發(fā)布時間：2023-08-02 16:37:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災(zāi)害的界定標(biāo)準(zhǔn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、工作目標(biāo)
以提高參保農(nóng)戶災(zāi)后重建家園、恢復(fù)基本生活的能力為目標(biāo)，按照“農(nóng)戶自愿參保、政府補(bǔ)助推動、保險公司市場運(yùn)作”的原則，在全縣全面開展政策性農(nóng)村住房保險工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會提供重要保障。
在年至2009年三年試行期內(nèi)，全縣政策性農(nóng)村住房保險農(nóng)戶參保面達(dá)到98%以上，其中年參保面達(dá)到80%以上。
二、實(shí)施辦法
（一）保險主體和對象。保險主體為全縣范圍內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶籍的所有農(nóng)戶。保險對象為農(nóng)村居民自有的生活住所。一戶多宅者，政府只補(bǔ)助一宅參保。
（二）保險責(zé)任。政策性農(nóng)村住房保險只保住房倒塌，不保住房受損。房屋倒塌的界定標(biāo)準(zhǔn)和裁定辦法，依照《省政策性農(nóng)村住房保險倒塌房屋界定標(biāo)準(zhǔn)和裁定辦法（試行）》執(zhí)行。因遭受自然災(zāi)害（地震災(zāi)害除外）和意外事故造成農(nóng)民保險房屋倒塌，根據(jù)《中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司省分公司政策性農(nóng)村住房保險條款（試行）》，界定責(zé)任范圍，按約定標(biāo)準(zhǔn)賠償。
（三）保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照風(fēng)險系數(shù)，我縣被省劃歸為二類風(fēng)險區(qū)域。每戶農(nóng)戶每年保費(fèi)10元，其中農(nóng)戶交費(fèi)3元，省財政補(bǔ)助3元，縣財政補(bǔ)助4元。
（四）賠付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)，按照“低保障、低保費(fèi)、廣覆蓋”的思路，每戶農(nóng)戶住房保險金額為1.8萬元（即每戶最高賠付1.8萬元），其中每間為3600元（即每間最高賠付3600元）。
（五）運(yùn)作方式。我縣政策性農(nóng)村住房保險，由人保支公司承擔(dān)經(jīng)營業(yè)務(wù)，實(shí)行“單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、以豐補(bǔ)歉、自負(fù)盈虧”，經(jīng)營費(fèi)用按20％確定，每年年終向縣政府報告保費(fèi)收支執(zhí)行情況。
三、政策措施
（一）財政補(bǔ)助與農(nóng)戶自愿參保相結(jié)合。財政補(bǔ)助以農(nóng)戶自愿交費(fèi)參保為基礎(chǔ)，農(nóng)戶不參保，政府不補(bǔ)助。農(nóng)村低保戶和沒有實(shí)行集中供養(yǎng)的“五?！比藛T，其自交保費(fèi)部分由縣財政給予全額補(bǔ)助。
（二）省、縣財政補(bǔ)助與農(nóng)戶參保比例相結(jié)合。農(nóng)戶參保面達(dá)到50%以上，縣財政補(bǔ)助落實(shí)到位，省級財政按農(nóng)戶實(shí)際參保數(shù)量給予同比例補(bǔ)助。參保面未達(dá)到50%的，省級財政不補(bǔ)助。
（三）省以上及其他救災(zāi)資金補(bǔ)助與農(nóng)戶參保相結(jié)合。中央或省財政及其他用于恢復(fù)重建的救災(zāi)資金，優(yōu)先、從優(yōu)支持參加政策性農(nóng)村住房保險的農(nóng)戶，調(diào)動農(nóng)民參保積極性，促進(jìn)農(nóng)村保險事業(yè)發(fā)展。
四、時間步驟
（一）調(diào)查摸底階段（年月底前）。摸清全縣農(nóng)村住房現(xiàn)狀，了解群眾參保意愿，研究制定政策性農(nóng)村住房保險工作目標(biāo)及相關(guān)政策措施。
（二）組織實(shí)施階段（年月至月）。落實(shí)部門工作責(zé)任，分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)，加大推進(jìn)力度，確保在年月底前完成參保工作。
（三）檢查總結(jié)階段（年月至月）。監(jiān)督檢查政策性農(nóng)村住房保險工作實(shí)施情況，認(rèn)真總結(jié)階段性工作成果，進(jìn)一步完善政策措施，規(guī)范各項(xiàng)制度，建立開展政策性農(nóng)村住房保險的長效機(jī)制。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府建立以分管縣長任組長，縣發(fā)改委、縣農(nóng)辦、縣財政局、縣民政局、縣公安局、縣建設(shè)局、縣殘聯(lián)、人保支公司等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委?？h有關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，縣發(fā)改委要履行好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督查落實(shí)；縣財政局要切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并將補(bǔ)助資金納入年度財政預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高財政資金績效；縣民政局要成立倒房裁定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照界定標(biāo)準(zhǔn)和裁定辦法，及時有效地開展倒房爭議裁定；人保支公司要建立健全承保理賠業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并廷伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，方便群眾參保和理賠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對政策性農(nóng)村住房保險工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（二）搞好宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)宣傳發(fā)動，重點(diǎn)向村一級干部群眾宣傳好政策性農(nóng)村住房保險的重要意義、保險方式和具體政策措施，突出政策的針對性、實(shí)效性、普惠性和受益性，強(qiáng)化政策解釋和引導(dǎo)，做到家喻戶曉、深入人心，調(diào)動好廣大農(nóng)民群眾的參保積極性。