發(fā)布時(shí)間：2022-04-13 03:55:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的科學(xué)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
新修訂的《中華人民共和國消防法》確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，這是消防工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和客觀規(guī)律的反映。對(duì)于企業(yè)單位而言，政府、部門、單位、員工四者都是其消防工作的重要主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。在當(dāng)前消防工作新形勢下，積極建立和完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、員工積極參與”四位一體的工作機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)消防安全主體責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)消防安全水平，無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者試就此問題作一初步探討，供大家參考。
一、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任的重要基礎(chǔ)
消防安全是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)消防工作包括企業(yè)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。消防工作是一項(xiàng)地方性很強(qiáng)的政府行政工作，許多具體工作必須以地方政府負(fù)責(zé)為主。在宏觀規(guī)劃方面，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施；在火災(zāi)預(yù)防方面，各級(jí)人民政府要結(jié)合地區(qū)實(shí)際組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)，并在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織各類企業(yè)開展有針對(duì)性的防火措施，進(jìn)行消防安全檢查；在消防組織建設(shè)方面，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力；在執(zhí)法監(jiān)督方面，地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)意見，依法決定并組織有關(guān)部門實(shí)施。毫無疑問，有了地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)消防安全主體責(zé)任的落實(shí)就成了有源之水，有本之木，就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，甚至?xí)鸬绞掳牍Ρ兜男Ч?
二、部門依法監(jiān)管是落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任的有力保障
政府有關(guān)部門對(duì)消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會(huì)化屬性決定的。各級(jí)公安、安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法對(duì)企業(yè)履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)要針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助各類企業(yè)做好消防宣傳教育工作；教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容；建設(shè)部門對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，不得給予施工許可；質(zhì)監(jiān)、工商等部門要按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開展消防安全檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患?？梢哉f，在政府有關(guān)部門依法監(jiān)管到位的情況下，企業(yè)的消防安全主體責(zé)任在很大程度上也就得到了有效的督促落實(shí)。
三、單位全面負(fù)責(zé)是落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
企業(yè)是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)消防管理的基本單元。企業(yè)對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會(huì)公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢。消防安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然政府的重視和支持、社會(huì)的監(jiān)督和幫助不可缺少，但最關(guān)鍵的還是
需要企業(yè)自身的努力。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，新修訂的《消防法》進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)，明確了單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。在日常工作中，各企業(yè)單位要全面負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任。要按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置好消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；結(jié)合本單位火災(zāi)危險(xiǎn)性特點(diǎn)，制定有效的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織進(jìn)行有針對(duì)性的演練，加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育；在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，切實(shí)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距等符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任制，認(rèn)真開展防火檢查、巡查工作，及時(shí)消除火災(zāi)隱患?？偠灾?，企業(yè)消防安全主體責(zé)任的落實(shí)工作要常抓不懈，與時(shí)俱進(jìn)。在消防安全意識(shí)上要警鐘長鳴，在制度保證上要嚴(yán)密有效、在技防建設(shè)上要科學(xué)合理，在隱患排查上要全面細(xì)致，在事故處理上要認(rèn)真徹底，這樣才能真正將企業(yè)消防安全工作抓緊、抓好，落到實(shí)處。四、員工積極參與是落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任的不竭動(dòng)力
員工是企業(yè)最寶貴的資源和財(cái)富，是企業(yè)消防工作重要的參與者和監(jiān)督者，也是企業(yè)消防工作的基礎(chǔ)。沒有廣大員工的參與，企業(yè)消防工作就不會(huì)發(fā)展進(jìn)步，企業(yè)整體抗御火災(zāi)的能力就不會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。企業(yè)是集體勞動(dòng)場所，企業(yè)的消防安全是人的作為和不作為的結(jié)果。作為企業(yè)層面來講，要始終堅(jiān)持“以人為本”的理念，在企業(yè)內(nèi)養(yǎng)成良好的安全生產(chǎn)文化氛圍，凡事都要以員工的生命為本，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及每個(gè)員工都應(yīng)該尊重、保護(hù)自身和他人的生命安全。所以，各類企業(yè)要扎實(shí)開展好新工人入廠后的三級(jí)教育，重視和強(qiáng)制性執(zhí)行特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核和持證上崗制度，并注重做好作為安全教育系統(tǒng)性工程重要環(huán)節(jié)的日常安全教育和督促工作。特別是對(duì)進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并督促其嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。對(duì)企業(yè)員工自身而言，要努力增強(qiáng)消防安全自律意識(shí)，自覺提高消防安全素質(zhì)和技能，積極養(yǎng)成關(guān)心企業(yè)安全生產(chǎn)，事事注意安全生產(chǎn)，齊心協(xié)力確保企業(yè)消防安全的氛圍，真正做到在企業(yè)安全生產(chǎn)中“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”。在具體的工作崗位上，任何企業(yè)員工都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的責(zé)任，都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。只有全體員工自警、自律意識(shí)和自防自救能力增強(qiáng)了，企業(yè)的消防安全主體責(zé)任落實(shí)才會(huì)有用之不竭的動(dòng)力源泉，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的消防安全也就有了長期、可靠的保證。
現(xiàn)階段對(duì)各企業(yè)而言，建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、員工積極參與”四位一體的消防工作機(jī)制，健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是我國長期以來做好消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是從無數(shù)火災(zāi)事故中得出的教訓(xùn)。消防安全滲透在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的各個(gè)方面，各級(jí)政府、政府各部門、企業(yè)單位以及每名員工在企業(yè)消防安全方面各盡其責(zé)，建立和推行“四位一體”的消防安全責(zé)任制，持之以恒，行之有效，一定能夠增強(qiáng)企業(yè)廣大員工的消防安全意識(shí)，并進(jìn)一步提高企業(yè)整體抗御火災(zāi)的能力和水平，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)！
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)的全球化，隨著現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的日新月異，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、科技、人口、管理各個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)越來越發(fā)揮重要的作用。雖然，統(tǒng)計(jì)工作在與時(shí)俱進(jìn)，但擺在我們統(tǒng)計(jì)工作面前仍然還有許許多多的問題，而當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作面臨的最大的問題是：我們在窮于拓展統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、完成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、承擔(dān)各種普查、應(yīng)付各種需求的時(shí)候，卻沒有時(shí)間好好地問問我們自己“統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該如何發(fā)展？”。通過科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)工作的宗旨，是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在現(xiàn)階段就是為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。即：努力為地方黨委、政府科學(xué)決策服好務(wù)，努力為廣大群眾了解縣情、改善生活、參政議政服好務(wù)，努力為各類經(jīng)濟(jì)體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服好務(wù)。
一、緊盯用戶需求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)
統(tǒng)計(jì)部門關(guān)鍵問題是，如何為科學(xué)發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)?；舅悸肥?，統(tǒng)計(jì)人員要致力解放思想，提高統(tǒng)計(jì)能力；統(tǒng)計(jì)部門要服務(wù)科學(xué)發(fā)展，提高服務(wù)水平。”狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有為才有位。
一是當(dāng)好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“參謀”。多年來，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門主要用來完成國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，包括普查、年報(bào)、定期報(bào)表、專項(xiàng)和抽樣調(diào)查等，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)不足。當(dāng)今縣委縣政府因地制宜進(jìn)行科學(xué)決策，要求統(tǒng)計(jì)部門緊密圍繞決策所關(guān)注的新情況和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)準(zhǔn)確地做好統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送和分析調(diào)研工作，做到有情必報(bào)，提早預(yù)報(bào)，當(dāng)好參謀。對(duì)此，我們統(tǒng)計(jì)局提出了統(tǒng)計(jì)服務(wù)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的思想，即：由配角向主角的轉(zhuǎn)變，由“數(shù)據(jù)庫”向“參謀部”的轉(zhuǎn)變，由后臺(tái)向前臺(tái)的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)局每年都撰寫了大量的調(diào)研分析報(bào)告，贏得了縣委、縣政府的肯定和支持。同時(shí)，縣委縣政府為掌握各項(xiàng)中心任務(wù)的完成進(jìn)度，也十分重視統(tǒng)計(jì)的跟蹤監(jiān)測和考核。近些年開展的縣域經(jīng)濟(jì)考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)考核、支柱產(chǎn)業(yè)考核等，既促進(jìn)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的落實(shí)，也顯著地?cái)U(kuò)大了統(tǒng)計(jì)工作的影響。
二是當(dāng)好社會(huì)公眾的“益友”。過去，統(tǒng)計(jì)信息的采集和基本上沒有考慮社會(huì)公眾的需求。現(xiàn)階段科學(xué)發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人為本，廣大群眾了解國情、縣情，改善生活，參政議政都需要獲取大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)信息，我們已建起了對(duì)外的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站，今年加大統(tǒng)計(jì)“雙基”建設(shè)力度，力爭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站聯(lián)網(wǎng)，與媒體合作加大統(tǒng)計(jì)新聞，很好地宣傳鄖西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。
三是當(dāng)好企業(yè)決策的“幫手”。目前，統(tǒng)計(jì)部門只要求企業(yè)填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而基本上沒有積極主動(dòng)地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展服務(wù)?；鶎油拘稳萜髽I(yè)統(tǒng)計(jì)是“吃企業(yè)的飯，干國家的事”，企業(yè)對(duì)這種統(tǒng)計(jì)的關(guān)心程度不高。統(tǒng)計(jì)部門做好的“三項(xiàng)服務(wù)”之一，就是努力為各類經(jīng)濟(jì)體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服好務(wù)。今后我們統(tǒng)計(jì)部門要“注重對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的搜集和整理，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供參考信息?！币尭鞣浇y(tǒng)計(jì)對(duì)象也成為服務(wù)對(duì)象，讓他們離不開統(tǒng)計(jì)，樂于配合統(tǒng)計(jì)。
二、改革工作流程，確保服務(wù)質(zhì)量
科學(xué)決策需要高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，而統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量的高低，取決于整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作流程，包括統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、調(diào)查、整理、分析等幾大環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。如何確保服務(wù)質(zhì)量？
一是改革統(tǒng)計(jì)制度方法，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要。相對(duì)較薄弱的基層統(tǒng)計(jì)力量，特別是反映科學(xué)發(fā)展的新需求而言，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度方法仍有笨重繁雜之處，意義不大的似乎不少，迫切需要的又嫌不夠，改革是勢在必行。要以國民經(jīng)濟(jì)核算需要為核心，兼顧各方用戶新的需求來做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的加減法。如：農(nóng)村農(nóng)業(yè)報(bào)表中太細(xì)的產(chǎn)品分類可以刪去，各類普查中的指標(biāo)也不要貪多求全，調(diào)查項(xiàng)目少些更便于搞準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)部門研究改進(jìn)指標(biāo)體系，增加反映民生改善、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面指標(biāo)。
二是積極搞好民意調(diào)查，暢通黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾的橋梁。特別是電話訪問調(diào)查，具有輕便、快捷、客觀等優(yōu)點(diǎn)。而且堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，也要求各級(jí)黨委政府決策和考核指導(dǎo)工作都有一個(gè)需要高度重視和掌握民意的問題，近年開展的社會(huì)治安調(diào)查、組工干部形象調(diào)查、解放思想大討論中“問計(jì)于基層”的調(diào)查等，都很受各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和社會(huì)各界歡迎。
三、狠抓“雙基”建設(shè)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)基層單位是原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息采集的承擔(dān)者，他們承擔(dān)著絕大部分的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，掌握著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，直接決定原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量，并影響統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)整理、加工、分析與的工作質(zhì)量，是整個(gè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。因此，基層基礎(chǔ)建設(shè)必須常抓不懈。
一是統(tǒng)籌任務(wù)，結(jié)成網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每隔兩三年、甚至一、兩年就要承接某項(xiàng)大型普查任務(wù)，每年還有大量的年報(bào)、定報(bào)和一些抽樣調(diào)查，都需要?jiǎng)訂T大量的基層干部和群眾擔(dān)任普查員和統(tǒng)計(jì)員。可將他們逐步登記建“庫”，今后各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)、培訓(xùn)和工作補(bǔ)貼都盡量統(tǒng)籌安排到“庫”中人員上，有任務(wù)時(shí)集中培訓(xùn)、調(diào)用，無任務(wù)時(shí)也經(jīng)常聯(lián)系，形成相對(duì)固定的基層統(tǒng)計(jì)人員后備軍網(wǎng)絡(luò)。
二是服務(wù)帶動(dòng)，發(fā)揮作用?；鶎咏y(tǒng)計(jì)也只有在既完成上級(jí)調(diào)查任務(wù)，又能滿足當(dāng)?shù)匦畔⑿枰那闆r下才能得到生存和發(fā)展。因此，統(tǒng)計(jì)部門要努力將服務(wù)下移或下送，讓基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)
和人員更有作為。如：通過幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)信息，宣傳地方經(jīng)濟(jì)；向基層發(fā)送宏觀統(tǒng)計(jì)信息和橫向?qū)Ρ荣Y料，滿足當(dāng)?shù)胤治稣莆蘸暧^趨勢的需要；通過對(duì)基層貫徹落實(shí)各級(jí)黨委、政府中心工作的統(tǒng)計(jì)考核，促進(jìn)基層單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視與支持；通過組織受基層歡迎的專題統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，特別是為基層的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)在基層的作用與影響等等。
三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。如：利用一年一度的年報(bào)、定報(bào)工作會(huì)議，抓好以會(huì)代訓(xùn)；利用統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站，開辟專門的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)欄目，方便各地基層同志隨時(shí)查詢；利用各類普查培訓(xùn)、專項(xiàng)調(diào)查培訓(xùn)，廣泛普及統(tǒng)計(jì)知識(shí)；特別是還要積極創(chuàng)造條件，大規(guī)模地組織基層統(tǒng)計(jì)人員參加統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員資格、技術(shù)職稱學(xué)習(xí)考試，進(jìn)黨校、進(jìn)大學(xué)集中培訓(xùn)等等。
四是加大扶持，改善條件。今年，我們加大扶持力度，根據(jù)“雙基”建設(shè)，達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將給一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站配備了一臺(tái)微機(jī)來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作。將統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四、創(chuàng)新技術(shù)手段，提高服務(wù)效率
在現(xiàn)階段，我們面臨著統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)越來越重，時(shí)效性要求越來越高，而人員又不可能相應(yīng)迅速增加的矛盾。解決問題的一條根本出路，就是加快信息化建設(shè)。利用全省統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同共建、資源共享的基礎(chǔ)上，用三、五年時(shí)間，建成和拓展“三個(gè)平臺(tái)，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”。
“三個(gè)平臺(tái)”，一是完善統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)。進(jìn)一步建成有強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫支撐的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站群，增大信息容量，增強(qiáng)信息查詢效率，增進(jìn)信息交互方式。當(dāng)然，還可以向特定服務(wù)對(duì)象聯(lián)網(wǎng)，與電視、報(bào)刊等媒體協(xié)同合作，把統(tǒng)計(jì)的影響最大限度地?cái)U(kuò)散到全社會(huì)，讓各界都能享受到便捷的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。二是建成數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。核心是我們統(tǒng)計(jì)內(nèi)部共享使用的各類數(shù)據(jù)庫及其備份系統(tǒng)，也就是無紙化的統(tǒng)計(jì)資料檔案室，保存和管理來自基層的調(diào)查數(shù)據(jù)和各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門加工整理的匯總資料，包括普查和各類年報(bào)、定報(bào)資料。這么多年來，我們已經(jīng)采集并積累了巨量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只有盡快建成數(shù)據(jù)管理庫，才能及時(shí)地保存、方便地查詢調(diào)用。三是建成報(bào)表采集平臺(tái)。也就是面向基層調(diào)查對(duì)象的報(bào)表采集和處理上報(bào)系統(tǒng)。逐步建成了聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)直接拉通了基層企業(yè)、單位與統(tǒng)計(jì)部門的報(bào)表報(bào)送渠道，提高了數(shù)據(jù)上報(bào)的時(shí)效性，也減少了一些中間環(huán)節(jié)的延誤和人為干擾。
“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，就是“鄖西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)“，今后主要是要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)環(huán)境，形成服務(wù)合力
統(tǒng)計(jì)需要全社會(huì)的理解、支持與配合。要營造一個(gè)好的統(tǒng)計(jì)環(huán)境，除了依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)來贏得社會(huì)各界的支持外，還有幾方面的工作是需要進(jìn)一步做好的：
一是加強(qiáng)宣傳。針對(duì)目前對(duì)統(tǒng)計(jì)工作了解還不深的情況，我們要加大宣傳，增進(jìn)他們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的理解。
二是爭取政策。積極爭取地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視與支持，進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)工作的影響力。
三是依法維權(quán)。就是要善于依法樹立、維護(hù)和運(yùn)用統(tǒng)計(jì)的權(quán)利和權(quán)威，以此來提高統(tǒng)計(jì)的地位。具體怎么做？除加大統(tǒng)計(jì)立法、普法、執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種拒報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)等違法行為外，還要從進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢、監(jiān)督三大職能入手，重點(diǎn)依法維護(hù)好統(tǒng)計(jì)權(quán)威。
四是加強(qiáng)部門合作。統(tǒng)計(jì)部門是各級(jí)政府主管統(tǒng)計(jì)工作和國民經(jīng)濟(jì)核算的直屬部門，為確保統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致、統(tǒng)計(jì)制度完整、數(shù)據(jù)權(quán)威可靠、統(tǒng)計(jì)信息共享，必須當(dāng)好社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作的管理協(xié)調(diào)者，這是責(zé)任，也是權(quán)利。必須肯定的是，統(tǒng)計(jì)部門不可能包攬一切統(tǒng)計(jì)事務(wù)，必須善于爭取和依靠各業(yè)務(wù)主管部門的力量來完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，該分的分，該共享的共享，形成合力。
建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)市，最根本的是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。要立足科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以城市經(jīng)濟(jì)為重心，以縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以科學(xué)投入和改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，好中求快，又好又快，不斷壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。這個(gè)發(fā)展思路，把中央的精神和濰坊的實(shí)際緊密地結(jié)合了起來，是在正確總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確分析發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上作出的，非常科學(xué)，非常簡潔有力，為今后五年我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了發(fā)展方向。全市各級(jí)各部門和廣大干部群眾，要按照這個(gè)發(fā)展思路，采取強(qiáng)有力措施，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，首先要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確理解“好”與“快”的關(guān)系。要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域始終貫徹科學(xué)發(fā)展這個(gè)原則，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、快速、持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要突出重點(diǎn)。要從濰坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，抓住影響全局的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚精會(huì)神，奮力進(jìn)取，開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。
一是要科學(xué)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市，是濰坊科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略。濰坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，這個(gè)戰(zhàn)略非常正確，近幾年來，正是有了工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才有了大幅度提高。在新的形勢下，我市科學(xué)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路更加清晰，即：大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)趕超戰(zhàn)略，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)和知名品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力；加快實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；積極實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式。全市各級(jí)各部門要圍繞科學(xué)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的這幾個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，努力拼搏，掀起工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的又一輪熱潮。
二是要科學(xué)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，世界上任何一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都離不開中心城市的帶動(dòng)，這是不可背離的大趨勢。我市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是不容置疑的選擇。在科學(xué)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、層次和競爭力；要加大規(guī)劃建設(shè)力度，提升城市功能和品質(zhì)；要推進(jìn)管理重心下移，提高城市管理水平；要實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域合作的發(fā)展戰(zhàn)略。要經(jīng)過我們的努力，全面提升各級(jí)區(qū)域性中心城市的功能、品質(zhì)和產(chǎn)出能力，增強(qiáng)城市體系的競爭力，顯著提高濰坊在半島城市群中的地位。
三是要科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?？h域經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，全市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，都和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全市上下要共同努力，取得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大突破，確保全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快揚(yáng)帆奮進(jìn)。
摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)均取得了顯著的發(fā)展，但“三農(nóng)”問題已經(jīng)是迫切需要解決的大問題。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把發(fā)展作為農(nóng)村工作的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；“五個(gè)統(tǒng)籌”；“三農(nóng)”；社會(huì)主義新農(nóng)村
科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是我們黨從促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)大局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的迫切需要。
一、科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵
