發(fā)布時(shí)間：2023-06-07 15:34:56
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)有資產(chǎn)管理工作內(nèi)容樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：多元目標(biāo)；醫(yī)院；國(guó)有資產(chǎn)
管理科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理模式?jīng)Q定著醫(yī)院的發(fā)展方向與前景。在醫(yī)療體制不斷改革的背景下，醫(yī)院必須在最大化滿足廣大患者就醫(yī)需要的目標(biāo)下，構(gòu)建新的管理模式、管理目標(biāo)、管理手段，才能夠更好地適應(yīng)新醫(yī)改的背景下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求[1]。
一、醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)概述
國(guó)有資產(chǎn)保值增值是保證醫(yī)院平穩(wěn)發(fā)展的重要因素，而國(guó)有資產(chǎn)管理更是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作中的核心?，F(xiàn)對(duì)醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)的概念與范圍進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述。(一)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的概念根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，事業(yè)單位所占用并使用的被法律確認(rèn)為國(guó)家所有的，且能夠用貨幣對(duì)其計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，則是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。而國(guó)有且不以獲取利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的公立醫(yī)院，則在國(guó)家事業(yè)單位的范疇之內(nèi)。因此，醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)則指的是被醫(yī)院占用且使用的國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)資源[2]。(二)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的范圍醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)范圍較廣，主要分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)與無形資產(chǎn)三大類，具體表現(xiàn)為：(1)固定資產(chǎn)：醫(yī)院所占用的土地資源、建筑物、交通運(yùn)輸設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、高新電子產(chǎn)品、開展醫(yī)療行為所需家具用具等。(2)流動(dòng)資產(chǎn)：醫(yī)院所占用的現(xiàn)金、銀行存款、醫(yī)療款項(xiàng)、藥品、衛(wèi)生耗材等。(3)無形資產(chǎn)：醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)管理中形成的專利權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、科研成果、正式獲批的醫(yī)藥產(chǎn)品商標(biāo)等[3]。
二、多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的含義
所謂多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，是指醫(yī)院對(duì)多個(gè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行管理，最大限度滿足目標(biāo)的要求，進(jìn)而為醫(yī)院的各方面管理工作指明方向，加強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展的動(dòng)力。醫(yī)院的多元化目標(biāo)主要可分為本位目標(biāo)，委托目標(biāo)以及前景目標(biāo)三方面。具體為：(1)本位目標(biāo)。本位目標(biāo)指的是醫(yī)院本身的義務(wù)與職責(zé)功能，因此，醫(yī)院在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，必須以發(fā)揮醫(yī)院救死扶傷的社會(huì)職能，承擔(dān)起社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要醫(yī)療保健任務(wù)為前提，保證醫(yī)院的平穩(wěn)運(yùn)行與快速發(fā)展。(2)委托目標(biāo)。所謂委托，是指委托人授權(quán)人進(jìn)行某種特定的行為。近年來，委托模式逐漸運(yùn)用在醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，并揭示了醫(yī)院資產(chǎn)管理中存在的弊端，這就要求醫(yī)院在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，要以維系國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的使用價(jià)值為根本，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行完善。(3)前景目標(biāo)。隨著新醫(yī)療改革的進(jìn)一步深化，醫(yī)藥分開已經(jīng)在北京和全國(guó)的部分醫(yī)院正式展開，公立醫(yī)院的醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格也在衛(wèi)計(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下逐漸改革。這就對(duì)醫(yī)院的發(fā)展前景指明了方向，由此，醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理模式也應(yīng)逐步向前景目標(biāo)進(jìn)行完善[4]。本位目標(biāo)、委托目標(biāo)、前景目標(biāo)為醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理指明了方向，同時(shí)，從目標(biāo)的達(dá)成的難易程度上看，本位目標(biāo)是首要的資產(chǎn)管理方向，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)，并持續(xù)推動(dòng)另外兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、現(xiàn)階段醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題
國(guó)有資產(chǎn)利用率對(duì)醫(yī)院管理制度的完善以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果起到關(guān)鍵性作用，因此，必須建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。然而，現(xiàn)階段我國(guó)部分公立醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理中仍存在一些問題，制約了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平的發(fā)展?，F(xiàn)對(duì)目前醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行深入分析。
(一)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱
高度重視并充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，是完善和管理好國(guó)有資產(chǎn)的重要前提。然而部分醫(yī)院的管理層國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理工作并不重要，沒有投入一定的精力對(duì)醫(yī)院現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理模式的合理性與科學(xué)性進(jìn)行考量，甚至存在某些醫(yī)院管理者在任職期間出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)減值甚至流失的現(xiàn)象。部分資產(chǎn)因長(zhǎng)期閑置、功能退化而無法使用甚至于報(bào)廢，因管理不到位未能按照國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門辦理資產(chǎn)處置報(bào)廢的報(bào)備報(bào)批手續(xù)，從而虛增了醫(yī)院的賬面資產(chǎn)，造成醫(yī)院所占有與使用的國(guó)有資產(chǎn)賬目與實(shí)物不相吻合[5]。
(二)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善
制度是保障國(guó)有資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)與依據(jù)，目前部分醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全、不完善。醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目繁雜，內(nèi)部科室眾多，日常工作中部門醫(yī)療設(shè)備與儀器調(diào)配使用的情況頻頻發(fā)生，由于缺乏明晰規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定或流程，因而在調(diào)配時(shí)缺乏對(duì)該醫(yī)療設(shè)備的信息及時(shí)記錄與更新，且設(shè)備的保管人之間缺乏有序的交接，導(dǎo)致部分醫(yī)療設(shè)備存放隨意，甚至閑置報(bào)廢，一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。同時(shí)，醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理制度中沒有對(duì)固定資產(chǎn)的清查與核對(duì)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與說明，未能定期對(duì)其進(jìn)行清查盤點(diǎn)可能會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)物與賬目不符，無法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面的規(guī)劃。另外，部分醫(yī)院雖建立了相關(guān)的制度，卻因缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理制度流于形式，不能真正按照制度規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，無法發(fā)揮其真正的作用[6]。
(三)資產(chǎn)資源信息封閉重復(fù)采購(gòu)，使用效率不高
醫(yī)院由于其醫(yī)療服務(wù)性質(zhì)決定，對(duì)醫(yī)療設(shè)備的技術(shù)性要求高且品種復(fù)雜，目前部分醫(yī)院由于缺乏合理的資產(chǎn)資源配置意識(shí)，資產(chǎn)購(gòu)置前未能組織專家對(duì)資產(chǎn)的技術(shù)性和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益深入細(xì)致地分析和論證。加上一些醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門來對(duì)全院的資產(chǎn)使用情況及時(shí)地跟蹤和反饋，從而造成醫(yī)院資產(chǎn)資源信息封閉，同種資產(chǎn)的采供重復(fù)。而一些大型的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)充足，因科研經(jīng)費(fèi)的來源及科學(xué)研究項(xiàng)目和研究周期的不同，各個(gè)項(xiàng)目(課題)組都是根據(jù)自己的科研任務(wù)編制設(shè)備采購(gòu)預(yù)算，更是容易造成同樣的設(shè)備重復(fù)采購(gòu)。隨著課題研究周期的結(jié)束，一些閑置資產(chǎn)長(zhǎng)期擱置，缺乏全院甚至是整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)配和有效利用，造成資產(chǎn)資源浪費(fèi)，使用效率不高。
(四)國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員素質(zhì)有待提高
國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)該是全院范圍內(nèi)全體人員共同參與的工作。但在大部分醫(yī)院里，資產(chǎn)管理的具體工作往往是由資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門來完成。作為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行者，在國(guó)有資產(chǎn)管理中具有關(guān)鍵性地位。然而，由于醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)品種多數(shù)量大，部分醫(yī)院的資產(chǎn)管理人員無法做到對(duì)本院的資產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行充分地了解，容易導(dǎo)致工作中出現(xiàn)遺漏的情況；其次，醫(yī)院的資產(chǎn)管理人員普遍缺乏專門的資產(chǎn)管理培訓(xùn)，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)能力與工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)薄弱，有些還因?yàn)椴涣私赓Y產(chǎn)報(bào)廢處置的相關(guān)規(guī)定，未能夠按照規(guī)定的審批權(quán)限和處置程序進(jìn)行，也沒有及時(shí)對(duì)醫(yī)院的資產(chǎn)賬面價(jià)值進(jìn)行更新[7]；同時(shí)，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)階段的醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作基本上都是通過電子管理平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)操作，通過資產(chǎn)管理軟件與賬務(wù)系統(tǒng)銜接與核對(duì)。這就要求醫(yī)院資產(chǎn)管理人員不僅要有先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念，還要具備相應(yīng)的電子信息平臺(tái)操作技能，以提高資產(chǎn)管理的工作效率?，F(xiàn)實(shí)中有些醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門工作人員年齡較大，缺少相應(yīng)的電子信息技術(shù)方面的操作技能，對(duì)使用電子管理平臺(tái)較為抵觸，增加了資產(chǎn)管理的工作量，使得醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率無法得到有效的提升。