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想:以"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)節(jié)以提高參保農(nóng)戶災(zāi)后重建家園、恢復(fù)基本生活的能力為目標(biāo)，按照"農(nóng)戶自愿參保、政府補(bǔ)助推動、保險公司市場運(yùn)作"的原則，在全鎮(zhèn)全面開展政策性農(nóng)村住房保險工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會提供重要保障。
(二)工作目標(biāo):按照"低保障.低保費(fèi)、廣覆蓋"的保險思路，至20*年1月31日前農(nóng)戶參保率達(dá)到50%以上，至20*年2月15日前農(nóng)戶參保率達(dá)到80%以上，并逐年擴(kuò)大覆蓋面，最終達(dá)到全覆蓋。
二、實(shí)施辦法
(一)保險主體和對象。保險主體為全鎮(zhèn)范圍內(nèi)具有*農(nóng)業(yè)戶籍的所有農(nóng)戶。保險對象為農(nóng)村居民自有的生活住所，一戶多宅者，政府只補(bǔ)助一宅參保。
(二)保險責(zé)任。政策性農(nóng)村住房保險只保住房倒塌，不保住房受損。房屋倒塌的界定標(biāo)準(zhǔn)和裁定辦法由市民政局另行制定。因遭受自然災(zāi)害(地震災(zāi)害除外)和意外事故造成農(nóng)民保險房屋倒塌，保險公司按約定標(biāo)準(zhǔn)賠償。責(zé)任范圍由保險條款界定。
(三)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。每戶農(nóng)戶每年保費(fèi)15元，其中農(nóng)戶交費(fèi)5元，省財政補(bǔ)助4元，市財政補(bǔ)助6元。農(nóng)村低保戶和沒有實(shí)行集中供養(yǎng)的"五保"人員，其自交保費(fèi)部分由市政府給予全額補(bǔ)助。
(四)賠付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)戶住房現(xiàn)狀，按照低保障、低保費(fèi)、廣覆蓋的思路，我鎮(zhèn)每戶農(nóng)戶住房保險金額為1.8萬元(即每戶最高賠付1.8萬元兒其中每問為3600元(即每間最高賠付3600元)。
(五)動作方式。我鎮(zhèn)政策性農(nóng)村住房保險，由人財保*支公司承擔(dān)經(jīng)營業(yè)務(wù)，實(shí)行“單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、以豐補(bǔ)歉、自負(fù)盈虧”，經(jīng)營費(fèi)用按20%確定，每年年終向市政府報告保費(fèi)收支執(zhí)行情況。
三、工作步驟
全鎮(zhèn)政策性農(nóng)村住房保險工作分階段推進(jìn):
(一)宣傳發(fā)動階段(20*年1月8日前)。召開政策性農(nóng)村住房保險工作動員大會，傳達(dá)*市政策性農(nóng)村住房保險.工作會議精神，強(qiáng)化認(rèn)識，部署工作，明確任務(wù)，把工作部署到各村，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾踴躍參加農(nóng)村住房保險，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等相關(guān)前期準(zhǔn)備工作。
(二)調(diào)查摸底和登記投保階段(20*年1月9日--1月31日)。各駐村干部、村干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員要對農(nóng)村農(nóng)戶戶數(shù)、住房情況和農(nóng)戶參保意愿進(jìn)行全面調(diào)查摸底，整理成冊。以方便群眾、服務(wù)群眾為宗旨，做好投保登記、保費(fèi)繳納、合同簽訂工作，力爭在1月底前農(nóng)戶參保率達(dá)到50%以上。
(三)完善提高階段(20*年2月1日-2月15日)。總結(jié)上一階段工作的經(jīng)驗(yàn)，完善工作方式，加大宣傳力度，繼續(xù)擴(kuò)大投保面，確保農(nóng)戶參保率達(dá)到80%以上。
四、工作保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對政策性農(nóng)村住房保險工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)政府成立政策性住房保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組:王劍林為組長;陳齊魯、陳挺、高祥明、曾煥敏、林賢銘、鄭文彬、劉劍斌、張良建為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，陳齊魯兼辦公室主任;陳仁蘭、倪微微為辦公室成員。
今天，我們在這里召開全縣政策性農(nóng)業(yè)保險工作推進(jìn)會，主要目的是回顧前階段政策性農(nóng)業(yè)保險工作，通報工作進(jìn)度，分析形勢、尋找差距，研究部署下階段工作，并就工作中經(jīng)常可能碰見的一些問題，進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。剛才，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司xx支公司的xxx經(jīng)理、縣農(nóng)業(yè)局的xxx副局長，分別就各自部