科學(xué)發(fā)展觀是以同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，按照黨的十六大精神，根據(jù)新的形勢和任務(wù)而提出的關(guān)于中國發(fā)展的系統(tǒng)理論，是黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要時(shí)期提出的重大戰(zhàn)略思想，它同、鄧小平、同志關(guān)于發(fā)展的重要思想是一脈相承的，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀。首先，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民、為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，維護(hù)廣大人民的根本利益，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。其次，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀要求按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)“四位一體”的建設(shè)，同時(shí)遵循自然規(guī)律推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)。為了更好的實(shí)踐發(fā)展觀，中央提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，這“五個(gè)統(tǒng)籌”的內(nèi)容集中體現(xiàn)了國家十一五規(guī)劃的具體目標(biāo)，展示了當(dāng)前需要迫切解決的問題，是國家和人民需要努力做好的近期目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)觀展觀一經(jīng)提出，就深受社會(huì)各界的歡迎，全國各地均掀起學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的熱潮。從某種意義上看，科學(xué)發(fā)展觀代表了廣人民群眾的心聲，勾畫出了社會(huì)發(fā)展的方向和基本框架，是馬克思主義理論在中國與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，是中國新一代領(lǐng)導(dǎo)魅力的真實(shí)再現(xiàn)，同時(shí)也是時(shí)展的需要。
二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的又一重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)黨在農(nóng)村工作的重要目標(biāo)和任務(wù)，是歷史發(fā)展的必然要求。初，中央“一號(hào)文”提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，其主要內(nèi)容概括為“二十個(gè)字”，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”?？茖W(xué)發(fā)展觀與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之間的關(guān)系緊密相聯(lián)。科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本指針?？茖W(xué)發(fā)展觀從發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展手段等方面指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理，是從發(fā)展的角度求和諧。而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是為了緩和當(dāng)前城鄉(xiāng)差距過大的矛盾，而更重要的是把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中考慮，加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為城鄉(xiāng)和諧、工農(nóng)和諧提供保證?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的指導(dǎo)作用。
三、我市新農(nóng)村建設(shè)所取得的成效及存在的問題
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)均取得了顯著的發(fā)展，城市建設(shè)更是突飛猛進(jìn)、一躍千里，然而相比之下農(nóng)村則大大的落后，城鄉(xiāng)差距日益突顯，“三農(nóng)”問題已經(jīng)是迫切需要解決的大問題。農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展，農(nóng)村怎么建設(shè)，農(nóng)民怎么致富，這些問題一直沒有得到明顯的改善。眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，農(nóng)村占據(jù)國家的大部分比例，農(nóng)民是國家的主要人口，因此，農(nóng)村問題解決不好，勢必會(huì)動(dòng)搖這個(gè)國家的發(fā)展基礎(chǔ)，影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，牽制社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)前，我市堅(jiān)決貫徹中央、省委和肇慶市委的重大戰(zhàn)略決策和部署，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，成效初步顯現(xiàn)：一是縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，為以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市落實(shí)相關(guān)政策措施，加大招商引資力度，加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形成了金渡、金盛、金陶三大工業(yè)園和白金龍工業(yè)帶、西區(qū)工業(yè)帶以及鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)群體的“三園兩帶多群體”的發(fā)展格局。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。我市加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施“公司+基地+科技+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)效益，形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制。農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌工作取得突破性進(jìn)展，“孖寶”牌花生油獲得省名牌產(chǎn)品和全國放心油稱號(hào)，羅非魚、羅氏蝦、高崗圍沙糖桔、金利劍花等農(nóng)產(chǎn)品獲得了省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)了山水田林路的綜合治理，重點(diǎn)抓好一批 水利防洪設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；戰(zhàn)勝了連續(xù)幾次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，降低自然災(zāi)害的影響，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)生態(tài)公益林體系建設(shè)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。抓好嚴(yán)防高致病性禽流感工作，構(gòu)建了嚴(yán)密的疫病防控體系，我市連續(xù)幾年沒有發(fā)生高致病性禽流感疫情。同時(shí)，全市農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通訊以及教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。四是生態(tài)文明村創(chuàng)建成效顯著。深入推進(jìn)以“五改五有”為基本要求的生態(tài)文明村建設(shè)，取得了良好成效。到目前為止，全市累計(jì)創(chuàng)建251條生態(tài)文明村、11條廣東省衛(wèi)生村，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷推進(jìn)。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開進(jìn)一步規(guī)范，民主管理制度進(jìn)一步完善，解決農(nóng)村“一保五難”問題成效顯著，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革扎實(shí)推進(jìn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)取得明顯實(shí)效。
但在肯定成績同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)仍存在一些亟待解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，一是個(gè)別地方和個(gè)別干部對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)存在偏差。片面地認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是搞幾條新村，只要建一批新屋，搞出一些新村，新農(nóng)村建設(shè)的工作就基本達(dá)標(biāo)了；一些地方干部存在急功近利思想，沒有認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，簡單以為只需一年二年或三五年可以完成。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入增長緩慢。__市是個(gè)農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)人口多，山區(qū)面積大，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重還比較大，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較慢。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還相對(duì)比較薄弱,年收入3萬元以下的村委會(huì)還有相當(dāng)比例。山區(qū)的一些農(nóng)民還比較窮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平比較慢，科技推廣、市場流通、社會(huì)化服務(wù)等亟待加強(qiáng)。個(gè)別的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)民增收沒有一個(gè)長效的保障機(jī)制。三是農(nóng)村的社會(huì)管理水平亟待提高。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民思想文化道德素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力依然比較低。農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理亟待加強(qiáng)。山區(qū)農(nóng)村的臟亂現(xiàn)象還比較突出，村容村貌尤其是舊村的整治比較困難。四是在新農(nóng)村建設(shè)工作上不平衡。低朗地方與山區(qū)存在差距，城郊地區(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)也存在差距；一些鎮(zhèn)工作主動(dòng)，通過辦示范點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任制等形式，有效促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作；個(gè)別地方在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作力度不夠，進(jìn)展緩慢，存在“等、靠、要”的思想，在新農(nóng)村建設(shè)方面沒有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。
四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把發(fā)展作為農(nóng)村工作的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。
第一，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，但由于農(nóng)村人口多，農(nóng)村人均耕地、水面、可開發(fā)山地等資源仍然有限。我們必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。就我市而言，首先要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。突出地方特色，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃管理，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，構(gòu)建優(yōu)勢特色區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。其次要以大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)“六個(gè)一工程”，打造農(nóng)業(yè)品牌。通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、示范帶動(dòng)和政策支持，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，培育發(fā)展和鞏固擴(kuò)大一批專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，打造具有明顯地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。再次要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)糧食加工、水產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；抓好農(nóng)業(yè)招商引資，建立農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫，抓緊規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)招商引資載體，大力開展對(duì)臺(tái)、對(duì)珠三角的農(nóng)業(yè)招商，提高農(nóng)業(yè)利用外資水平；抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，加快培育、引進(jìn)一批競爭能力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化經(jīng)營，輻射帶動(dòng)農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；落實(shí)省、市扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施，積極引導(dǎo)、培育發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。同時(shí)要大力抓好農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)科技示范鎮(zhèn)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)種子種苗工程，加大良種良法引進(jìn)與推廣力度；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息“直通車”工程和“移動(dòng)信息村村通工程”；大力推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，提高水稻生產(chǎn)和主要水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化水平；加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和植物有害生物防控體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情的防控。
第二，改善基礎(chǔ)設(shè)施。要全面推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作用，示范推動(dòng)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)田基本水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、小型水庫除險(xiǎn)加固、江河防洪、人畜飲水及山洪災(zāi)害防御等工程建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)和森林資源保護(hù)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市的成果，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。繼續(xù)大力創(chuàng)建生態(tài)文明村，加快改水、改路、改廁、改灶、改造住房步伐，深入開展省、市衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步改善村容村貌和農(nóng)村衛(wèi)生水平。注重村莊建設(shè)管理，突出建立完善村莊公共環(huán)境衛(wèi)生管理及公共設(shè)施維護(hù)管理的村規(guī)民約。抓緊村莊整治規(guī)劃工作，重點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的規(guī)劃編制與建設(shè)，示范推動(dòng)其他村莊的規(guī)劃建設(shè)。
第三，完善治理機(jī)制。一是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程。進(jìn)一步完善村務(wù)公開、村賬等制度，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，爭取在今年4月底前 基本完成( //）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，使全市農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。二是要完善基層民主建設(shè)。完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治運(yùn)行機(jī)制，完善基層民主建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步建立村民利益訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制并加強(qiáng)社會(huì)治安管理，努力建設(shè)和諧平安的社會(huì)主義新農(nóng)村。
第四，構(gòu)建和諧文化。為著培養(yǎng)新型農(nóng)民，要全力加強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)教育。要加強(qiáng)道德素質(zhì)教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育農(nóng)民，幫助農(nóng)民樹立社會(huì)主義道德觀念，創(chuàng)新意識(shí)；引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)移俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡健康的生活方式，形成健康文明的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)貌。要要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民的科技素質(zhì)。在夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，以市技工學(xué)校為主陣地之一，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，對(duì)農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作技術(shù)的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工和經(jīng)商創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)收入增長。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。全面落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工工作的政策意見，進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，建立健全農(nóng)民工公共管理和服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要大力繁榮農(nóng)村文化，通過加強(qiáng)鎮(zhèn)、村文化站、室等公共文化設(shè)施建設(shè)，積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文化體育活動(dòng)。要穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)村文化工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。
第五，注重社會(huì)建設(shè)，要以實(shí)施“五大民生工程”為突破口，著力解決農(nóng)村“一保五難”等問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的和諧發(fā)展。解決農(nóng)村“一保五難”問題是一項(xiàng)意義重大的惠民工程、民心工程。為此，我市各級(jí)要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施農(nóng)村“一保五難”工程，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果。一要全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，在實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，逐步提高最低生活保障水平；二要推進(jìn)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度；三要大力推進(jìn)農(nóng)村貧困戶危房改造建設(shè)；四要加快鎮(zhèn)通行政村公路硬底化改造建設(shè)；五要推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化；六要加快啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程，優(yōu)先解決農(nóng)村飲用水含氟、砷超標(biāo)的問題；七要全面落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步完善扶貧助學(xué)制度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，全面完成義務(wù)教育學(xué)校危房改造；八要逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的大病統(tǒng)籌、門診補(bǔ)償和困難群眾大病救助等制度，提高保障水平，擴(kuò)大覆蓋面。抓好薄弱衛(wèi)生院改造，落實(shí)“每村一個(gè)衛(wèi)生站、一名醫(yī)生”建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)化村衛(wèi)生站建設(shè)，提高農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)水平。另外，還要加快農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)通自來水、通電話、通有線電視的步伐。
總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的目標(biāo)、長期的任務(wù)，必須樹立長期艱苦奮斗的思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持堅(jiān)定性、堅(jiān)韌性和可操作性的統(tǒng)一，既要充滿熱情，又要保持理性；既要盡力而為，又要量力而行，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把握重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，使之真正成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程。
以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是以同志為總書記的黨中央立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢、認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展實(shí)際、借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，實(shí)現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展問題認(rèn)識(shí)的新飛躍。 “科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)， 根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@四句話是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求的集中概括。內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題；既管當(dāng)前，又管長遠(yuǎn)；既是重大的理論問題，又是重大的實(shí)踐問題。是統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱，是全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)過程的根本指導(dǎo)原則。所以我們一定要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，來推動(dòng)我們的各項(xiàng)工作開展。
在新的形勢和任務(wù)面前，我們只有正確把握科學(xué)發(fā)展觀的理論意義和實(shí)踐要求，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作、研究問題，結(jié)合自身的工作實(shí)際，來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，特別是針對(duì)當(dāng)前我市機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理方面，存在著種種問題，我們更應(yīng)該要用科學(xué)發(fā)展觀來分析問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改變管理模式，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)向集中統(tǒng)一管理的方向邁進(jìn)。
一、目前機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)分散管理存在的問題
長期以來，機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基本上是誰建設(shè)誰使用、誰使用誰管理的分散管理模式。從20__年我們對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)在用的辦公用房普查情況來看，在用辦公用房的總建筑面積109.2萬平方米，由我們機(jī)關(guān)事務(wù)管理局集中管理的辦公用房只有7.2萬平方米，只占總在用辦公面積的6.6%，其他大部分自行管理或委托物業(yè)公司管理的分散管理模式，這種管理體制和模式，使管理體系不健全，資產(chǎn)形成機(jī)制不完善，資產(chǎn)配置不合理，產(chǎn)權(quán)管理不規(guī)范，法規(guī)制度不健全，成為資產(chǎn)管理和使用中存在的普遍問題。由于分散管理從而造成了以下問題：
一是管理成本高。各個(gè)管理部門各自為政，后勤保障一家一戶“大而全”、“小而全”，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，樓堂館所你有、我有、全都有，資產(chǎn)得不到充分利用。
二是資產(chǎn)配置嚴(yán)重失衡。由于分散管理，缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的調(diào)控機(jī)制，政府難于對(duì)辦公用房實(shí)行跨部門、跨行業(yè)調(diào)余補(bǔ)缺，致使各部門之間配置的辦公用房數(shù)量、質(zhì)量嚴(yán)重失衡，人均建筑面積高低相差太多，據(jù)20__年統(tǒng)計(jì)，高的部門人均建筑面積100多平方米，低的人均建筑面積不足10平方米，往往是權(quán)重部門辦公用房多，條件好，設(shè)施配備齊全，在機(jī)關(guān)三大院外面部門有的處長辦公室比我們的市領(lǐng)導(dǎo)的辦公室面積還要大；權(quán)輕部門辦公用房少，條件差，辦公設(shè)施也只能一般般。
三是資產(chǎn)處置隨意。由于分散管理，政府不能充分代表國家行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利，各占有單位實(shí)際上行使著資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。不少單位隨意將富余的房產(chǎn)進(jìn)行出租或出讓搞創(chuàng)收，用于單位的福利，我們平時(shí)說的就是單位的自留地，實(shí)際上也是滋生腐敗的土壤，由于這種現(xiàn)象的存在，往往造成公務(wù)員待遇差距很大，這種“苦樂不均、分配不公”現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了廣大干部職工的積極性。
四是權(quán)屬管理不規(guī)范。由于歷史和管理體制原因，在權(quán)屬管理上普遍存在不規(guī)范的現(xiàn)象：一是產(chǎn)權(quán)不清，主要是主管單位與下屬事業(yè)單位之間，往往是主管部門報(bào)建，財(cái)政撥款，下屬單位做產(chǎn)權(quán)，當(dāng)下屬單位改制時(shí)，容易造成政府資產(chǎn)流失；二是對(duì)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案疏于管理，資料丟失嚴(yán)重，造成無法辦證，很大一部分無
法做產(chǎn)權(quán)，存在國有資產(chǎn)流失隱患。 二、解決國有資產(chǎn)管理中的存在問題的設(shè)想
針對(duì)上述的種種現(xiàn)象，最根本的原因在于體制問題，要解決這些問題，就必須落實(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大家知道，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而制度建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的重心。從根本上說，樹立科學(xué)發(fā)展觀，要解決的是體制、制度問題。中央是在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出科學(xué)發(fā)展觀問題的，它表明，科學(xué)發(fā)展觀同時(shí)也是科學(xué)的改革觀。因此問題不僅在于我們“要”以人為本，“要”全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，更重要的是必須著眼于“怎樣”實(shí)現(xiàn)這一要求。這就要靠體制改革，制度創(chuàng)新。所以，我們要著重抓好以下幾個(gè)方面，來推動(dòng)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)向集中統(tǒng)一管理方向發(fā)展。
一要建立切合實(shí)際的管理體制。由于多年來分散管理體制帶來諸多問題和種種弊端，已無法適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須對(duì)管理體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一的建設(shè)管理、權(quán)屬管理、調(diào)配管理和專業(yè)化服務(wù)的新型管理體制。
二是推進(jìn)權(quán)屬集中統(tǒng)一管理。把國有資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)分開，產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，明確職能定位，落實(shí)職能部門和監(jiān)管部門，明確其主要職責(zé)。使職能部門根據(jù)具體情況能夠靈活運(yùn)用直接管理、委托管理、授權(quán)管理等方式，提高資產(chǎn)管理效率和效益。
三是規(guī)范資產(chǎn)處置行為，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置制度，規(guī)范處置程序，明確處置標(biāo)準(zhǔn)，健全審批手續(xù)，防止和杜絕隨意處置資產(chǎn)。建立部門之間資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，對(duì)閑置資產(chǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)超編制配置的資產(chǎn)，進(jìn)行調(diào)劑或拍賣，促進(jìn)部門之間資產(chǎn)的合理流動(dòng)。加強(qiáng)處置收益管理，嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，實(shí)行專戶管理。
四是加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益。強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，把資產(chǎn)管理的具體工作和責(zé)任落實(shí)到資產(chǎn)管理者和使用者，不斷提高資產(chǎn)使用效率。嚴(yán)格控制利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)對(duì)外投資和出租出借行為，防止國有資產(chǎn)流失。
五是健全機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系。完善的制度體系是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理有效性的重要保證?，F(xiàn)在國家有《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，我們寧波還沒有自己的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法以及相關(guān)各項(xiàng)配套具體措施，所以有必要加以健全，好指導(dǎo)今后的國有資產(chǎn)管理工作。
實(shí)踐證明，只有實(shí)行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，才能夠解決對(duì)國有資產(chǎn)占有和配置苦樂不均的狀況，合理調(diào)劑資產(chǎn)，提高對(duì)資產(chǎn)的使用效率，從而有效地防止國有資產(chǎn)流失，只有實(shí)行統(tǒng)一管理，才能做到節(jié)能減排、減少資源浪費(fèi)、才能鏟除隱釀腐敗的土壤。兄弟省市單位對(duì)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的成功經(jīng)驗(yàn)，也證明了這一點(diǎn)。
三、下一步努力方向
現(xiàn)在隨著我市東部新城的加快建設(shè)，在不久的將來，行政中心將要東遷，這給我們對(duì)機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理帶來的契機(jī)，加上去年財(cái)政對(duì)各行政事業(yè)單位進(jìn)行的國有資產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)核對(duì)以及下一步我市將實(shí)行福利待遇統(tǒng)一發(fā)放，進(jìn)一步給國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理帶來利好消息，所以我們一定要抓住這一千載難逢機(jī)遇，一方面把現(xiàn)有管理的國有資產(chǎn)管理好，把基礎(chǔ)工作做好，做得更扎實(shí)，以備今后不需之需，另一方面也要清醒地看我們面臨的挑戰(zhàn)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善以及政府職能的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的任務(wù)更加艱巨，專業(yè)化管理要求也越來越高。所以我們要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高國有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。
當(dāng)然要實(shí)行機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理不是一件輕而易舉的事，這是改革，是要涉及到個(gè)別部門的切身利益，阻力肯定很大，我們要作好思想準(zhǔn)備，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好我們該做的事情，通過領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各個(gè)部門的共同努力，機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)集中統(tǒng)一管理。