四、多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下加強(qiáng)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理的策略
由上述問題可見，現(xiàn)階段醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中仍存在一些問題，如果不及時(shí)對(duì)這些問題進(jìn)行解決和完善，將會(huì)對(duì)醫(yī)院的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)與持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響?，F(xiàn)針對(duì)現(xiàn)階段醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作中所存在的問題，對(duì)如何在多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下加強(qiáng)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理提出相應(yīng)的有效策略。
(一)增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)
首先，醫(yī)院的管理層應(yīng)當(dāng)改變對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中重購(gòu)置輕管理的觀念，提高國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，真正意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理工作對(duì)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和保障可持續(xù)發(fā)展的重要作用，盡可能地投入更多的人力和物力用于國(guó)有資產(chǎn)管理模式、管理制度的構(gòu)建和完善工作。其次，在本位目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，醫(yī)院內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員也應(yīng)增強(qiáng)對(duì)自身本職工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作的責(zé)任感與使命感，提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量[8]。
(二)建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度
1.對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行規(guī)范醫(yī)院應(yīng)建立系統(tǒng)、全面的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，制定規(guī)范有序的資產(chǎn)使用流程，以減少因使用不規(guī)范而造成的資源浪費(fèi)。(1)資產(chǎn)的采供應(yīng)納入醫(yī)院的全面預(yù)算管理。在編制醫(yī)院全面預(yù)算時(shí)，應(yīng)由各個(gè)科室或使用部門向資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)采供申請(qǐng)，詳細(xì)闡述資產(chǎn)購(gòu)置的必要性和醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。資產(chǎn)管理部門要結(jié)合醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，站在全院資產(chǎn)管理的視角上綜合考慮逐項(xiàng)審核，并上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)和院長(zhǎng)辦公會(huì)審批。對(duì)一些金額較大、技術(shù)含量高的醫(yī)療設(shè)備還應(yīng)組織專家從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益層面進(jìn)行分析論證，并嚴(yán)格遵循國(guó)有資產(chǎn)的政府采購(gòu)及招投標(biāo)制度，在資產(chǎn)采供環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，避免盲目采供造成資產(chǎn)資源浪費(fèi)。(2)重視資產(chǎn)使用過程中的調(diào)配使用和科室保管人的交接工作。醫(yī)院應(yīng)制定規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定，資產(chǎn)在科室之間調(diào)配時(shí)應(yīng)及時(shí)填寫資產(chǎn)調(diào)配單，詳細(xì)填報(bào)資產(chǎn)的性能狀態(tài)、使用情況、維修保養(yǎng)次數(shù)、調(diào)出科室和調(diào)入科室、移交人、接受人及日期等，并且應(yīng)在使用完畢后按照規(guī)定將固定資產(chǎn)存放于適當(dāng)?shù)奈恢?，以防止資源流失與浪費(fèi)的情況發(fā)生。(3)各個(gè)科室應(yīng)當(dāng)指定專人管理資產(chǎn)，定期對(duì)本科室使用的醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)與維修，提高資產(chǎn)的使用效率。對(duì)于報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)向資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)，再由專門機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)其實(shí)際的報(bào)廢狀況與變現(xiàn)價(jià)值制定相關(guān)的報(bào)告報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批[9]。(4)重視資產(chǎn)的賬務(wù)核對(duì)工作。對(duì)于當(dāng)月增加或者處置減少的資產(chǎn)，要在使用科室、資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)部門之間同步進(jìn)行，逐筆跟蹤，完成核對(duì)，努力做好國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作。2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的清查與核算(1)由于醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量眾多，可以按照資產(chǎn)的重要性進(jìn)行合理排序，定期對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)的具體數(shù)量與變化情況進(jìn)行分析、清查與核對(duì)，根據(jù)醫(yī)院內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況建立相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬[10]。(2)按照資產(chǎn)管理制度定期進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)。對(duì)已經(jīng)報(bào)廢、不能使用的資產(chǎn)，要按照國(guó)有資產(chǎn)處置報(bào)廢的相關(guān)規(guī)定，履行資產(chǎn)的報(bào)廢處置申報(bào)審批程序。及時(shí)更新固定資產(chǎn)臺(tái)帳調(diào)整賬面的資產(chǎn)價(jià)值，確保國(guó)有資產(chǎn)賬賬相符，賬實(shí)相符。(3)為了更好地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理，醫(yī)院要充分運(yùn)用電子信息管理技術(shù)，引用先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，與醫(yī)院財(cái)務(wù)緊密相連，嚴(yán)格核對(duì)，制定國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)掌控國(guó)有資產(chǎn)的信息變動(dòng)。(4)由于固定資產(chǎn)的價(jià)值隨時(shí)間的推移而降低，因此醫(yī)院應(yīng)注重國(guó)有資產(chǎn)管理中對(duì)固定資產(chǎn)的核算工作，在核算之前要明確固定資產(chǎn)的估值標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行有效的價(jià)值核算，并對(duì)最終的核算結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，提高核算工作的有效性與正確性。3.完善國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制為了保證醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理制度的順利實(shí)施，醫(yī)院應(yīng)在委托目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，建立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，定期對(duì)醫(yī)院內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行審查，同時(shí)還能夠驗(yàn)證現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理制度的成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋，使醫(yī)院的管理層能夠盡快對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，提高國(guó)有資產(chǎn)管理制度的有效性[11]。
(三)重視閑置資產(chǎn)的充分使用和調(diào)劑工作
一些大型的醫(yī)院由于科室眾多業(yè)務(wù)繁忙，科研項(xiàng)目多或者教學(xué)任務(wù)重，往往在科室內(nèi)部或者項(xiàng)目(課題)間出現(xiàn)一些暫時(shí)閑置不用的資產(chǎn)，建議醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門應(yīng)該指定專人或者小組，關(guān)注和跟蹤這類閑置資產(chǎn)，制定合理可行的資產(chǎn)調(diào)配流程，及時(shí)清理造冊(cè)，調(diào)配到需要的部門或者項(xiàng)目(課題)組。對(duì)于醫(yī)院確實(shí)不需要的資產(chǎn)，可以按規(guī)定的程序上報(bào)上級(jí)資產(chǎn)管理部門調(diào)配到需要使用該資產(chǎn)的本系統(tǒng)二級(jí)單位或者兄弟單位，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值。
(四)提高工作人員綜合素質(zhì)
醫(yī)院工作人員的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)前景目標(biāo)的措施之一，醫(yī)院應(yīng)注重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，通過講座、交流會(huì)等形式，聘請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的人才或業(yè)內(nèi)管理專家對(duì)醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)內(nèi)容的講授，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)知識(shí)，給予國(guó)有資產(chǎn)管理人員一個(gè)交流與學(xué)習(xí)的平臺(tái)。國(guó)有資產(chǎn)管理人員也應(yīng)不斷提升自身的綜合素質(zhì)，吸收先進(jìn)的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和提高專業(yè)技能和工作效率。另外，醫(yī)院在進(jìn)行人才招聘時(shí)應(yīng)注重對(duì)高新人才的選拔，充分發(fā)揮人才的引導(dǎo)作用，建立一支高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，為提高醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
總結(jié)：
在醫(yī)療改革進(jìn)一步深化的新形勢(shì)下，公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的有效管理對(duì)于促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行完善，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量與工作效率，才能夠達(dá)到本位目標(biāo)、委托目標(biāo)以及前景目標(biāo)。本文對(duì)多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理的模式進(jìn)行了分析，旨在更好地為推動(dòng)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展作貢獻(xiàn)。
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現(xiàn)階段，許多國(guó)有企業(yè)尚未建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，部分企業(yè)董事局、監(jiān)事部門法規(guī)建設(shè)不健全，與各負(fù)其責(zé)、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)要求尚有不少差距；部分董事局成員直接內(nèi)定，而且在職責(zé)方面與經(jīng)理層高度重疊，行政任命的內(nèi)部人員同時(shí)擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略制定者、決策監(jiān)督者、方案執(zhí)行者的角色，其定位存在沖突；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、決策層、經(jīng)營(yíng)層的權(quán)責(zé)和分工不清，不同程度出現(xiàn)內(nèi)部人控制和“一言堂”現(xiàn)象，企業(yè)管理水平需要進(jìn)一步提高。
二、新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新的策略和方法
（一）深化認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革
