè)單位、個人申請發(fā)明專利的申請費用給予預(yù)付，標(biāo)準(zhǔn)為：2000元/件，預(yù)付款在專利權(quán)人獲得專利資助時比除。對被認定為國家級、省級、市級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)的，分別給予一次性5萬元、2萬元、1萬元的補助。
（五）鼓勵企業(yè)積極申報國家、省科技項目，對成功申報國家、省科技項目的，按項目批準(zhǔn)額度的5%給予配套，最高不超過10萬元。對符合申報條件已被省、市批準(zhǔn)上報但沒有被國家、省立項的項目，對項目編報費，給予每個項目5000元資助。
第八條獎勵項目
（一）加大對高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，對新認定高新技術(shù)企業(yè)給予10萬元一次性獎勵（同一企業(yè)經(jīng)復(fù)審重新獲得的不再給予獎勵）
（二）鼓勵企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)，對被認定為國家重點新產(chǎn)品的給予3萬元獎勵，被認定為高新技術(shù)產(chǎn)品的給予1萬元獎勵。
（三）鼓勵企業(yè)、科技人員申報科技成果，對獲得省以上成果的，視產(chǎn)業(yè)帶動效果，給予1-5萬元的獎勵。
（四）大力培育創(chuàng)新型企業(yè)和民營科技企業(yè)，對新認定國家級創(chuàng)新型企業(yè)給予10萬元獎勵，省級創(chuàng)新型企業(yè)給予5萬元獎勵，市級創(chuàng)新型企業(yè)給予2萬元獎勵。
（五）大力支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，對新認定的省、市級工程建設(shè)中心的，分別給予5萬元、2萬元獎勵。對新認定的省、市級科技服務(wù)中心的，分別給予2萬元、1萬元獎勵。對新認定的省級專業(yè)孵化器的，給予10萬元獎勵。對新批準(zhǔn)為省、市級創(chuàng)新型園區(qū)的，分別給予10萬元、5萬元獎勵。對新批準(zhǔn)為省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，給予10萬元獎勵。
（六）鼓勵企業(yè)主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，對獲得認可的企業(yè)分別給予5萬元、10萬元的獎勵。
（七）積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對新認定的國家、省、市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）的，分別給予5萬元、3萬元、1萬元的獎勵。
（八）加大對科技創(chuàng)新的表彰力度，每兩年評選一次科學(xué)技術(shù)進步獎、突出貢獻獎。根據(jù)科技成果的技術(shù)水平和對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，授予區(qū)科技進步一、二、三等獎，由區(qū)政府頒發(fā)證書、獎狀和獎金。獎金分別為：10000元、6000元、3000元。其中一等獎不超過二項，二等獎不超過三項，三等獎不超過五項。
突出貢獻獎：對獲得國家、省、市級科技獎勵（獲國家科技成果、省科技成果獎三等獎以上、市科技成果一等獎）的單位（或個人），授予區(qū)科技進步突出貢獻獎，獎金10000元。
第四章創(chuàng)新資金的申報、審查與審批
第九條項目申報
（一）符合創(chuàng)新資金申報條件的單位，向區(qū)科技局提出申報。每個科技創(chuàng)新項目只能申報一次創(chuàng)新資金支持。
（二）創(chuàng)新資金的申報為每年的12月份進行。
（三）申請單位應(yīng)提供以下材料：
1、區(qū)科技創(chuàng)新資金項目申請書
2、企事業(yè)單位法人營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、稅務(wù)登記證、納稅證明、審計報告
3、可以說明項目技術(shù)創(chuàng)新情況的證明文件及與項目有關(guān)的其它有效參考材料（如高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、民營科技企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、國家重點新產(chǎn)品認定證書，技術(shù)報告、專利證書、科技成果鑒定證書、授權(quán)證書、技術(shù)合作協(xié)議等）。
第十條項目審查與審批
（一）區(qū)科技局在收到申報材料15個工作日內(nèi)完成對申報材料的審查，確定申報項目是否屬于申報范圍，是否滿足申報條件，申報材料是否完備，材料格式是否正確等。
（二）對初步確定的項目，區(qū)科技局在科技工作網(wǎng)等有關(guān)新聞媒體進行公示。公示無異議后，確定最終扶持項目及資金安排計劃，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
（三）區(qū)科技局對通過立項審查的項目下達文件通知。并與項目承擔(dān)單位簽訂創(chuàng)新資金項目合同書。
第十一條資金和項目的管理與監(jiān)督
（一）符合獎勵資助條件的創(chuàng)新資金項目，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，財政予以撥付。
（二）區(qū)財政局設(shè)立科技創(chuàng)新資金專戶，加強資金管理。
（三）創(chuàng)新資金項目由區(qū)科技局、財政局負責(zé)實施過程的監(jiān)督檢查。督查的主要內(nèi)容包括資金到位與使用情況，合同計劃進度執(zhí)行情況及項目完成的質(zhì)量情況。承擔(dān)項目的單位應(yīng)按要求如實報送信息調(diào)查表。
（四）承擔(dān)創(chuàng)新資金項目的單位如有嚴重違約行為，如擅自改變使用范圍、利用虛假材料和憑證騙取資金、違反本辦法和國家有關(guān)法律法規(guī)的其它行為，區(qū)財政局、科技局將根據(jù)合同有關(guān)條款中止合同，并收回全部專項資金。同時，取消該其三年內(nèi)申請創(chuàng)新資金支持的資格，并終止其它財政資金支持。造成嚴重后果的依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
第一條為加強我區(qū)科技計劃項目管理，建立和完善科技計劃管理體制和運行機制，規(guī)范管理程序，明確管理責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，提高政府財政投入的使用效率，增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力，根據(jù)科技部《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》和《市科技計劃項目管理辦法》，制定本辦法。
第二條區(qū)科技計劃是指根據(jù)我區(qū)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以市、區(qū)財政科技經(jīng)費支持或以科技政策調(diào)控、引導(dǎo)，由區(qū)科技局制訂并組織實施的科學(xué)研究開發(fā)及相關(guān)的科技進步活動。區(qū)科技計劃項目是指列入?yún)^(qū)科技計劃，由法人承擔(dān)，并在一定時期進行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目。
第三條計劃項目管理的基本原則是科學(xué)管理、規(guī)范權(quán)限、明確職責(zé)、管理公開、精簡高效。
第四條區(qū)科技局是區(qū)科技計劃項目的行政主管部門，具體負責(zé)區(qū)科技計劃項目的立項、實施、驗收、評估和專家查詢等管理工作。
第五條科技計劃實行專家評審與行政決策相結(jié)合的立項審批制度。項目立項采用初審、考察組實地考察、專家組論證、局長辦公會研究確定，并報區(qū)政府常務(wù)會審定的基本決策程序。
第六條計劃項目由區(qū)科技局組織實施，區(qū)財政局對項目立項和實施過程進行監(jiān)督。
第七條為保證項目管理的規(guī)范性和有效性，建立項目管理公開制度、報告制度、回避制度、監(jiān)督檢查和審計評價制度。
（一）公開制度。在執(zhí)行有關(guān)科技保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，由區(qū)科技局對項目立項、項目實施、階段性成果通過一定程序公開。
（二）報告制度。項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人應(yīng)定期報告項目執(zhí)行情況，并根據(jù)區(qū)科技局要求按期如實填報有關(guān)報表。
（三）回避制度。項目管理者、評審專家、中介機構(gòu)在項目評審過程中涉及自身利益的事項應(yīng)當(dāng)回避。
（四）監(jiān)督檢查和審計評價制度。項目承擔(dān)單位和項目責(zé)任人在項目實施過程中，應(yīng)當(dāng)在項目合同書規(guī)定的范圍內(nèi)，享有充分的自，同時有義務(wù)主動接受項目主管部門的監(jiān)督檢查、績效審計等跟蹤管理。
第二章計劃管理
第八條建立科學(xué)合理的計劃體系。我區(qū)科技計劃體系由企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃、科技產(chǎn)業(yè)化計劃、社會發(fā)展計劃三個計劃組成。各計劃分別包括若干類項目。
第九條各類計劃應(yīng)突出重點、合理分工、綜合集成。
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃：重點支持對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全面性影響、帶動性強的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目；支持產(chǎn)學(xué)研合作項目。