門的工作作了很好的發(fā)言；縣發(fā)改局黨委副書記，縣政策性農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任xxx同志，通報了工作進(jìn)度，分析了當(dāng)前形勢，并就下階段工作作了具體的部署。等一下，人保財險公司的xxx經(jīng)理，還將對大家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。受縣政府xxx副縣長的委托，下面，我就如何推進(jìn)我縣下階段的政策性農(nóng)業(yè)保險工作再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、強(qiáng)化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感。 （二）進(jìn)一步推進(jìn)我縣政策性農(nóng)業(yè)保險工作，是切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的有效途徑。我縣政策性農(nóng)業(yè)保險還剛剛起步，農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境的依存程度仍然很強(qiáng)、對自然災(zāi)害的抵御能力依處于較低階段。我縣作為農(nóng)業(yè)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域，“多年致富、一災(zāi)致貧”現(xiàn)象比較突出，特別是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，設(shè)施和資金投入比較大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨更大的風(fēng)險，迫切需要通過農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立一道風(fēng)險防范網(wǎng)。實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險，能使廣大受災(zāi)農(nóng)戶迅速恢復(fù)再生產(chǎn)能力，把因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低程度，并促使保險公司積極幫助農(nóng)戶事前做好各項(xiàng)災(zāi)害防范工作，實(shí)現(xiàn)長效規(guī)避自然風(fēng)險。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)我縣政策性農(nóng)業(yè)保險工作，是不斷提高農(nóng)業(yè)市場競爭力的有力保障。當(dāng)前，我縣已經(jīng)進(jìn)入了“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，但是，農(nóng)業(yè)投入有限、技術(shù)水平滯后、農(nóng)民積極性不高已成為影響我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問題。實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險，能有效地提高農(nóng)業(yè)市場競爭力，最明顯的有三大效應(yīng)，一是技術(shù)推動效應(yīng)，通過保障農(nóng)業(yè)收益穩(wěn)定預(yù)期，有力地推動農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上更多的投資和敢于采用新技術(shù)；二是主體地位強(qiáng)化效應(yīng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失的情況下，能夠進(jìn)一步幫助農(nóng)民提高抗災(zāi)自救的防范能力與信心；三是信用改善效應(yīng)，通過提高農(nóng)戶貸款償還能力，增強(qiáng)金融資信地位，有效解決農(nóng)業(yè)資金投入的瓶頸制約。這些效果都是政府直接救濟(jì)所不能達(dá)到的。
二、強(qiáng)化措施，狠抓工作推進(jìn)。
（一）廣泛動員，保障工作范圍全面拓展。政策性農(nóng)業(yè)保險是一件新生事物，要加強(qiáng)宣傳，采取多種形式，充分利用xx電視臺、《今日xx》、xx網(wǎng)等各種宣傳載體，通過小冊子、宣傳欄、宣傳車和標(biāo)語、橫幅等多種宣傳方式，大張旗鼓地開展政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳，大力宣傳保險的意義和目的，宣傳農(nóng)險開辦形式、賠償標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任范圍等知識，使農(nóng)民深刻認(rèn)識到保險是花小錢、保大安的最科學(xué)、最有效的風(fēng)險規(guī)避方式，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的保險意識，進(jìn)一步提高農(nóng)戶參保積極性，有效推進(jìn)參保面的拓展。
（二）規(guī)范運(yùn)作，保障工作進(jìn)度有序推進(jìn)。一要把好政策關(guān)。在座的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員和各技術(shù)評估組、理賠組的組長、成員，都是政策性農(nóng)業(yè)保險的直接推廣者、參與者和把關(guān)者，一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透政策、文件的精神，深刻理解和熟悉掌握參保的原則、險種、對象、補(bǔ)貼辦法、風(fēng)險管理等政策，把好政策關(guān)，避免在工作中出現(xiàn)“想當(dāng)然”和亂開口子的現(xiàn)象。二要把好程序關(guān)。對政策性農(nóng)業(yè)保險工作流程中的投保、受理、核實(shí)、報案處理、理賠支付等各個環(huán)節(jié)，要熟練掌握、耳熟能詳，把各類情況考慮得再全面一點(diǎn)、分析得再透徹一點(diǎn)、討論得再細(xì)致一點(diǎn)、操作得再到位一點(diǎn)，確保程序合法、正確、到位，確保不因程序操作問題挫傷農(nóng)民投保積極性。三要把好時效關(guān)。盡管7月份我縣已難以完成70%的任務(wù)數(shù)，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕不能因此氣餒而喪失工作積極性，相反，更應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，奮起直追，倒排時間表、計(jì)劃表，更加講求工作效率，嚴(yán)格把握時限要求，力爭實(shí)現(xiàn)“8月底完成任務(wù)的100%”的工作目標(biāo)。
要安排不少于1名的工作人員兼任政策性農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)理賠協(xié)辦員，負(fù)責(zé)做好大災(zāi)期間當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險抗災(zāi)指導(dǎo)、災(zāi)情報告、協(xié)助保險公司處理大災(zāi)查勘定損和賠款發(fā)放等工作；各行政村要安排1名村干部（建議由報賬員）兼任農(nóng)業(yè)保險理賠協(xié)辦員，負(fù)責(zé)保險宣傳、保費(fèi)收取、幫助受災(zāi)農(nóng)戶報案等工作。