國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，所以，要積極對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行革新，才能最大程度調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而有效推進(jìn)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理行為的建設(shè)。一方面可以加大國(guó)有資產(chǎn)管理在財(cái)會(huì)管理部門年終安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核中的分值，進(jìn)而制定合理的，操作性強(qiáng)，有激勵(lì)性的考核評(píng)價(jià)方案，逐步建立起較健全的科學(xué)的合理的考核評(píng)價(jià)體系，以督促各級(jí)管理主體認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范，堵塞工作漏洞。另一方面，把國(guó)有資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)管理、資金運(yùn)作等工作融合。加大強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理品牌的樹立，把國(guó)有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)列為單位年終檢查的審核條件之一，提高企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注力度，逐步形成以企業(yè)資產(chǎn)管理為主體，各級(jí)部門相協(xié)助的管理建設(shè)保障機(jī)制。
（二）銳意創(chuàng)新，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制
為了強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理，必須要設(shè)立一套完善的管理制度，才能為相關(guān)人員營(yíng)造良好的管理環(huán)境，從而規(guī)范他們的工作行為，提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。而在此過程中，財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作具有監(jiān)督和管理的功能，能夠?qū)ζ髽I(yè)的固定資產(chǎn)管理活動(dòng)起監(jiān)督和輔助管理作用，監(jiān)督企業(yè)資金的運(yùn)作和使用情況，從而保證資金能夠落到實(shí)處。內(nèi)部審計(jì)體系的設(shè)立是為了監(jiān)督一切與企業(yè)資金運(yùn)作相關(guān)的活動(dòng)，對(duì)于一切失真的財(cái)務(wù)資金信息進(jìn)行及時(shí)核對(duì)和改正，而對(duì)于一些不合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則予以糾正和處理，以保證資金信息內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性。為此，企業(yè)要從事前、事中和事后三大方面實(shí)行監(jiān)督行為。首先是事前監(jiān)督，主要是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)劃階段實(shí)施監(jiān)督，以推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的正常開展。其次是事中監(jiān)督，主要是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)劃落實(shí)的過程中，通過開展內(nèi)部審計(jì)工作，解決當(dāng)中的資金信息失真和經(jīng)濟(jì)行為不合法等現(xiàn)象，以最大程度降低人為失誤。最后是事后監(jiān)督，主要是把審計(jì)結(jié)果及解決問題的方案提供給企業(yè)管理者，為企業(yè)的決策提供依據(jù)。就這樣，通過加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和控制，以保證企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
（三）開拓進(jìn)取，努力構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制
1.加強(qiáng)管理制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。首先，企業(yè)可以把國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)“三納入”“、四同步”，即：納入計(jì)劃規(guī)劃、管理制度以及相關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)范疇；實(shí)現(xiàn)布置工作、檢查工作、總結(jié)工作和驗(yàn)收鑒定工作的同步。同時(shí)，在保證符合企業(yè)的發(fā)展實(shí)際基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，把崗位職責(zé)及崗位工作任務(wù)結(jié)合起來，把相應(yīng)的工作責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)人身上，做到事事都有相應(yīng)的人跟進(jìn)，規(guī)范管理工作流程，形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。
2.推行相對(duì)集中辦公，優(yōu)化資源配置企業(yè)可以借鑒各省級(jí)機(jī)關(guān)在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身所處地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行管理思路的創(chuàng)新，在確保單位財(cái)政支出不受影響的基礎(chǔ)上，走統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施的管理思路。同時(shí)，采用土地置換等方式，科學(xué)合理配置國(guó)有資源、盤活資源存量，以達(dá)到相對(duì)集中辦公的目的，力爭(zhēng)國(guó)有資產(chǎn)得到最大程度的優(yōu)化配置。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀分析
中圖分類號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
1.1行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
我國(guó)政府歷來十分重視行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題，不斷出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、政策，以規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，其內(nèi)容涵蓋了管理體制、資產(chǎn)綜合管理、使用、處置、績(jī)效考核等諸多方面。經(jīng)過各方共同努力，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但由于各種因素影響，在實(shí)踐中仍然暴露出不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是基礎(chǔ)管理工作薄弱，家底不清。許多單位賬目設(shè)置不健全，資產(chǎn)入賬不及時(shí)或不入賬，人員更換缺乏交接手續(xù)，報(bào)廢資產(chǎn)不核銷，造成國(guó)有資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符。二是配置不均。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一安排，計(jì)劃性不強(qiáng)，加上資產(chǎn)信息不對(duì)稱，導(dǎo)致經(jīng)常性的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置，影響了資源的配置效率和公平。三是資產(chǎn)使用效率較低，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。由于各單位對(duì)辦公資源配置不科學(xué)、管理不力，國(guó)有資產(chǎn)大量閑置，資產(chǎn)使用效率較低。四是資產(chǎn)處置隨意，流失嚴(yán)重。由于缺乏規(guī)范的調(diào)配、評(píng)估、處置制度，一些單位低價(jià)出售、無償出借國(guó)有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失。
1.2原因分析
上述問題的產(chǎn)生是多方面原因造成的，與國(guó)有資產(chǎn)管理體制、使用單位是否重視、內(nèi)部管理制度是否健全、管理手段是否科學(xué)等有著密切的關(guān)系。具體而言：一是體制不順，職責(zé)不清。管理體制的作用是確定“誰(shuí)來管”以及各部門之間權(quán)、責(zé)、利關(guān)系如何劃分的問題，科學(xué)的管理體制是國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來，這個(gè)問題一直未得到實(shí)質(zhì)性解決。二是各單位重視不足。許多單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)相當(dāng)?shù)。爸劐X輕物”、“重配置輕管理”思想普遍存在。三是內(nèi)部管理制度不健全，管理人員缺乏，管理方法落后。不少單位沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或制度不夠健全，國(guó)有資產(chǎn)管理工作無章可依，加上管理人員缺乏且素質(zhì)不高，難以有效開展工作。此外，一些單位國(guó)有資產(chǎn)管理手段還相當(dāng)落后，仍在采用手工記錄方式，不僅耗時(shí)耗力，容易出錯(cuò)，而且得到的數(shù)據(jù)往往嚴(yán)重滯后，不利于相關(guān)管理部門及時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)信息。四是財(cái)政部門監(jiān)管乏力。在國(guó)有資產(chǎn)管理中，財(cái)政部門承擔(dān)監(jiān)管的責(zé)任。但由于監(jiān)管對(duì)象太多，又缺乏具體的監(jiān)管措施和考評(píng)體系，財(cái)政監(jiān)管的落實(shí)難度很大。
2改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的舉措
（1）完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。“產(chǎn)權(quán)國(guó)家所有、管理分級(jí)負(fù)責(zé)、單位占有使用”的管理體制目前已基本形成，但實(shí)踐中存在多頭管理、主體不突出、相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限界定不清等問題。為此，必須進(jìn)一步理順管理體制，要明確各級(jí)財(cái)政部門為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主管部門，政府要賦予財(cái)政部門完整的管理權(quán)利，行使宏觀管理職能，真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一。財(cái)政部門對(duì)政府承擔(dān)資產(chǎn)安全完整和保值增值的管理責(zé)任，并根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定管理規(guī)劃，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施宏觀管理。
（2）增強(qiáng)單位資產(chǎn)管理意識(shí)，健全內(nèi)部管理制度。行政事業(yè)單位作為國(guó)有資產(chǎn)的占有使用者，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)重視單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，上級(jí)部門應(yīng)將單位國(guó)有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。制度化管理是單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段，各單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建涉及國(guó)有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度，以規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、審批論證、驗(yàn)收、核算、使用管理、報(bào)廢報(bào)損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售、效益分析評(píng)價(jià)等行為。同時(shí)，要建立國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。
（3）加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。通過建立國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，可對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，極大提升管理效率。資產(chǎn)管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的工作，各單位要重視人才培養(yǎng)，尤其要注意培養(yǎng)、引進(jìn)精通財(cái)務(wù)管理知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的積極性，進(jìn)一步提高單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。
（4）跟蹤檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)政部門應(yīng)加大力度，履行監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理和制度落實(shí)情況進(jìn)行綜合監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，可借助法律、行政手段，還可借助社會(huì)輿論等手段，以增強(qiáng)監(jiān)督力度。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各單位也應(yīng)自覺接受財(cái)政監(jiān)督，定期向財(cái)政部門報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)形成、使用、報(bào)廢處置、轉(zhuǎn)讓出售等方面的情況。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題