科技產(chǎn)業(yè)化計劃：主要支持對調(diào)整我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的重大技術(shù)成果和創(chuàng)新項目的產(chǎn)業(yè)化；支持具有產(chǎn)業(yè)化條件，市場前景好的發(fā)明專利成果轉(zhuǎn)化項目。
社會發(fā)展計劃：主要支持社會發(fā)展科技應(yīng)用、科技公共服務(wù)體系建設(shè)和軟科學(xué)研究。
第十條對于社會發(fā)展計劃中與科技發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略研究、規(guī)劃研究、政策研究、管理研究、體制改革研究、科技法制研究及技術(shù)經(jīng)濟分析、重大項目可行性論證等課題，實行項目招投標(biāo)。項目招標(biāo)投標(biāo)工作依據(jù)科技計劃項目招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條計劃和計劃項目類別應(yīng)當(dāng)具有相對穩(wěn)定性，計劃和計劃項目類別的撤銷、更名或其宗旨、目標(biāo)任務(wù)的重大調(diào)整，新的計劃或計劃項目的設(shè)立由區(qū)科技局起草建議草案，報區(qū)政府審定。
第三章項目立項
第十二條項目立項程序一般包括指南、項目受理、專家評審（評估）、行政審批、簽訂合同五個基本程序。
第十三條區(qū)科技局根據(jù)全區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃和科技經(jīng)濟發(fā)展需要，組織有關(guān)人員和專家研究制定年度計劃項目申報指南，明確重點支持領(lǐng)域、項目申報的具體方式和有關(guān)要求等，并向社會公開。
第十四條項目申請單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：
（一）項目單位具有項目實施的工作基礎(chǔ)和條件，有健全的科研管理制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度。
（二）項目單位具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力。
（三）項目單位具有完成項目的良好信譽度。
第十五條申請項目應(yīng)當(dāng)符合市和我區(qū)科技經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，符合區(qū)科技發(fā)展計劃要求和年度計劃項目申報指南要求。
第十六條申請項目至少應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）項目申報書；
（二）項目可行性研究報告；
（三）其他附件(企業(yè)法人資格登記書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證書、企業(yè)上年度稅收證明材料等)。
第十七條項目申報一般由項目單位直接向區(qū)科技局申報。
第十八條項目立項具體程序包括：形式審查、初審、實地調(diào)研考察、專家組論證、局務(wù)會審定。形式審查將對申報材料不全或不符合指南要求的項目進行排除；初審主要對項目的必要性、課題組的承擔(dān)能力、經(jīng)費預(yù)算的合理性以及研究方案的可行性進行初步審查；區(qū)科技局通過實地調(diào)研考察和專家初審結(jié)論提出初選意見；專家組論證是指對項目組織專家以會議形式分類進行評審，主要對項目的創(chuàng)新性和技術(shù)方案的可行性進行進一步評價；區(qū)科技局對所有計劃匯總后，經(jīng)綜合平衡，作出立項決策。
第十九條所有項目評審、考察、驗收由區(qū)科技局統(tǒng)一組織。
第二十條經(jīng)審定立項的項目統(tǒng)一編號，由區(qū)科技局編制科技計劃文件，經(jīng)區(qū)科技局與區(qū)財政局會簽后印發(fā)下達。
第二十一條列入科技計劃的項目由項目依托單位與區(qū)科技局簽定計劃項目合同書。
第四章組織實施
第二十二條區(qū)科技局在項目實施中的管理職責(zé)：
（一）監(jiān)督檢查項目合同的執(zhí)行情況；
（二）審查項目年度實施報告和項目經(jīng)費決算報告；
（三）對項目進行中期檢查、結(jié)題驗收；
第二十三條項目承擔(dān)單位在項目實施中的職責(zé)：
（一）嚴格按項目合同書要求完成目標(biāo)任務(wù)；
（二）保證項目經(jīng)費?？顚Ｓ?；
（三）接受有關(guān)部門對項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，接受項目管理部門對項目實施進行管理的一切必要活動，如實提供與項目有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料；
（四）及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題。
第二十四條項目實施中必須建立年度執(zhí)行情況報告制度，如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項目負責(zé)人或場地變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更、不可抗拒因素等對項目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，項目承擔(dān)單位必須及時向區(qū)科技局報告。
第二十五條項目執(zhí)行期內(nèi)，若確需變更合同內(nèi)容的，項目承擔(dān)單位應(yīng)提出書面報告并說明原因，經(jīng)區(qū)科技局審查批復(fù)后方可變更。
第五章項目驗收
第二十六條項目在完成計劃合同任務(wù)后由項目承擔(dān)單位提出驗收申請，由區(qū)科技局組織相關(guān)部門對項目進行驗收。
第二十七條申請項目驗收應(yīng)按要求提供以下基本材料：
（一）項目驗收申請表；
（二）區(qū)科技局下達的計劃文件和項目合同書；
（三）項目實施工作報告；
（四）項目實施技術(shù)報告;
（五）項目經(jīng)費決算報告和涉及技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的有關(guān)證明材料；
第二十八條項目驗收應(yīng)以項目合同文本規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核指標(biāo)為基本依據(jù)，驗收的主要內(nèi)容有：
（一）項目合同規(guī)定的各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況；
（二）項目產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)情況；
（三）經(jīng)費使用的合理性、規(guī)范性；
（四）項目實施的組織管理總結(jié)。
第二十九條驗收結(jié)論分為通過驗收和沒有通過驗收，在項目數(shù)據(jù)庫中記錄在案，作為以后項目立項審查的重要依據(jù)。
第三十條全面完成或基本完成合同任務(wù)的通過驗收，沒有完成合同任務(wù)的不得通過驗收。
第三十一條沒有通過驗收的項目，在一年內(nèi)經(jīng)整改完善后，可再次提出驗收申請；仍沒有通過驗收的項目，在以后三年內(nèi)不得再申報區(qū)級計劃項目。
一、取得的成效
（一）業(yè)務(wù)工作
1、扶持技術(shù)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)企業(yè)申報科技計劃項目。半年以來，我辦多次下到等企業(yè)，調(diào)查了解企業(yè)技術(shù)需求，通過第一手資料的掌握，及時組織人員指導(dǎo)企業(yè)開展科技項目的申報。到目前為止，我辦共組織申報國家級和省級科技計劃項目11個，其中國家級創(chuàng)新基金項目4個，省級工業(yè)支撐項目3個、星火計劃項目2個和社會發(fā)展項目2個。
2、著力科技園區(qū)創(chuàng)建，打造科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。今年以來，我辦圍繞農(nóng)業(yè)科技園和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，積極主動開展工作，組織制定發(fā)展規(guī)劃，開展專家咨詢論證，完成了省級農(nóng)業(yè)科技園和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的申報。
3、加強科普宣傳，提高企業(yè)科技創(chuàng)新意識和水平。上半年我辦開展了以“攜手建設(shè)創(chuàng)新型”為主題的科技活動周等科普、科技宣傳活動，共組織100多名科技人員參與了科普、科技宣傳活動，發(fā)放宣傳資料3000余份，贈送各類科技書籍400余冊，制作了各類科普展板，開展技術(shù)咨詢500多人次。通過此類活動的開展，增強了廣大群眾的科技意識，使他們深受益處。
4、強化知識產(chǎn)權(quán)工作，專利工作穩(wěn)步推進。今年我辦進一步加大知識產(chǎn)權(quán)工作力度：一是邀請省、市專家來我縣舉辦一期專利申請培訓(xùn)班；二是加大專利工作的宣傳力度，提高民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，到目前為止，我縣新增專利申請5項，新增授權(quán)11項。
5、加強產(chǎn)學(xué)業(yè)研究合作，鼓勵科技人才創(chuàng)新。半年以來，我辦組織人員多次深入工業(yè)園開展調(diào)研工作，了解民營企業(yè)的技術(shù)需求和技術(shù)創(chuàng)新動態(tài)以及需解決的技術(shù)難題，幫助企業(yè)牽線搭橋，積極促成產(chǎn)學(xué)研技術(shù)對接合作，收集和企業(yè)技術(shù)合作需求，為企業(yè)確立合作項目，簽訂合作協(xié)議提供服務(wù)。目前有復(fù)旦大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、省林科院、學(xué)院等9所院校與我縣企業(yè)開展了多種形式的技術(shù)合作。