三、強(qiáng)化責(zé)任，確保任務(wù)完成。
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策性農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣級各技術(shù)評估組、理賠組，要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，做到組長親自過問親自抓；要明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)，把責(zé)任分解到人、到崗、到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要積極組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險情況的調(diào)查工作，全面掌握情況，為及時、準(zhǔn)備地報災(zāi)、核災(zāi)、協(xié)助開展理賠支付做好準(zhǔn)備。
（二）形成部門聯(lián)動。縣各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，通力協(xié)作，積極配合，努力形成部門工作聯(lián)動機(jī)制，在政策性農(nóng)業(yè)保險工作實(shí)施過程中，盡可能提供便利?？h發(fā)改部門要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，做好組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作；農(nóng)業(yè)部門要建立健全技術(shù)評估機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照界定標(biāo)準(zhǔn)和裁定辦法，及時有效地開展技術(shù)評估和糾紛裁定等工作；縣人保財險公司要進(jìn)一步健全承保理賠業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格業(yè)務(wù)流程，規(guī)范操作程序，切實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、承保、理賠、財務(wù)管理等各項(xiàng)工作；財政部門要組織做好資金的測算工作，確保財政資金及時足額補(bǔ)助到位，并擔(dān)負(fù)起政策性農(nóng)業(yè)保險資金的監(jiān)管工作，重點(diǎn)監(jiān)控收支和資金運(yùn)作情況，以及保險公司履行承保、理賠服務(wù)等情況；氣象部門要加強(qiáng)氣候趨勢分析，及時災(zāi)害性天氣預(yù)報，必要時提供災(zāi)害氣象證明；宣傳部門要充分運(yùn)用各種宣傳載體，全面開展政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳發(fā)動工作。
（三）加強(qiáng)考核督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將政策性農(nóng)業(yè)保險工作進(jìn)展情況及時上報縣農(nóng)險辦?？h農(nóng)險辦要定期核查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，加強(qiáng)對各地工作進(jìn)度、參保比例及完成時間等方面的督查、考核，將工作進(jìn)展情況及時向縣四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，并通報至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，以形成“你追我趕搶進(jìn)度”的良性競爭局面。目前，縣委、縣政府已將政策性農(nóng)業(yè)保險工作納入納入重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，縣農(nóng)險辦要積極謀劃好考核結(jié)果的合理運(yùn)用。要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，建立健全獎懲制度，對考核督查中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型單位予以獎勵，對落后單位進(jìn)行批評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的考核激勵機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性，確保今年的政策性農(nóng)業(yè)保險工作按時推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村最低生活保障；問題；對策；研究綜述
國外學(xué)術(shù)界關(guān)于最低生活保障制度的研究已相對成熟，但是由于主要發(fā)達(dá)國家社會保障制度安排不因城鄉(xiāng)地域差異而設(shè)定，研究對象并不明確將低保劃分為城市低保與農(nóng)村低保。因此，農(nóng)村低保制度是一個有中國特色的現(xiàn)實(shí)課題，是中國“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)。從制度安排視角尋求完善農(nóng)村低保制度的有效路徑，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會，逐步消除貧困、全面建設(shè)小康社會，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。
然而長期以來，我國社會保障體系的構(gòu)建呈現(xiàn)出明顯的“路徑依賴”特征，農(nóng)村社會保障缺位的現(xiàn)象幾乎達(dá)到了靜止的均衡狀態(tài)。受其影響，學(xué)者們對我國農(nóng)村低保制度的研究一直處于薄弱的狀態(tài)，直到1996年民政部在山東煙臺、河北平泉、四川彭州和甘肅永昌進(jìn)行農(nóng)村低保制度的試點(diǎn)，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村低保制度才逐步重視。隨著十幾年來農(nóng)村低保由試點(diǎn)到推廣的運(yùn)行，國內(nèi)對該項(xiàng)制度的研究取得了長足進(jìn)步，著述日益增多，這些研究視角多樣、方法綜合，并且緊密結(jié)合我國宏觀經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和農(nóng)村低保運(yùn)行狀況的變化。本文主要從農(nóng)村低保制度實(shí)施中存在的問題和完善農(nóng)村低保制度的思路對策兩個方面對已有的研究成果進(jìn)行歸納梳理，以期為相關(guān)問題的未來研究提供借鑒。