行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不以盈利為目標(biāo)，主要是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家強(qiáng)化政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)主義平衡發(fā)展，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安有著重要作用。我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要通過《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及各地方國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，由于管理時(shí)間較短，各地管理水平不同，其中仍然存在較多問題。
1.國(guó)有資產(chǎn)管理體系落后。固定資產(chǎn)管理制度不健全，處置隨意;由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理;思想上的輕視，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞;一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)不熟悉，收支不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算;有些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進(jìn)行跨單位，跨部門的調(diào)配困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位;非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營(yíng)者迫索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。
2.沒有足夠的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重，行政事業(yè)單位普遍存在“重購(gòu)置、輕管理”，“重資金、輕實(shí)物”的思想，2016年財(cái)政部在全國(guó)開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，在清查過程中發(fā)現(xiàn)存在很多問題，一是有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片（資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)），日常資產(chǎn)管理工作與賬務(wù)管理脫節(jié)、有物無賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實(shí)不符;二是一些單位在專項(xiàng)工程或者專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施中所購(gòu)置的設(shè)備在項(xiàng)目與工程專賬支出中列支，項(xiàng)目結(jié)束后，將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，形成賬外資產(chǎn);三是已經(jīng)損壞或報(bào)廢的固定資產(chǎn)未及時(shí)申報(bào)報(bào)核銷，造成有賬無實(shí)長(zhǎng)期掛賬;四是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，對(duì)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映，直接列為支出;五是固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，盤虧現(xiàn)象較為嚴(yán)重;六是固定資產(chǎn)管理人員力量薄弱，很多單位沒有專職的資產(chǎn)管理人員。
3.資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用缺乏評(píng)估與監(jiān)督，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產(chǎn)。長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是由財(cái)政撥款單位使用的，而財(cái)政撥款決策時(shí)，對(duì)單位資產(chǎn)不作內(nèi)容審查，資產(chǎn)盲目購(gòu)置現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加之受部門利益的影響，資產(chǎn)被人為地分隔在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)地流動(dòng)，只是資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)的總體營(yíng)運(yùn)質(zhì)量和效益十分低下。
4.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在缺位。沒有落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督，造成管理國(guó)有資產(chǎn)賬目出現(xiàn)消極情況，沒有及時(shí)處理購(gòu)入資產(chǎn)成本資產(chǎn)賬目，導(dǎo)致賬面不符，存在較多的賬外資產(chǎn)。主管部門對(duì)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在缺位情況，沒有起到真正的監(jiān)管職責(zé)。財(cái)政部門作為國(guó)有資產(chǎn)管理的綜合監(jiān)管部門，由于國(guó)有資產(chǎn)情況復(fù)雜，各單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)簿弱，造成管理難度大，雖進(jìn)行監(jiān)管，但不到位。
二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議措施
我國(guó)相對(duì)而言，行政成本較高，要想建設(shè)低成本、高效率政府就必須做好行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
1.構(gòu)建合理的行政性資產(chǎn)管理體制。我國(guó)目前行政事業(yè)單位需要健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，將行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)揮，來促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。舊的制度不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求，所以必須要完善舊有制度和法規(guī)，提出新的制度文件，保證國(guó)有資產(chǎn)管理有充分的制度基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)日常管理。相關(guān)人員必須把國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作納入日常化規(guī)范化和制度化的正常軌道，加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置、配置、處置和調(diào)劑各個(gè)環(huán)節(jié)的日常管理;建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)置方式，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)和制度依法實(shí)施政府采購(gòu);突出資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性。嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值定額進(jìn)行配置，既要從嚴(yán)控制，又要從實(shí)際需要出發(fā);單位資產(chǎn)處置必須要經(jīng)財(cái)政部門審批，各部門資產(chǎn)凡需進(jìn)行報(bào)損、報(bào)廢、出售和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，都必須嚴(yán)格按照有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。
3.建立產(chǎn)權(quán)集中管理體制。按照國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用的原則，變過去單位分散管理為政府授權(quán)委托財(cái)政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)籌。利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，清晰地掌握政府資產(chǎn)的構(gòu)成情況，為政府決策提供依據(jù)，同時(shí)也為完善財(cái)政預(yù)算、優(yōu)化資產(chǎn)配置提供依據(jù)。
4.建立國(guó)有資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系。首先，領(lǐng)導(dǎo)要遵循相關(guān)制度和規(guī)定，將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到人頭上，從而提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視，形成使命感和責(zé)任感。行政事業(yè)單位工作人員要明確自己保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的責(zé)任。其次，將國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況添加到對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核中，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)管理，降低資產(chǎn)管理漏洞，防止資產(chǎn)不明流失，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。
5.加強(qiáng)監(jiān)督管理。在國(guó)有資產(chǎn)管理中，有效的監(jiān)督機(jī)制能夠發(fā)揮良好的效力。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督能夠防止賬面不合實(shí)際的情況出現(xiàn)。在行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)監(jiān)督是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重要監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一定要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)核算并建立詳細(xì)賬目，保證賬目記錄的連續(xù)性，做好會(huì)計(jì)人動(dòng)的手續(xù)移交工作。另外，要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督中的作用，控制國(guó)有資產(chǎn)流失。
一、組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，宣傳貫徹黨有關(guān)國(guó)資管理工作的方針政策，努力提高會(huì)員的政策理論水平。
年初以來，為了讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)和工作動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)管理工作的影響。研究會(huì)想盡一切辦法，不錯(cuò)過任何宣傳機(jī)會(huì)。一是借助各類刊物刊登一些國(guó)有資產(chǎn)管理方面的研討文章，著力介紹了有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容。二是利用報(bào)紙等新聞媒介，廣泛宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理工作。三是組織會(huì)員學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市有關(guān)部門國(guó)有資產(chǎn)管理方面的知識(shí)。尤其是學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告精神，通過學(xué)習(xí)，提高了會(huì)員的思想、理論水平。
二、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作深入發(fā)展，全力促進(jìn)10個(gè)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有效流動(dòng)。
1、完善國(guó)有資產(chǎn)管理新體制框架。
按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專項(xiàng)推進(jìn)工作方案》要求，積極配合市編辦、研究室完成市政府新一輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)組建鞍山市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管理委員會(huì)工作，構(gòu)建起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制框架。研究設(shè)計(jì)我市國(guó)有資產(chǎn)管理模式，起草《鞍山市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工》等方面匯報(bào)稿，完善國(guó)資委人員構(gòu)成，履行出資人職能，力爭(zhēng)做到管資產(chǎn)、管人、管事相統(tǒng)一，以出資人的身份繼續(xù)調(diào)整我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，通過存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換等手段，對(duì)城市資源進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營(yíng)。
2、圍繞政府經(jīng)濟(jì)工作中心，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有效流動(dòng)，促進(jìn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