6、以科技計劃項目為載體，支持科技人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。上半年，我辦積極以科技計劃引導(dǎo)支持民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，民營企業(yè)結(jié)合自身條件采取自主研發(fā)和技術(shù)合作等方式積極開展新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。目前有千磁電線電纜有限公司的“耐260度熱沖擊、高附著性異形復(fù)合漆包鋁扁線（國家級創(chuàng)新基金項目）”、省新光山水開發(fā)有限公司的“優(yōu)良鮮食棗早脆王高產(chǎn)無公害栽培技術(shù)示范園（省級科技項目）”、縣興農(nóng)科技研究開發(fā)有限公司的“水稻雜種優(yōu)勢的固定與利用研究（省級科技項目）”等一批項目實施順利，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供了有力的技術(shù)支撐，實現(xiàn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，為技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。
7、精心組織，積極完成科普統(tǒng)計調(diào)查工作。為做好今年的全國科普大調(diào)查工作，我辦積極組織和協(xié)調(diào)縣科協(xié)、教育局、衛(wèi)生局等15個有關(guān)部門對我縣科普基礎(chǔ)設(shè)施和科普工作情況進行了一次全面的調(diào)查，保質(zhì)保量及時地完成了調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總上報。
8、積極完成了國動委有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。為了做好此項工作，我辦積極開展了國動委、國防科技人才、設(shè)備建設(shè)調(diào)研工作，先后派人員到多個有關(guān)單位進行了調(diào)查摸底并及時上報，確保了數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和有效性。
（二）中心工作
1、認真開展基層建設(shè)年活動。根據(jù)縣委基層建設(shè)年活動的部署和要求，緊密結(jié)合科技工作實際和特點，我辦研究制定了《縣科技辦開展基層建設(shè)年活動實施方案》，同時，為加強基層建設(shè)年活動的領(lǐng)導(dǎo)，切實把基層建設(shè)年活動抓緊、抓好、抓實，我辦成立了以主任為組長、各股室站負責(zé)人為成員的基層建設(shè)年活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)基層建設(shè)年活動日常工作。今年上半年共組織業(yè)務(wù)骨干多次深入民營企業(yè)開展服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)開展科技計劃項目申報，無償為企業(yè)撰寫項目申報材料。
2、扎實做好安商招工工作。安商招工工作事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，我辦高度重視安商招工工作，嚴格按照上級部門的要求，以主任為第一責(zé)任人，分管副主任為第二責(zé)任人，明確了工作任務(wù)和獎懲措施。
3、穩(wěn)步推進“兩點”工作。為了把村建聯(lián)系點和幫扶企業(yè)聯(lián)系點工作抓好抓實，我們建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，選派干部掛點抓”的工作機制，明確主任負總責(zé)，分管副主任具體抓，并選派了得力干部長期進行包村、掛企的幫扶工作。“兩點”工作積極穩(wěn)步推進。
4、加強隊伍建設(shè)，提高科技工作管理水平。一是為推動機關(guān)效能作風(fēng)建設(shè)，年初我辦就制定和實施了一系列效能服務(wù)制度，堅持通過制度管人，把制度執(zhí)行情況列入干部職工的年終考核的一項重要內(nèi)容，從而不斷推動機關(guān)效能作風(fēng)建設(shè)；二是以制度規(guī)范行為，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。今年上半年，我辦組織全體干職工認真學(xué)習(xí)上級有關(guān)指示精神和評論員文章以及廉政片的學(xué)習(xí)，通過黨風(fēng)警示教育活動，領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定，到目前為止，責(zé)任范圍內(nèi)沒有發(fā)生違紀(jì)違法案件；三是加強精神文明建設(shè)。我辦始終把精神文明建設(shè)作為一件大事來抓，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣文明辦的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合科技工作的實際，統(tǒng)籌科技業(yè)務(wù)工作與精神文明建設(shè)兩個方面，把精神文明創(chuàng)建任務(wù)納入各股室站干部年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，調(diào)動了大家工作積極性，提高了工作效率，強化了科技辦的職能作用，樹立了科技部門的良好形象，起到了推動科技服務(wù)的作用。
二、存在的問題
1、企業(yè)科技創(chuàng)新意識還有待加強。我縣企業(yè)中自主開展新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)的還不多，技術(shù)創(chuàng)新點突出的好項目更是少，除了少數(shù)幾家企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識。
2、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識有待提高。我縣專利申請量與往年同期相比雖有增加，但與兄弟縣市比還有相當(dāng)差距。
3、科技創(chuàng)新的引導(dǎo)扶持力度還需進一步加大，借鑒兄弟縣市的經(jīng)驗做法，建議設(shè)立專利資助基金、技術(shù)創(chuàng)新基金，加大對技術(shù)創(chuàng)新項目、企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)和專利申請的引導(dǎo)支持力度。
三、下步工作打算
一是加大爭資爭項工作力度，全力抓好申報科技計劃項目的立項爭取工作，積極做好下半年科技項目的篩選申報工作，完成爭資爭項工作任務(wù)。
二是抓好科技計劃項目的組織實施和跟蹤服務(wù)工作，確?？萍柬椖可陥箜樌瓿?。
一、2010年工作總結(jié)
（一）企業(yè)科技創(chuàng)新活動更加活躍
今年1至9月，全市專利申請量達7822件，同比增長28.9%，授權(quán)量達7599件，比去年同期增加32.2%，其中，發(fā)明專利授權(quán)量達188件，比去年同期增加13.9%。20個國外專利申請項目獲得了46萬元的中央補助，補助額居全省第三位。獲得資助的20個項目主要涉及藥劑合成方法、機電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改進等。其中，浙江新農(nóng)化工股份有限公司申報的噻唑鋅懸浮劑及其制備方法、浙江華海藥業(yè)有限公司申報的氯吡格雷及其類似物噻吩并四氯吡啶乙酸甲酯化合物的制備方法因符合新穎性、創(chuàng)造性和工業(yè)實用性原則，并具有較好的市場應(yīng)用前景，分別獲得8萬元和5萬元中央財政補助。九洲藥業(yè)、開開電纜等13家企業(yè)被認定為省級專利示范企業(yè)。71家企業(yè)被認定為市級科技型企業(yè)。
（二）創(chuàng)新主體不斷發(fā)展壯大
今年前二批我市共有46家企業(yè)被認定為國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，居全省第二位。浙江三鷗機械股份有限公司被認定為省級創(chuàng)新型示范企業(yè)，浙江銀輪機械股份有限公司、浙江星星光電薄膜技術(shù)有限公司等6家企業(yè)被認定為省級創(chuàng)新型試點企業(yè)。大江氣動電動工具研究開發(fā)中心、豐安生物制品研究開發(fā)中心等9家單位被列為2010年度第一批省級高新技術(shù)研究開發(fā)中心；新引進大院名校與企業(yè)共建創(chuàng)新載體15家，向省科技廳申報共建創(chuàng)新載體補助項目9個，其中中科同創(chuàng)、中科智能、華海藥業(yè)、海昌藥業(yè)等4家企業(yè)被列為考察對象。銀輪股份、九洲藥業(yè)等2家單位被認定為省級企業(yè)研究院。
（三）創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新進展
1、浙江大學(xué)臺州研究院建設(shè)取得新進展。該院積極籌建以新飛躍、中捷、杰克等行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，13家縫制行業(yè)相關(guān)企事業(yè)單位組成的浙江省縫制設(shè)備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，致力于突破縫制設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。該院和臺州博信電子有限公司聯(lián)合研制的“基于機器視覺的高精度晶片檢測分選機”自今年6月份啟動以來，經(jīng)過四個月的攻關(guān)，目前樣機已研制成功，計劃于11月份在行業(yè)展銷會上亮相，將填補國內(nèi)空白。