一、關(guān)于農(nóng)村低保制度存在問題的研究
學(xué)術(shù)界對農(nóng)村低保制度的研究是隨著該項(xiàng)制度在全國各地農(nóng)村陸續(xù)建立而逐漸展開的。歸納起來，農(nóng)村低保制度目前還存在以下亟待解決的問題。
（一）農(nóng)村低保資金落實(shí)難
1、農(nóng)村低?；I資責(zé)任主要由地方政府承擔(dān)是導(dǎo)致大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)救助資金落實(shí)難的主要原因。郭海清認(rèn)為，我國城市低保制度之所以能夠普遍建立起來，關(guān)鍵在于政府資金上的保證，但是這種主要靠下級財政籌措資金的辦法，在經(jīng)濟(jì)條件好的地方可以維持，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)維持難度很大，這直接影響到了農(nóng)村低保制度的建立。范利祥指出，縣、鄉(xiāng)財政緊張，村級財政沒有穩(wěn)定的來源，因此農(nóng)村低保大面積推廣還存在不少難題。
2、為保證農(nóng)村低保制度的運(yùn)行具有穩(wěn)定和可靠的資金來源，中央和省級政府必須扮演更加積極的角色。賀大姣指出，迄今為止中央財政并沒有對農(nóng)村低保資金做出具體的安排，這顯然是不合理、不公正的。鐘曉敏指出，低保資金應(yīng)由中央或省一級政府通過一般性稅收來籌措，并且通過財政轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)償。
（二）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的保障力度不足
張時飛從農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、月人均救助額、農(nóng)村和城市的低保標(biāo)準(zhǔn)差距三個方面對遼寧、河北兩省的農(nóng)村低保制度的救助水平進(jìn)行了考察和比較，他們認(rèn)為，如果低保標(biāo)準(zhǔn)絕對水平太低或相對水平（城鄉(xiāng)）相差太大，則不能達(dá)到保障農(nóng)村低保對象最起碼的生活水平從而穩(wěn)定社會的政策目標(biāo)。
保障力度不足的根源在于現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)的制定方法存在著重大缺陷。洪凱指出，現(xiàn)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是典型的“生存保障”，一般由縣或縣級以上地方政府按維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價水平變化等情況進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)行農(nóng)村低保并不是包括教育救助、技能培訓(xùn)、醫(yī)療救助等改善人力資本、提高自身發(fā)展能力所需的“發(fā)展保障”。
（三）農(nóng)村低保對象難以識別
和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收入有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在困難。呂學(xué)靜認(rèn)為，困難主要表現(xiàn)在以下方面：收入的不穩(wěn)定性，除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性；由于農(nóng)村養(yǎng)老金制度遠(yuǎn)未普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟(jì)來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。王增文進(jìn)一步指出，由于我國農(nóng)村主要采用人工手段進(jìn)行收入審核，反映在審查、審核低保對象時，對困難家庭的收入計(jì)算雖有統(tǒng)計(jì)部門提供的計(jì)算農(nóng)村家庭收入辦法，但實(shí)際計(jì)算時還比較困難。
（四）農(nóng)村低保管理體制不完善
規(guī)范化的管理是農(nóng)村低保工作質(zhì)量不斷提高的重要保障。李文新認(rèn)為，在戶籍制度放開、人口流動頻繁的新形勢下，農(nóng)村低保工作管理難度進(jìn)一步加大。由于農(nóng)村居民居住地相對分散，而基層民政部門人員較少，由鄉(xiāng)村兩級逐一調(diào)查核實(shí)的工作量較大。洪凱經(jīng)過調(diào)查后指出，目前由于地方財力所限，許多地方都沒有將低保工作經(jīng)費(fèi)打入低保預(yù)算，也缺乏有效監(jiān)督農(nóng)村基層干部在低保物資和服務(wù)分配行為的保障措施，這難以避免基層干部在實(shí)際操作中照顧親朋好友或有意多報低保對象數(shù)量及瞞報低保對象收入水平等問題。
二、關(guān)于完善農(nóng)村低保制度思路對策的研究
針對農(nóng)村低保制度設(shè)計(jì)及其在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，學(xué)者們從不同層面提出了完善的思路對策，主要集中在以下幾個方面。
（一）建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制
穩(wěn)定的資金來源是建設(shè)農(nóng)村低保制度、建立對農(nóng)村特困群體長效救助機(jī)制的關(guān)鍵因素。學(xué)者們對完善農(nóng)村低保的資金籌集渠道進(jìn)行了較為深入的探討，概括起來主要有以下觀點(diǎn)。呂學(xué)靜認(rèn)為，省以上財政尤其是中央財政應(yīng)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政盡早安排農(nóng)村低保資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)，省財政應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金比例，主要投向區(qū)域內(nèi)財政困難的市、縣。他參考國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提出，省以上財政投入以不低于資金總量的70%為宜。劉玉森等學(xué)者提出將部分個人收入所得稅納入農(nóng)村低保資金的建議。他們認(rèn)為，與其用開征社會保障稅的措施來確保低保資金供給，不如直接明確目前征收的個人所得稅的用途，目前我國的個人收入所得稅已達(dá)上千億元，從中拿出一部分用于農(nóng)村低保是可行的。他們還提出將部分福利彩票銷售收入納入農(nóng)村低保資金的設(shè)想。