年初，為遵循這一原則，研究會(huì)組織全體會(huì)員，在廣泛研究的基礎(chǔ)上，提出了國(guó)有資產(chǎn)不流動(dòng)，必然失去生命力。利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式對(duì)城市資源進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營(yíng)的新思路，通過以存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換方式盤活市政設(shè)施、公益設(shè)施的國(guó)有資產(chǎn)，為城市發(fā)展獲取資金的建議。市國(guó)資辦通過多方論證，起草了《鞍山市國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案》，經(jīng)市重大專項(xiàng)推進(jìn)組審議后報(bào)市政府批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)鞍山市2005年國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)工作方案的通知》，建立目標(biāo)責(zé)任體系，明確時(shí)限和責(zé)任人，確保國(guó)有資產(chǎn)有效流動(dòng)。國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)工作被確定為政府重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一。市委、市政府提出，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)新城市發(fā)展規(guī)模，這是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是我市國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)造性實(shí)踐。無論是國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)，還是國(guó)有控股、參股企業(yè)，從大的方向、目標(biāo)和戰(zhàn)略上講，國(guó)有資產(chǎn)都要有效的流動(dòng)和逐漸地退出。
3、制定政策，完善措施，確保國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)、退出有序進(jìn)行。
按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專項(xiàng)推進(jìn)工作方案》要求，在3月底前完成了《國(guó)有資產(chǎn)在改制過程中保值增值若干意見》或《市財(cái)政局、國(guó)資辦關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作若干意見》的起草工作。
起草了《鞍山市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)辦法》。
依據(jù)國(guó)家《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》等法規(guī)政策，與市改制辦、研究室重新研究調(diào)整和規(guī)范我市企業(yè)改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作程序，將規(guī)范和調(diào)整的重點(diǎn)放在改制方案的制定、批準(zhǔn)、中介機(jī)構(gòu)的委托、決定價(jià)格、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等幾個(gè)方面。
三、組織參與有關(guān)學(xué)會(huì)舉辦的論文征集、研討活動(dòng)
年初以來，研究會(huì)始終把產(chǎn)權(quán)制度改革作為研究重點(diǎn)，號(hào)召?gòu)V大會(huì)員圍繞工作中的難點(diǎn)和棘手問題開展研究，力求研究?jī)?nèi)容有針對(duì)性，研究成果有實(shí)際意義，撰寫文章對(duì)推動(dòng)我市企業(yè)轉(zhuǎn)制工作的順利進(jìn)行起到了積極的作用。
研究會(huì)先后2次參加上級(jí)或同級(jí)學(xué)會(huì)組織的論文征集、研討活動(dòng)，推薦10余篇文章參加，有10篇獲獎(jiǎng)，4篇文章被有關(guān)刊物刊發(fā)。
半年來，在上級(jí)學(xué)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體會(huì)員的共同努力下，不論在理論研究還是學(xué)會(huì)建設(shè)上，均取得了較好的成績(jī)，贏得省、市社科部門的認(rèn)可和肯定，為研究會(huì)做好今后的工作增加了百倍的信心。
四、下半年研究會(huì)工作打算
研究會(huì)將繼續(xù)團(tuán)結(jié)和組織廣大會(huì)員，緊緊圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理的中心工作、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上多下功夫。
1、加快研究會(huì)的組織建設(shè)步伐，建立一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的會(huì)員隊(duì)伍。研究會(huì)是社團(tuán)組織，會(huì)員來自四面八方，只有得到社會(huì)各界熱衷于國(guó)有資產(chǎn)管理人士的支持與關(guān)注，才能越辦越紅火。因此我們今后要加大工作力度和輻射面，把研究會(huì)的工作延伸到各有關(guān)部門和縣（市）區(qū)，同他們建立起緊密的聯(lián)系。
2、擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)管理研究范圍。今年國(guó)資辦被授予社會(huì)科學(xué)院公共資產(chǎn)管理研究所，又給我們研究課題提供了廣闊的平臺(tái)，理論研究在不斷加寬加深，這就需要我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)時(shí)代的需要。
3、結(jié)合實(shí)際在更寬的領(lǐng)域探索國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)方式。基本思路是以鞍山老工業(yè)基地調(diào)整改造振興為主線，在管好國(guó)有資產(chǎn)投資方面，將研究重點(diǎn)放在國(guó)有資產(chǎn)投資體制改革的具體方案和措施上，擴(kuò)大企業(yè)法人投資決策權(quán)，完善咨詢論證制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率，建立完備的投資責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在管好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面。將國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理同企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，研究制定國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的受托權(quán)利與責(zé)任，使國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理同私有產(chǎn)權(quán)管理處于同一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則之下，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)人對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用和約束作用，促使現(xiàn)有企業(yè)健康發(fā)展。在轉(zhuǎn)好國(guó)有資產(chǎn)方面。認(rèn)真研究在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中，如何以平等的產(chǎn)權(quán)主體身份，搞好國(guó)有資產(chǎn)的有效流動(dòng)，通過國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲得源源不斷的國(guó)有資產(chǎn)投資來源。
關(guān)鍵詞：高校國(guó)有資產(chǎn) 管理績(jī)效評(píng)價(jià) 策略
最近這段時(shí)間，為適應(yīng)國(guó)家的發(fā)展需要和社會(huì)對(duì)于人才的需求，高等教育處于不斷的革新和發(fā)展當(dāng)中。國(guó)家也對(duì)高等教育工作更加重視，一方面出臺(tái)了高等教育的優(yōu)惠政策；另一方面也為教育的發(fā)展提供了資金的支持，而國(guó)有資產(chǎn)投入力度的逐年提升無疑為教育的革新提供了無限的動(dòng)力。如何將國(guó)有資產(chǎn)得到最充分的利用是高等教育發(fā)展過程中必須解決的問題，資產(chǎn)的最大化利用關(guān)鍵在于管理，因此有必要對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建策略展開論述。
一、構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系的必要性
（一）資產(chǎn)利用效率需要提高
眾所周知，國(guó)有資產(chǎn)是人民共有的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)無故流失時(shí)，即使造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的巨大損害，但是從表象上看，這對(duì)高效管理人員個(gè)人的影響是微乎其微的，這就讓管理人員產(chǎn)生“事不關(guān)己高高掛起”的心理，從而使得國(guó)有資產(chǎn)陷入無人問津的狀態(tài)。因此，為改善現(xiàn)今的狀況，提高資產(chǎn)利用效率就必須構(gòu)建全新的高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系。
（二）順應(yīng)高等教育發(fā)展潮流
就目前的高校國(guó)有資產(chǎn)利用現(xiàn)狀而言，筆者發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)利用率不高、國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全成為許多高校發(fā)展中的普遍現(xiàn)象。國(guó)家教育的改革使得高等教育的發(fā)展模式也發(fā)生了顯著的變化，在將來的高等教育發(fā)展過程中，國(guó)家更傾向于公共調(diào)配，國(guó)家對(duì)高等教育的資金投入也會(huì)發(fā)生變化，資產(chǎn)利用率和相關(guān)的因素都將納入到國(guó)家資金投入的考核因素。因此，構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系也是順應(yīng)高等教育發(fā)展潮流。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的原則
（一）明確核心指標(biāo)
高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建首先要明確核心指標(biāo)，這是評(píng)估體系構(gòu)建的主要參考因素。在國(guó)家大力度的資金投入過程中，避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)、提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率使其更好地為教育發(fā)展服務(wù)應(yīng)該是績(jī)效評(píng)估體系的中心內(nèi)容和核心指標(biāo)。
（二）資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)化
高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建是教育發(fā)展階段必須面臨的過程，從全國(guó)范圍而言我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系還處于發(fā)展和完善的階段，因此在其構(gòu)建的過程中并沒有成功的案例供參考。鑒于此，實(shí)事求是應(yīng)為評(píng)估體制構(gòu)建的指導(dǎo)原則，在其構(gòu)建過程中要保證工作的合理化、科學(xué)性、系統(tǒng)化。
（三）確保實(shí)施可行性
每個(gè)學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r都有所差別，高等院校在構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系時(shí)不要照抄照搬其他院校的評(píng)估體系，要充分考慮本校的發(fā)展?fàn)顩r，要考慮所構(gòu)建體系的可行性。
三、構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系的作用
通過構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系，不僅僅是順應(yīng)教育的發(fā)展，而且會(huì)對(duì)高校產(chǎn)生多方面的積極影響：規(guī)范評(píng)估工作流程，目前的績(jī)效評(píng)估工作沒有系統(tǒng)的體系作為參考，而高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建能為績(jī)效評(píng)估工作提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范了評(píng)估工作；引導(dǎo)國(guó)家資金合理投入，構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系，可以讓國(guó)家深入了解各個(gè)高校的資金利用情況，從而為國(guó)家合理投入資金提供標(biāo)準(zhǔn)；提升工作熱情，在評(píng)估體系構(gòu)建過程中，實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以提升管理人員的工作熱情，讓評(píng)估管理工作的效率上升新的層次。
四、構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系
（一）高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估內(nèi)容
評(píng)估內(nèi)容應(yīng)該包括：資產(chǎn)的物質(zhì)價(jià)值貢獻(xiàn)指標(biāo)、資產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)指標(biāo)以及對(duì)高校人才培養(yǎng)的狀況等。物質(zhì)價(jià)值貢獻(xiàn)指標(biāo)，國(guó)有資產(chǎn)是資產(chǎn)的一種有機(jī)構(gòu)成，因此物質(zhì)價(jià)值也是其自身的屬性，要對(duì)于其物質(zhì)價(jià)值得到最充分的利用。資產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)指標(biāo)，高等院校并非盈利性的機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該與其他商業(yè)的機(jī)構(gòu)等同，所以在其發(fā)展過程中不要一味追求商業(yè)利益，而應(yīng)更多的追求社會(huì)效益。高校人才培養(yǎng)狀況，高校的更多的責(zé)任是人才的培養(yǎng)，我國(guó)正處于高速發(fā)展的過程，需要的大量的人才提供智力的支撐，因此作為培養(yǎng)人才重要基地的高校就要肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，在其應(yīng)用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)要向人才培養(yǎng)方面做相應(yīng)的傾斜。
（二）高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估方法