“五里不同村，十里不同俗” 老生常談抓落實(shí)
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)正在如火如荼地開展。不少單位和黨員干部都表了態(tài)，喊了口號(hào)，但要真正保證學(xué)習(xí)效果，只聽聲音是不行的，關(guān)鍵還要在行動(dòng)上抓好落實(shí)。
理論的價(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐。我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，其根本目的是為了武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作?？茖W(xué)觀是運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法認(rèn)識(shí)指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，她描繪了社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，指明了社會(huì)發(fā)展遵循的科學(xué)方法。藍(lán)圖繪就，道路指明，落實(shí)就是根本的任務(wù)。抓落實(shí)抓得越到位，認(rèn)識(shí)問題就越深刻，解決問題就越徹底，推動(dòng)工作就越見成效。
抓落實(shí)首先要找準(zhǔn)癥結(jié)?！拔謇锊煌?，十里不同俗”，抓落實(shí)應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系實(shí)際找準(zhǔn)落腳點(diǎn)。單位有單位的不同特點(diǎn)，各級(jí)有各級(jí)的責(zé)職，各人有各人責(zé)任，照搬照套是套不好的。因此，我們在抓落實(shí)過程中還要做好結(jié)合和具體化的工作，要按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，認(rèn)真找準(zhǔn)自身發(fā)展的重點(diǎn)問題、百姓反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題、長期積累的難點(diǎn)問題。社陽鄉(xiāng)當(dāng)前乃至今后較長一段時(shí)間內(nèi)，其中心工作就是要統(tǒng)籌好保護(hù)水源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題，實(shí)現(xiàn)“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的有機(jī)統(tǒng)一；個(gè)別村黨支部要把解決班子凝聚力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯的的問題作為硬任務(wù)突出出來；還有個(gè)別村黨支部要把解決思想僵化、開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)、帶領(lǐng)村民增收致富辦法不多的問題作為硬任務(wù)突出出來。每名黨員都要認(rèn)真檢查自己的思想是否跟上了黨的理論創(chuàng)新步伐，行動(dòng)是否適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，能力素質(zhì)與新的歷史條件下履行職責(zé)的差距有多大等等。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員干部要深刻反思對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民是否懷有深厚感情？為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)樹的牢不牢？在本職崗位上是否勤勉敬業(yè)等。村支部黨員要重點(diǎn)查找自身在培樹文明鄉(xiāng)風(fēng)上是否當(dāng)先鋒作表率？在帶領(lǐng)村民增收致富上是否當(dāng)?shù)湫妥鳂?biāo)桿？把單位的薄弱環(huán)節(jié)找準(zhǔn)了，把個(gè)人存在的差距找到了，就是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行深化、細(xì)化、轉(zhuǎn)化，就能找到貫徹落實(shí)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口，形成正確的工作思路和科學(xué)的工作方法。
抓落實(shí)必須得振奮精神?！熬袼瑠^則百廢俱興，肢體怠弛則百興俱廢”。抓落實(shí)必須振奮精神、腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干、穩(wěn)扎穩(wěn)打，耍不得半點(diǎn)虛功，來不得半點(diǎn)懈怠；抓落實(shí)，必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，防止和克服說起來重要，做起來次要，在一片落實(shí)聲中不落實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生，防止和克服緊一陣、松一陣，抓一抓、停一停，虎頭蛇尾的現(xiàn)象發(fā)生。這些年來，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限制的不利條件下，堅(jiān)持以“生態(tài)立鄉(xiāng)”為主抓手，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)“一村一品”，在保護(hù)了青山綠水的同時(shí)讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，成效顯著。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們的發(fā)展還存在諸多深層次矛盾，隱含著大量新情況、新問題。我們的發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)為農(nóng)民自身的素質(zhì)現(xiàn)狀與增收致富的愿望的矛盾還比較突出，部分黨員干部的精神狀態(tài)和能力素質(zhì)與擔(dān)當(dāng)領(lǐng)頭雁的責(zé)任還有較大差距，農(nóng)村生產(chǎn)力水平與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求還不相適應(yīng)等等。因此，需要全鄉(xiāng)同志特別是黨員干部振奮精神、鍥而不舍，緊盯目標(biāo)、咬住問題，立足本職、崗位踐行，敢于較真碰硬、一抓到底，敢于攻堅(jiān)破難、破舊立新，不斷干實(shí)事、不斷解決問題、不斷克難奮進(jìn)，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，查一件、干一件、成一件，件件落實(shí)，創(chuàng)出一個(gè)新局面，闖出一番新事業(yè)，干出一個(gè)新社陽。
抓落實(shí)關(guān)鍵在解決問題。檢驗(yàn)一個(gè)單位或個(gè)人學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成效如何，關(guān)鍵看是否解決問題，解決問題才是硬指標(biāo)，解決問題才是高標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀抓落實(shí)，就要力求在解決問題上有所突破。比如，著眼農(nóng)民增收致富這項(xiàng)內(nèi)容，著力解決農(nóng)民觀念滯后、素質(zhì)偏弱、增收途徑不寬的問題；著眼提高黨的執(zhí)政能力這個(gè)重點(diǎn)，著力解決部分黨員學(xué)習(xí)勁頭不足、綜合素質(zhì)偏低、履職偏弱的問題；著眼增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感這個(gè)現(xiàn)實(shí)需要，著力解決部分黨員精神不夠振作，主動(dòng)作為、無私奉獻(xiàn)自覺性不高的問題；著眼樹好自身形象這個(gè)突破口，著力解決部分黨員自身要求不嚴(yán)、團(tuán)結(jié)意識(shí)不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)的問題。除了上述共性的、普遍存在的問題，我們還要區(qū)分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、村干部、普通黨員四個(gè)不同層次、8個(gè)行政村不同地域的問題，做到有所側(cè)重，有的放矢，防止“一刀切”。解決這些問題，就要克服這些困難，清除這些障礙，問題解決的越多、矛盾化解的越多說明抓落實(shí)的成效越好，我們在前進(jìn)道路上就能走得更好更快。我們相信，只要我們在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中鍥而不舍地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，在抓落實(shí)中明思路、講科學(xué)、破難題，我們就一定能建設(shè)出一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、百姓富足、發(fā)展和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新社陽。
黨的十六屆三中全會(huì)第一次明確提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這是我們黨從新世紀(jì)新階段和我國國情出發(fā)，總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的重要啟示?？茖W(xué)發(fā)展觀是針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中存在的問題，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要提出的重大戰(zhàn)略思想，也是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)取得的重大成果?？茖W(xué)發(fā)展觀作為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。
一、科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵
科學(xué)發(fā)展觀是適合中國國情和順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展觀，它包括了系統(tǒng)而豐富的內(nèi)容科學(xué)的發(fā)展觀是適合中國國情和順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展觀，它是人們對(duì)發(fā)展問題的總體認(rèn)識(shí)和根本觀點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是十分豐富的，包含了堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容；堅(jiān)持改革開放，是科學(xué)發(fā)展觀的強(qiáng)大動(dòng)力；促進(jìn)全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)；實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求等?？茖W(xué)發(fā)展觀要回答的問題有：要不要發(fā)展，為誰發(fā)展，發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，往哪里發(fā)展等問題。
（一）堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和目的，是回答“為誰發(fā)展”的問題。
堅(jiān)持以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，把人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而使人民群眾成為發(fā)展的動(dòng)力。具體地說，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；就是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；就是要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境；就是要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點(diǎn)。馬克思說過，未來的新社會(huì)是以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式。我們從事的是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，理所當(dāng)然地必須堅(jiān)持以人為本，一切依靠人民，一切為了人民。我們黨的立黨為公的宗旨和執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，充分體現(xiàn)了以人為本的本質(zhì)要求。
（二）發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主題，是其首要內(nèi)容和中心內(nèi)容，是回答“要不要發(fā)展”的問題。
離開了發(fā)展，就無所謂什么發(fā)展觀。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就是以馬克思主義觀點(diǎn)看待發(fā)展。鄧小平說，“發(fā)展才是硬道理”。發(fā)展之所以是“硬道理”，就在于它是一種客觀規(guī)律，又是馬克思主義的基本原理。首先，發(fā)展是自然界和人類社會(huì)的一種客觀規(guī)律。世界上的一切事物，尤其是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，總是不斷發(fā)展不斷前進(jìn)的。人類終究會(huì)發(fā)展，一切阻擋者必將受到歷史的懲罰。“發(fā)展才是硬道理”，乃是一種客觀規(guī)律。正因?yàn)槿绱?，發(fā)展是人類社會(huì)有史以來人類實(shí)踐的歷史性課題。發(fā)展也是現(xiàn)代社會(huì)各國稱雄競爭的時(shí)代性課題。就我國來說，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度，增強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)的凝聚力和說服力，增強(qiáng)綜合國力，改善人民生活，離不開發(fā)展；解決國內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，保持國家長治久安，離不開發(fā)展；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高全社會(huì)的文明程度，離不開發(fā)展；堅(jiān)持“一國兩制”的方針，和平統(tǒng)一祖國，離不開發(fā)展；頂住霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的壓力以及維護(hù)國家主權(quán)和獨(dú)立，離不開發(fā)展。改革開放20多年來，我們國家之所以經(jīng)得起國際國內(nèi)各種風(fēng)浪的考驗(yàn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)之所以取得巨大進(jìn)步，我國國際地位和影響力之所以不斷提高，歸根到底是由于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。今后，從長遠(yuǎn)一點(diǎn)來說，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，在風(fēng)云變幻的國際局勢中立于不敗之地，也都要靠發(fā)展。因此說，鄧小平的“發(fā)展才是硬道理”，又是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)的高度概括。
（三）科學(xué)發(fā)展觀還要回答“發(fā)展什么”的問題。
這涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，既包括生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題，又包括生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題全面發(fā)展就是社會(huì)各個(gè)方面都要發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高人民的物質(zhì)生活水平，改善城鄉(xiāng)人民的生活條件；社會(huì)發(fā)展既包括實(shí)現(xiàn)政治民主、社會(huì)正義、司法公正、市場公平等，又包括發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等；人的全面發(fā)展，包括人的知識(shí)文化教育、從事生產(chǎn)活動(dòng)的能力和本領(lǐng)、思想道德素質(zhì)修養(yǎng)和人格品質(zhì)的塑造等。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展，還要重視人與自然的和諧發(fā)展，重視經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。因此，面向21世紀(jì)的發(fā)展，不是單一目標(biāo)的發(fā)展，而是一個(gè)多層次綜合目標(biāo)體系的發(fā)展。
（四）科學(xué)發(fā)展觀要回答“怎樣發(fā)展”的問題。
這就是協(xié)調(diào)發(fā)展，基本內(nèi)容主要是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)發(fā)展，就是促進(jìn)有關(guān)發(fā)展各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各系統(tǒng)要素的優(yōu)勢和潛力，使每個(gè)發(fā)展要素滿足其他發(fā)展要素的要求，完善整體功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展出發(fā)，以解決“三農(nóng)”問題為重點(diǎn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)；采取相應(yīng)的政策措施，使城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮小，人均公共產(chǎn)品的占有趨于合理，享有的公共權(quán)益趨于均衡。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要使各地區(qū)的比較優(yōu)勢和特殊功能充分有效發(fā)揮；地區(qū)之間人流、物流、資金流、信息流暢通便利；地區(qū)之間居民收入和享受基本公共產(chǎn)品與服務(wù)的差距保持在合理的范圍內(nèi)；地區(qū)之間全方位、寬領(lǐng)域、多層次經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷加強(qiáng)；地區(qū)之間 國土資源開發(fā)、利用、整治和保護(hù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和互動(dòng)協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是把社會(huì)全面進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)和重要條件，著重解決社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的主要矛盾，不以犧牲社會(huì)發(fā)展為代價(jià)求得暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的良性互動(dòng)。統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，就是要使人的生產(chǎn)行為和生活方式尊重自然規(guī)律，順應(yīng)自然過程，加快技術(shù)進(jìn)步，形成有利于人類可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，趨利避害，堅(jiān)持開放的發(fā)展觀，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源；推進(jìn)國內(nèi)發(fā)展時(shí)考慮國際環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放時(shí)自覺地注重服務(wù)于國內(nèi)發(fā)展和改革，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放協(xié)調(diào)互動(dòng)。
（五）可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀回答“怎樣發(fā)展才能保持永續(xù)性”的問題。
可持續(xù)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)承受力；既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要；既要滿足當(dāng)代人的利益，又不能犧牲后代人的利益；要控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)互動(dòng)，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。
（六）科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，這也是回答“怎樣發(fā)展”的問題。
統(tǒng)籌兼顧，就是總攬全局，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，各種矛盾互相交織，必須從全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，做好統(tǒng)籌兼顧工作。統(tǒng)籌就是兼顧，實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)好改革和發(fā)展進(jìn)程中各方面各領(lǐng)域各地區(qū)的各種重大關(guān)系。“統(tǒng)籌”的主體是黨和政府。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不是自發(fā)的過程，而是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的廣泛而深入的歷史變革。統(tǒng)籌是對(duì)指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和總體工作布置的要求，而不是把什么都“統(tǒng)”起來，不是要干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和其他不該干預(yù)的事情。統(tǒng)籌兼顧，首先是做好“五個(gè)統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌兼顧，就是要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素。把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。統(tǒng)籌兼顧，就是要處理好涉及全局的重大關(guān)系。妥善處理各種利益關(guān)系，形成統(tǒng)籌兼顧的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)全體人民逐步走上共同富裕之路。統(tǒng)籌兼顧，要著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在政策和資金投入上，要向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，向再就業(yè)工程、西部大開發(fā)、加快中部地區(qū)發(fā)展和東北等老工業(yè)基地傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生社會(huì)事業(yè)傾斜，向生態(tài)保護(hù)傾斜。
科學(xué)發(fā)展觀把發(fā)展看作是全面的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的過程，其內(nèi)涵十分豐富，體現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)：一是更加注重發(fā)展的人文本質(zhì)。強(qiáng)調(diào)發(fā)展的宗旨和目的是為了人民群眾的根本利益，滿足人的全面發(fā)展的需要。二是更加注重發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。強(qiáng)調(diào)各種發(fā)展要素的內(nèi)在聯(lián)系和有效整合，實(shí)現(xiàn)各方面發(fā)展的良性互動(dòng)。三是更加注重發(fā)展的持久永續(xù)。強(qiáng)調(diào)人口增加、生產(chǎn)擴(kuò)大、消費(fèi)升級(jí)都要適應(yīng)資源和環(huán)境的承載力，當(dāng)代人發(fā)展要澤被子孫，建立長效機(jī)制。四是更加注重發(fā)展的多樣性。強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)制宜，因地制宜，突出重點(diǎn)，發(fā)展特色，不搞單一的發(fā)展模式。
二、需要正確把握和對(duì)待的幾個(gè)問題
（一）正確看待發(fā)展與增長的關(guān)系，正確看待gdp不能把發(fā)展與增長混同起來?！鞍l(fā)展”包括了“增長”，發(fā)展要以增長為基礎(chǔ)和必要條件，但“增長”并不能代表“發(fā)展”。從最終意義上說，發(fā)展不僅包括人民生活的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)方面，還包括就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)公平等更為廣泛的方面。有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展看作包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的重組和重整在內(nèi)的多維過程，提出發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長 社會(huì)變革的觀點(diǎn)。許多發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，只有明顯的量的增加，而沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)狀況、政治經(jīng)濟(jì)體制、科技等明顯的進(jìn)步和質(zhì)量的提高，反而出現(xiàn)了嚴(yán)重的分配不公、社會(huì)不平等、政治動(dòng)蕩。所以，單純追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀受到了普遍的批評(píng)。
樹立科學(xué)發(fā)展觀要求正確看待gdp。gdp是世界通用的最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反映著一個(gè)國家（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在正常情況下，gdp的增加意味著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和社會(huì)財(cái)富的增加。gdp又是國家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)，通過考慮gdp的增速和趨勢等因素，決定宏觀調(diào)控的方向和力度。因此，gdp具有綜合性強(qiáng)和簡便易行的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)它的重要作用必須加以肯定。但是，以gdp作為重要綜合性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有著不可忽視的缺陷，主要是難以反映經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)，難以反映人們實(shí)際享有的社會(huì)福利水平，也不能衡量社會(huì)分配合理性和社會(huì)公正性，不能反映環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等情況。因此，如果單純用gdp來評(píng)估一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成果、考核領(lǐng)導(dǎo)班子的政績，就容易導(dǎo)致一些地方不計(jì)代價(jià)地片面追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視其質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。與上述問題相聯(lián)系，我們必須既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又不能忽視社會(huì)和人的全面發(fā)展。既要反對(duì)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為理由，忽視和否定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視和否定經(jīng)濟(jì)增長作用的傾向；又要反對(duì)用經(jīng)濟(jì)增長取代其他社會(huì)目標(biāo)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的傾向。
（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是當(dāng)務(wù)之急。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益逐步提高，但粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍沒有根本轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在存在的主要問題是：高投入、高消耗、高排放、低效率。“三高”必然是低效率。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，必須走新型工業(yè)化道路。一是要以提高質(zhì)量、效益為中心。繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有企業(yè)的改革步伐。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要途徑和重要內(nèi)容。在穩(wěn)步調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，要大力調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)重組，提高企業(yè)規(guī)模效益和產(chǎn)品質(zhì)量。加快企業(yè)的改革改造，提高管理水平，牢固樹立質(zhì)量第一的意識(shí)，形成有利于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的社會(huì)環(huán)境。二是積極推進(jìn)科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式本質(zhì)上要求提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量和知識(shí)含量，使經(jīng)濟(jì)快速增長建立在科技不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上。三是努力節(jié)約資源，積極保護(hù)環(huán)境。大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，節(jié)約土地、水、能源等資源，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制，全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。四是要以機(jī)制轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，加快體制創(chuàng)新。一方面，要通過改革，使企業(yè)成為自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的市場主體，建立健全約束機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)自主增長能力；另一方面，要完善自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，提高水資源和土地資源的使用價(jià)格，全面征收污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，使資源消耗和環(huán)境污染得到最大限度的控制。
（三）發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，努力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。清潔生產(chǎn)是指既可以滿足人們的需要，又可以合理使用自然資源和能源、保護(hù)環(huán)境的新型生產(chǎn)方法，其實(shí)質(zhì)是一種物耗和能耗量少的人類生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)劃和管理，將廢物減量化和無害化，或消滅于生產(chǎn)過程中，同時(shí)，對(duì)人類和環(huán)境無害的友好型產(chǎn)品的生產(chǎn)，亦將隨著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的深入而日益成為產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)出現(xiàn)了大量的清潔生產(chǎn)，將來還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。發(fā)展清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在人、自然資 源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄物的全過程中，把傳統(tǒng)依賴資源消耗增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。這是一種在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的資本循環(huán)、勞動(dòng)力循環(huán)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)自然資源也應(yīng)該形成循環(huán)的一種新的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則是“減量化、再使用、可循環(huán)?！睖p量化是在生產(chǎn)投入端盡可能少地消耗資源；再使用是指盡可能延長產(chǎn)品的使用周期；可循環(huán)是指最大限度地減少廢棄物排放，力爭排放無害化，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長模式是“資源產(chǎn)品再生資源”；而傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)則是一種單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，即“資源產(chǎn)品廢棄物”，必然對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。我們要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提上日程。為此，一要改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝。利用一定的優(yōu)惠的財(cái)政金融政策，支持企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用方面的技術(shù)改造。通過法律手段和經(jīng)濟(jì)手段逐步淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的制造工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。二是盡快研究制定促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。完善以《節(jié)約能源法》為核心的、與配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系。三是制定并實(shí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)利用各種可再生能源。四是加強(qiáng)取水用水的定額管理，抓好廢水資源化利用，搞好高耗水工業(yè)和水資源緊缺地區(qū)的水資源節(jié)約和代替工業(yè)。
（四）樹立正確的政績觀
樹立正確的政績觀，離不開科學(xué)的發(fā)展觀?？茖W(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)和支配正確的政績觀，正確的政績觀體現(xiàn)和保證科學(xué)的發(fā)展觀。在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，往往會(huì)在政績觀上陷入誤區(qū)；缺乏正確的政績觀，往往會(huì)在實(shí)踐中偏離科學(xué)的發(fā)展觀。從根本上說，科學(xué)發(fā)展觀是正確的政績觀的基礎(chǔ)和前提。在新形勢下，科學(xué)發(fā)展觀所要求的政績，是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的政績。適應(yīng)全面發(fā)展的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績時(shí)，既要大力搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要積極促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；既要推動(dòng)城市建設(shè)，又要狠抓農(nóng)村發(fā)展；既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，又要讓人民群眾得到實(shí)惠。適應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績時(shí)，既要注重集約型、內(nèi)涵式發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益、速度和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，又要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好改革和發(fā)展中的各種利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績時(shí)，要立足當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮資源、環(huán)境和生態(tài)的承受能力，保持人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和社會(huì)的永續(xù)發(fā)展?？傊?，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，是為了更好地解決發(fā)展什么和怎樣發(fā)展的問題。按照科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得更好，這本身就是更大的政績。這樣創(chuàng)造的政績，才是黨和人民需要的政績，才是全面建設(shè)小康社會(huì)需要的政績。