（二）準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對象
學(xué)者們對如何準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對象的研究主要包括兩方面內(nèi)容。一是對低保對象涵蓋面的研究。例如，戴衛(wèi)東具體地提出，低保對象的確定標(biāo)準(zhǔn)分為四類：家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的無勞戶；家庭勞動力嚴(yán)重殘疾生活確有困難者；家庭勞動力因常年疾病確有困難者；家庭主要成員因病、災(zāi)死亡而子女均不到勞動年齡生活特別困難者。二是對低保對象識別方法的研究。上文提到，農(nóng)民收入具有其自身的特點(diǎn)，因此，農(nóng)村低保對象的識別并非易事。對此，洪凱提出，要建立簡便有效的農(nóng)民實(shí)物收入、勞務(wù)性收入、財產(chǎn)性收入和贈予性收入申報評估制度和相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)，同時要建立農(nóng)民財產(chǎn)和農(nóng)民消費(fèi)評估制度及評估標(biāo)準(zhǔn)；對財產(chǎn)數(shù)量及消費(fèi)水平超過標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民，即使收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)也不能納入低保范圍。王萍認(rèn)為，要探索和完善農(nóng)村貧困家庭收入的計(jì)算辦法，增強(qiáng)政策的可操作性；針對家庭收入難核定問題，要積極開展專題調(diào)研。她同時提出，要明確年度中因?yàn)?zāi)致貧的救助與低保工作關(guān)系，對于遇到突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活困難的群眾，在當(dāng)年將按照現(xiàn)行的救災(zāi)救濟(jì)制度，通過救災(zāi)資金給予臨時救助，次年在低保滾動管理中，按既定政策統(tǒng)一評定低保對象。
（三）科學(xué)確定農(nóng)村低保線
低保制度能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于能否科學(xué)地確定低保標(biāo)準(zhǔn)。針對目前低保標(biāo)準(zhǔn)偏低的原因，學(xué)者們對如何確定農(nóng)村低保線進(jìn)行了不少的探索，較有代表性的觀點(diǎn)有：
在保障標(biāo)準(zhǔn)的制定原則上，洪凱認(rèn)為，應(yīng)變生存保障為發(fā)展保障，逐步將低保對象的就業(yè)培訓(xùn)、子女基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障和基本住房保障等支出列入農(nóng)村低保范圍。對財力暫時不足的地區(qū)，可根據(jù)財力和其他條件先易后難、突出重點(diǎn)、分階段提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。但李文新卻認(rèn)為，低保制度的功能是滿足困難群眾最基本的生活需要，其保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈罨镜纳钕M(fèi)水平確定，不宜包括其他諸如醫(yī)療、教育等消費(fèi)的需要。
在保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方法上，張平平、尹潔認(rèn)為，首先以省為單位測算全省的農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)，乘以區(qū)縣的平衡系數(shù)，再考慮適當(dāng)?shù)恼{(diào)整數(shù)，最后所得即為區(qū)縣的低保標(biāo)準(zhǔn)。在如何具體計(jì)算各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)方面，呂學(xué)靜提出，較為科學(xué)可行的最低生活保障線應(yīng)為農(nóng)民人均收入的28%左右，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，參照系數(shù)亦有差異。
（四）規(guī)范和細(xì)化農(nóng)村低保管理工作機(jī)制
良好的制度與有效的管理從來就是有機(jī)統(tǒng)一的，要做好農(nóng)村低保的制度設(shè)計(jì)，必須與有效的管理有機(jī)結(jié)合。其中，農(nóng)村低保資金的管理問題最受學(xué)者重視。呂學(xué)靜指出，應(yīng)正確選擇農(nóng)村低保資金管理方式，各級政府財政負(fù)擔(dān)的資金集中到縣一級統(tǒng)一管理，村集體負(fù)擔(dān)的資金，可由村集體直接與保障對象簽訂合同或協(xié)議，按時發(fā)放。董麗則從會計(jì)核算的角度分析認(rèn)為，低保資金在會計(jì)核算時應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)賬戶——“應(yīng)收最低生活保障金”和“應(yīng)付最低生活保障金”，此外還應(yīng)該設(shè)立用于核算農(nóng)村最低生活保障資金的“基本戶”，并?？顚Ｓ谩?/p>
三、現(xiàn)有研究成果的局限性與進(jìn)一步研究的思路
上述文獻(xiàn)對農(nóng)村低保面臨的問題進(jìn)行了細(xì)致的分析，并提出了有針對性的政策建議。這些創(chuàng)造性的研究成果，有助于人們更充分地認(rèn)識到政府在農(nóng)村低保資金投入上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及政府提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性，拓展了農(nóng)村低保問題研究的視野，啟發(fā)了人們進(jìn)一步開展相關(guān)研究的思路，從而也為筆者系統(tǒng)深入地研究該問題奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有的研究也存在明顯的局限，尤其是對我國作為發(fā)展中大國的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)國情的挖掘仍顯不足，這與我國農(nóng)村低保制度改革的現(xiàn)實(shí)要求尚有一定的差距。具體地說：