評(píng)估方法是績(jī)效評(píng)估體系建立的關(guān)鍵，要從目標(biāo)制定、績(jī)效監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)層面入手。對(duì)于目標(biāo)制定，目標(biāo)制定要合理規(guī)范，要符合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，要為高校的績(jī)效管理工作提供正確的指導(dǎo)方向；在績(jī)效監(jiān)管的環(huán)節(jié)，為保證工作的高效和廉潔，就要加強(qiáng)績(jī)效管理工作的監(jiān)管力度，減少國(guó)有資產(chǎn)不合理利用的現(xiàn)象；在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，我們就要進(jìn)行總結(jié)性的評(píng)價(jià)與改進(jìn)工作。總結(jié)性工作中的評(píng)價(jià)反思是在總結(jié)過去工作的基礎(chǔ)上，為以后的工作做經(jīng)驗(yàn)積累。
五、結(jié)束語(yǔ)
高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建工作任重而道遠(yuǎn)，要深入實(shí)際，在實(shí)踐中探索評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建的有效策略，使其更好地適應(yīng)高等教育的發(fā)展，從而讓高等院校為我國(guó)輸送更多的人才。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F616.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-00-02
高校固定資產(chǎn)是指由高校占有或使用的能以貨幣形式計(jì)量的所有權(quán)歸國(guó)家的有形資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校開展教學(xué)、科研等各項(xiàng)任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。
本文采用文獻(xiàn)調(diào)查方法和實(shí)地考察方法，從高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，通過文獻(xiàn)分析和實(shí)地考察，深入探討了高校固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，并提出了解決問題的相關(guān)對(duì)策。
一、研究背景與意義
1.研究背景
隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校固定資產(chǎn)的規(guī)模必然不斷膨脹，管理的難度也不斷加大。由于管理的不規(guī)范，造成了高校固定資產(chǎn)大量的閑置和浪費(fèi)，管理和使用嚴(yán)重脫節(jié)，賬務(wù)和實(shí)物也嚴(yán)重不相符，并且有愈演愈烈的趨勢(shì)。這些問題引起了國(guó)家的高度重視，2006年，財(cái)政部了中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第36號(hào)文件《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，該暫行辦法的出臺(tái)是為了規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)。
根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，各高校紛紛成立了專門的歸口管理部門，如實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、房產(chǎn)管理處、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備與資產(chǎn)管理處等。同時(shí)各高校也加強(qiáng)了固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度建設(shè)，如國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法、公房管理辦法、土地管理辦法和資產(chǎn)處置管理辦法等，并制定了操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，使管理工作有章可循、便于具體操作。此外，各高校還配備了專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，對(duì)高校固定資產(chǎn)實(shí)施有效地監(jiān)管，大大的規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作。
經(jīng)過文獻(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于高校國(guó)有資產(chǎn)管理方面的文章和學(xué)位論文比較少，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理方面的研究更是比較薄弱，特別是如何解決高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，以及如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，都需要深入的分析與探討。
2.研究意義
（1）高校固定資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)合理、有效配置的手段和途徑，研究高校固定資產(chǎn)管理，能夠促使高校固定資產(chǎn)發(fā)揮最高的效能，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。
（2）高校固定資產(chǎn)管理是保證高校教學(xué)、科研工作順利開展的軟環(huán)境。提高高校固定資產(chǎn)管理水平，有助于提升高校教學(xué)、科研水平，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在的問題
1.制度保障方面
近年來，高校固定資產(chǎn)管理工作引起了國(guó)家相關(guān)部門的高度重視，先后制定了一系列的辦法以及規(guī)章制度，本文對(duì)1990年以來有關(guān)部門頒布的辦法以及規(guī)章制度進(jìn)行了梳理，詳見表1：
從表1可以看出，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的辦法以及規(guī)章制度，在一定程度上規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作，但與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)容分散到各個(gè)法規(guī)之中，缺乏專門針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度，并且已經(jīng)出臺(tái)的辦法以及規(guī)章制度可操作性低，不能夠很好地規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作。
表1 1990年以來涉及高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法及規(guī)章制度匯總表
2.機(jī)構(gòu)設(shè)置方面
通過對(duì)部分高校的實(shí)地考察，本文對(duì)固定資產(chǎn)管理部門及其科室職能進(jìn)行了歸納，大致分為以下三類：（1）沒有專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，相關(guān)業(yè)務(wù)由設(shè)備管理部門與房產(chǎn)管理部門分擔(dān)。（2）設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但與設(shè)備管理部門職能有交叉。（3）設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，一般下設(shè)綜合辦公室、資產(chǎn)管理辦公室、公房管理辦公室、招標(biāo)管理辦公室等。
通過對(duì)實(shí)地考察工作的梳理，我們可以看出，高校固定資產(chǎn)管理工作普遍存在多部門、分散管理的弊端，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門，并且各部門之間職責(zé)不清、權(quán)限不明、管理混亂，甚至在管理過程中出現(xiàn)了權(quán)力越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。
3.人員配置方面
高校固定資產(chǎn)管理需要專門化的人才，并且需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。高校固定資產(chǎn)管理工作需要兩類人員：一般管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。
一般管理人員需要具備相應(yīng)的管理知識(shí)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作以及整個(gè)管理流程的監(jiān)管。專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)涉及經(jīng)濟(jì)、基本建設(shè)、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)。
根據(jù)我們對(duì)幾所高校的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)大部分高校固定資產(chǎn)管理部門并沒有重視一般管理人員和幾類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置。有些高校的固定資產(chǎn)管理部門只配置了一般的管理人員，沒有配置專業(yè)技術(shù)人員或者配置比例不當(dāng)。
4.系統(tǒng)建設(shè)方面
通過考察得知，很多高校已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的手工記賬或者單一的Excel表格的管理方式，逐步過渡到利用信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，建立了高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但是個(gè)別高校還沒有建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，或者已建立高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)但系統(tǒng)功能還不夠完善?？傊?，大部分高校并沒有建立一套完整的、功能強(qiáng)大的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.完善制度
根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)，國(guó)家以及相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法以及規(guī)章制度不能滿足固定資產(chǎn)管理的要求，并且只具有宏觀上的指導(dǎo)意義，沒有深入到固定資產(chǎn)管理的方方面面，缺少具體的、操作性強(qiáng)的辦法和規(guī)章制度，尤其缺少專門針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度。所以國(guó)家以及相關(guān)部門應(yīng)制定專門針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的、詳細(xì)的、切實(shí)可行的辦法以及規(guī)章制度來規(guī)范高校固定資產(chǎn)的管理。同時(shí)，各高校也要根據(jù)自身情況，制定切實(shí)可行的、適合本高校的固定資產(chǎn)管理的辦法、規(guī)章制度以及實(shí)施細(xì)則。
2.健全機(jī)制
高校固定資產(chǎn)的管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，設(shè)置一個(gè)固定資產(chǎn)歸口管理部門以及幾個(gè)相關(guān)的固定資產(chǎn)管理部門。固定資產(chǎn)歸口管理部門要充分發(fā)揮其管控優(yōu)勢(shì)，對(duì)全校固定資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理以及對(duì)其他固定資產(chǎn)管理部門的管理進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。其他各資產(chǎn)管理相關(guān)部門要各司其職，對(duì)職能范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行直接的管理和調(diào)配。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”能充分發(fā)揮歸口管理部門的管控優(yōu)勢(shì)，其他各相關(guān)部門齊抓共管、各司其職、通力合作，防止多部門分散管理、權(quán)限不明的情況出現(xiàn)。
高校固定資產(chǎn)管理部門還要健全責(zé)任機(jī)制以及制定處罰辦法，把責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)管理人員身上并嚴(yán)格執(zhí)行。責(zé)任機(jī)制以及處罰辦法的制定能很好的約束高校固定資產(chǎn)管理的各相關(guān)部門以及管理人員，使管理工作有章可循、有紀(jì)可依。
3.注重人員培訓(xùn)
固定資產(chǎn)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理配置有利于高校固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。在允許的條件下，資產(chǎn)管理部門要盡可能對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)專人專管。但是由于固定資產(chǎn)管理部門的人數(shù)限制以及其他一些原因，可能無法實(shí)現(xiàn)一般管理人員以及各類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置，那么固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)注重資產(chǎn)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓管理人員盡可能地掌握與固定資產(chǎn)管理工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)，提高資產(chǎn)管理人員的綜合文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)也要提高管理人員的參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，使資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作有全新的認(rèn)識(shí)，在思想上不再受傳統(tǒng)管理觀念的束縛。
4.加強(qiáng)信息化建設(shè)
高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)遵循系統(tǒng)化、規(guī)范化原則。系統(tǒng)化是指建立一套基于全校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)高校固定資產(chǎn)的計(jì)劃、采購(gòu)、入賬以及報(bào)廢等一系列環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范化是指對(duì)固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作，使管理人員有章可循。