（五）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迫切需要加快政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理領(lǐng)域，不同程度地存在著“越位”、“缺位”現(xiàn)象。各級(jí)政府要堅(jiān)持以人為本，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求和“五個(gè)統(tǒng)籌”的思路，更好地履行職責(zé)。一是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。健全公共服務(wù)體系，增加公共產(chǎn)品，提高公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)教育、文化、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為人民生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是更加注重履行社會(huì)管理職能。完善人口和就業(yè)管理，改進(jìn)社會(huì)管理方式。三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改善市場監(jiān)管。合理界定政府和市場作用范圍，減少和規(guī)范行政審批程序，加強(qiáng)規(guī)劃制定、政策協(xié)調(diào)和信息服務(wù)。改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔以必要的行政手段。四是加強(qiáng)民主、科學(xué)決策和依法行政。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策，要廣泛聽取社會(huì)各方面的意見和建議，自覺地接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。
科學(xué)發(fā)展觀作為全黨各項(xiàng)工作必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針，是黨在指導(dǎo)思想上的又一次飛躍。機(jī)構(gòu)編制部門作為黨委政府的重要工作部門，必須適應(yīng)這一飛躍，自覺地把指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展觀上來，用科學(xué)發(fā)展觀所蘊(yùn)含的馬克思主義世界觀、方法論，觀察和解決機(jī)構(gòu)編制工作中的矛盾和問題，認(rèn)真做好新形勢下的機(jī)構(gòu)編制工作。
一、深入開展學(xué)習(xí)，加強(qiáng)理論武裝
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要把深入開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，作為機(jī)構(gòu)編制部門的一件大事來抓。通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)體系，掌握貫穿其中的分析問題、解決問題的基本觀點(diǎn)和基本方法，提高政治理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問題的能力水平，自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。
二、圍繞發(fā)展主題，拓寬工作思路
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，圍繞發(fā)展主題，我們要進(jìn)一步解放思想，拓寬機(jī)構(gòu)編制工作思路。
一是要開闊視野，把機(jī)構(gòu)編制工作放到黨委政府的工作大局中、放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中來審視、把握和謀劃，使機(jī)構(gòu)編制工作更好地為發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)。
二是要縱深推進(jìn)，緊緊抓住行政管理體制改革這個(gè)關(guān)鍵，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制深層次問題解決。
三是要形成合力，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財(cái)政管理等綜合約束機(jī)制。
三、堅(jiān)持以人為本，解決突出問題
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓好機(jī)構(gòu)編制工作，解決突出問題。
一是要解決群眾辦事難問題。積極探索建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和村級(jí)點(diǎn)，為農(nóng)民提供“一站式”便捷服務(wù)。
二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照“創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、促進(jìn)穩(wěn)定和諧”的要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府該管的管住管好，把政府不該管、管不好的堅(jiān)決放出去，交由市場、企業(yè)和社會(huì)中介組織去管。
三是要深化改革，提高行政效能。要穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，下決心撤銷不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門，歸并職責(zé)相同或者相近的機(jī)構(gòu)，精簡富余人員，克服機(jī)構(gòu)臃腫、政出多門、人浮于事的現(xiàn)象。
四是要完善保障機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動(dòng)有關(guān)部門更全面地履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
四、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善科學(xué)管理
制度帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)制度建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是機(jī)構(gòu)編制管理的根本性措施。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理和“一支筆”審批制度，嚴(yán)格做到按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?，在?guī)定的限額內(nèi)審批。要完善實(shí)名制管理辦法，做到凡按規(guī)定批準(zhǔn)成立的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，都要實(shí)行定編定員，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致，實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和職數(shù)相對(duì)應(yīng)。
要探索試行機(jī)構(gòu)編制公開制度，加大公開力度，除涉密機(jī)構(gòu)外，各單位人員編制應(yīng)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。要著力推行機(jī)構(gòu)編制考核評(píng)估制度，不斷完善考核評(píng)估的內(nèi)容和方式，增強(qiáng)考核評(píng)估的針對(duì)性和科學(xué)性。
黨的十七大報(bào)告的一大亮點(diǎn)和突出貢獻(xiàn)，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行了深刻闡述，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求。按照黨的十七大精神，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展中國特色社會(huì)主義，就必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。
一、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)分析當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征作出的戰(zhàn)略選擇
科學(xué)發(fā)展觀，是黨的十六大以來我們黨從新世紀(jì)新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的戰(zhàn)略選擇。
新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。黨的十七大報(bào)告科學(xué)分析了我國發(fā)展在新世紀(jì)新階段呈現(xiàn)的一系列新的階段性特征，并將其主要概括為八個(gè)方面。這些階段性特征，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交等各個(gè)領(lǐng)域，既有作為主導(dǎo)方面的成績和進(jìn)步，又有存在的問題，特別是形勢發(fā)展提出了許多新的課題。
黨的十七大報(bào)告對(duì)這些階段性特征全面、深刻的分析，充滿了辯證思維和實(shí)事求是精神。通過對(duì)八個(gè)方面特征的現(xiàn)象描述和本質(zhì)揭示，人們可以更加清楚地看到，社會(huì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過程，在不同的時(shí)期會(huì)呈現(xiàn)出相應(yīng)的階段性特征。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，我國社會(huì)從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化，這是必須看到和充分肯定的一個(gè)歷史性的巨變。但與此同時(shí)，我們還要看到"兩個(gè)沒有改變"：首先是我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，與此相應(yīng)，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。因此，當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，并沒有超出也沒有改變社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本的判斷和立足點(diǎn)，從根本上來說，恰恰是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。
科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征的產(chǎn)物，根本上則是中國特色社會(huì)主義發(fā)展階段性的產(chǎn)物。中國特色社會(huì)主義作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)、開辟的發(fā)展道路和形成的理論體系，是一個(gè)漫長的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)又必然有不同的發(fā)展階段。在中國特色社會(huì)主義發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨人全部理論和實(shí)踐的主題只有一個(gè)，這就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義；我們黨推進(jìn)馬克思主義中國化所形成的理論成果都屬于一個(gè)科學(xué)體系，這就是中國特色社會(huì)主義理論體系。但由于實(shí)踐發(fā)展的階段性，在不同的階段必然會(huì)有相應(yīng)的理論成果。鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，都是在不同階段的實(shí)踐中產(chǎn)生的理論成果。因此，從根本上來說，它們的一脈相承，是在中國特色社會(huì)主義這個(gè)主題上的一脈相承；而它們的與時(shí)俱進(jìn)，也是隨著中國特色社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的與時(shí)俱進(jìn)。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持社會(huì)主義，就必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，就必須堅(jiān)持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀。
科學(xué)發(fā)展觀是黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展理念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出來的，是對(duì)我們黨關(guān)于發(fā)展的理論的繼承、豐富和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對(duì)發(fā)展本質(zhì)的新揭示、發(fā)展主體的新闡述、發(fā)展內(nèi)涵的新界定、發(fā)展規(guī)律的新探索、發(fā)展目的的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的繼承與創(chuàng)新?？茖W(xué)發(fā)展觀深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，是統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本指思想?？茖W(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步豐富了黨的執(zhí)政理念，是我們黨治國理政、富民安邦的行動(dòng)綱領(lǐng)。
二、全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求
黨的十七大報(bào)告指出："科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。"這一精辟概括，深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)容，加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)和根本要求的理解。
(一)要緊緊把握科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)
建設(shè)中國特色社會(huì)主義，首先要發(fā)展。發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。抓住發(fā)展，就抓住了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和主要內(nèi)容，抓住了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的關(guān)鍵。改革開放以來我們所取得的一切成果，都是建立在發(fā)展基礎(chǔ)之上的。不發(fā)展，就沒有中國特色社會(huì)主義；不發(fā)展，就不可能解決我們面臨的這樣那樣的問題。發(fā)展始終是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。但我們在新的歷史起點(diǎn)上所追求的發(fā)展，不應(yīng)是孤立、片面的，不計(jì)代價(jià)、不能持續(xù)、竭澤而漁式的發(fā)展，而是在科學(xué)發(fā)展道路上不斷前進(jìn)的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，是各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展，是既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己又通過自身發(fā)展維護(hù)世界和平的和平發(fā)展。緊緊抓住發(fā)展這一第一要義，就要時(shí)刻牢記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。為此，必須更好地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)要緊緊把握科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅(jiān)持以人為本
人是社會(huì)發(fā)展的主體，人的解放和自由與全面發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的最高目標(biāo)。以人為本是馬克思主義歷史唯物論的基本原理，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義事業(yè)是全國各族人民實(shí)現(xiàn)自己利益、創(chuàng)造美好生活的共同事業(yè)，是為了造福人民。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持人民在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；就要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；就要把解決民生問題放在重要位置，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展。集中起來，就是做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民 、發(fā)展成果由人民共享。
(三)要緊緊把握科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
按照科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，就必須總攬中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。全面，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)，就是堅(jiān)持"五個(gè)統(tǒng)籌"，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)，就是堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的發(fā)展與人的全面發(fā)展的辯證統(tǒng)一，是發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
(四)要緊緊把握科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧
統(tǒng)籌兼顧，是我們黨長期執(zhí)政中一條行之有效的重要經(jīng)驗(yàn)，也是在新的歷史條件下保證全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本方法。統(tǒng)籌兼顧，就是要從我國發(fā)展全局和最廣大人民的根本利益出發(fā)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，調(diào)動(dòng)一切積極因素，調(diào)節(jié)并處理好各種具體的利益關(guān)系，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，關(guān)鍵是堅(jiān)持科學(xué)的思想路線和思想方法，用發(fā)展的而不是靜止的、聯(lián)系的而不是孤立的、全面的而不是片面的觀點(diǎn)看問題、抓發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，就要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，加快建立健全以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。力爭在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中形成一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
三、堅(jiān)持好字優(yōu)先，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展
（一）大力推進(jìn)能源、資源節(jié)約，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，統(tǒng)籌人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，把推進(jìn)能源、資源節(jié)約作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑。
要以提高能源、資源利用效率為核心，以節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，能源、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，把節(jié)約能源、資源工作貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，加快形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)方式。要強(qiáng)化節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)約束，堅(jiān)持把強(qiáng)化政府責(zé)任作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制作為基本手段，把加強(qiáng)依法治理為重要保證，依法淘汰落后生產(chǎn)能力，從源頭上控制環(huán)境污染，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)。
(二)走工業(yè)化城鎮(zhèn)發(fā)展之路，堅(jiān)持以工業(yè)化城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
工業(yè)化城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段和必由之路，是我區(qū)加快發(fā)展的主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，要堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。同時(shí)，鼓勵(lì)支持各地大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
增強(qiáng)工業(yè)對(duì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。著力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。今年自治區(qū)財(cái)政安排工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金5億元，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。壯大汽車機(jī)械、有色金屬、石化、鋼鐵、林漿紙、糖業(yè)等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭完成技術(shù)改造投資630億元以上。積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快組建大企業(yè)集團(tuán)，培育發(fā)展強(qiáng)優(yōu)企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)有色金屬、橡膠、鋼鐵、制藥、糧油等企業(yè)集團(tuán)組建工作。推進(jìn)__煙草工商業(yè)百億稅利工程。努力壯大以南寧_來賓一柳州-桂林為中軸的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，加快崛起以北海、欽州、防城港、崇左以及賀州、__、玉林、貴港、柳州、河池、百色為兩廊的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)"一軸兩廊’’’’工業(yè)發(fā)展新格局的加快形成。
促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。突出發(fā)展大中城市，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶。堅(jiān)持中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展南寧、柳州、桂林等大中城市，抓緊推進(jìn)南寧五象新區(qū)、柳州柳東新區(qū)、桂林臨桂新區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提高城市發(fā)展水平。加快發(fā)展一批縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快培育形成南北欽防、桂北、桂中、桂東南城鎮(zhèn)群和黔桂走廊、右江走廊、桂東北、桂西南城鎮(zhèn)帶等"四群四帶"的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，著力解決進(jìn)城務(wù)工人員在住房、子女入學(xué)、社會(huì)保障、合法權(quán)益保護(hù)等方面的現(xiàn)實(shí)問題。力爭完成市政公用設(shè)施投資240億元以上。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理和實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和古民居的保護(hù)。堅(jiān)持深入持久地開展城鄉(xiāng)清潔工程。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)南北欽防開放開發(fā)，進(jìn)一步振興柳州等老工業(yè)基地，加快百色、河池有色金屬和水電基地發(fā)展，提高桂林高新工業(yè)和旅游基地的帶動(dòng)能力，加強(qiáng)來賓、崇左糖業(yè)和錳業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)__、賀州、玉林、貴港承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地發(fā)展，推動(dòng)少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和邊境地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)與其他地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、全面開放、共同發(fā)展。
(三)走改革創(chuàng)新發(fā)展之路，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高自主創(chuàng)新能力
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，要求我們繼續(xù)深化改革開放。改革開放是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)，是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必由之路。改革的力度、開放的程度，決定著發(fā)展的進(jìn)程和質(zhì)量。
全面深化改革，完善體制機(jī)制。改革始終是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，積極推進(jìn)各方面的改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，組建一批地方特色與行業(yè)優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)的大型企團(tuán)。健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。深化財(cái)稅、金融、投資和價(jià)格等各項(xiàng)改革。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，完善轉(zhuǎn)移支付制度。加快地方性金融機(jī)構(gòu)的重組改制。深化農(nóng)村信用社改革。推進(jìn)各類投融資平臺(tái)建設(shè)。加快完善重要資源性產(chǎn)品價(jià)格形成和補(bǔ)償機(jī)制。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。深化資本、土地、勞動(dòng)力市場等要素市場體制改革、醫(yī)療 衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、集體林權(quán)制度改革、供銷合作社改革、社會(huì)體制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深化行政管理體制改革。完善和落實(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，推進(jìn)全民奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。
(四)走全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路，凝聚發(fā)展合力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
全民創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要活力和動(dòng)力。我們倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，就是要把群眾蘊(yùn)藏的追求富裕、勇于創(chuàng)造的潛能釋放出來，把社會(huì)積淀的民間資本、各種資源有效地利用起來，使之成為加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，成為推動(dòng)__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量；就是最廣泛地利用民資、調(diào)動(dòng)民力、集中民智，有效配置資源，凝聚發(fā)展合力，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，最大限度地增加收入，提高人民群眾的生活水平。
第一，興起文化建設(shè)新高潮，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力發(fā)展文化事業(yè)，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，提高文化軟實(shí)力，以文化軟實(shí)力提升經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，大力建設(shè)和諧文化。做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。實(shí)施精品戰(zhàn)略，深入挖掘，加強(qiáng)創(chuàng)新，整合資源，扶持名家，生產(chǎn)更多體現(xiàn)民族特色、反映時(shí)代精神的文化精品。培育和扶持八桂民族音樂、漓江畫派、山水實(shí)景演藝等優(yōu)秀文化品牌，提高原創(chuàng)文化水平。開展豐富多彩、健康文明的社會(huì)文化活動(dòng)，豐富群眾的文化生活。加強(qiáng)對(duì)民族文化的挖掘和保護(hù)，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好地方志編纂和文化典籍整理工作。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，特別是與東盟國家的交流與合作，繼續(xù)辦好南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)等大型文化活動(dòng)，推動(dòng)__特色文化走向世界。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，突出抓好公共文化服務(wù)體系和文化市場體系建設(shè)，以及一批城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、20戶以上"村村通"廣播電視工程項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃建設(shè)155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出抓好一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動(dòng)，提高競技體育實(shí)力，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
第二，深入實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍。加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)高層次、高技能人才和新型農(nóng)村實(shí)用人才。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為各類人才提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、更好的干事舞臺(tái)、更大的發(fā)展空間。在全社會(huì)弘揚(yáng)尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)氣，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。
第三，拓寬全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)格局。一是圍繞發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)；圍繞壯大產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)；圍繞發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)；圍繞搞活經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)流通，引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)；圍繞社區(qū)就業(yè)，引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮政府組織、政策扶持、典型帶動(dòng)等方面的作用，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。二是著眼打造個(gè)體工商業(yè)主創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，引導(dǎo)他們破除小富即安的思想，樹立創(chuàng)大業(yè)的雄心，扶持和幫助他們小業(yè)變大業(yè)，舊業(yè)變新業(yè)，在原有的基礎(chǔ)上迅速做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，成為新型企業(yè)家階層。著力打造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。保護(hù)和鼓勵(lì)企業(yè)家的成長，形成愛護(hù)保護(hù)企業(yè)家的氛圍，激發(fā)企業(yè)家追求快發(fā)展、大發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，使更多企業(yè)家成為全民創(chuàng)業(yè)的先鋒。著力打造機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。激勵(lì)干部既敬業(yè)又創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真做好本職工作，創(chuàng)造性地為經(jīng)濟(jì)主體提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。著力打造科技人員創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。扶持科技人員創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使科技資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。著力打造經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。加快經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新步伐，成立各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等，充分發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍在全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的更大作用；著力打造群眾性創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，大力支持廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力走出家門，外出打工創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)下崗職工和待業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的新機(jī)制。同時(shí)，要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)能人的作用，特別是要調(diào)動(dòng)村委會(huì)、居委會(huì)中黨員干部這個(gè)群體，使他們成為帶領(lǐng)城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人。