2、中科院臺州應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心建設(shè)取得新進展。該中心組織了中科院固體物理所10多位專家來臺與30多家相關(guān)企業(yè)進行對接，有5個項目達成合作意向；邀請了中科院精細化工專業(yè)的17位專家來我市調(diào)研考察施爾畏副院長關(guān)于“布局中科院材化基地臺州精細化工產(chǎn)業(yè)化基地項目”的指示。專家組調(diào)研了海正制藥、華海制藥、聯(lián)化科技、海翔醫(yī)藥、仙君制藥、車頭制藥等醫(yī)化企業(yè)，了解了臺州醫(yī)化企業(yè)“十二五”期間的項目需求。近日，中科院將撥出2500萬元支持與臺州精細化工企業(yè)有合作關(guān)系的在臺研究所建設(shè)。
3、浙江高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟臺州中心建設(shè)取得新進展。該中心擬籌建“海洋藥物與海洋漁業(yè)”區(qū)創(chuàng)服務(wù)平臺，該平臺以臺州的省級龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，以寧波大學(xué)生命科學(xué)與生物工程學(xué)院為技術(shù)依托，主要服務(wù)項目包括海洋捕撈、漁業(yè)資源與環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖、病害防治、海洋藥物等。同時，該中心還開發(fā)了企業(yè)需求和高校成果展示網(wǎng)站，實現(xiàn)企業(yè)需求信息和高校研究成果信息的雙向展示。
4、中國汽車工程研究院浙江分院開始運行。投資3850萬元，占地15畝的中國汽車工程研究院浙江分院已完成全部的工程建設(shè)，現(xiàn)已投入使用。
5、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺加快建設(shè)。臺州縫制設(shè)備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、溫嶺泵與電機技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和浙江省臺州農(nóng)業(yè)機械技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等3家省級區(qū)域科技創(chuàng)新平臺啟動運行。組織臺州原料藥創(chuàng)新平臺、臺州休閑用品創(chuàng)新平臺等2家單位申報省級區(qū)域創(chuàng)新平臺。組織浙江省長三角軍民兩用技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化研究院、玉環(huán)縣綠之園農(nóng)業(yè)科技有限公司等2家單位申報省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心。
（四）科技合作深入開展
1、積極引導(dǎo)企業(yè)與國防科技系統(tǒng)開展科技合作。組織22家企業(yè)參加了第九屆中國重慶高新技術(shù)交易會暨第五屆國際軍民兩用技術(shù)博覽會，有4個項目達成合作意向。
2、繼續(xù)推進校企對接活動。組織企業(yè)與中科院、浙江大學(xué)等高校院所舉行了縫制設(shè)備、泵與電機等4場行業(yè)對接會。組織企業(yè)參加了浙江?。ê荩锌圃寒a(chǎn)學(xué)研合作對接活動，我市共有2個項目簽約，簽約金額150萬元。中科院浙江省“432”科技特派員第二批工作完成，臺州有5人獲中科院各院所的聘書。
3、組織實施了一批國內(nèi)合作科技成果轉(zhuǎn)化項目和引進國外技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新重大項目。申報國內(nèi)合作科技成果轉(zhuǎn)化項目15項，其中有4個項目進入省廳的第一批考察（全省24個），11個項目正在申報中。申報引進國外技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新項目4項。去年下半年申報的引進消化吸收再創(chuàng)新項目有3項進行了答辨，1項（星星便潔寶）立項。
（五）科技項目實施申報工作取得新成績
1、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)項目建設(shè)取得新進展。溫嶺創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)通過專家驗收；椒江、臨海創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)正在申報之中。
2、科技項目申報工作出現(xiàn)新亮點。今年以來，全市共有58個項目入選國家火炬計劃項目，總量占了全省的六分之一，列全省第二位。33個項目入選國家創(chuàng)新基金項目，比去年增長71.43%，獲資助金額達2400萬元，比去年增長136.5%，立項數(shù)和資助額均創(chuàng)歷史新高。列入國家星火計劃項目5項，國家重點新產(chǎn)品4項，省級新產(chǎn)品135項。列入省重大科技專項和優(yōu)先主題項目55項，共向上爭取補助經(jīng)費1404萬元。列入省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目13項、省公益性科技計劃項目7項。組織申報科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金30項，廳市會商項目4項，已有2項目獲得省級補助。
二、2011年工作思路
2011年是“十二五”的開局之年，更是贏得后危機時期新一輪發(fā)展先機的關(guān)鍵之年。面對新的形勢和任務(wù)，2011年臺州科技工作的總體思路是堅持以十七屆五中全會和市委三屆十四次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四大戰(zhàn)略”部署，探索和實現(xiàn)臺州科技產(chǎn)業(yè)的新突破。總的來說就是，方向在產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)在企業(yè)，特色在平臺。按照這一思路，2010年重點要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群、軍工合作等方面取得新突破。重點是抓好以下八方面的工作。
（一）著力抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育和提升
1、繼續(xù)推進高新技術(shù)企業(yè)培育工作。自2008年國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)認定工作開展以來，我市有300家左右的企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)，數(shù)量居全省第二。2011年，我們將在此基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和扶持有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)加快創(chuàng)新步伐，發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)，并完善培育層次梯隊，爭取在2011年新增高新技術(shù)企業(yè)50家，使我市的高新技術(shù)企業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢。
2、做大做強高新技術(shù)企業(yè)。在做到高新技術(shù)企業(yè)增量的同時，進一步狠抓質(zhì)的提升，通過研發(fā)平臺建設(shè)，創(chuàng)新要素集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，不斷提升高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。全面落實國家、省、市制定的相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門落實高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，重點抓好企業(yè)技術(shù)開發(fā)費150%抵扣應(yīng)繳納所得稅和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等扶持政策的宣傳培訓(xùn)與貫徹落實。進一步拓寬渠道，主動與上市辦聯(lián)系，為有條件的企業(yè)爭取在創(chuàng)業(yè)板上市。
3、注重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在大力支持新能源、生物技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方條件和實際需求，培育一批具有較好研發(fā)基礎(chǔ)、市場前景廣闊、支撐未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之成為我市新的經(jīng)濟增長點。
（二）著力推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
1、完善提升現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新水平和服務(wù)功能。爭取中科院臺州應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、浙大臺州研究院等平臺的基礎(chǔ)工程早日動工建設(shè)，不斷提升科技服務(wù)水平。努力將其建設(shè)成為我市技術(shù)創(chuàng)新體系的有效載體和培育與支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制高點。2011年要使臺州中科改性工程塑料技術(shù)有限公司（中科院理化所和臺州市共建）啟動運行。