高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的核心，只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)完整、準(zhǔn)確、安全，才能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。
（2）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效管理，能夠與相關(guān)固定資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集成與融合，并應(yīng)具備強(qiáng)大的查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總和分析功能，能針對(duì)上級(jí)部門的需要生成符合要求的報(bào)表。
（3）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)維護(hù)與擴(kuò)展。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)具備可維護(hù)性以及可擴(kuò)展性，以適應(yīng)固定資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步開展，實(shí)現(xiàn)管理工作與時(shí)俱進(jìn)、系統(tǒng)維護(hù)與管理需求同步。
高校固定資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研工作順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，也是衡量高校辦學(xué)水平和規(guī)模的重要指標(biāo)。做好高校固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要不斷的研究與探索。同時(shí)，需要調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，共同努力來實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置、動(dòng)態(tài)管理以及保值增值，為高校教學(xué)、科研工作保駕護(hù)航。
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位開展日常工作的重要保障，管好用好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)提高政府執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)有著重要意義。但是，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)相當(dāng)大一部分都分布在基層事業(yè)單位，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，大多數(shù)基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方式落后，監(jiān)督不到位，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來越不適應(yīng)。如何管理好基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，值得我們研究和探討。
一、基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）資產(chǎn)配置不合理
有的基層事業(yè)單位資產(chǎn)配置主要由上級(jí)統(tǒng)一分配，這樣就容易造成上級(jí)配置的資產(chǎn)不一定適合基層事業(yè)單位的需要。有的基層事業(yè)單位由于有多種資金來源渠道，資產(chǎn)購(gòu)置處于盲目性和隨意性狀態(tài)。
（二）資產(chǎn)使用效率不高
由于資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，造成資產(chǎn)配置不合理，必然存在資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象。不少基層事業(yè)單位盲目擴(kuò)大建設(shè)辦公樓的規(guī)模，以致辦公樓建成后，卻空閑很多辦公室；有的單位車輛配備幾乎達(dá)到一人一輛車的程度；有的單位不顧實(shí)際情況，盲目采購(gòu)價(jià)格昂貴的電子辦公設(shè)備，結(jié)果卻很少使用，長(zhǎng)期閑置，最后只能淘汰。
（三）資產(chǎn)流失嚴(yán)重
資產(chǎn)流失的方式有：資產(chǎn)管理不善造成的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不當(dāng)導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)使用所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)的流失；資產(chǎn)利用率低造成的資產(chǎn)流失。
1.資產(chǎn)管理不善造成的資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在：?jiǎn)挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)存貨和資金方面。由于多數(shù)基層事業(yè)單位的存貨都是低值易耗品，都是短期內(nèi)消耗掉的或者是一次性消耗的材料和物品，而且價(jià)值又低，所以基本上處于無人管理狀態(tài)，有的單位即使有專人管理也是處于管理 不規(guī)范狀況，以致容易使存貨流失和損毀。由于管理措施不到位，很多應(yīng)收賬款未能及時(shí)收回，形成呆賬、壞賬。在固定資產(chǎn)方面存在不按規(guī)定記賬，如：接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未入賬，固定資產(chǎn)改擴(kuò)建增加部分只列支出，未入固定資產(chǎn)賬，基建工程項(xiàng)目完工后未及時(shí)組織竣工結(jié)算和驗(yàn)收并入固定資產(chǎn)賬，職工調(diào)動(dòng)未按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)移交。
2.資產(chǎn)處置不當(dāng)造成的資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在：出租的資產(chǎn)未有及時(shí)收回租金，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變賣固定資產(chǎn)，變賣固定資產(chǎn)取得的收入未按規(guī)定入修購(gòu)基金，長(zhǎng)期將固定資產(chǎn)無償供給其他單位使用。
3.非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)使用所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失體現(xiàn)在：非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)使用時(shí)，未有作產(chǎn)權(quán)界定和賬務(wù)記錄，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間后，資產(chǎn)的歸屬無據(jù)可查；非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)使用所取得的收益沒有入賬，而是作為福利發(fā)放給職工或成為單位的“小金庫(kù)”。
4.無形資產(chǎn)的流失表現(xiàn)在：沒有對(duì)所擁有的名譽(yù)、商譽(yù)、專利權(quán)和科研成果等無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，有的雖進(jìn)行評(píng)估，但沒有入資產(chǎn)賬，有的將單位無形資產(chǎn)給其他單位和個(gè)人有償使用，所取得的收益卻沒有入賬。
5.資產(chǎn)利用率低造成的資產(chǎn)流失表現(xiàn)在：一些單位為了小集體利益和一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了形象工程或樹政績(jī)，拼命爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，盲目購(gòu)建和改造資產(chǎn)，這些資產(chǎn)又不適合單位的需要或超出單位的需要，以致這些資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，最后由于技術(shù)進(jìn)步和功能退步而被淘汰，造成資產(chǎn)隱性流失。
（四）資產(chǎn)管理未能與財(cái)務(wù)管理完全結(jié)合
由于資產(chǎn)計(jì)量不夠科學(xué)、合理、完善，造成與會(huì)計(jì)核算相脫節(jié)；固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑與會(huì)計(jì)核算口徑不一致，造成賬實(shí)不符。
1.資產(chǎn)計(jì)量不夠科學(xué)、合理表現(xiàn)在：資產(chǎn)的帳面價(jià)值只反映歷史成本，直至資產(chǎn)報(bào)廢、處置和銷賬，在資產(chǎn)的購(gòu)入至資產(chǎn)報(bào)廢、處置這一過程中，資產(chǎn)的升值和貶值無法及時(shí)得到反映，也就無法及時(shí)得知資產(chǎn)是否流失。固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)仍然采用20多年前的標(biāo)準(zhǔn)，即“一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”。要知道，現(xiàn)在的500元與20多年前的500元已不可同日而語(yǔ)，固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際情況。
2.固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑與會(huì)計(jì)核算口徑不一致表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表的明細(xì)分類與會(huì)計(jì)核算中的固定資產(chǎn)明細(xì)分類不一致，容易造成固定資產(chǎn)實(shí)物賬與固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬不符。
二、基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題分析
任何問題的出現(xiàn)都有其存在的原因，我們不能就問題而論問題，做頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的事情，而是要把形成問題的原因找出來，并進(jìn)行認(rèn)真分析，這樣才能找到解決問題的辦法?；鶎邮聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，是個(gè)普遍問題，也是歷史問題，形成的原因也是多方面的。歸結(jié)起來，我認(rèn)為有以下4個(gè)方面的原因：
（一）管理意識(shí)淡薄
單位普遍存在“重錢輕物”，“重購(gòu)置輕管理”，“重使用輕管理”的意識(shí)。之所以出現(xiàn)管理意識(shí)淡薄的原因，是由以下3個(gè)因素造成的：
1.事業(yè)單位管理體制因素。由于事業(yè)單位是以執(zhí)行國(guó)家公共服務(wù)職能為主的單位，它開展業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)都是以財(cái)政撥款為主，本身不是贏利單位。長(zhǎng)期以來，就形成一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為事業(yè)單位不產(chǎn)生效益，是資產(chǎn)消耗單位，取得的資產(chǎn)就是為了使用、消耗的。由于不需要進(jìn)行效益管理，也就不存在成本核算，所以，資產(chǎn)管理的好壞對(duì)單位不會(huì)造成太大的影響，也就不會(huì)重視資產(chǎn)的管理。
2.宣傳教育因素。國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)宣傳，普及不夠全面、深入，許多單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理操作規(guī)則、要求仍然不是很熟悉，更別說單位領(lǐng)導(dǎo)和一般職工。即使組織學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理制度等知識(shí)，也只是對(duì)部分財(cái)會(huì)人員而言，大多數(shù)財(cái)會(huì)人員和其他職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度等知識(shí)仍然知之甚少。
3.獎(jiǎng)懲因素。長(zhǎng)期以來，國(guó)家一般只對(duì)事業(yè)單位完成上經(jīng)交給的任務(wù)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰，所以各基層事業(yè)單位就只關(guān)注完成上級(jí)分配的任務(wù)和按國(guó)家財(cái)經(jīng)制度做好財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理都無人問津。由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理沒有實(shí)行獎(jiǎng)罰，所以，事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)至一般職工就不會(huì)重視國(guó)有資產(chǎn)管理。
（二）制度不夠完善
這是基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的一個(gè)重要原因。制度制定是否完善，是否具有可操作性，對(duì)管理好國(guó)有資產(chǎn)非常重要。長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度一直存在不夠完善之處，主要表現(xiàn)在：
1.制度制定不夠具體。國(guó)家制定的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和以前的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定均帶有普遍性和指導(dǎo)性，對(duì)實(shí)際工作中的一些具體情況并沒有完全予以概括，各部門、各行業(yè)基層單位的工作重務(wù)、發(fā)展?fàn)顩r各有不同，國(guó)有資產(chǎn)管理狀況、方式和方法也就有所不同?；鶎邮聵I(yè)單位如果沒有適合本部門、本行業(yè)、本單位具體情況的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，要想管理好本單位的國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)存在一定困難。事實(shí)上，很多基層事業(yè)單位未制定本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，也沒有本部門、本行業(yè)的制度來參照?qǐng)?zhí)行，以致無法規(guī)范管理本單位國(guó)有資產(chǎn)。