同志在__考察工作時(shí)要求我區(qū)實(shí)現(xiàn)"四個(gè)新"：努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在堅(jiān)持改革開放上實(shí)現(xiàn)新突破，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)社會(huì)和諧上見到新成效。我們一定要以思想大解放破解阻礙發(fā)展的難題，以思想大解放創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的思路，以思想大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，以思想大解放促進(jìn)社會(huì)和諧與全面進(jìn)步，以思想大解放營造促/:請(qǐng)記住我站域名/進(jìn)發(fā)展的環(huán)境氛圍。思想決定思路，思路決定出路。抓發(fā)展，謀跨越，選好路徑最重要。只有站在新的歷史起點(diǎn)上，選準(zhǔn)、選對(duì)適合自身發(fā)展的新路子，在不斷的實(shí)踐中有著新的舉措、新的戰(zhàn)略、新的視野、新的觀念、新的精神風(fēng)貌、新的工作作風(fēng)，不斷推動(dòng)新的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的跨越，不斷使人民群眾獲得新的實(shí)惠，享受新的成果，廣大人民群眾才會(huì)更加自覺地投入到新__建設(shè)的偉大實(shí)踐中來，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
四、深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)__社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用，科學(xué)理論的威力在于指導(dǎo)實(shí)踐。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，最重要的是 貫徹落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化舉措，重點(diǎn)推進(jìn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。就我縣而言，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。為了確保今年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)的完成，我縣將以開展思想大解放為動(dòng)力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新思想，創(chuàng)新辦法，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)抓經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感，積極調(diào)動(dòng)一切人力、財(cái)力、物力和精力，全力抓好經(jīng)濟(jì)工作。在具體工作中，我縣將把握工作的重點(diǎn)和突破口，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，扎實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）千方百計(jì)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。組織縣直各包村單位干部深入農(nóng)村，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村群眾做好春耕生產(chǎn)，尤其是抓好抓實(shí)六大基地建設(shè)，幫助群眾解決基地建設(shè)過程中存在的問題和困難，確保建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位，按時(shí)完成。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗擊洪水。抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村群眾科學(xué)種養(yǎng)能力。
（三）切實(shí)推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)生產(chǎn)廠房建設(shè)。一是抓好支柱產(chǎn)業(yè)培育和重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)，對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)里面的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)培育，幫助企業(yè)解決資金困難、原料供應(yīng)、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等方面的問題和困難，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，以龍頭企業(yè)的帶動(dòng)形成一個(gè)以點(diǎn)帶面的良好效應(yīng)。二是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和新建工業(yè)生產(chǎn)廠房建設(shè)，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金、加快項(xiàng)目用地審批，深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目，促使項(xiàng)目按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，盡快投產(chǎn)，盡快發(fā)揮效益。三是抓緊做好工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入集中區(qū)，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。四是繼續(xù)抓好節(jié)能減排工作。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)招商引資工作。堅(jiān)持把工作重點(diǎn)放在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，以珠三角地區(qū)作為主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮招商工作站的作用，采取小分隊(duì)招商、上門招商、網(wǎng)上招商、以商招商等多種辦法招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金、技術(shù)，爭取招商引資工作有新的突破。
（五）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。繼續(xù)抓好濱江路一、二期工程建設(shè)。抓好城北路建設(shè)，盡快改善縣城道路環(huán)境。推進(jìn)城南開發(fā)區(qū)建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快舊農(nóng)業(yè)局、水利林業(yè)局地塊拆遷安置工作以及城南、城北便民市場和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)。
（六）抓好社會(huì)穩(wěn)定工作。加強(qiáng)安全用火、森林防火工作，預(yù)防和控制火災(zāi)的發(fā)生。加強(qiáng)防汛抗旱工作，制定和完善防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案，落實(shí)責(zé)任，提高應(yīng)對(duì)和處置災(zāi)害能力。加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管，從嚴(yán)打擊客運(yùn)車輛超速、超載、疲勞駕駛等行為，嚴(yán)格查處農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載客以及駕駛摩托車不戴頭盔等違法行為，確保不發(fā)生大的交通事故。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)隱患排查力度，大力整治安全隱患，確保安全生產(chǎn)。認(rèn)真排查農(nóng)村中因墳山、山林、土地、水利、宗族等原因而產(chǎn)生的糾紛情況，及時(shí)采取有效措施，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
（七）關(guān)注民生，造福民眾
繼續(xù)推進(jìn)民政、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施城市居民最低生活保障制度，全面開展農(nóng)村低保工作，做到"應(yīng)保盡保"。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)五保戶、特困戶、災(zāi)民等弱勢群體的救濟(jì)工作，深入推進(jìn)優(yōu)撫安置、雙擁工作。扎實(shí)推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)貧困村脫貧致富。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，提高參合率。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)清潔工程工作，優(yōu)化美化城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)環(huán)境。深入推進(jìn)社會(huì)保障、文化、廣播電視、體育等各項(xiàng)工作，全面推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。
科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過程中，在進(jìn)行深入的思考的基礎(chǔ)上，我以為，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，一定要與實(shí)際相結(jié)合，要與行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，要真正將科學(xué)發(fā)展的成果普惠于民。根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，我覺得要做好以下幾方面工作。
（一）在加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和建筑業(yè)發(fā)展上要有新突破。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，只有用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決我們面臨的各種困難，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。我們要緊緊抓住國家和省、市擴(kuò)內(nèi)需、保增長的機(jī)遇，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全面完成市委、市政府下達(dá)的今年中心城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)。同時(shí)，要圍繞提升城市品位、完善城市功能和舊城改造，再排一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，拓展發(fā)展思路，加快推進(jìn)和實(shí)施。還要精心編制包裝符合國家拉動(dòng)內(nèi)需政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，最大限度地爭取國家和省里政策和資金支持，為中心城市建設(shè)再創(chuàng)佳績。我們要策應(yīng)市委提出的大開放戰(zhàn)略，加快培育建筑航母型企業(yè)，大力開拓外埠特別是境外市場，加快建筑人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展再上新水平。要通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想，不斷強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，把黨員干部的思想統(tǒng)一到加快發(fā)展這一中心任務(wù)上來，一心一意謀發(fā)展，集中精力促發(fā)展。
（二）在落實(shí)精致建設(shè)要求上要有新突破。精致建設(shè)是塑造城市美好形象的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持精致建設(shè)，就是要求我們建設(shè)部門在經(jīng)典規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照整體性、個(gè)性化和精細(xì)化的要求，堅(jiān)持以人為本，通過精心組織勘察設(shè)計(jì)、精心組織施工、精心實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)打造精品工程，爭取出現(xiàn)建筑藝術(shù)品，努力做到“一草一木都是精品，一磚一瓦都是藝術(shù)”，充分彰顯城市特色。我們要在鞏固建設(shè)工程質(zhì)量管理和攻堅(jiān)年成果的基礎(chǔ)上，通過扎扎實(shí)實(shí)開展“建設(shè)工程質(zhì)量績效年”活動(dòng)，在深化建設(shè)工程質(zhì)量管理、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范建設(shè)市場秩序、健全長效管理機(jī)制等方面取得新的成效。要通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，牢固樹立加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理、努力打造精品工程就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理念，以對(duì)黨對(duì)國家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，切實(shí)履行建設(shè)工作者的應(yīng)盡職責(zé)。
（三）在加強(qiáng)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新上要有新突破。十七大報(bào)告提出，我們要建設(shè)一個(gè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的社會(huì)。做好建筑節(jié)能工作，是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)目標(biāo)的重要方面，也是建設(shè)事業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g比較大，很有作為的一項(xiàng)工作。要突出強(qiáng)化以實(shí)施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程建設(shè)全過程監(jiān)管，確保建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每一棟民用建筑。要重點(diǎn)開展可再生能源利用、太陽能與建筑一體化利用等試點(diǎn)示范工作，爭取多出省級(jí)、國家級(jí)節(jié)能示范工程。要大力開展以建筑節(jié)能、建筑結(jié)構(gòu)體系、新型建材和質(zhì)量通病防治為主要內(nèi)容的建設(shè)科技研究，爭取國家、省對(duì)研究項(xiàng)目的支持，努力形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果。要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持把建筑節(jié)能、科技創(chuàng)新工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，著力推動(dòng)建設(shè)事業(yè)節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
（四）在建設(shè)領(lǐng)域民生保障工作上要有新突破?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是建設(shè)工作的根本目標(biāo)。我們要始終堅(jiān)持把群眾是否滿意作為工作的第一信號(hào)，突出抓好供水、供氣、污水處理、后街背巷改造、小區(qū)整治、市政養(yǎng)護(hù)等為民辦實(shí)事項(xiàng)目，不斷改善城市居民生活居住環(huán)境。要切實(shí)解決人民群眾普遍關(guān)心的房屋拆遷安置、房屋質(zhì)量、安全生產(chǎn)、農(nóng)民工工資等切身利益問題。要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，堅(jiān)持“沉下去”，深入基層調(diào)查研究，問計(jì)于民，做到服務(wù)于基層，服務(wù)于民。要努力打造建設(shè)服務(wù)品牌，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（五）在干部隊(duì)伍建設(shè)上要有新突破?？茖W(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，對(duì)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的能力和素質(zhì)提出了新的更高要求。要牢固樹立全市爭進(jìn)位、全省有位置、全國有亮點(diǎn)的爭先創(chuàng)優(yōu)理念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，始終保持良好的精神狀態(tài)。要堅(jiān)持“鉆進(jìn)去”，把工作當(dāng)做學(xué)問做，深入調(diào)研，把握規(guī)律，努力成為建設(shè)行業(yè)的行家里手。不斷提升干部隊(duì)伍科學(xué)決策和駕馭工作的能力、狠抓落實(shí)和綜合協(xié)調(diào)的能力、處理復(fù)雜問題和攻堅(jiān)克難的能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和有效處置的能力。要按照講黨性、重品行、作表率的要求，通過深入開展“學(xué)習(xí)恩來精神，爭做富民愛民好公仆”等主題教育活動(dòng)，從影響機(jī)關(guān)效能的具體問題抓起，認(rèn)真查擺和整改群眾反映強(qiáng)烈的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)問題。要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，努力使全系統(tǒng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的飛躍，能力素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新的提升。
社會(huì)救助體系主要包括城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、社會(huì)互助制度等主要方面。建立完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的根本要求。近年來，我市社會(huì)救助體系建設(shè)取得了長足發(fā)展，加快社會(huì)救助體系建設(shè)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，特定困難群體在一定程度上得到了黨和政府的關(guān)懷和救助。但由于我市社會(huì)救助體系建設(shè)起步晚，許多工作尚處于探討和摸索階段。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就社會(huì)救助建設(shè)中存在的主要問題、原因和怎樣加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，談點(diǎn)粗淺看法，僅供參考。
一、當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)中存在的主要問題
經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，社會(huì)救助制度正向著規(guī)范化、法制化的軌道運(yùn)行，困難群體的生活得到有效改善，但一些問題也日益凸顯：
（一）救助體系不完善。主要表現(xiàn)在臨時(shí)性社會(huì)救助制度不完善。當(dāng)前形勢下，受全球性金融危機(jī)的影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，用工量不斷減少，困難群體逐步增多，臨時(shí)性社會(huì)救助壓力增大。城鄉(xiāng)低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的困難沒有納入社會(huì)救助體系，救助操作難度大。困難群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害、不可預(yù)測的事故、難以預(yù)料的重大疾病等，基本生活都難以維持。目前，對(duì)解決這部分的救助，沒有一個(gè)完整的制度，救助隨意性大，救助金額偏低，不能從根本上解決問題。
（二）部門協(xié)作不順暢。社會(huì)救助的形式是多樣化的，涉及的部門也是很多的，既有民政、教育、衛(wèi)生部門實(shí)施的救助，也有勞動(dòng)、司法、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生等部門提供的救助。這種救助主體的多元化、救助項(xiàng)目的多樣化，是“暖民心、解民憂”的大好事。但各部門都從自身職能出發(fā)，所救助的對(duì)象不能互通，設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，救助的時(shí)機(jī)也不一致，因而不可避免造成漏救和重復(fù)救助，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生互相推諉扯皮的現(xiàn)象。
（三）救助資金不充足。近年來，政府用于社會(huì)救助的資金雖然逐年增多，但從社會(huì)救助對(duì)象的增速與救助資金的增速相比，兩者比例失衡。因此，僅靠政府財(cái)政投入為主體的救助資金，對(duì)社會(huì)救助工作來說還是有相當(dāng)大缺口，除城鄉(xiāng)低保資金由財(cái)政兜底外，其它救助資金不可能做到按需救助。
二、當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)中存在問題的原因
目前，社會(huì)救助體系的建設(shè)，存在諸多問題，究原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：
（一）救助法律法規(guī)制定滯后。現(xiàn)有的社會(huì)救助體系，都是20世紀(jì)末和21世紀(jì)初期出臺(tái)的救助辦法，有的屬于階段性的，有的條款已不適合現(xiàn)在的情況，對(duì)不在現(xiàn)行制度范圍內(nèi)的困難群眾難以實(shí)施全面救助，救助范圍狹小。長時(shí)間的法權(quán)失衡必然導(dǎo)致社會(huì)失衡，群眾利益受到傷害，也給社會(huì)增加不穩(wěn)定因素。
（二）社會(huì)救助能力建設(shè)滯后。當(dāng)前，救助工作不同程度地存在著一定的“散、亂、窄”的現(xiàn)象?！吧ⅰ敝饕歉鞑块T各自為戰(zhàn),分別救助，易出現(xiàn)重復(fù)和遺留現(xiàn)象?！皝y”主要是由于標(biāo)準(zhǔn)不同，民政、群團(tuán)和其他部門對(duì)救助對(duì)象的確定、救助的財(cái)物的標(biāo)準(zhǔn)不一?！罢敝饕且蕾嚸裾痛壬茩C(jī)構(gòu)的救助,社會(huì)各界救助的動(dòng)力不足。
（三）地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。社會(huì)救助需要雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐，財(cái)政投入需要不斷增加，而我市又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)困難群眾生活水平偏低，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)至許多該救助的困難群眾沒有得到及時(shí)救助，救助的范圍和金額也遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)地區(qū)。
三、對(duì)加強(qiáng)社會(huì)救助工作的幾點(diǎn)建議
社會(huì)救助體系是建立在社會(huì)基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。進(jìn)一步加快推進(jìn)我市新型社會(huì)救助體系建設(shè)進(jìn)程，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。
（一）加大投入，加快建立全方位的資金籌措機(jī)制。按照政府投入、社會(huì)投入和福彩資助相結(jié)合的基本思路籌集社會(huì)救助資金。一是加大財(cái)政投入力度。同心協(xié)力，上下聯(lián)動(dòng)，積極協(xié)調(diào)，爭取各級(jí)公共財(cái)政加大對(duì)社會(huì)救助工作的投入力度。二是擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模。把福利彩票發(fā)行作為一項(xiàng)重要工作來抓，把發(fā)行彩票作為向社會(huì)籌集福利資金的重要手段之一，加強(qiáng)彩票市場的調(diào)研，狠抓福利彩票銷售工作，為我市福利事業(yè)的發(fā)展募集更多資金。三是動(dòng)員社會(huì)力量參與慈善事業(yè)。大力嘗試推行“冠名慈善基金”、“項(xiàng)目運(yùn)作”等慈善工作市場化勸募救助機(jī)制，精心打造一批有影響力的慈善救助品牌項(xiàng)目，形成全社會(huì)參與社會(huì)救助的新格局。
（二）著眼長遠(yuǎn)，加快建設(shè)一批民政公共服務(wù)設(shè)施。注重提高社會(huì)救助能力、綜合減災(zāi)救災(zāi)能力、社會(huì)福利服務(wù)能力和優(yōu)撫保障能力。一是爭取將一批民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市委、市政府民生工程和投資項(xiàng)目的總盤子。抓實(shí)抓細(xì)項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)工作，抓緊上報(bào)，力爭早日立項(xiàng)，盡快審批。二是抓緊建設(shè)一批民政公共服務(wù)設(shè)施。當(dāng)前特別是要加快做好民生工程中涉及民政工作的實(shí)施進(jìn)度，盡快啟動(dòng)、抓緊開工建設(shè)已審批通過的項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)整、完善、提高在建項(xiàng)目。三是論證一批民政公共服務(wù)設(shè)施。做好全市民政公共服務(wù)設(shè)施當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展 規(guī)劃的調(diào)研、論證、編制和項(xiàng)目儲(chǔ)備。加快推進(jìn)全市重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查工程等項(xiàng)目的咨詢論證工作。
（三）統(tǒng)籌兼顧，加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體化救助步伐。隨著“東進(jìn)北擴(kuò)”進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，在社會(huì)救助中，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化勢在必行。使農(nóng)村居民與城市居民享有同等待遇，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的客觀要求。一是保障制度一體化。統(tǒng)一各種救助門檻、救助標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。二是資金使用一體化。救助資金管理堅(jiān)持統(tǒng)一賬戶、捆綁使用原則，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金統(tǒng)一管理，按需分配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。三是審核程序一體化。由戶主向所在地居委會(huì)(村委會(huì))遞交社會(huì)救助申請(qǐng)，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所)予以審核，縣（市）區(qū)民政部門審批，確保規(guī)范運(yùn)作。
（四）搞好協(xié)作，加快社會(huì)救助信息共享平臺(tái)建設(shè)。一是建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成民政部門主管，財(cái)政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、工會(huì)、婦聯(lián)等部門共同參與的工作格局，同心協(xié)力做好社會(huì)救助工作。二是建立職責(zé)明確的分工協(xié)作機(jī)制。在各自的職責(zé)范圍內(nèi)明確分工，各司其職，相互配合，形成合力，使救助資金、物資、設(shè)施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)、遺漏和標(biāo)準(zhǔn)不一以及相互推諉現(xiàn)象，降低救助成本。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過信息平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，實(shí)現(xiàn)資源共享化、工作流程化、救助規(guī)范化、數(shù)據(jù)一致化，有效地增強(qiáng)社會(huì)救助的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
社會(huì)救助工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府的高度重視，更需要全社會(huì)的廣泛參與，使黨的普惠政策得到全面落實(shí)，讓廣大人民群眾共同分享改革發(fā)展的成果。
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”
黨的十七大提出要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，這充分證明了發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。不發(fā)展就沒有出路，只有加快發(fā)展，不斷積聚企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能解決歷史遺留問題和應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的困難；只有加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，才能為__郵政全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的物質(zhì)保障；也只有加快發(fā)展，才能為員工拓展收益增長的空間，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的向心力和凝聚力。因此，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須正確認(rèn)識(shí)和分析__郵政發(fā)展所面臨的形勢，認(rèn)真研究解決歷史遺留問題和改革發(fā)展障礙的科學(xué)方法，緊緊抓住十分寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不為任何困難所懼，不為任何干擾所惑，堅(jiān)持發(fā)展不放松，堅(jiān)持正確的發(fā)展思路不動(dòng)搖，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大郵政員工，披荊斬棘，眾志成城，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力把我區(qū)郵政事業(yè)推向一個(gè)新的階段。
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要堅(jiān)持以人為本
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。企業(yè)員工既是郵政發(fā)展改革的推動(dòng)者，也是郵政發(fā)展改革的最終受益者。我們始終強(qiáng)調(diào)在郵政的改革發(fā)展中，要相信人、尊重人、依靠人。用郵政事業(yè)團(tuán)結(jié)人、凝聚人、激勵(lì)人，真正把員工視為最寶貴的財(cái)富。要著力推進(jìn)人力資源管理改革，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，建立科學(xué)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)制度和規(guī)范。探索和完善長效激勵(lì)機(jī)制，為員工搭建廣闊的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)，激發(fā)廣大員工的積極性、創(chuàng)造性。要堅(jiān)持以人為本的管理理念，給員工更多的人文關(guān)懷，切實(shí)關(guān)心員工的物質(zhì)和精神文化生活，關(guān)心員工的身心健康，努力營造公平、公正、寬容、和諧、穩(wěn)定的人文環(huán)境，讓員工以飽滿的熱情投入到工作中去，努力實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要把科學(xué)發(fā)展中的“以人為本”貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)的全過程和各層面。不僅要滿足人的自然需求，還要提高員工的素質(zhì)和能力，維護(hù)員工的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)員工的激勵(lì)和約束，人性化地處置企業(yè)與員工、經(jīng)營者與員工、員工與員工之間的諸多現(xiàn)實(shí)關(guān)系問題，這是科學(xué)發(fā)展觀不可缺少的要素之一。今后對(duì)以人為本的內(nèi)涵，還需要進(jìn)一步完善和充實(shí)，使“以人為本”在日常事務(wù)中無處不在，并由理念范疇轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)文化范疇，成為企業(yè)與員工的共有價(jià)值觀。
樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀
首先，要正確處理發(fā)展速度和運(yùn)行效益的關(guān)系。速度是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有較快的速度，就沒有較大的業(yè)務(wù)規(guī)模和市場份額，也就談不上發(fā)展。但是，單純追求速度而不重視質(zhì)量和效益，最終也會(huì)反過來制約發(fā)展。其次，要推進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。要改善南疆地區(qū)郵政的經(jīng)營環(huán)境，大力提升北疆經(jīng)濟(jì)帶郵政各單位的市場競爭能力，更好地發(fā)揮其對(duì)全區(qū)郵政發(fā)展的帶動(dòng)作用。要抓住西部大開發(fā)和中央一系列支持__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要文件實(shí)施之機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域郵政協(xié)作，盡力縮小區(qū)域間差距，逐步形成區(qū)域間互聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。三要在企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)全面進(jìn)步和員工全面發(fā)展，員工的素質(zhì)和合法權(quán)益保障水平要得到相應(yīng)提高，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，迎接改革和發(fā)展的挑戰(zhàn)。四要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)重大突破。這就要求我們在指導(dǎo)思想上，由求生存向求發(fā)展轉(zhuǎn)變，由靠政策向靠市場轉(zhuǎn)變。在發(fā)展模式上，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由只重收入增長向企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在發(fā)展動(dòng)力上，由主要依靠成本投入拉動(dòng)向投入、營銷、服務(wù)、挖潛、管控拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。在業(yè)務(wù)推進(jìn)上，由過度依賴金融板塊拉動(dòng)向金融、郵務(wù)、速遞物流三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，并加緊區(qū)域型業(yè)務(wù)的開發(fā)培植。在發(fā)展成果上，由主要依靠增加物質(zhì)和人力資源消耗向主要依靠科技支撐、員工素質(zhì)提高和實(shí)施管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要注重統(tǒng)籌兼顧