2、進一步優(yōu)化平臺布局。圍繞沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和臺州市政府確定的36個塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的重點，依托產(chǎn)業(yè)集聚明顯、要素集中突出的園區(qū)和基地，采用市縣聯(lián)動的方式，積極推進區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭經(jīng)過一段時期的努力，使每個產(chǎn)業(yè)集群都有一個甚至數(shù)個創(chuàng)新服務(wù)平臺來支撐，支撐科技型企業(yè)快速成長。2011年重點是圍繞我市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，推進海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，促進海洋資源的開發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3、不斷整合公共平臺資源。加強引導(dǎo)浙大臺州研究院等現(xiàn)有平臺之間的互助合作，建立經(jīng)常性的業(yè)務(wù)交流與合作機制，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合力開展行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)的攻關(guān)、示范和推廣，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力。加強引導(dǎo)現(xiàn)有平臺與臺州本地高校合作，讓本地高校也積極參與到平臺建設(shè)中來。
（三）著力深化對外科技交流合作
1、重點推進軍民技術(shù)對接。使軍工科技與地方經(jīng)濟逐步融合，形成協(xié)作配套，軍民互動的發(fā)展格局，為促進我市企業(yè)和軍工企業(yè)的交流合作創(chuàng)造良好條件。一是搭建軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺。支持有條件的縣（市、區(qū)）建立國防科技產(chǎn)業(yè)園和軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成軍民結(jié)合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是大力發(fā)展和培育軍民結(jié)合型企業(yè)。培育一批具有一定規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢、帶動作用、市場競爭力強的軍民結(jié)合型企業(yè)和軍民雙向轉(zhuǎn)移項目。三是進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。大力推進軍民兩用人才培養(yǎng)和交流，促進自主創(chuàng)新能力提升，加快軍民結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化，促進軍民結(jié)合技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，帶動我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2011年計劃舉辦兩場軍民對接推進會，爭取引進更多的軍工合作項目。
2、深化校企合作對接。瞄準(zhǔn)企業(yè)需求，采取“小團隊、多層次、多批次”的形式，邀請高校院所的專家深入企業(yè)，幫助解決技術(shù)難題、轉(zhuǎn)化科技成果。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求，采取“市縣聯(lián)動”的方式，有重點地舉辦產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求對接活動。通過開展一系列科技合作活動，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極探索建立產(chǎn)學(xué)研合作的長效機制，建立一批高水平的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地。2010年，計劃分行業(yè)舉辦8場校企對接活動。
3、尋求國際合作。鼓勵有條件的企業(yè)和科研機構(gòu)抓住產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的有利時機，到海外建立研發(fā)基地或兼并收購國外研發(fā)機構(gòu)，充分整合全球人力、技術(shù)、知識、信息、市場、資金、管理等資源，促進自主創(chuàng)新，開拓發(fā)展空間，提高區(qū)域創(chuàng)新競爭力。重點扶持在重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域和具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展開國際科技合作，從臺州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，大力組織實施重大國際科技合作項目，提升主動承接國際重大技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力。
（四）著力實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程浙江省試點工作
動員各方面力量支持企業(yè)創(chuàng)新，重點培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、建設(shè)一批創(chuàng)新型示范企業(yè)，加快形成臺州創(chuàng)新發(fā)展的整體優(yōu)勢。
1、加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)重點建設(shè)一批高水平的企業(yè)研究院，鼓勵它們開展重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)，帶動行業(yè)技術(shù)進步，力爭新興產(chǎn)業(yè)中有50%以上的主要骨干企業(yè)都建有重大研發(fā)機構(gòu)或研究實驗室。2011年爭取新建省級研發(fā)中心10家以上。
2、培育創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)。深入實施“自主創(chuàng)新能力提升行動計劃”，對龍頭企業(yè)牽頭的重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，加大科技資金扶持力度，重點支持。鼓勵龍頭企業(yè)引進高層次創(chuàng)新人才，使每家重點企業(yè)都擁有一支高水平的研發(fā)團隊和自主品牌產(chǎn)品。
（五）著力開展知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建
1、認真做好國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建的迎檢工作。對照有關(guān)計劃方案，對國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市的創(chuàng)建工作進行查漏補缺，積極迎接國家知識產(chǎn)權(quán)局的檢查論證，爭取2011年實現(xiàn)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市的創(chuàng)建目標(biāo)。
2、突出抓好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作。爭取全年專利授權(quán)量達5000件以上，尤其是要提高發(fā)明專利的數(shù)量和比重。積極培育各級專利示范企業(yè)，培育省級專利示范企業(yè)2家以上。
3、加強知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)建設(shè)。加強對知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)的扶持力度，重點扶持專利、知識產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)評估、知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)等中介機構(gòu)，建立與中小企業(yè)服務(wù)對接機制，引導(dǎo)中介機構(gòu)為廣大中小企業(yè)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
（六）著力組織實施科技項目
1、積極向上爭取項目。高度關(guān)注國家、省級重大專項、重點項目，及時掌握信息，注重包裝提升，努力做到爭取一批、儲備一批、規(guī)劃一批，爭取更多的國家重大科技計劃項目在我市布局。
2、主動設(shè)計一批項目，切實加強對技術(shù)創(chuàng)新的組織力度。選擇一批我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵技術(shù)難題，采用公開征集、招標(biāo)和重點委托等方式，組織多單位、跨學(xué)科的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。積極探索鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、校企聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研組織實施科技計劃項目的有效辦法，推動更多科研單位和企業(yè)共同研發(fā)，實現(xiàn)成果共享。
3、建立重大項目聯(lián)系人制度。重大項目由局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)，定期組織職能處室隨訪解決問題，常年跟蹤服務(wù)，為企業(yè)研發(fā)、引才、攻關(guān)、解決技術(shù)難題、申報各類科技計劃（項目）以及專利、成果申報提供服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與知名高校院所聯(lián)合申報項目，著力提升項目申報材料質(zhì)量；幫助企業(yè)認真做好與上級部門的溝通聯(lián)系工作，努力提高服務(wù)的效率。