2.缺乏相關(guān)配套制度、措施。由于國(guó)有資產(chǎn)管理涉及面較廣，僅靠一個(gè)管理辦法還不能滿足需要，還有很多相關(guān)的配套制度需要建立和完善。比如，如何做到資產(chǎn)的合理配置和提高資產(chǎn)的使用效率，仍然需要建立制度來進(jìn)一步明確。在如何做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合方面，明顯存在有關(guān)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算管理制度滯后，比如，固定資產(chǎn)現(xiàn)有核算方式存在著諸多弊端，表現(xiàn)在：價(jià)值背離，固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時(shí)凈值隨時(shí)間推移相差越來越大；虛增凈資產(chǎn)，以賬面原值核算固定基金，沒有反映資產(chǎn)的實(shí)際情況；沒有實(shí)行成本核算，不能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比原則。在流動(dòng)資產(chǎn)核算方式上，對(duì)壞賬、呆賬的反映沒有明確規(guī)定，對(duì)存貨的反映也不夠具體、完善。無形資產(chǎn)核算幾乎是空白一片。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查方面，缺乏相關(guān)的考核制度，對(duì)責(zé)任人、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法都需要通過制度來明確。
（三）內(nèi)控制度不健全
內(nèi)部控制是為合理保證單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益性、財(cái)務(wù)信息的可靠性和法律法規(guī)的遵循性，而形成的一種自我檢查、自我調(diào)整和自我制約的系統(tǒng)。而內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的重要組織部分，是指單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。所以加強(qiáng)內(nèi)部控制，對(duì)管好單位國(guó)有資產(chǎn)起著非常重要的作用。但是，很多基層事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，沒有注重加強(qiáng)內(nèi)部控制，主要體現(xiàn)在：
1.沒有明確單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員及各層級(jí)責(zé)任人。因此，很多單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理都是處于分散管理狀態(tài)，設(shè)備部門負(fù)責(zé)購(gòu)置和分發(fā)設(shè)備，使用單位只管使用，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算，沒有一個(gè)統(tǒng)一的部門對(duì)各職能部門實(shí)施有效的控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及檢查。又由于資產(chǎn)管理具體責(zé)任人未明確，造成資產(chǎn)的有效使用、日常的維護(hù)保管無人負(fù)責(zé)，最終使資產(chǎn)管理處于混亂狀態(tài)。
2.沒有建立國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度和措施。很多單位由于沒有建立資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，是國(guó)有資產(chǎn)無法進(jìn)行規(guī)范管理的一個(gè)重要原因。比如，由于沒有建立資產(chǎn)的購(gòu)置制度，使資產(chǎn)購(gòu)置處于盲目性和隨意性狀態(tài)，造成資產(chǎn)配置不合理；沒有建立資產(chǎn)的驗(yàn)收、使用和保管制度，容易造成資產(chǎn)的損毀和丟失以及無法做到資產(chǎn)的有效利用；沒有建立資產(chǎn)的處置審批制度，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。
3.沒有完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。由于資產(chǎn)管理分散到單位的各個(gè)部門來管理，所以資產(chǎn)管理的信息必然是分散的，因此也就無法對(duì)單位的資產(chǎn)狀況有個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，也無法及時(shí)、完全地了解國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)的全過程。特別是對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、分配、保管使用和處置活動(dòng)的信息不能及時(shí)全面掌握，對(duì)單位做到合理配置資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率和防止資產(chǎn)流失會(huì)帶來相當(dāng)大的困難。
4.沒有將國(guó)有資產(chǎn)管理作為單位日常審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。由于一直以來，對(duì)基層事業(yè)單位的審計(jì)都是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，近期轉(zhuǎn)為部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，開展的專項(xiàng)審計(jì)也是對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，很少有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專門審計(jì)，這也是造成國(guó)有資產(chǎn)管理薄弱的原因。
（四）沒有與經(jīng)濟(jì)效益（績(jī)效）相結(jié)合
長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理一直在一定程度上存在著管理理念上的偏差，那就是“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”，沒有與預(yù)算管理相結(jié)合，沒有與績(jī)效或經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，因此，很多基層事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏積極性、主動(dòng)性，有些單位盡管能夠認(rèn)真對(duì)待，但也只是防止本單位實(shí)物資產(chǎn)的流失，做到帳實(shí)相符，但在資產(chǎn)的合理配置，資產(chǎn)的有效利用以及無形資產(chǎn)的管理等方面則不會(huì)去認(rèn)真考慮，最終仍然造成資產(chǎn)的隱性流失。
三、加強(qiáng)基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理制度和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念
一是主管部門要真正把國(guó)有資產(chǎn)管理放在重要位置上，要使各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理是關(guān)系到事業(yè)單位生存和發(fā)展的重要工作，并能真正帶頭抓好這項(xiàng)工作。二是要抓好國(guó)有資產(chǎn)管理制度和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，特別是抓好對(duì)基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還要向廣大職工宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)知識(shí)和重要意義，使每一位職工都能關(guān)心單位的國(guó)有資產(chǎn)。三是要充分重視基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作?；鶎邮聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理工作是整個(gè)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。要搞好全國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，必須充分調(diào)動(dòng)基層事業(yè)單位中的一切積極因素，抓好基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。四是要在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面進(jìn)行理論創(chuàng)新。要將國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)制度、規(guī)定和政策進(jìn)行整理，使之形成系統(tǒng)化的知識(shí)，作為事業(yè)單位中、高層管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的必要內(nèi)容。
（二）要建立健全資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的配套制度和具體制度，使國(guó)有資產(chǎn)管理做到有章可循
首先要建立資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，應(yīng)該建立資產(chǎn)配置制度，使資產(chǎn)配置做到科學(xué)、合理；建立資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用和保管制度，以提高資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)流失、損毀；建立資產(chǎn)處置制度，防止隨意處置資產(chǎn)的行為發(fā)生，確保資產(chǎn)處置合法、合理、有效，責(zé)任明確，規(guī)范有序；建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度，使資產(chǎn)配置與預(yù)算掛鉤；建立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的制度，特別是要建立一套與資產(chǎn)管理相吻合的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，使會(huì)計(jì)核算能符合資產(chǎn)管理的需要；建立資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度，明確責(zé)任人、考核項(xiàng)目、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使每一位職工真正重視資產(chǎn)管理工作。其次，由于事業(yè)單位存在于不同的部門和行業(yè)、各部門、行業(yè)的具體情況又千差萬別，所以還應(yīng)該建立各部門、各行業(yè)的具體資產(chǎn)管理制度。這些具體制度要明確主管單位、基層單位領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、使用人的責(zé)任，做到在資產(chǎn)的各個(gè)管理層次、各個(gè)管理環(huán)節(jié)都有具體明確的、可操作的管理制度，使各個(gè)管理層次、管理部門、使用部門以及使用人，都有明確的職責(zé)、權(quán)限和資產(chǎn)管理活動(dòng)程序，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣，相互銜接的管理機(jī)制。
（三）建立和完善內(nèi)部控制措施，維護(hù)資產(chǎn)的安全、完整
1.設(shè)立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確專職管理人員和具體責(zé)任人。是否設(shè)置專門內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)本單位資產(chǎn)規(guī)模大小決定，若資產(chǎn)規(guī)模小的單位可不設(shè)專門內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，只設(shè)專職管理人員，由單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理。單位專門內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：制定單位具體資產(chǎn)管理制度，掌握單位國(guó)有資產(chǎn)管理的全部信息，審核單位有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置和利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)這些事項(xiàng)的上報(bào)工作。負(fù)責(zé)組織單位資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)單位資產(chǎn)管理工作。
2.建立和完善單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制措施。由于國(guó)有資產(chǎn)的具體形式有：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，而流動(dòng)資產(chǎn)又具體表現(xiàn)為貨幣資金和存貨，所以我們要根據(jù)每種形式資產(chǎn)的特點(diǎn)制定內(nèi)部控制措施。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的重要組成部分，它的主要控制方法包括：不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保全控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部報(bào)告控制和電子信息技術(shù)控制。按照內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方法分別制定貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)和對(duì)外投資的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。對(duì)無形資產(chǎn)的管理應(yīng)重點(diǎn)在無形資產(chǎn)價(jià)值核算、保值、增值和出借、轉(zhuǎn)讓的控制。
3.建立和完善單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。由于信息化是資產(chǎn)管理改革的方向，所以建立和完善單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)就顯得非常重要。要做好這項(xiàng)工作，首先對(duì)本單位進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，摸清家底，核實(shí)資產(chǎn)。其次，按統(tǒng)一要求填報(bào)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，建好數(shù)據(jù)庫(kù)。第三，將資產(chǎn)信息納入計(jì)算機(jī)管理體系中，以便于管理部門掌握資產(chǎn)的增減變化情況。
（四）建立資產(chǎn)管理與績(jī)效管理（或經(jīng)濟(jì)效益）相結(jié)合的機(jī)制，激發(fā)廣大職工參與資產(chǎn)管理的熱情
將資產(chǎn)的有效利用、資產(chǎn)的保值、增值、資產(chǎn)的安全完整與單位、部門和職工個(gè)人利益相結(jié)合，能進(jìn)一步增強(qiáng)各管理層級(jí)和職工參與資產(chǎn)管理的意識(shí)，激發(fā)他們的積極性和主動(dòng)性，最終達(dá)到開創(chuàng)事業(yè)資產(chǎn)管理工作新局面。
參考文獻(xiàn)：