要綜合運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧科學(xué)發(fā)展的方法，全面統(tǒng)籌發(fā)展和重點(diǎn)突破，不斷在對(duì)立中尋求統(tǒng)一，在適應(yīng)中謀求發(fā)展，通過統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。要注重社會(huì)資源與企業(yè)資源的整合、注重全行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、注重普遍服務(wù)和特殊服務(wù)與郵政競爭性業(yè)務(wù)的相互依托、注重各業(yè)務(wù)板塊間和區(qū)域間的均衡發(fā)展、注重企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。一要保持業(yè)務(wù)總量與業(yè)務(wù)收入的平衡，防止出現(xiàn)量收反差。要保持增長速度與效益質(zhì)量的平衡，防止出現(xiàn)急功近利。要保持適度投入與良好產(chǎn)出的平衡，防止出現(xiàn)支大于收等問題。二要促進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品和手段優(yōu)化升級(jí)，逐步縮小專業(yè)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距。三要優(yōu)化配置人力、資金、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、局所等有效資源，全面提高有限資源的綜合利用效率。四要統(tǒng)籌考慮和安排好企業(yè)的經(jīng)營與管理、發(fā)展與穩(wěn)定、企業(yè)效益與社會(huì)效益、抓當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展、本部門利益與顧全大局等方面的工作，分清輕重緩急，合理配置資源和精力，使全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展得到保證。五要堅(jiān)持“三個(gè)文明建設(shè)”一起抓，三個(gè)成果一起要，不斷提升企業(yè)的文明水準(zhǔn)。
黨的十六屆三中全會(huì)提出，"堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展"。這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)闡發(fā)，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和執(zhí)政理念實(shí)現(xiàn)了新飛躍，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)指明了發(fā)展途徑和方向。學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展具有十分重要的意義。
增強(qiáng)推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力
科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的本質(zhì)要求在于發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展現(xiàn)指導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)，首先要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，加快推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展。
要強(qiáng)化推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的歷史使命感。唯物辯證法告訴我們，發(fā)展是絕對(duì)的。特別在和平與發(fā)展早已成為時(shí)代主題的當(dāng)今社會(huì)，加快發(fā)展更是一種時(shí)代精神、一種歷史使命，不發(fā)展不行、發(fā)展太慢了不行、不思發(fā)展更不行。黨的十六大在深刻洞察國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，做出了本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，明確要求"集中全國人民的智慧和力量，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展"。要深入組織好學(xué)習(xí)貫徹，引導(dǎo)廣大官兵以推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展為己任，努力為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期新階段的奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
要強(qiáng)化推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫感。鄧小平同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出，"中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展"。當(dāng)前，在世界新軍事變革迅猛發(fā)展，我軍建設(shè)總體上仍處于機(jī)械化半機(jī)械化發(fā)展階段的形勢下，解決好"打得贏"、"不變質(zhì)"兩大歷史性課題，根本出路在于加快部隊(duì)建設(shè)發(fā)展。推進(jìn)中國特色軍事變革，是國防和軍隊(duì)建設(shè)思想的主導(dǎo)性思想，是積極應(yīng)對(duì)新軍事變革挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。必須堅(jiān)持用關(guān)于推進(jìn)中國特色軍事變革的戰(zhàn)略決策統(tǒng)一。各級(jí)思想、指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)、整合各種資源、凝聚各方力量，以時(shí)不我待的緊迫感加快推進(jìn)中國特色軍事變革，不斷提升部隊(duì)全面建設(shè)水平。
要強(qiáng)化推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的政治責(zé)任感。貫徹"三個(gè)代表"重要思想，必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。具體到部隊(duì)工作中，就是要圍繞現(xiàn)代化這個(gè)中心，全面加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)，不斷提高部隊(duì)打贏能力。這是黨委、機(jī)關(guān)第一位的責(zé)任，也是衡量檢驗(yàn)黨委、機(jī)關(guān)履職盡責(zé)情況的重要標(biāo)志。要堅(jiān)決破除安于現(xiàn)狀、不思發(fā)展，瞻前顧后、不敢發(fā)展，"難"字當(dāng)頭、不求發(fā)展的思想，不計(jì)榮辱得失，銳意改革進(jìn)取。特別是在當(dāng)前部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨，各項(xiàng)改革不斷深化的形勢下，更要牢固樹立對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)部隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的思想，自覺做到風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前不辱發(fā)展使命、挫折困難面前不失發(fā)展信心、利益考驗(yàn)面前不忘發(fā)展大局。
努力提高部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量效益
科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容是提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)，必須堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展方向。
要把握好全局與局部的關(guān)系，確保部隊(duì)建設(shè)全面發(fā)展。部隊(duì)建設(shè)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，黨委、機(jī)關(guān)和基層各個(gè)層次的建設(shè)密不可分，軍事、政治、后勤、裝備各項(xiàng)工作的開展相互聯(lián)系，哪一個(gè)環(huán)節(jié)、哪一個(gè)部位、哪一項(xiàng)工作薄弱了，都會(huì)影響部隊(duì)建設(shè)的整體效益。抓好部隊(duì)建設(shè)，必須堅(jiān)持全面發(fā)展的觀點(diǎn)，善于總攬全局，正確把握好全局與局部的關(guān)系。要堅(jiān)持局部服從全局，把各項(xiàng)工作放到全面建設(shè)、整體推進(jìn)的要求之中去進(jìn)行定位分析，搞好統(tǒng)籌謀劃，合理分配領(lǐng)導(dǎo)精力，統(tǒng)一調(diào)配人才、經(jīng)費(fèi)、物資，努力提高資源投入的綜合效益。要堅(jiān)持用全局指導(dǎo)局部，用全面建設(shè)、整體推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量各項(xiàng)工作的成效，及時(shí)找準(zhǔn)全面建設(shè)的"短板"和弱項(xiàng)，在治短補(bǔ)弱中實(shí)現(xiàn)部隊(duì)建設(shè)的全面進(jìn)步。
要把握好重點(diǎn)與一般的關(guān)系，確保部隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。事物發(fā)展的不平衡性決定了全面建設(shè)不可能是各項(xiàng)建設(shè)平分秋色，整體推進(jìn)也不可能是各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。抓部隊(duì)建設(shè)必須善于運(yùn)用"彈鋼琴"藝術(shù)，在找準(zhǔn)影響全面建設(shè)主要矛盾的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)帶動(dòng)一般，用重點(diǎn)突破激活全盤，這是確保部隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。工作重點(diǎn)是相對(duì)的，不同的單位、不同的時(shí)期，工作重點(diǎn)都會(huì)有所不同。就當(dāng)前來說，必須緊緊扭住做好軍事斗爭準(zhǔn)備這個(gè)龍頭不放松，用提高打贏能力牽引全面建設(shè)，用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效，確保部隊(duì)建設(shè)方向不偏、重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)發(fā)展。
要把握好眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，確保部隊(duì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。部隊(duì)建設(shè)發(fā)展是一個(gè)長期的、循序漸進(jìn)的過程。抓好部隊(duì)建設(shè)，必須把做好眼前工作與實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，把自己任內(nèi)出政績與部隊(duì)建設(shè)長期受益統(tǒng)一起來，自覺克服短期行為和急功近利思想。作決策、抓工作，必須充分考慮部隊(duì)承受能力，堅(jiān)決防止"寅吃卯糧"’一屆班子出政績、幾任領(lǐng)導(dǎo)探屁股的現(xiàn)象。要耐得住寂寞，撲下身子，真抓實(shí)干，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，老老實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)、扎扎實(shí)實(shí)地按照《綱要》要求加強(qiáng)一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人隊(duì)伍建設(shè)，抓好基本教育、建好基本隊(duì)伍、落實(shí)基本制度、完善基本設(shè)施，努力為部隊(duì)建設(shè)發(fā)展積攢后勁。
緊緊依靠官兵推進(jìn)部隊(duì)建/！/設(shè)發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本的原則，集中回答了實(shí)現(xiàn)發(fā)展"依靠誰"、"為了誰"的問題。
要加大育才力度，提高官兵素質(zhì)。要牢固樹立"人才資源是第一資源"、"官兵素質(zhì)是發(fā)展之本"的觀念，切實(shí)把提高官兵素質(zhì)作為謀求發(fā)展的緊迫任務(wù)擺上黨委、領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。要切實(shí)把能力建設(shè)作為黨建工作的重點(diǎn)突出出來，采取有效措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)成才的緊迫感、自覺性，以領(lǐng)導(dǎo)干部真學(xué)真用的模范行動(dòng)帶動(dòng)廣大官兵，在部隊(duì)上下營造出抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)的濃厚氛圍。要把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型軍營作為一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性的戰(zhàn)略任務(wù)深入持久地抓下去，理清思路、明確責(zé)任、完善制度、加大力度，確保取得良好效果。要積極探索發(fā)揮教育訓(xùn)練主渠道作用的方法途徑，堅(jiān)持以軍為主、崗位成才，努力克服學(xué)習(xí)與工作"兩張皮"的現(xiàn)象，形成培育人才與建設(shè)部隊(duì)互相促進(jìn)的良好局面。
要暢通民主渠道，集中官兵智慧。要充分尊重官兵在部隊(duì)建設(shè)發(fā)展中的主體地位，尊重官兵的首創(chuàng)精神，放下架子，廣納群言。要堅(jiān)持深入基層、深入官兵，站到工作落實(shí)的終端去檢驗(yàn)黨委機(jī)關(guān)的工作成效，聽取官兵對(duì)部隊(duì)工作的建議，吸納官兵創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷提高決策水平和質(zhì)量。要積極拓展官兵意見進(jìn)入決策的渠道和途徑，結(jié)合大興調(diào)查研究之風(fēng)，進(jìn)一步完善重大決策問題的調(diào)查論證、專家咨詢、征求意見等制度。要認(rèn)真堅(jiān)持雙向講評(píng)、民主建議日、基層事務(wù)公開、開展"三大民主"等行之有效的措施制度 ，強(qiáng)化官兵建設(shè)部隊(duì)的主人翁意識(shí)，放手發(fā)動(dòng)官兵為部隊(duì)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
要堅(jiān)持執(zhí)政為民，維護(hù)官兵權(quán)益。要認(rèn)真踐行權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，牢固樹立基層至上、士兵第一的觀念，正確處理好服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持把維護(hù)基層利益、官兵利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到心里裝著基層、凡事想著基層、一切為了基層。要牢固樹立官兵利益無小事的思想，堅(jiān)持從基層最關(guān)心、官兵最關(guān)注、部隊(duì)最迫切需要解決的問題抓起，切實(shí)把基層官兵的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。要下大力糾正侵占基層利益、插手基層事務(wù)的問題，堅(jiān)決維護(hù)黨委、機(jī)關(guān)的良好形象。
一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大意義科學(xué)發(fā)展觀，作為中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。針對(duì)世情、國情、黨情都發(fā)生深刻變化的新的歷史條件下，黨中央審時(shí)度勢決定在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，這無疑是一項(xiàng)管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
(一)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措?；仡櫸覀凕h的歷史可以發(fā)現(xiàn)，黨的事業(yè)發(fā)展到每一個(gè)歷史關(guān)頭，我們黨都會(huì)首先提出理論武裝這一重大任務(wù)。我們黨之所以能夠由小到大、由弱到強(qiáng)、不斷發(fā)展壯大，成為執(zhí)掌全國政權(quán)并且長期執(zhí)政的黨，最根本的原因就在于我們黨始終保持了馬克思主義政黨的思想先進(jìn)性，并與時(shí)俱進(jìn)地提升自身的理論水平，不斷將新情況、新問題作為思考方向，從而以最新理論成果去解決問題、克服困難。當(dāng)前，我國正處于一個(gè)發(fā)展的重要?dú)v史關(guān)口，擺在全黨面前的一個(gè)緊迫而重要的課題，就是用科學(xué)發(fā)展觀這一馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨。只有堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨，我們才能更加自覺地用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)客觀世界和主觀世界的改造，才能不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力，進(jìn)而指導(dǎo)新的實(shí)踐、推進(jìn)新的發(fā)展。
(二)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上的一個(gè)又一個(gè)“奇跡”。與此同時(shí)，當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不可避免地呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，比如：全面參與經(jīng)濟(jì)全球化新格局的挑戰(zhàn)，資源環(huán)境壓力日益增大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不盡平衡的挑戰(zhàn)，個(gè)別領(lǐng)域不穩(wěn)定因素增多的挑戰(zhàn)，等等。積極應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，有效解決這些問題，唯一出路就是堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，而這個(gè)發(fā)展必須是體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。只有這樣，才能避免發(fā)展的大起大落，才能把改革開放事業(yè)不斷推向前進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，進(jìn)而全面建設(shè)一個(gè)惠及全民的小康社會(huì)。
(三)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀豐富了黨的執(zhí)政理念，賦予了黨的先進(jìn)性新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，也為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)拓展了新的視野和空間。比如：在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的歷史進(jìn)程中，黨如何順應(yīng)時(shí)展潮流和社會(huì)進(jìn)步要求，制定正確的路線、方針、政策，從戰(zhàn)略上積極應(yīng)對(duì)來自方方面面不同的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)；如何按照維護(hù)和促進(jìn)公平正義的執(zhí)政要求，依法逐步建立以權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)主義公平保障體系；如何在積極發(fā)展黨內(nèi)民主的同時(shí)，進(jìn)一步健全黨際民主、社會(huì)民主等有序政治參與運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)凝聚各方面人員的積極性和創(chuàng)造性；如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨與各派、社會(huì)團(tuán)體以及各類中介組織的聯(lián)系，更好地發(fā)揮他們在社會(huì)管理中的作用；如何適應(yīng)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的新變化，改進(jìn)黨的基層組織設(shè)置及吸收新黨員工作；等等。這些既是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)亟待解決的問題，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀亟待解決的問題。實(shí)踐證明，只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，才能為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障，從而使我們黨始終保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力。
(四)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃向前發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，是凝聚各派、各人民團(tuán)體、各界人士高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟的政治基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的共同思想基礎(chǔ)。近兩年來特別是黨的十七大以來，全市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的要求解放思想、統(tǒng)一思想，用科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)凝聚人心、匯聚力量，用科學(xué)發(fā)展觀的理念化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，可以說科學(xué)發(fā)展在重慶統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的初步實(shí)踐中取得了明顯成效，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為開創(chuàng)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的一把“金鑰匙”。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市和開放型經(jīng)濟(jì)的新形勢、新任務(wù)和新要求，全市各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的黨員干部，在思想觀念、能力素質(zhì)、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等方面，特別是在服務(wù)科學(xué)發(fā)展方面，還不同程度地存在一些“不相適應(yīng)、不相符合”的問題。因此，我們一定要以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，一方面著力轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力、改進(jìn)作風(fēng)，下功夫解決影響制約統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的突出問題；另一方面，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來凝聚更多的人心、匯聚更多的力量，促進(jìn)“五大關(guān)系”更加和諧，為重慶各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
總而言之，貫徹落實(shí)中央和市委的重大決策部署，富有成效地開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是各級(jí)黨組織和每一名共產(chǎn)黨員面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)，同樣也是統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)黨員干部面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)。作為統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的一名黨員要以高度的責(zé)任、百倍的熱情，全身心投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中來，努力在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)，在實(shí)踐中解放思想、改革創(chuàng)新，真正成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)信仰者、自覺實(shí)踐者、積極推動(dòng)者，積極有為地為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市和開放型經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)聰明才智。
二、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要突出統(tǒng)戰(zhàn)特色取得實(shí)實(shí)在在的成效統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的全部工作的一個(gè)極為重要的方面。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對(duì)象發(fā)生了很大變化，這就決定了我們在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中必須注重理論聯(lián)系實(shí)際，更加突出統(tǒng)戰(zhàn)特色、突出實(shí)踐特色：
(一)要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員的頭腦。一方面，要通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一自己的思想、提升自己的素質(zhì)，進(jìn)而謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的思路、創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的舉措；另一方面，要引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟不動(dòng)搖，積極投身科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐中。因此，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，前提是要對(duì)科學(xué)發(fā)展觀有一個(gè)更加深刻的理解和全面的把握。
使自己進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀思想內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和教訓(xùn)的規(guī)避，其強(qiáng)調(diào)的又好又快發(fā)展內(nèi)涵極為豐富，即：不但關(guān)注發(fā)展的規(guī)模和速度，更注重發(fā)展質(zhì)量的提升；不但關(guān)注社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和涌流，更注重社會(huì)利益的分配和調(diào)整；不但關(guān)注經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，更注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)等各方面的均衡發(fā)展；不但關(guān)注開發(fā)和利用自然為人類造福，更注重人與自然和諧發(fā)展；不但關(guān)注群眾基本需求的滿足，更注重生活質(zhì)量的提高和人的全面發(fā)展。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，而且表現(xiàn)在并貫穿于政治、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域的方方面面。而我們所做的統(tǒng)戰(zhàn)工作，主要是政治性工作和社會(huì)性工作，其中既有自身科學(xué)發(fā)展的問題，也有服務(wù)科學(xué)發(fā)展的問題，還有團(tuán)結(jié)凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員投身科學(xué)發(fā)展的問題，這就要求我們必須全面地而不是片面地、準(zhǔn)確地而不是模糊地、系統(tǒng)地而不是零碎地理解和掌握科學(xué)發(fā)展觀。只有這樣，我們才能增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，才能更好地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作。
使自己進(jìn)一步深
化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論淵源的認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨站在馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展高度，對(duì)思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義與當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的結(jié)晶，進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開拓了馬克思主義中國化的新境界。因此說，當(dāng)代中國的科學(xué)發(fā)展觀是與馬克思主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，也是指導(dǎo)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的靈魂和總綱。使自己進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐依據(jù)的認(rèn)識(shí)。任何科學(xué)的理論，只有在實(shí)踐中才能檢驗(yàn)其真理性，也只有在實(shí)踐中才能煥發(fā)出燦爛的光芒。科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界各國發(fā)展中的有益成果，深刻分析了傳統(tǒng)發(fā)展觀的弊端，其產(chǎn)生于實(shí)踐，也一定要回到實(shí)踐中去。因此，我們必須在學(xué)習(xí)中推動(dòng)實(shí)踐，在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)而更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀審視過去、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、轉(zhuǎn)變思想觀念，以科學(xué)發(fā)展觀分析現(xiàn)實(shí)、查找突出問題，以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來、完善體制機(jī)制。只有這樣，才能指導(dǎo)實(shí)踐更加深入、健康地發(fā)展。
使自己進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀群眾基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)。人民群眾是科學(xué)發(fā)展的受益者，也是科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐者和推動(dòng)者。開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，必須最大限度地集中各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層的智慧和力量，最廣泛地動(dòng)員和組織億萬群眾投身貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐。這就要求我們必須把科學(xué)發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員團(tuán)結(jié)奮斗的第一要?jiǎng)?wù)，組織派、無黨派人士和新的社會(huì)階層人士多搞調(diào)研、多獻(xiàn)良策、多做實(shí)事；必須牢牢把握以人為本這個(gè)核心，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極反映社情民義，協(xié)助黨委和政府解決好民生問題；必須堅(jiān)持照顧同盟者利益原則，既照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的具體利益，又引導(dǎo)他們?yōu)榫S護(hù)根本利益、實(shí)現(xiàn)共同利益團(tuán)結(jié)奮斗；必須引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員特別是民營企業(yè)家、私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶爭做遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的中國特色社會(huì)主義建設(shè)者，堅(jiān)定走節(jié)約型、循環(huán)型、生態(tài)型、可持續(xù)型的科學(xué)發(fā)展之路。
(二)要確保實(shí)現(xiàn)“六新”目標(biāo)——改造主觀世界有新提高，繼續(xù)解放思想有新飛躍，提升履職能力有新進(jìn)步，解決實(shí)際問題有新成效，創(chuàng)新工作機(jī)制有新突破，服務(wù)基層和統(tǒng)戰(zhàn)成員有新作為。緊密聯(lián)系實(shí)際，真正解決問題，有效推動(dòng)工作，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，充分體現(xiàn)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的科學(xué)態(tài)度。
使自己在改造主觀世界上有新提高，就是要把理論武裝貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終，深刻理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)，真正做到融會(huì)貫通、入心入腦，努力把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際本領(lǐng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，進(jìn)而改造主觀世界、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。
使自己在繼續(xù)解放思想上有新飛躍，就是要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，力求使自己努力成為實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的先鋒，成為敏于觀察、善于思考、勇于進(jìn)取的先鋒，成為只要有利于科學(xué)發(fā)展就大膽闖、大膽干的先鋒，進(jìn)而轉(zhuǎn)變作風(fēng)、克服惰性、增強(qiáng)悟性，不斷更新觀念、開闊視野、創(chuàng)新舉措，積極探求統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新方法和新途徑。
使自己在提高履職能力上有新進(jìn)步，就是要繼續(xù)鞏固和深化“正己才能統(tǒng)人”主題教育活動(dòng)，爭做“學(xué)習(xí)型、思考型、民主型、實(shí)干型、創(chuàng)新型”統(tǒng)戰(zhàn)干部，進(jìn)一步強(qiáng)化大統(tǒng)戰(zhàn)、大開放、大服務(wù)理念，努力使自己更加牢固地樹立起科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，著力提高圍繞中心、服務(wù)大局的能力，善于學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新的能力，執(zhí)行政策、化解矛盾的能力，協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)和諧的能力，增進(jìn)團(tuán)結(jié)、合作共事的能力，凝心聚力、彰顯優(yōu)勢的能力，以更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中的積極作用和獨(dú)特優(yōu)勢。