（七）著力發(fā)展民生科技
1、深入推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。重點圍繞沿海開發(fā)戰(zhàn)略，積極組織開展耐鹽植物新品種以及特色海洋漁業(yè)新品種的選育，形成高效特色產(chǎn)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，力爭省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)有新突破，培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)3家以上。加強新農(nóng)村科技示范點建設(shè)，深入推進科技富民強縣工作。進一步開展“送科技下鄉(xiāng)”活動及科技特派員工作，建立完善新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。
2、繼續(xù)推進科技惠民工程。突出節(jié)能減排、資源循環(huán)利用及環(huán)境保護等重大課題，深入開展節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的推廣示范，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，推動科技創(chuàng)新在我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中發(fā)揮積極作用。積極推動新能源、清潔能源、資源綜合利用、節(jié)能降耗等技術(shù)的示范和應(yīng)用。指導(dǎo)有條件的縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)國家和省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。
（八）著力優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境
1、積極推動科技與金融的有機結(jié)合。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，支持有條件的縣（市、區(qū)）積極設(shè)立創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，鼓勵引導(dǎo)民間資本投向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，鼓勵企業(yè)充分利用資本市場特別是創(chuàng)業(yè)板，爭取到國內(nèi)外資本市場上市或收購重組上市公司。
2、強化創(chuàng)新人才的培育和引進。以創(chuàng)新平臺為載體，以科技項目為引導(dǎo)，加快“平臺、項目、人才、環(huán)境”四位一體建設(shè)，通過引進培育創(chuàng)新團隊，吸引和集聚一批高端創(chuàng)新人才；通過承擔(dān)科研計劃項目，培育一支技術(shù)水平高、科研能力強的優(yōu)秀中青年骨干隊伍。
嚴峻的現(xiàn)實告訴我們，我國通信業(yè)要做大做強，必須要提高科技創(chuàng)新能力和水平。通信業(yè)要進行科技創(chuàng)新，首先面臨的是創(chuàng)新資金的問題，我國通信業(yè)創(chuàng)新投入存在著政府引導(dǎo)不力，總體不足，行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制不健全，企業(yè)間投入不均衡，中小企業(yè)科技創(chuàng)新投入嚴重短缺，重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入缺口較大，通信業(yè)科技創(chuàng)新專項基金缺失等問題。因此成立通信業(yè)內(nèi)科技創(chuàng)新基金，從行業(yè)整體發(fā)展的角度，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵整個行業(yè)進行科技創(chuàng)新，達到引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，突破核心技術(shù)，實現(xiàn)我國通信業(yè)整體創(chuàng)新水平和能力的提高是必要而現(xiàn)實的。
1我國通信科技創(chuàng)新基金的性質(zhì)與定位
1）通信科技創(chuàng)新基金的性質(zhì)。
通信業(yè)科技創(chuàng)新基金要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由中央財政、國有通信運營商和骨干通信設(shè)備制造商及其他社會閑散資金共同出資設(shè)立，用于支持通信業(yè)重大項目、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新的專項基金。該基金的使用將緊密圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會建設(shè)與產(chǎn)業(yè)由大到強的戰(zhàn)略需求，以提高自主創(chuàng)新能力為中心，堅持服務(wù)國家目標(biāo)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場技術(shù)互動、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同的指導(dǎo)思想，持續(xù)突破核心技術(shù)，全面掌握關(guān)鍵技術(shù)，以點帶面，逐步實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)科技的整體性突破和跨越式發(fā)展。
2）通信科技創(chuàng)新基金的定位。
通信業(yè)科技創(chuàng)新基金作為對通信業(yè)重大項目、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新的資助手段，將以貸款貼息、無償資助和資本金投入等方式，通過支持成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，培育和扶持通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新體系中管理調(diào)控的主導(dǎo)作用，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提高我國通信業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)與制造能力，促進技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
對于具有重要戰(zhàn)略作用和市場前景的信息技術(shù)與產(chǎn)品，建立兼顧通信業(yè)基本技術(shù)投入和專項技術(shù)投入的“穩(wěn)定增長機制”；有選擇地支持行業(yè)共性技術(shù)及重點項目；健全投資決策和項目法人的約束機制，明確投資責(zé)任主體，提高投資回報率；提高投資效率，建立嚴格的投入監(jiān)管與評價體系。
核心技術(shù)。關(guān)鍵領(lǐng)域重大資助項目往往只有大型通信企業(yè)才有能力承擔(dān)，但中小通信企業(yè)由于其在創(chuàng)新機制和創(chuàng)新效率方面具有大企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，既是加快科技成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)通信技術(shù)創(chuàng)新的有效載體，也是通信產(chǎn)業(yè)鏈條完善的必要組成。近年來的發(fā)展表明，科技型中小通信企業(yè)無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都已經(jīng)成為通信產(chǎn)業(yè)鏈條完善的關(guān)鍵組成，與中小通信企業(yè)密切合作的大型通信企業(yè)發(fā)展明顯好于孤軍作戰(zhàn)企業(yè)，大型通信企業(yè)越來越離不開中小通信企業(yè)的支持，中小通信企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)、國家經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長點。
然而中小通信企業(yè)由于其資金規(guī)模，融資能力等的限制，在創(chuàng)新投入方面始終處于劣勢。近年來雖有中小科技企業(yè)創(chuàng)新基金的支持，但獲得支持的企業(yè)數(shù)量，支持力度遠不能滿足企業(yè)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求，致使產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)了不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，在注重對核心技術(shù)，關(guān)鍵領(lǐng)域重大資助項目支持的同時，也要結(jié)合中小通信企業(yè)發(fā)展的特點和現(xiàn)狀，給予中小通信企業(yè)必要的創(chuàng)新基金支持，同時鼓勵大型通信企業(yè)與中小通信企業(yè)的合作，只有這樣才能不斷完善通信產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步推動通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人民不斷增長的通信產(chǎn)品服務(wù)需求，進而推動國民經(jīng)濟快速增長。
2我國通信科技創(chuàng)新基金的運作機制
我國通信業(yè)科技創(chuàng)新基金既非完全公共性質(zhì)的國家財政計劃基金，也非完全商業(yè)性質(zhì)的投資基金，而是介于二者之間、兼有二者特征的一種特殊的基金形式。