第一，農(nóng)村低保財政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善是低保資金落實(shí)難的重要原因，已有研究大多限于定性分析。筆者擬在研究方法上有所創(chuàng)新，即通過建立博弈模型，得到地方政府在爭取上級政府低保資金轉(zhuǎn)移支付時的行為函數(shù)，進(jìn)而從我國的政府體制這個角度剖析其深層原因。
第二，現(xiàn)行農(nóng)村低保水平是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)，但筆者認(rèn)為，已有研究并未很好、系統(tǒng)地分析這個問題：這類文獻(xiàn)僅從低保戶需求的角度分析低保水平；評價方法偏于主觀且屬靜態(tài)分析。筆者從低保戶的需求和政府的供給兩個方面對現(xiàn)有低保水平進(jìn)行綜合評價，并運(yùn)用計(jì)量模型對低保標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)變化加以客觀研究，以突出制度演變的動態(tài)特征。在此基礎(chǔ)上提出“分層梯度式”低保標(biāo)準(zhǔn)體系，可以為政府科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)提供方法上的借鑒。
第三，對低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含的參數(shù)，學(xué)者們有不同的認(rèn)識，筆者認(rèn)為，研究這個問題時應(yīng)有適合的分析工具和科學(xué)的方法體系。筆者擬將ELES模型引入低保戶生活保障力度的研究中，并對該模型進(jìn)行了改進(jìn)，使其能幫助我們判斷低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含的參數(shù)。
關(guān)鍵詞：低產(chǎn)低效林改造；低碳經(jīng)濟(jì)；森林碳匯
中圖分類號：S7
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）11011204
1 引言
全球氣候變化，己被列為21世紀(jì)人類生存和發(fā)展面臨的最大威脅之一，是國際社會普遍關(guān)注的重大全球性問題。大氣中二氧化碳等溫室氣體累積產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，導(dǎo)致龍卷風(fēng)、冰雹、強(qiáng)降雪、干旱、海平面上升等自然災(zāi)害頻發(fā)。而最大限度地減少大氣中的二氧化碳是應(yīng)對氣候變化的根本性措施。在《京都議定書》中提出了實(shí)行減排的兩種辦法，一個是直接減排，即對現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造，限制、改造高污染、高耗能的企業(yè)；另一個是間接減排，這就是在發(fā)達(dá)國家或者發(fā)展中國家實(shí)行造林、再造林，增加森林面積，提高森林的吸碳固碳能力。森林減排不僅成本低、可持續(xù)，而且無污染，還能為社會提供豐富多樣化的林產(chǎn)品，從而得到國際社會很多國家的認(rèn)可，已成為國際社會應(yīng)對氣候變化的必然選擇。
2 低效林改造與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系分析
2.1 低效林改造
低效林是指由于受人為因素的直接作用或誘導(dǎo)自然因素的影響，導(dǎo)致林分結(jié)和穩(wěn)定性失調(diào)，林木生長發(fā)育衰竭，系統(tǒng)功能退化或喪失，導(dǎo)致林分質(zhì)量、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件下相同林分平均水平林分的總稱。低效林改造是優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵措施和重要手段，也是促進(jìn)林木生長，提高森林質(zhì)量，增加林農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營的第一抓手，更是低碳經(jīng)濟(jì)下生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要途徑[1]。
2.2 低碳經(jīng)濟(jì)
低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色 GDP 的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
2.3 森林碳匯與林業(yè)碳匯
森林碳匯是指森林生態(tài)系統(tǒng)在生長過程中通過光合作用，吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程。森林是陸地上最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”， 是維持大氣中碳平衡的重要杠桿，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊的地位和重要作用[2]。科學(xué)研究表明，林木每生長1 m3，平均吸收1.83 t二氧化碳，放出1.62 t氧氣，全球森林對碳的吸收和儲量占全球每年大氣和地表碳流量的90%[3]。這表明通過森林資源進(jìn)行節(jié)能減排，已成為應(yīng)對氣候變化的必然選擇，低碳化也是林業(yè)今后發(fā)展的重要方向。
林業(yè)碳匯是指通過擴(kuò)大林地面積和科學(xué)造林、營林，充分發(fā)揮森林的碳匯功能，以減少大氣中二氧化碳濃度為目的的林業(yè)活動。并通過人工造林活動，種植專門用于獲取碳匯的林木，生產(chǎn)碳匯產(chǎn)品（即碳信用指標(biāo)），并進(jìn)行買賣產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的一種新型林業(yè)發(fā)展模式。
2.4 低碳經(jīng)濟(jì)與林業(yè)碳匯的關(guān)系
森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多種功能，對改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人類生存發(fā)展的“基本環(huán)境”起著決定性和不可替代的作用[4]。林業(yè)是指從事培育、保護(hù)、利用森林資源，通過合理經(jīng)營森林資源，充分利用森林的可再生性來實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)具有保護(hù)森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的主體功能。在減緩氣候變化的各種努力中，林業(yè)活動具有十分重要和不可替代的地位和作用。