使自己在解決實(shí)際問題上有新成效，就是要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與統(tǒng)戰(zhàn)工作中迫切需要解決的問題結(jié)合起來，與基層統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)成員反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題結(jié)合起來，與解決涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的利益訴求問題結(jié)合起來。要善于抓住主要矛盾，以重點(diǎn)問題的解決和難點(diǎn)問題的突破，帶動(dòng)各領(lǐng)域工作全面推進(jìn)。對(duì)征求到的意見和建議，要認(rèn)真歸納梳理，研究制定切實(shí)可行的整改措施，建立“掛賬銷號(hào)”制度。對(duì)涉及面廣、基層和統(tǒng)戰(zhàn)成員反映強(qiáng)烈的問題，要有針對(duì)性地制定整改方案，一項(xiàng)一項(xiàng)研究解決辦法，一項(xiàng)一項(xiàng)制定整改措施，一個(gè)問題一個(gè)問題地加以解決。暫時(shí)解決不了的，也要拿出逐步解決的措施和方案，作出耐心細(xì)致的說明，以取得基層和統(tǒng)戰(zhàn)成員的諒解。使自己在創(chuàng)新工作機(jī)制上有新突破，就是要根據(jù)形勢的發(fā)展變化和統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，積極推動(dòng)在履行職能、發(fā)揮作用方面的創(chuàng)新。重點(diǎn)要在統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展方面、在促進(jìn)五大關(guān)系和諧方面、在加強(qiáng)自身建設(shè)方面、在暢通統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政渠道方面、在發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)作用方面，大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，加快構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制，促進(jìn)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的不斷鞏固與壯大。
使自己在服務(wù)基層和統(tǒng)戰(zhàn)成員上有新作為，就是要積極為基層統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部以及全市統(tǒng)一戰(zhàn)線成員服好務(wù)，幫助他們多出主意、多想辦法，著力協(xié)調(diào)解決問題，讓基層滿意，讓統(tǒng)戰(zhàn)成員滿意。要特別重視幫助解決統(tǒng)一戰(zhàn)線成員工作、生活中的實(shí)際問題，努力把統(tǒng)戰(zhàn)部門“團(tuán)結(jié)之家、民主之家、交友之家、建言之家、溫暖之家”的氛圍搞得更加濃厚，讓黨外人士更多地感受到“家”的溫馨。
對(duì)于自然世界中生物的觀察早在古希臘時(shí)期就開始了,亞里士多德的學(xué)生提奧夫拉斯圖被視為植物學(xué)的創(chuàng)始人。公元前300年,他著述了《植物歷史》(又稱《植物調(diào)查》),此書在哲學(xué)原理基礎(chǔ)上將植物分類,描繪其各部分、習(xí)性和用途。迪奧斯科里德斯-普林尼所著的《自然史》是中世紀(jì)最受歡迎的科學(xué)百科全書。
十四五世紀(jì)的植物學(xué)研究以及植物學(xué)著作與普林尼傳統(tǒng)有著根本的不同,這類作品皆是基于對(duì)植物天然狀態(tài)的觀察和描繪。奧托·布倫菲爾斯的《本草圖鑒》(1532~1537)的插圖出自漢斯·韋蒂茨之手,書中的插圖要?jiǎng)龠^相當(dāng)保守的正文。而林恩哈特·富克斯的含有寫生性插圖的本草志中的插圖自此至18世紀(jì)末都被頻繁拷貝。博克于1539年出版的《新草本志,它們的特征、外觀與名稱》初版為加入插圖,第二版開始收入了大量插圖,與其合作的藝術(shù)家戴維·康克爾根據(jù)自然中的植物寫生,也參照前輩的作品。康克爾的插圖與博克的原創(chuàng)性描述相得益彰。16世紀(jì)上半葉的藝術(shù)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到科學(xué)插圖的復(fù)雜性:畫作必須精確,又要引人注目,甚至還需美觀。
文藝復(fù)興時(shí)期自然派藝術(shù)代表作品
14世紀(jì)以來,繪畫作品中增加了花、鳥、甚至昆蟲等對(duì)象。當(dāng)然有許多情況是處于宗教目的,有時(shí)候,作品非常逼真寫實(shí),足以令現(xiàn)代博物學(xué)者能夠辨認(rèn)出畫中的植物。尤其是以下這些畫家的作品:喬托(Giotto),斯皮尼洛·阿來蒂諾(Spinello Aretino),波提切利(Botticelli),列奧納多·達(dá)·芬奇(Leonardo da Vinci)或者其他國家的楊·范艾克(Jan Van Eyc),荷爾拜因(Holbein),丟勒(Albrecht Durer)以及帕利西(Bernard Palissy)的陶塑作品,這個(gè)列表可以無限延長,甚至寫成一部“文藝復(fù)興藝術(shù)家的自然史”,換言之,那是一部完全來源于他們的藝術(shù)作品所表現(xiàn)的動(dòng)植物的歷史。
博物學(xué)家可以從波提切利《春》這幅畫中辨認(rèn)出30種植物。雖然必須承認(rèn)波提切利的精神是宗教性的,但我們可以清晰地從這幅畫中看出畫家對(duì)植物的描摹幾乎達(dá)到了植物學(xué)圖譜的細(xì)致程度。
例如,《圣尤斯塔斯》這幅宗教題材的蝕版畫,它以宗教人物和宗教故事作為繪畫的主題,但是從細(xì)微處我們可以清晰的看出畫家對(duì)于植物的刻畫,樹木的種類有明顯的區(qū)分。如果說這幅畫還不能完全體現(xiàn)畫家對(duì)于植物刻畫的精心,那么我們可以從丟勒的另一幅名作《青草地》來窺豹一斑?！肚嗖莸亍愤@幅畫對(duì)植物形態(tài)的描繪幾乎達(dá)到了植物圖譜的細(xì)致程度,這種對(duì)于自然的生動(dòng)寫實(shí)的描繪證明了藝術(shù)家眼中的自然美以及自然的獨(dú)特形式。
自然美在藝術(shù)作品中出現(xiàn)的原因
文藝復(fù)興時(shí)代的藝術(shù)家們在確立了關(guān)于美的一些特殊法則的同時(shí),又把是否接近自然作為衡量美的標(biāo)準(zhǔn)。在關(guān)于美的問題上把美與自然密切聯(lián)系起來,這個(gè)論斷已經(jīng)與中世紀(jì)的美學(xué)觀發(fā)生了明確對(duì)立。這種觀念上的轉(zhuǎn)變是由社會(huì)各個(gè)層面相互作用而產(chǎn)生的,藝術(shù)家們以一種革新的激情深入研究自然規(guī)律,把透視、解剖、具有體積感的造型知識(shí)積累起來使得彼時(shí)的藝術(shù)作品呈現(xiàn)出一種更為獨(dú)特的風(fēng)采。觀念上的轉(zhuǎn)變使得藝術(shù)家們更為關(guān)注自然本身的狀態(tài),而對(duì)于透視學(xué)、解剖學(xué)、比例學(xué)等科學(xué)的技法原理,探索出若干造型語言手段,使各種藝術(shù)技巧取得了重大突破。藝術(shù)與植物學(xué)之間的相互影響與作用
1.植物學(xué)研究的發(fā)展對(duì)藝術(shù)作品的影響
這么多個(gè)世紀(jì)以來,藝術(shù)家和科學(xué)家循著各自的幾條道路前進(jìn)。古代藝術(shù)家并不總是寫實(shí)地描繪自然的形態(tài),他們往往是為自然所感化,但并不愿意太過接近地仿制自然形態(tài)。通過對(duì)自然的觀察,他們得到某些形式和圖案上的靈感,但這些可能與自然中的實(shí)際形態(tài)相去甚遠(yuǎn),以至于真實(shí)的自然幾乎不能通過這些圖式為人所認(rèn)識(shí)。隨著人們對(duì)自然更為深入的了解藝術(shù)家們開始選擇更為寫實(shí)的手法來表現(xiàn)自然中的植物形態(tài)。例如,荷爾拜因的名作《圣塞巴斯蒂安》(St.Sebastian)(1516)中出現(xiàn)了如今很少見的單葉種野生草莓。
2.藝術(shù)對(duì)植物學(xué)研究的影響
從提奧夫拉斯圖寫的《植物歷史》一書開始,在哲學(xué)原理基礎(chǔ)上將植物分類,描繪其各部分、習(xí)性和用途,后陸續(xù)出現(xiàn)許多有關(guān)植物方面的著述,羅馬的老普林尼則把當(dāng)時(shí)所有的植物學(xué)知識(shí)寫在37冊的《博物志》書中,開黑暗中世紀(jì)“百科全書學(xué)派”的先河,但謬誤很多。到達(dá)萊尚的《植物通史》出版標(biāo)志著法國文藝復(fù)興時(shí)期植物學(xué)研究的巔峰。在植物學(xué)研究和編纂的過程中,對(duì)于植物圖譜的描繪都墨守抄本圖繪的陳規(guī),當(dāng)學(xué)者們意識(shí)到有必要通過對(duì)自然本身的描繪為古代文本提供插圖,藝術(shù)家們就開始發(fā)揮他們的作用,文藝復(fù)興時(shí)期對(duì)于清晰準(zhǔn)確的圖像的熱愛最終補(bǔ)救了此前對(duì)于語言文字的迷戀所帶來的缺陷。這些清晰準(zhǔn)確的藝術(shù)作品更是對(duì)其后的植物學(xué)研究著作提供了好的范本。正是因?yàn)檫@些準(zhǔn)確的描繪,為后來植物學(xué)的分支科學(xué)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ),為18世紀(jì)林奈的生物分類系統(tǒng)的建立提供了參考。
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，通過文化建設(shè)宣傳、貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十七大把文化建設(shè)列為我國現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局的重要組成部分。省委、省政府把文化大省建設(shè)作為富民強(qiáng)省的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，作出了一系列決策部署。保定作為國家級(jí)歷史文化名城，應(yīng)充分發(fā)揮在文化建設(shè)方面的比較優(yōu)勢，按照中央和省委要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在繼承中求發(fā)展，在創(chuàng)新中求突破，努力加快文化名城建設(shè)步伐。
把提升文化軟實(shí)力作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措
我們黨歷來重視文化建設(shè)，特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，使文化建設(shè)的地位和作用更加突出。這也使文化建設(shè)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中承擔(dān)著更加重要的使命。文化與政治結(jié)合，政治就會(huì)更加開明；文化與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)就會(huì)更具活力；文化與城市結(jié)合，城市就會(huì)更具魅力；文化與社會(huì)結(jié)合，社會(huì)就會(huì)更加和諧。不難看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，文化已越來越成為一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力、綜合競爭力的重要組成部分。深入推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，離不開文化的有力支撐。保定文化源遠(yuǎn)流長，匯聚涵養(yǎng)，沉實(shí)厚重，歷史文化、革命文化、現(xiàn)代文化資源豐富，享有“戲曲之鄉(xiāng)”、“學(xué)生城”、“冠軍的搖籃”等許多美譽(yù)。現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)1處，國家級(jí)文物保護(hù)單位47處，國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)15項(xiàng)。多種文化在此交融沉淀，形成了獨(dú)特的保定文化。但需要指出的是，在“文化制勝”的今天，保定豐富的文化資源優(yōu)勢還沒有真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在深入研究、廣泛宣傳、轉(zhuǎn)化利用、創(chuàng)新發(fā)展等方面，還有大量工作要做?？催^去，保定影響很大、光環(huán)很大；看現(xiàn)在，危機(jī)很大、壓力很大；看未來，希望很大、責(zé)任很大。鑒于此，市委、市政府進(jìn)一步明確，提升文化軟實(shí)力、建設(shè)文化名城，是政治責(zé)任、歷史責(zé)任，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措；盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力很大，維護(hù)穩(wěn)定的壓力也很大，但絕不能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后再抓文化；抓文化產(chǎn)業(yè)本身就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，保定正以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民”的中心任務(wù)，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓文化繁榮，加速文化向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，更好地推動(dòng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)全面進(jìn)步。
以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)文化名城建設(shè)
建設(shè)文化名城是一個(gè)在積累中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新的漸進(jìn)過程。這里面需要研究的問題很多，需要做的工作也很多，必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的工作方法，防止和警惕急功近利的思想，充分考慮市情，以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度扎實(shí)推進(jìn)。從目前來看，如何弘揚(yáng)保定主流人文精神，如何打造保定文化品牌和城市名片，如何在保定培育一批大師級(jí)文化人才，如何打破機(jī)制體制對(duì)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約等問題，篇篇都是大文章，需要鍥而不舍地長期抓下去。但在謀劃長遠(yuǎn)的同時(shí)，關(guān)鍵要立足當(dāng)前，盡可能辦些實(shí)實(shí)在在的事情，從一件件具體事抓起。今年以來，保定從強(qiáng)化項(xiàng)目入手，謀劃和實(shí)施了涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造文化品牌、文化精品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)和利用等幾個(gè)方面的20個(gè)文化建設(shè)項(xiàng)目，力爭通過三年努力，再創(chuàng)文化發(fā)展新優(yōu)勢，提升綜合競爭力。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)建設(shè)“保定歷史文化名人苑”、“關(guān)漢卿大劇院”、“文化體育中心”等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，提高保定文化的吸引力和承載力。采取市場運(yùn)作、企業(yè)認(rèn)建的方法，計(jì)劃投資近4000萬元的保定歷史文化名人苑已完成選址、前期規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，并初步遴選出近40位入苑名人。
在打造文化品牌方面，重點(diǎn)是通過舉辦系列文化活動(dòng)、在媒體開設(shè)文化專欄等形式，打造一批展示保定形象的靚麗名片。保定是河北梆子的發(fā)源地，我們計(jì)劃每年舉辦一屆河北梆子藝術(shù)節(jié)，邀請(qǐng)市內(nèi)外名家表演、研討，使其成為保定的文藝名片、河北的文化品牌。目前已成功舉辦中國·保定空竹藝術(shù)節(jié)、中國·保定20__首屆籃球文化節(jié)等，既展示了保定形象，又掀起全民健身熱潮。國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展(保定)基地正式掛牌，占地466畝、投資10億元的河北動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地奠基，標(biāo)志著一個(gè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)群體即將在保定迅速崛起。
同時(shí)，進(jìn)一步整合演藝資源，深化院團(tuán)體制改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，打造符合旅游文化市場需要的新的演藝團(tuán)體，走“以景區(qū)景觀為依托、與旅游相結(jié)合”的演出發(fā)展之路。前不久保定市藝術(shù)團(tuán)與野三坡景區(qū)聯(lián)合組建了“保定古城飛歌藝術(shù)團(tuán)”，努力在文化精品創(chuàng)作方面，打造一臺(tái)旅游文化精品戲，彰顯保定濃厚的歷史和文化。像云南打造《麗水金沙》、西安大唐芙蓉園打造《夢回大唐》那樣，形成有影響力、競爭力的靚麗文藝名片。
在文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)和利用方面，已著手實(shí)施保護(hù)、修繕淮軍公所、光園等知名文物古跡的工作；直隸總督署西路的恢復(fù)已經(jīng)動(dòng)工，爭取盡早使其原貌再現(xiàn)；古蓮池“十二景”中的蕊幢精舍、鶴柴、繹堂“三景”正在原址復(fù)建。考慮到蓮池書院曾與岳麓書院齊名，準(zhǔn)備仿照岳麓書院的模式，在旅游開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、出版等方面進(jìn)行研究探索。目前蓮池書院研究會(huì)、蓮池書院出版社正在緊張籌劃之中。
總之，文化名城建設(shè)要從小事做起，能干什么就干什么，對(duì)一些古建筑，當(dāng)下沒條件恢復(fù)，就要先把它保護(hù)起來。在保定工作和生活，有責(zé)任、有義務(wù)把文化名城保護(hù)好、建設(shè)好，對(duì)得起歷史，對(duì)得起前人和后人。
科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)包括裝備建設(shè)在內(nèi)的軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)又快又好發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。在裝備建設(shè)中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)世界新軍事變革的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高裝備工作的針對(duì)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快武器裝備創(chuàng)新發(fā)展的步伐，有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，具有十分重要的意義。
當(dāng)前，世界軍事發(fā)展日新月異，新軍事變革的進(jìn)程進(jìn)一步加快，科學(xué)技術(shù)特別是以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，深刻改變著戰(zhàn)斗力要素的內(nèi)涵，信息能力在戰(zhàn)斗力生成中起著主導(dǎo)作用，信息化武器裝備成為戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵物質(zhì)因素，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力成為戰(zhàn)斗力的基本形態(tài)。我軍武器裝備建設(shè)正處于從機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，既面臨著新的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，肩負(fù)著新的使命和任務(wù)。近年來，我軍武器裝備建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但與有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命的要求還有不小的差距。在這種情況下，只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以更加寬廣的眼光來審視發(fā)展戰(zhàn)略，把握發(fā)展大勢，遵循建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路，協(xié)調(diào)好機(jī)械化與信息化發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各種需求，合理分配建設(shè)資源，正確處理好需求與可能、近期與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，才能適應(yīng)世界軍事發(fā)展的潮流，加快武器裝備的創(chuàng)新發(fā)展，滿足多樣化的軍事需求，有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命。隨著我軍裝備建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，一些發(fā)展中的矛盾和問題不斷凸現(xiàn)出來。新一代武器裝備技術(shù)密集、系統(tǒng)復(fù)雜、投入巨大、管理復(fù)雜，更加講求系統(tǒng)配套，大力協(xié)同，對(duì)科學(xué)決策科學(xué)管理提出了更高要求。而我們的工作與這些要求還存在諸多不適應(yīng)，比如：統(tǒng)的力度不夠、資源配置分散、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、配套建設(shè)滯后等。這些問題如果不加以解決，將越來越成為裝備建設(shè)提高發(fā)展層次和質(zhì)量的嚴(yán)重障礙。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究探索符合現(xiàn)階段裝備建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的工作思路，確立科學(xué)的發(fā)展模式、科學(xué)的發(fā)展方法，實(shí)施科學(xué)的決策和管理，才能適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展的需要，不斷提高謀劃指導(dǎo)裝備建設(shè)的能力水平，才能切實(shí)解決這些深層次矛盾和問題，使我們對(duì)裝備建設(shè)的指導(dǎo)始終隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，始終符合裝備建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，確保裝備建設(shè)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，全面提高整體質(zhì)量和效益。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動(dòng)我軍武器裝備建設(shè)又快又好發(fā)展，就必須適應(yīng)新世紀(jì)新階段我軍歷史使命的要求，搞好武器裝備建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。武器裝備建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，是一種從戰(zhàn)略全局出發(fā)的總體籌劃，是實(shí)現(xiàn)武器裝備科學(xué)發(fā)展的基本前提。胡主席提出的“三個(gè)提供、一個(gè)發(fā)揮”的歷史使命，為我軍武器裝備建設(shè)賦予了新內(nèi)涵，確立了新標(biāo)準(zhǔn)，提出了新要求，也為武器裝備的頂層設(shè)計(jì)指明了正確方向。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼履行好新世紀(jì)新階段我軍歷史使命的要求，科學(xué)確立發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)，加強(qiáng)裝備建設(shè)的總體論證和設(shè)計(jì)，科學(xué)處理好機(jī)械化與信息化的關(guān)系，各軍兵種裝備建設(shè)和全軍體系建設(shè)的關(guān)系，主戰(zhàn)、保障和信息支援裝備的關(guān)系。堅(jiān)持有所作為有所不為，科學(xué)選準(zhǔn)重點(diǎn)，全力確保重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提高，把科學(xué)發(fā)展觀的要求全面貫穿到武器裝備建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中，保證我軍武器裝備建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動(dòng)我軍武器裝備建設(shè)又快又好發(fā)展，就必須緊緊圍繞軍事斗爭準(zhǔn)備的需要，加快武器裝備發(fā)展和形成戰(zhàn)斗力的步伐。軍事斗爭準(zhǔn)備是最重要、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，也是武器裝備創(chuàng)新發(fā)展的直接牽引。要進(jìn)一步增強(qiáng)做好軍事斗爭準(zhǔn)備的緊迫感和責(zé)任感，努力加快新型武器裝備特別是高技術(shù)武器裝備發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化我軍武器裝備結(jié)構(gòu)體系，提高武器裝備現(xiàn)代化水平。牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，正確處理質(zhì)量、速度、效益的關(guān)系，堅(jiān)持“嚴(yán)細(xì)慎實(shí)”的作風(fēng)，確保武器裝備的高質(zhì)量。確立同步建設(shè)、整體配套的觀念，努力推進(jìn)部隊(duì)裝備成系統(tǒng)成建制形成作戰(zhàn)能力和保障能力。在抓好新裝備自身的體系配套、系統(tǒng)配套、保障配套的同時(shí)，將配套建設(shè)前伸后延、向外拓展，同步培植、發(fā)展和建設(shè)戰(zhàn)斗力生成所必需的相關(guān)要素及條件，按照信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)理論、體制編制、國防動(dòng)員、戰(zhàn)場建設(shè)、配套設(shè)施、人員訓(xùn)練和武器裝備的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與裝備有機(jī)結(jié)合，為新裝備“兩成兩力”建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動(dòng)我軍武器裝備建設(shè)又快又好發(fā)展，就必須密切跟蹤世界武器裝備發(fā)展趨勢，提高武器裝備自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力是一個(gè)國家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素，也是武器裝備建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的重要保證。要堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)武器裝備建設(shè)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立國防科技創(chuàng)新體系。牢固樹立人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，在推進(jìn)武器裝備發(fā)展的進(jìn)程中，培養(yǎng)造就一支具有自主創(chuàng)新能力的國防科技人才隊(duì)伍特別是領(lǐng)軍人物。堅(jiān)持抓好基礎(chǔ)技術(shù)和前沿技術(shù)研究，集中力量突破急需解決和最具有帶動(dòng)性的國防關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高武器裝備建設(shè)的原始創(chuàng)新能力。抓住信息技術(shù)迅猛發(fā)展的難得機(jī)遇，創(chuàng)造性地集成運(yùn)用最新技術(shù)成果，加快武器裝備建設(shè)的整體水平和集成創(chuàng)新能力。牢固樹立以我為主、為我所用的思想，善于把引進(jìn)技術(shù)與我軍武器裝備建設(shè)實(shí)際創(chuàng)造性地結(jié)合起來，著力提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。創(chuàng)造性運(yùn)用成熟技術(shù)和科研成果改造現(xiàn)有武器裝備，不斷提高現(xiàn)有武器裝備的作戰(zhàn)性能。進(jìn)一步實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，切實(shí)把我軍戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)技術(shù)特別是以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)進(jìn)步上來。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動(dòng)我軍武器裝備建設(shè)又快又好發(fā)展，就必須遵循新形勢下武器裝備建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，實(shí)行科學(xué)高效的管理。武器裝備建設(shè)是一個(gè)集高技術(shù)、高智能于一體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，科學(xué)高效的管理，對(duì)于提高武器裝備建設(shè)的質(zhì)量和效益至關(guān)重要。要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代武器裝備和管理的新特點(diǎn)、新要求，堅(jiān)持技術(shù)發(fā)展與科學(xué)管理并重，發(fā)展新裝備與培養(yǎng)管理人才同步，走出一條高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益和低成本的武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)路子。堅(jiān)持科學(xué)的管理理念、管理思想，實(shí)現(xiàn)武器裝備建設(shè)管理從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，從主要依靠行政手段向行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的管理方式轉(zhuǎn)變，從分散多頭管理向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)武器裝備的全系統(tǒng)全壽命管理，從全系統(tǒng)全壽命管理角度來籌劃和推進(jìn)武器裝備預(yù)研、科研、購置、維修保障、退役等各個(gè)階段的工作，將中長期和近期計(jì)劃有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃的有機(jī)銜接，加大計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估檢查力度，確保各類建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行。積極運(yùn)用系統(tǒng)工程、矩陣式管理、項(xiàng)目管理等現(xiàn)代管理的科學(xué)方法，深化裝備建設(shè)重大現(xiàn)實(shí)問題的研究，不斷提高科學(xué)管理能力和水平。加快建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和武器裝備發(fā)展規(guī)律的競爭、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，以深化裝備采購制度為突破口，大力推行競爭性采購和集中采購，改革和完善裝備采購組織體系，加快建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、競爭擇優(yōu)、監(jiān)督有力、整體協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的裝備采購制度。努力適應(yīng)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的要求，積極探索和建立能夠更好滿足各軍兵種武器裝備保障需求的裝備保障體制。
組織工作在全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨建新的偉大工程中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，用科學(xué)發(fā)展觀總攬組織工作，是深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又發(fā)展，不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要保證。在組織工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要牢牢把握新形勢新任務(wù)， 緊扣時(shí)代要求，在不斷創(chuàng)新中推動(dòng)組織工作科學(xué)發(fā)展。
在理念創(chuàng)新中謀劃科學(xué)發(fā)展。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，是“總闡門”、“總開關(guān)”，只有樹立新的理念，才會(huì)產(chǎn)生新的思路和新的實(shí)踐，組織工作要順應(yīng)時(shí)代的變化，與時(shí)俱進(jìn)，更新理念。要樹立“服務(wù)發(fā)展”理念?！鞍l(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，科學(xué)發(fā)展觀站在歷史的高度和全局的角度回答了如何建設(shè)中國特色社會(huì)主義，也回答了新時(shí)期組織工作必須堅(jiān)持的重心，科學(xué)發(fā)展觀要求組織工作必須牢固樹立著眼發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、有利于發(fā)展的理念，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，增強(qiáng)組織工作的滲透性，使組織工作與經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)工作融合起來，在具體工作中把提拔了多少干部、發(fā)展了多少黨員、引進(jìn)了多少人才同改革發(fā)展穩(wěn)定相結(jié)合，使組織工作出生產(chǎn)力、出戰(zhàn)斗力、出凝聚力、出創(chuàng)造力。要樹立“以人為本”理念?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心，理應(yīng)是組織工作的核心。組織工作為科學(xué)發(fā)展配班子、建隊(duì)伍、聚人才，說到底就是讓“人”這個(gè)生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素最大限度的發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展的積極作用。樹立人本理念，首先要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化組織工作為中心工作服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為廣大黨員干部群眾服務(wù)的意識(shí)，搭建服務(wù)平臺(tái)，延伸服務(wù)觸角，提高服務(wù)水平。其次，要善聚合力，充分發(fā)揮組織部門“三個(gè)之家”的優(yōu)勢，要著眼尊重人、體貼人、理解人、關(guān)心人，通過推動(dòng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，把“家”打造成匯聚愛心、凝聚人心、鼓舞信心的“港灣”，最大限度地調(diào)動(dòng)黨員、干部和各方面人才的積極性和創(chuàng)造性。
在方式創(chuàng)新中實(shí)踐科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以科學(xué)的方式方法開展組織工作，是組織工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)有效的服務(wù)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。一要堅(jiān)持民主開放。要登高遠(yuǎn)眺，廣開視野。跳出“就組織工作抓組織工作”的思維模式，從根本上轉(zhuǎn)變就黨建抓黨建、就干部抓干部、就人才抓人才的定勢，堅(jiān)持把組織工作放到整個(gè)時(shí)代大背景下來思考，放到黨的工作大局下來把握，不斷拓展組織工作領(lǐng)域，延伸組織工作觸角。要“陽光作業(yè)”，公開透明。改變傳統(tǒng)體制下形成的那種相對(duì)“封閉”、“保守”、“被動(dòng)”的方式，以開放的視角、開放的思維、開放的精神來審視、謀劃和推動(dòng)組織工作，要拓寬與社會(huì)各界的溝通渠道，虛心接受干部群眾的評(píng)價(jià)監(jiān)督，建立民主開放的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧既是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是新時(shí)期組織工作的基本要求。新時(shí)期的組織工作系統(tǒng)而復(fù)雜，既要圍繞中心，突出重點(diǎn)，又要整體推進(jìn)；既要處理組織工作與其它工作的關(guān)系，也要處理組織工作中各方面的關(guān)系；既要做好業(yè)務(wù)工作，也要搞好自身建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧要求組織工作著眼當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，同時(shí)也要總攬全局，抓住重點(diǎn)，要形成“大組織”的工作觀念，整合工作資源，堅(jiān)持干部工作、黨建工作、人才工作、自身建設(shè)并駕齊驅(qū)。三要堅(jiān)持貼近基層。省委在九屆五次全會(huì)上提出“重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層”工作導(dǎo)向，這也是對(duì)新時(shí)期組織工作的新要求，貫徹這一工作導(dǎo)向，要求我們走出機(jī)關(guān)，深入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)一線，采取“一線工作法”，在一線識(shí)別干部，培養(yǎng)黨員，(文秘站:)發(fā)現(xiàn)人才，在一線掌握情況、查找問題、把握焦點(diǎn)，在一線解決問題、探索規(guī)律、提高服務(wù)水平。