作為政府引導(dǎo)型創(chuàng)新基金，客觀上享有政府部門的多方面支持，基金的成功運作離不開政府管理部門的參與和支持。同時，基金必須嚴格保證自己的獨立運作，以保證基金目標(biāo)的實現(xiàn)?；鸬哪康氖菍崿F(xiàn)行業(yè)利益，基金不得被參與企業(yè)、單位或政府及其部門利益所控制，在管理模式形成中要注意設(shè)計對各利益相關(guān)者的制衡機制。因此通信業(yè)科技創(chuàng)新基金應(yīng)該采取一種政府引導(dǎo)，準(zhǔn)公司化管理模式。即采取信息產(chǎn)業(yè)部門決策和監(jiān)督、專家咨詢和指導(dǎo)、基金管理機構(gòu)組織和實施的三位一體的管理模式。在此模式中，基金受托人（管理人）的角色至關(guān)重要。因此，建議成立通信業(yè)科技創(chuàng)新基金管理中心，管理中心的負責(zé)人應(yīng)該具備豐富的基金管理經(jīng)驗，管理中心成員的構(gòu)成應(yīng)具有充分代表性，基金管理人成員構(gòu)成中應(yīng)該包含選舉委員、任命委員和當(dāng)然委員的三種不同力量，以保證各方利益的相互制衡，突出基金管理委員會的權(quán)威性、公正性，有利于最大限度上保護和實現(xiàn)基金的利益。創(chuàng)新基金管理中心設(shè)有受理部、審理部、計財部、監(jiān)理部。分別負責(zé)創(chuàng)新基金立項審查及立項實施過程中的項目受理、專家評審、提出立項建議、簽訂合同、撥付資金、項目實施的監(jiān)督管理以及項目驗收等各個環(huán)節(jié)，并在每一個環(huán)節(jié)上設(shè)立互相監(jiān)督機制，也就是說一個項目進入創(chuàng)新基金管理中心后，需經(jīng)過多個部門的流水作業(yè)，共同把關(guān)。具體運行機制如下：
1）基金投資方向?qū)б龣C制。
作為政府引導(dǎo)型基金，政府在基金的管理中的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是，制定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。作為技術(shù)依存度很高的行業(yè)，我國通信業(yè)的發(fā)展必須符合世界通信業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢，因此，作為基金的倡導(dǎo)者，政府必須深入了解世界通信業(yè)的發(fā)展趨勢，結(jié)合我國“十一五”發(fā)展規(guī)劃和信息產(chǎn)業(yè)部“十一五”發(fā)展規(guī)劃，確定通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，從而給出創(chuàng)新基金項目的資助指南。
二是，協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，完善通信產(chǎn)業(yè)鏈。通信行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展不均衡，各企業(yè)的行為往往受短期利益的驅(qū)使，使得產(chǎn)業(yè)鏈上出現(xiàn)許多薄弱環(huán)節(jié)，而通信行業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展周期又非常短，市場調(diào)節(jié)往往具有滯后性，因此，政府可以利用創(chuàng)新基金的杠桿作用，通過創(chuàng)新基金的資金的使用方向，重點支持產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，以協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部發(fā)展的不均衡，完善通信產(chǎn)業(yè)鏈。主要的做法有：成立基金高層專家咨詢委員會；建立主要運營商及主要設(shè)備制造商技術(shù)需求調(diào)研系統(tǒng)；定期舉辦新技術(shù)新業(yè)務(wù)論壇。
2）全年受理的申報機制。
為了減輕人工赴京申報項目給企業(yè)造成的經(jīng)濟負擔(dān)，避免來京申報可能會滋生的各種弊病，在創(chuàng)新基金項目申報環(huán)節(jié)上，創(chuàng)新基金要求所有的申報材料都要采用網(wǎng)上郵寄的方式送達，并采取了常年受理的申報方式，消除“跑部錢進”的現(xiàn)象，也有利于降低評審費用。
3）高水平專家參與的立項審查及評估機制。
專家隊伍建設(shè)對于創(chuàng)新基金項目立項和評審質(zhì)量的好壞至關(guān)重要，一大批技術(shù)、經(jīng)濟和管理專家不僅參與基金項目的立項評審、評估和評標(biāo)工作，而且在立項后的項目監(jiān)理、后評估過程中，同樣發(fā)揮著重大作用。為保證項目評審的高水平，創(chuàng)新基金使用的科學(xué)合理，應(yīng)建立創(chuàng)新基金項目專家?guī)臁２υ趲鞂＜疫M行有效的管理，在對高水平專家的管理工作中，應(yīng)該明確高水平專家的資格條件，認定、聘任辦法，職責(zé)義務(wù)及應(yīng)遵守的紀(jì)律。①立項審查機制。按照市場經(jīng)濟國家通行做法，創(chuàng)新基金遵循公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的立項審查原則。創(chuàng)新基金應(yīng)該采用鏈?zhǔn)焦芾?，互相制約的立項審查機制。即網(wǎng)上申請-專家評審——網(wǎng)上公示。通過規(guī)范的運作程序，保證項目立項審查工作的透明化和順利進行。對所有創(chuàng)新基金申請項目，創(chuàng)新基金管理中心均要委托有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟專家進行評審。因此專家隊伍的建設(shè)以及對專家實行有效的制約機制，對于規(guī)范創(chuàng)新基金管理，確保項目質(zhì)量是至關(guān)重要的。②評估機制。創(chuàng)新基金項目立項后，更為重要的是對項目的監(jiān)督與評估。因此建立并完善評估機制非常重要。項目的評審主要針對項目的財務(wù)監(jiān)督、技術(shù)水平和經(jīng)濟社會效益三個方面。
4）激勵與約束機制。
在通信業(yè)科技創(chuàng)新基金設(shè)立運行的初期階段（至少5年），運營商和設(shè)備制造商的資金來源比例之和為80％。因此，如何激勵通信企業(yè)主動地將資金注入到創(chuàng)新基金中是關(guān)系到創(chuàng)新基金持續(xù)的一個非常重要的問題。解決此問題的關(guān)鍵點在于創(chuàng)新基金能有效使用，真正能夠?qū)φ麄€行業(yè)帶來利益，激發(fā)整個行業(yè)的創(chuàng)新意識和提高創(chuàng)新能力，從而提高我國通信業(yè)的核心競爭力。因此，在基金的使用過程中，必須建立有效的激勵和約束機制，以保證創(chuàng)新基金健康持續(xù)的發(fā)展。①激勵機制。a對大型運營商和制造商的激勵政策。由于大企業(yè)有較雄厚的資金，對大型運營商和制造商創(chuàng)新基金支持主要起引導(dǎo)作用，激勵主要以大型企業(yè)創(chuàng)新基金投入的稅收抵免為主。對大型運營商和制造商投入到創(chuàng)新基金的資金可按照1∶1.2進行稅收抵免。對能把創(chuàng)新重點放在產(chǎn)業(yè)重大項目以及產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)上的項目的企業(yè)，給予更寬松的稅收等優(yōu)惠政策。為使風(fēng)險共擔(dān)，要求大企業(yè)對創(chuàng)新基金項目按照100％進行資金配套。b對中小企業(yè)的激勵政策。創(chuàng)新基金作為政府對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資助手段，以貸款貼息、無償資助和資本金投入等方式，通過支持成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，培育和扶持中小企業(yè)。創(chuàng)新基金重點支持產(chǎn)業(yè)化初期（種子期和初創(chuàng)期）、技術(shù)含量高、市場前景好、風(fēng)險較大、商業(yè)性資金進入尚不具備條件、最需要由政府支持的科技型中小企業(yè)項目，并將為其進入產(chǎn)業(yè)化擴張和商業(yè)性資本的介入起到鋪墊和引導(dǎo)的作用。同樣，為使風(fēng)險共擔(dān)，要求中小企業(yè)對創(chuàng)新基金項目按照最低不得少于50％的資金配套。②約束機制。基金管理失效的一個重要原因是在基金管理過程中，沒有根據(jù)受資助者項目實際完成的情況與其在申報時的承諾情況進行對照，并給予受資助者一定的獎勵或者懲罰。受資助者作為理性人或法人，追求利益的最大化，如果其在獲得資助后不認真不努力而沒有受到懲罰或受到的懲罰小于因不認真不努力得到的額外收益，受資助者必定會不認真不努力；如果對受資助者不認真不努力的懲罰大大超過因不認真不努力得到的額外收益，那么對于受資助者，懲罰的效用將會相當(dāng)高。反之，對于獎勵也是如此。
為約束企業(yè)的不良行為，避免基金支助項目達不到預(yù)期目的，應(yīng)建立起創(chuàng)新基金的約束機制。對未能取得預(yù)期社會、經(jīng)濟效益的項目，對其所在企業(yè)在以后的項目批復(fù)中要適當(dāng)減少，項目負責(zé)人應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰，并給予地方監(jiān)理部門公開的批評。建立信用記錄監(jiān)督機制。注重所有相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對在項目申請、推薦、評審、監(jiān)理、驗收等過程中有弄虛作假、違反工作紀(jì)律等行為的企業(yè)、推薦單位、監(jiān)理單位、評審專家、評估機構(gòu)，視情況采取暫停其申報、推薦、評審、評估資格等制裁措施。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
當(dāng)然為了形成良好的創(chuàng)新氛圍，鼓勵創(chuàng)新，使企業(yè)在寬松的環(huán)境中取得創(chuàng)新成果，對失敗項目應(yīng)客觀評價，找出其失敗的真實原因，對無法克服的非人為原因應(yīng)予充分考慮。對市場化程度低但對通信行業(yè)整體發(fā)展有重要推動作用的項目，不應(yīng)只看其短期的經(jīng)濟效益，應(yīng)從長遠發(fā)展的視角去評價。這依賴于完善的評審機制。
3我國通信科技創(chuàng)新基金的管理
1）創(chuàng)新基金支持對象。①創(chuàng)新基金支持的項目。創(chuàng)新項目要符合國家有關(guān)通信產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，技術(shù)含量高，創(chuàng)新性較強，知識產(chǎn)權(quán)清晰，技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；項目相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)要有明確的市場需求和較強的市場競爭力，可以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和社會效益，如以下重點技術(shù)：高性能多業(yè)務(wù)承載網(wǎng)技術(shù)；寬帶無線與移動通信技術(shù)；業(yè)務(wù)控制與媒體處理技術(shù)；寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；光通信技術(shù)；家庭網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；智能終端技術(shù)；智能信息處理和無處不在的通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；數(shù)字內(nèi)容與應(yīng)用開發(fā)技術(shù)等。可歸類為主要支持5類項目：重大項目；通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)項目；產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)的相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新項目；中小通信企業(yè)的創(chuàng)新項目；通信科技技術(shù)轉(zhuǎn)移項目。更具體的項目應(yīng)包含在年度基金重點支持《創(chuàng)新基金年度支持重點方向和工作指南》（每年由管理中心制定）所列的項目范圍。②承擔(dān)項目的企業(yè)應(yīng)具備的條件。a具備獨立企業(yè)法人資格；b主要從事通信產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)或服務(wù)業(yè)務(wù)；c科研實力強，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于20％；d承擔(dān)創(chuàng)新基金資助項目的企業(yè)要具有比較完善的治理結(jié)構(gòu)，有健全的財務(wù)管理機構(gòu)、嚴格的財務(wù)管理制度和合格的財務(wù)管理人員，能給予項目以最少100％的配套基金。中小通信企業(yè)可適當(dāng)降低，但最低也不得低于40％。
2）創(chuàng)新基金支持的方式及支助款撥付方式。①創(chuàng)新基金支持的方式。創(chuàng)新基金分別以無償資助、貸款貼息，資本金注入不同資助方式支持通信企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動[2]。在基金運作的企業(yè)化程度不完全的初期5年，30％的項目采取無償資助，30％的采取貸款貼息，40％的采取資本金注入。支持方式應(yīng)靈活，同一種支助方式可以支持所有類型項目，一種類型的項目亦可采取不同的支助方式。②創(chuàng)新基金支助款撥付方式。項目承擔(dān)單位收到通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目計劃的通知（以下簡稱通知）后，按通知要求，項目承擔(dān)單位盡快落實項目配套資金，并根據(jù)通知批復(fù)的項目和金額調(diào)整可行性報告，填制信息產(chǎn)業(yè)制定的基金支持項目合同書，基金管理中心再次審核、確認調(diào)整后可行，與項目承擔(dān)單位簽訂合同書，基金管理中心根據(jù)合同書撥付資金?；鸱智捌冢衅?，后期三期撥付，管理中心分階段檢查，也可隨時抽查，根據(jù)創(chuàng)新基金項目的實際執(zhí)行情況，做出對創(chuàng)新基金項目合同繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整執(zhí)行或中止執(zhí)行的處理意見。只有基金管理中心審核認為可行后方可繼續(xù)撥付支助款項。如發(fā)現(xiàn)承擔(dān)企業(yè)有嚴重違約行為，管理中心將依據(jù)創(chuàng)新基金項目合同書的有關(guān)條款撤銷或中止合同。對撤銷或中止合同的創(chuàng)新基金項目，承擔(dān)企業(yè)應(yīng)進行項目財務(wù)清算，并將基金支持的剩余經(jīng)費如數(shù)上交管理中心。同時，管理中心將不再受理該企業(yè)的申請并據(jù)懲罰機制給予相應(yīng)的制裁。
3）基金運作程序。①項目申請。創(chuàng)新基金全面實行數(shù)字化管理系統(tǒng)，項目申請實行電子申請，企業(yè)需通過登錄創(chuàng)新基金系統(tǒng)進行網(wǎng)上申請。在創(chuàng)新基金網(wǎng)站上在線填寫企業(yè)注冊信息，按申請系統(tǒng)要求程序完成申請。同一個企業(yè)在同一年度內(nèi)，管理中心只接受一個項目的申請，并根據(jù)申請支持的項目所處的階段和企業(yè)的具體情況，明確選擇一種相應(yīng)的支持方式。已獲得創(chuàng)新基金支持的企業(yè)，必須在已立項項目驗收合格后，方可申請新項目；驗收基本合格的項目，承擔(dān)企業(yè)當(dāng)年不得申請新項目；驗收不合格的項目，承擔(dān)企業(yè)原則上3年內(nèi)不得申請新項目。②項目評審及立項。管理中心對申請創(chuàng)新基金支持項目按下列程序組織項目審查、評審和立項：申請資質(zhì)審查及推薦材料審查；審查合格的項目，管理中心組織有關(guān)專家和機構(gòu)對其進行立項評審、評估，重大項目須采取實地考察、答辯等立項審查方，擇優(yōu)確定擬支持項目；擬支持的項目，報信息產(chǎn)業(yè)部、財政部批準(zhǔn)；批準(zhǔn)立項的創(chuàng)新基金項目，管理中心將在通信企業(yè)創(chuàng)新基金網(wǎng)站以及相關(guān)新聞媒體上分期公告；管理中心受理項目異議；有重大異議、項目及項目承擔(dān)單位發(fā)生重大變化，管理中心將推遲與項目承擔(dān)單位簽訂項目合同，直至取消支持計劃；異議期過后無異議項目，企業(yè)與管理中心簽訂項目合同；資助項目的承擔(dān)單位，須對項目資金進行單獨核算。③項目的監(jiān)理、驗收。監(jiān)理、驗收工作依照《通信企業(yè)創(chuàng)新基金項目監(jiān)理與驗收工作體系》，設(shè)計工作規(guī)范，由管理中心及地方監(jiān)理單位對創(chuàng)新基金項目的實施全過程監(jiān)督管理。創(chuàng)新基金項目《合同》到期時均需進行項目驗收，《合同》是驗收工作的主要依據(jù)。項目承擔(dān)單位在合同完成后，應(yīng)根據(jù)管理中心要求，填寫驗收申請材料，由地方監(jiān)理單位組織項目驗收，并報省級科技主管部門簽署意見后報管理中心。管理中心根據(jù)項目驗收評審意見，確定驗收結(jié)論及余款撥付數(shù)額。
4）基金管理轉(zhuǎn)制及管理特點。①基金管理轉(zhuǎn)制。在基金運作的企業(yè)化程度不完全的初期（初步設(shè)想為5年），即準(zhǔn)公司化管理階段，采取無償資助的基金占當(dāng)年總基金的30％，采取貸款貼息的基金占當(dāng)年總基金的30％，采取資本金注入基金占當(dāng)年總基金的40％（考慮到創(chuàng)新基金主要支持《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》中與通信密切相關(guān)的重大項目，而重大項目投入量大一般需要有銀行的支持，我們確定了30％的貸款貼息比例；考慮到重大項目成功后的報酬率高以及長期內(nèi)基金的來源問題，我們確定了資本金注入40％的較大比例）。每年40％的資本投入資助的項目，按5年后可開始取得回報計算，國家及通信企業(yè)從第6年開始可相應(yīng)地減少基金的注入，直到回收報酬能滿足每年的創(chuàng)新基金投入設(shè)計規(guī)模。國家及通信企業(yè)逐步退出期為轉(zhuǎn)制期。資金回收可據(jù)協(xié)議一次性收回或參與利潤分配。國家及通信企業(yè)停止基金注入后，基金以商業(yè)性基金方式運作，資金的來源主要以資本形式投入的回報為主，基金發(fā)展為自身滾動發(fā)展形式，同時鼓勵社會資本參與。②基金管理特點?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金主要以政府財政撥款為主，主管部門成立的基金管理委員會管理基金，與其相比通信科技創(chuàng)新基金管理具有以下特點：新晨
第一，初期的準(zhǔn)公司化管理。
在科技創(chuàng)新基金的起步階段，為了發(fā)揮政府的積極作用強調(diào)政府的主動參與。在我國目前條件下，通信業(yè)科技創(chuàng)新基金所需要的配套條件和法規(guī)還不完善，此時如果完全由市場機制進行調(diào)節(jié)，通信業(yè)科技創(chuàng)新基金就不可能順利地發(fā)展起來。政府要從投資模式、機構(gòu)建立、資金提供、配套措施的完善等方面出面進行協(xié)調(diào)。同時為使創(chuàng)新基金能長期健康發(fā)展有良好的基礎(chǔ)，基金管理實行準(zhǔn)公式化管理，按市場規(guī)律引導(dǎo)基金發(fā)展。在早期由政府和通信企業(yè)出資較大比例，隨著基金的進展，逐漸實現(xiàn)以基金養(yǎng)基金，不斷稀釋政府和企業(yè)的資金比例。
第二，長期的公司化管理。