在機(jī)制創(chuàng)新中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，機(jī)制要先行，要著力破解制約科學(xué)發(fā)展的機(jī)制瓶頸，建立切合科學(xué)展的新機(jī)制體制，保障科學(xué)發(fā)展順利推進(jìn)。一是建立科學(xué)的干部選用新機(jī)制。要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績評(píng)價(jià)機(jī)制，以科學(xué)的指標(biāo)體系、規(guī)范的操作程序客觀公正的評(píng)價(jià)干部，引導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。堅(jiān)持“三個(gè)不吃虧”用人導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，落實(shí)“四權(quán)”，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的有利于大批優(yōu)秀人才脫穎而出的人才選拔機(jī)制，把德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔上來，使能者在職，賢者在位。二是建立科學(xué)的人才工作新機(jī)制。要樹立人才“第一資源”的觀念，做好“牽頭抓總”、“協(xié)調(diào)各方”文章，建立起齊抓共管的工作局面。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，以“大人才”、“大教育”、“大培訓(xùn)”的理念，堅(jiān)持不求所有，但求所用，構(gòu)建起暢通的人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才合理分布。建立新的人才吸引匯集機(jī)制，在努力盤活本地人才的同時(shí)，采取靈活的政策和機(jī)制，筑巢引鳳，積極吸引外來人才。三是構(gòu)建科學(xué)的基層黨組織建設(shè)新格局。基層黨組織建設(shè)要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)的新形勢，改變傳統(tǒng)的黨建工作模式，有效的整合黨的組織資源，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、兩新組織的基層黨組織建設(shè)，通過擴(kuò)大黨組織覆蓋，延伸工作手臂，以黨組織為橋梁紐帶，將不同層次的社會(huì)階層、不同類型的社會(huì)組織緊密團(tuán)結(jié)起來，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展強(qiáng)大合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
黨的十六屆三中全會(huì)提出要樹立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更加自覺地推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，是我們黨推進(jìn)改革開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是"三個(gè)代表"重要思想的組成部分。深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，自覺用以指導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)于首都機(jī)場加快實(shí)現(xiàn)從"經(jīng)營型"向"管理型"轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)世界一流機(jī)場的奮斗目標(biāo)，具有重要意義。
樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)世界一流機(jī)場，是實(shí)現(xiàn)我國由民航大國向民航強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的要求。民航"十五"規(guī)劃提出，中國民航要在本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)由民航大國向民航強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變內(nèi)含諸多奮斗目標(biāo)，其中包括建成一個(gè)以上的亞太地區(qū)航空樞紐，建成若干個(gè)全國性和地區(qū)性航空樞紐?？v觀當(dāng)前世界民航市場，航空運(yùn)輸?shù)母偁幰彩呛骄€網(wǎng)絡(luò)的競爭，需要樞紐機(jī)場作依托。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，航空運(yùn)輸市場的競爭態(tài)勢日益嚴(yán)峻，我國周邊的一些國家加緊大型樞紐機(jī)場的建設(shè)，以求獲得競爭優(yōu)勢。建設(shè)大型樞紐機(jī)場，構(gòu)筑中樞輻射結(jié)構(gòu)的航線網(wǎng)絡(luò)，壯大國內(nèi)骨干航空公司基地，是增強(qiáng)我國航空運(yùn)輸企業(yè)國際競爭力的重要措施，是建設(shè)民航強(qiáng)國的支柱之一。從另一個(gè)層面來說，實(shí)現(xiàn)由民航大國向民航強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，是樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)世界一流機(jī)場的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)世界一流機(jī)場，目的是使航空運(yùn)輸適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，民航業(yè)是經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，民航業(yè)的發(fā)展要服從并服務(wù)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即強(qiáng)調(diào)民航業(yè)的對(duì)外適應(yīng)性。航空運(yùn)輸由于其對(duì)市場層次的界定而使其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的敏感度更高，因此和國民經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)性更強(qiáng)。首都北京是中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。統(tǒng)計(jì)資料表明，北京市常住人口已達(dá)1400余萬，人均gdp超過3500美元，處于中等發(fā)達(dá)國家的起點(diǎn)水平。隨著航空樞紐網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，人民收入的提高，航空運(yùn)輸市場的服務(wù)范圍將越來越廣闊?？梢赃@樣說，航空運(yùn)輸?shù)奶匦愿舆m應(yīng)北京經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展方向、更加符合北京市人流、物流需求，航空運(yùn)輸將在北京的城市發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。同時(shí)，首都機(jī)場是迎接北京奧運(yùn)各國來客的空中大門，是確保奧運(yùn)會(huì)順利進(jìn)行的必備條件，也是向世界展示我國社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和人民風(fēng)貌的重要窗口。
樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)世界一流機(jī)場，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)由"經(jīng)營型"向"管理型"轉(zhuǎn)變，使首都機(jī)場盡快成為世界級(jí)的機(jī)場管理公司。受傳統(tǒng)體制影響，長期以來，我國機(jī)場的定性不清、定位不準(zhǔn)，大中型機(jī)場目前雖然都已實(shí)行了企業(yè)化經(jīng)營，但機(jī)場管理當(dāng)局不僅擔(dān)負(fù)著對(duì)機(jī)場這一特殊市場的管理職責(zé)，而且絕大部分還直接從事客貨、配餐、機(jī)務(wù)等具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在舊的經(jīng)營管理模式下，一方面，由于壟斷缺乏參照、比較、競爭、淘汰，往往造成運(yùn)營成本過高，企業(yè)活力不夠等情況；另一方面，由于機(jī)場的特殊地位，對(duì)航空公司在資源使用等方面顯失公平。實(shí)現(xiàn)由機(jī)場"經(jīng)營型"向"管理型"轉(zhuǎn)變，是要最終實(shí)現(xiàn)其與具體業(yè)務(wù)經(jīng)營主體的徹底脫鉤，通過引入競爭機(jī)制、逐步建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，達(dá)到優(yōu)化場內(nèi)資源配置、追求效益最大化的目的。首都機(jī)場實(shí)現(xiàn)由機(jī)場"經(jīng)營型"向"管理型"轉(zhuǎn)變，立足于資本運(yùn)作與管理，有利于保持其中立性，有利于為航空公司提供無歧視性、公平性的服務(wù)，有利于民航事業(yè)的持續(xù)快速健康增長。
樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)世界一流機(jī)場，必須以一流的企業(yè)文化為依托。文化現(xiàn)象的根本是精神現(xiàn)象，文化力量的根本是精神力量，它深深熔鑄在企業(yè)的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，是影響企業(yè)實(shí)力消長的長期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性要素。1997年殼牌石油公司的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1983年初名列《財(cái)富》雜志"500強(qiáng)"排行榜的公司，有三分之一已經(jīng)銷聲匿跡。也即大型企業(yè)平均壽險(xiǎn)不到四十年，約為人類壽命的一半。一般來說，企業(yè)能否持續(xù)地發(fā)展，取決于企業(yè)有無核心競爭力。1997年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家情報(bào)社等所做的《展望20__年》調(diào)查報(bào)告顯示，當(dāng)前全球67%的公司是基于核心競爭力來推動(dòng)競爭優(yōu)勢的，到20__年這一比例將達(dá)到85%。
建設(shè)一流的、具有首都機(jī)場特色的企業(yè)文化，就是要提煉一種凝聚人心、提供精神激勵(lì)的方法論；就是要大力宏揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；就是要培育"時(shí)間、效率、價(jià)值、創(chuàng)新"的工作理念和昂揚(yáng)向上、勇于進(jìn)取的精神風(fēng)貌。對(duì)首都機(jī)場來說，企業(yè)經(jīng)營管理中的文化成分越多，文化品位越濃，企業(yè)整體素質(zhì)就越高，競爭力就越強(qiáng)。
樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)世界一流機(jī)場，核心是以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。發(fā)展最終要體現(xiàn)在每個(gè)人的發(fā)展，人的發(fā)展是任何科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)。以人為本，是當(dāng)代世界發(fā)展的主題，企業(yè)的核心競爭力實(shí)際上是人的一種精神狀態(tài)。以人為本就是在不同層次上滿足人的基本需要和發(fā)展人的能力--包括人的能力的形成和人的能力的運(yùn)用。企業(yè)"以人為本的發(fā)展"的意義在于：員工既是企業(yè)發(fā)展的受益主體，又是發(fā)展的實(shí)踐主體；一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該把注意力更多地放到人的努力和豐富的創(chuàng)造力上，把對(duì)人力資本的投資放到整個(gè)發(fā)展投資的核心地位。
堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，也就是要求首都機(jī)場的一切工作要以滿足員工的物質(zhì)文化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在企業(yè)效益不斷增長的基礎(chǔ)上為員工謀取切實(shí)利益，為員工素質(zhì)的提高和潛能的發(fā)揮提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。
樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)世界一流機(jī)場，要堅(jiān)持處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度、員工可以承受的 程度的統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，防止或者減輕大的企業(yè)震蕩，順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)由"經(jīng)營型"向"管理型"轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵不僅僅是變更一種經(jīng)濟(jì)體制，而是要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其伴生的各種規(guī)則向市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)的根本性轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橹贫鹊墓δ芫哂邢嗷ヒ来嫘?。一個(gè)制度安排的效率往往依賴于其他制度安排。只有制度彼此協(xié)調(diào)，相互扶持，才能形成有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境；反之，相互抵觸，再好的制度安排也會(huì)低效或失效，出現(xiàn)"制度的不平衡陷阱"，甚至導(dǎo)致新舊體制膠著，拉長轉(zhuǎn)型進(jìn)程，增加改革成本。同時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化，改革訴求日益多元。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，既是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的前提，又是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要義。
總之，發(fā)展是一個(gè)永恒的主題，發(fā)展的觀念也必須與時(shí)俱進(jìn)。建設(shè)世界一流機(jī)場是一個(gè)系統(tǒng)工程，在此過程中會(huì)不斷出現(xiàn)新的問題和難題，能否樹立科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在。只要我們既以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又著眼新的實(shí)踐新的發(fā)展，始終站在時(shí)代前列，建設(shè)世界一流機(jī)場的目標(biāo)一定能早日實(shí)現(xiàn)。
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)我區(qū)糧食經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展
黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會(huì)主義理論體系重要組成部分寫進(jìn)了黨章，并全面闡述了它的深刻內(nèi)涵、產(chǎn)生背景和精神實(shí)質(zhì)。科學(xué)發(fā)展觀的首義就是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根本方法就是統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，我們正參加全省第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義和根本要求，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的落腳點(diǎn)放在工作實(shí)踐上是這次活動(dòng)的根本目的。因此，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我區(qū)糧食經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作。
一、進(jìn)一步提高對(duì)科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和理解
科學(xué)發(fā)展觀作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新思維觀念，是立足于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求的基礎(chǔ)上提出來的。它是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展觀重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。
科學(xué)發(fā)展觀既是世界觀，又是方法論，不僅是在新的歷史時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)綱領(lǐng)，也是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)。我們正處新舊體制交替之間，深化改革之后的遺留問題丞待解決，新的歷史時(shí)期，我們不僅要認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展的大好機(jī)遇，更應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀的理念立足未來，要用協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針，引領(lǐng)糧食經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要用以人為本的根本方法，調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性，努力創(chuàng)造糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明天。
二、深化糧食流通體制改革，增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力
通過近年來的糧食流通領(lǐng)域改革，糧食企業(yè)在體制上已基本成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的市場主體。隨著市場不斷發(fā)展，糧食企業(yè)盡管輕裝上陣，但在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，仍呈現(xiàn)一葉小舟，難經(jīng)大海風(fēng)浪嚴(yán)峻考驗(yàn)，隨時(shí)有被淹沒的可能。糧食企業(yè)要想在市場經(jīng)濟(jì)大潮中永立不敗之地，必須立足未來，用科學(xué)發(fā)展觀為理念，集國有糧食企業(yè)具有的資本、技術(shù)、市場和管理優(yōu)勢，更進(jìn)一步深化糧食流通領(lǐng)域的改革，按照市場化運(yùn)作的方式，對(duì)企業(yè)以股份制改革、集團(tuán)化、兼并、重組等形式，進(jìn)行機(jī)制體制方面的創(chuàng)新，促進(jìn)國有糧食企業(yè)走上自求發(fā)展，不斷壯大的路子。
（一）加強(qiáng)國有糧食企業(yè)干部職工的憂患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)教育
既要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)糧食生產(chǎn)和供求形勢、價(jià)格走勢存在的許多不確定因素對(duì)糧食工作提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)國有糧食企業(yè)經(jīng)營面臨的困難，保持清醒的頭腦，增強(qiáng)工作的預(yù)見性。又要在困難的形勢下看到有利條件，中央和各級(jí)政府對(duì)糧食工作的一以貫之的高度重視，國家對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備等方面前所未有的投入，為我們做好工作創(chuàng)造的有利條件，為我們糧食流通產(chǎn)生的發(fā)展提供難得的機(jī)遇。
（二）切實(shí)做到政企分開 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革
糧食局作為政府組成部門，履行政府行政管理職能，負(fù)責(zé)對(duì)國有糧食企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)班子管理與考核、政策性業(yè)務(wù)的管理與指導(dǎo)、對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管。為此，必須進(jìn)行政企分開，提高職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)上來，切實(shí)履行好管理全社會(huì)糧食流通的行政管理，理順糧食行政管理部門與國有糧食企業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革。采取多種形式推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，就是對(duì)不同層面的國有與國有、國有與非國有糧食企業(yè)之間進(jìn)行股份制改造，鼓勵(lì)國有糧食企業(yè)經(jīng)營者持股，非國有企業(yè)參與國有糧食企業(yè)股份制改革。除股份制改造方式做大做強(qiáng)若干各國有控股糧食企業(yè)外，還可以采取多種方式開放搞活，例如靠大聯(lián)強(qiáng)，我區(qū)糧食購銷企業(yè)去年就簽約加盟了江西糧油集團(tuán)總公司，借助其資金、市場等優(yōu)勢，發(fā)展壯大自己，又如可以組建股份制糧食加工企業(yè)，對(duì)國有糧食企業(yè)的可經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行租賃使用和擴(kuò)大非糧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)等。
三、貫徹省政府（07）6號(hào)文件精神，保持糧食企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保庫容總量不減
目前，隨著我市決戰(zhàn)“兩區(qū)”的戰(zhàn)略部署不斷深化，__區(qū)的舊城改造和新一輪城市規(guī)劃正逐步實(shí)施，原座落在城區(qū)的第一糧庫、長崗嶺糧庫等國家糧庫的整體搬遷已啟動(dòng)，按省政府（20__）6號(hào)文件規(guī)定，國有糧庫在城市改造過程中的拆遷必須做到庫容不能減，拆一還一、退城進(jìn)郊。我區(qū)已拆遷的第一糧庫和待拆遷的長崗嶺糧庫拆遷和郊區(qū)重建工作，應(yīng)得到區(qū)委、政府和相關(guān)部門的高度重視和大力支持，做到已拆遷糧庫經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金按時(shí)到位和新建糧倉用地的批準(zhǔn)，以確保我區(qū)糧食儲(chǔ)備庫容在總量上不因城市建設(shè)國家糧庫搬遷而減少。這也是我區(qū)今后一段時(shí)期糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保證。
（二）整合重組國有資產(chǎn) 大力發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)
根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門精神，已完成改制任務(wù)的國有糧食企業(yè)，對(duì)剩余資產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)管理，做到保值增值。我局從二0__年開始對(duì)國有糧食企業(yè)進(jìn)行改制，現(xiàn)已基本完成。遵循科學(xué)發(fā)展觀的理念和“三保一弘揚(yáng)”要求，我們對(duì)改制后剩余資產(chǎn)，從新調(diào)查摸底，整合重組，大力發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，既保國有資產(chǎn)不流失并增值，擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展陣地，又解決富余職工就業(yè)問題。
（三）增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，落實(shí)區(qū)本 級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃
完善落實(shí)地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力是中央、省、市政府文件精神的要求，也是糧食應(yīng)急體系建設(shè)的需求。實(shí)踐證明，建立地方本級(jí)儲(chǔ)備糧對(duì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場波動(dòng)，平抑市場價(jià)格，確保人民生活和糧食安全都有著重大現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)在，從中央到省、市和兄弟縣區(qū)都相繼建立了本級(jí)儲(chǔ)備糧。有關(guān)__區(qū)建立區(qū)級(jí)糧食儲(chǔ)備的事項(xiàng)，我們對(duì)全區(qū)幾年來的糧食產(chǎn)量、市場需求和費(fèi)用測算，經(jīng)調(diào)研后，已形成調(diào)研報(bào)告和方案，待區(qū)政府研究批準(zhǔn)后實(shí)施。
總之。我們要認(rèn)真落實(shí)好這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的三個(gè)階段六個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定內(nèi)容，做到結(jié)合實(shí)際，邊學(xué)邊查邊改，要把行動(dòng)落到實(shí)踐中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，做好各項(xiàng)工作，在服務(wù)“三保一弘揚(yáng)”中發(fā)揮好職能作用，達(dá)到“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”要求，為全區(qū)糧食事業(yè)，乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是全黨的重大政治任務(wù)，捍衛(wèi)科學(xué)發(fā)展觀的權(quán)威是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任，是做黨的忠誠衛(wèi)士的崇高使命。紀(jì)檢干部必須從適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的高度，堅(jiān)定不移地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)方面，做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者。
一、要在真學(xué)真懂真信真用上下功夫
“真學(xué)”，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，把勤奮好學(xué)作為畢生的追求；“真懂”，就是真正把科學(xué)發(fā)展觀學(xué)懂弄通，明白其要義，抓住其核心，明確其要求，掌握其方法，領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)；“真信”，就是堅(jiān)信科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)的世界觀和方法論，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想；“真用”，就是要堅(jiān)持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)世界觀改造的思想指導(dǎo)和精神動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路。具體來說就是要從高舉偉大旗幟、確保政令暢通的高度，加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)科學(xué)發(fā)展觀的權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律的權(quán)威，為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。對(duì)我們這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，要著力改變小進(jìn)即滿、小富即安的小農(nóng)意識(shí)和強(qiáng)調(diào)客觀、無所作為的思想，強(qiáng)化奮勇爭先、永不懈怠的進(jìn)取精神；改變急功近利、弄虛作假的浮躁作風(fēng)，強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新實(shí)干的科學(xué)態(tài)度；改變單一靜止的片面思維方式，強(qiáng)化懲治腐敗是成績、預(yù)防腐敗也是成績的理念。
二、要樹立科學(xué)執(zhí)紀(jì)的新理念
樹立服務(wù)大局理念。要堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)置于黨委、政府中心工作和改革發(fā)展大局中去認(rèn)識(shí)，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)展，把發(fā)展貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程，努力做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、促進(jìn)發(fā)展不動(dòng)搖，確保反腐倡廉建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。
樹立執(zhí)紀(jì)為民理念。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)為民，做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人，應(yīng)當(dāng)成為每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的不懈追求。要進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，深入體察民情，著力化解民憂，及時(shí)理順民意；要從群眾反映強(qiáng)烈的問題抓起，從群眾得實(shí)惠的方面做起，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。
樹立重在預(yù)防理念。要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于反腐倡廉戰(zhàn)略方針和構(gòu)建懲防體系的要求上來，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，轉(zhuǎn)變思想觀念、思想方法和工作方式，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。要構(gòu)建反腐倡廉教育長效機(jī)制，緊貼教育對(duì)象的思想和工作實(shí)際，調(diào)動(dòng)整合社會(huì)教育資源，不斷推陳出新，使反腐倡廉宣傳教育經(jīng)?；⒅贫然?。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以規(guī)范制約權(quán)力為核心，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，針對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域和部位、權(quán)力運(yùn)行中的漏洞和缺陷，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
三、要在服務(wù)科學(xué)發(fā)展上出實(shí)招
著力營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足本職，通過反腐倡廉建設(shè)，懲惡揚(yáng)善，化消極因素為積極因素，把廣大黨員干部和人民群眾的發(fā)展積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來。同時(shí)要為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造寬松開明的政策環(huán)境，廉潔高效的服務(wù)環(huán)境，公平、公開的市場競爭環(huán)境，更加優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，團(tuán)結(jié)和諧的人文環(huán)境，為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)營造良好氛圍。
堅(jiān)持剎風(fēng)整紀(jì)，切實(shí)解決干擾和阻礙科學(xué)發(fā)展的突出問題。嚴(yán)肅查處侵害投資者權(quán)益、干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件，堅(jiān)決查處和糾正黨政機(jī)關(guān)少數(shù)工作人員為政不廉、效率不高、執(zhí)法不公等行為，特別是對(duì)那些有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)惡劣、影響極壞的典型案件要從嚴(yán)從快查處。
以改革創(chuàng)新推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。紀(jì)檢干部要堅(jiān)定不移地把改革創(chuàng)新精神貫徹到反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，努力構(gòu)建化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。建立與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)、體現(xiàn)正確政績觀的考評(píng)體系與考評(píng)制度，引領(lǐng)廣大干部大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
四、要在真抓實(shí)干上見成效
做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者，要求紀(jì)檢干部掌握方法，提高本領(lǐng)，敢于負(fù)責(zé)，真抓實(shí)干。我們要通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，掌握科學(xué)的思想方法和工作方法。要學(xué)會(huì)辯證思維和統(tǒng)籌兼顧的方法，以聯(lián)系的、發(fā)展的、矛盾的觀點(diǎn)分析和觀察事物，完善政策思路和工作布局，既注意對(duì)腐敗結(jié)果的治理，又強(qiáng)化對(duì)源頭的治理，既注意對(duì)個(gè)案的處置，又注重打組合拳，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐兩個(gè)層面更加自覺、更加正確地處理好懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本、廉政與勤政、政策與策略的關(guān)系。要學(xué)會(huì)戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)謀劃的方法，從全局的、宏觀的高度分析和解決問題，以開闊的視野和長遠(yuǎn)的眼光，全面把握國際國內(nèi)環(huán)境和形勢發(fā)展變化，作出科學(xué)預(yù)判，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性。要學(xué)會(huì)創(chuàng)新思維和深入實(shí)踐的方法，適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，始終解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者，還要從政治、思想、道德、作風(fēng)等各方面加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，經(jīng)受嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，堅(jiān)定理想信念，提高政治素質(zhì)和精神境界。過去認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能是管理和監(jiān)督，現(xiàn)在還應(yīng)該加上服務(wù)。既有為黨員干部服務(wù)的職能，更要有為老百姓服務(wù)的責(zé)任，我們要善于服務(wù)、樂于服務(wù)、學(xué)會(huì)服務(wù)。要始終保持紀(jì)檢監(jiān)察干部的優(yōu)秀品質(zhì)，身先士卒，躬身踐行，進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)反復(fù)倡廉建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)意志，謀劃風(fēng)清氣正的政治品格，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的政策措施，使人民群眾看見實(shí)實(shí)在在的效果。