黨的“十”報告將林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向定位為“生態(tài)林業(yè)”，突出強(qiáng)調(diào)了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。而低碳經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明的重要表現(xiàn)形式之一，反映了環(huán)境氣候變化順應(yīng)人類社會發(fā)展的必然要求，是生態(tài)文明的本質(zhì)屬性之一。生態(tài)文明建設(shè)則依賴于生態(tài)化、低能耗化的低碳經(jīng)濟(jì)模式。進(jìn)行林業(yè)建設(shè)是為了改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候，為推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件。實(shí)踐證明：林業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要部分，是低碳經(jīng)濟(jì)的主要承擔(dān)者，具有維護(hù)生態(tài)安全和應(yīng)對氣候變化的主體功能，發(fā)揮著工業(yè)減排不可比擬的獨(dú)特作用。大力加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，合理利用森林資源，充分發(fā)揮森林固碳減排的綜合作用，是維護(hù)區(qū)域和全球生態(tài)安全的捷徑。
3 低碳化是林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的必然選擇
黨的“十”首次把生態(tài)文明建設(shè)擺上中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，明確提出要積極應(yīng)對氣候變化，增匯減排協(xié)同推進(jìn)，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走出一條綠色低碳發(fā)展的生態(tài)文明之路。在2015年12月12日的巴黎氣候變化大會上，中國作出承諾：到2030年左右使CO2排放達(dá)到峰值，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億m3左右。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，國家采取了一系列積極應(yīng)對的政策和行動，研究制定了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略（2013～2020年）》和《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營和植被恢復(fù)及保護(hù)，擴(kuò)大造林面積，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林吸收大氣CO2的功能，增加碳匯效益，抵消溫室氣體的排放量，這是林業(yè)肩負(fù)的特殊使命，是我國林業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是我國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
4 瀘西縣低產(chǎn)低效林改造
4.1 基本概況
瀘西縣位于云南省東南部，紅河哈尼族彝族自治州北部，地理坐標(biāo)在東經(jīng)103°30′～104°03′，北緯24°15′～24°46′之間。東以南盤江為界和邱北縣隔江相望，南與彌勒市接壤，西與石林縣毗鄰，北與師宗縣、陸良縣相連?？h城-中樞鎮(zhèn)居縣境中部，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。距省會昆明市166 km2，距州府蒙自市178 km2。
瀘西縣地處滇東南巖溶地區(qū)，南盤江大斷裂帶西側(cè)，全縣地勢起伏較大，呈階梯狀傾斜，最高海拔2459.3 m ，最低海拔806 m；屬于低緯度高原，熱量垂直分布差異明顯，立體氣候差異明顯；全年氣候溫和，雨量適中，日照充足，無霜期長；全縣境內(nèi)巖石種類繁多，地層較復(fù)雜，其中以石灰?guī)r、黃色砂頁巖、紫色砂頁巖三種地質(zhì)廣為分布；土壤類型多樣，主要以黃棕壤、黃壤、紅壤、褐紅壤、紫色土、石灰土、水稻土七種為主。瀘西縣水資源、生物資源等豐富，旅游資源獨(dú)特。全縣共有植物資源1870余種，其中林木樹種299種，果樹品種182種，花卉405種（含木本192種）。主要的林木樹種有35個科116種。由于氣候、土壤等因素的影響，植被在地域分布上存在明顯海拔差異?？h內(nèi)植被主要以亞熱帶常綠闊葉林為主，其次分布有溫涼性闊葉林、暖溫性針葉林、稀樹灌木草叢及干熱河谷稀樹灌木草叢。
瀘西縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，81個村委會，5個社區(qū)，477個村民小組。2016年末，全縣總?cè)丝跒?4.05萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口33萬人，占74.9%以上，少數(shù)民族人口6.82萬人，占15.48%，世居漢、彝、回、壯、苗等民族，是一個以糧、煙經(jīng)濟(jì)為主的典型農(nóng)業(yè)縣。2016年全縣生產(chǎn)總產(chǎn)值82.16億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10208元[5]。
4.2 瀘西縣低產(chǎn)低效林改造建設(shè)現(xiàn)狀
4.2.1 林業(yè)資源概況
據(jù)瀘西縣2011年林地利用保護(hù)規(guī)劃成果資料，全縣國土面積1674 km2，其中，林業(yè)用地面積75715.2 hm2，占國土面積的45.2%；非林業(yè)用地91763.8 hm2，占國土面積的54.8%。
在林業(yè)用地面積中：有林地44670.3 hm2，疏林地581.1 hm2，灌木林地24033.2 hm2，造林未成林地4398.8 hm2，苗圃地31.1 hm2，無立木林地119.2 hm2，宜林地1881.5 hm2。而按林地結(jié)構(gòu)分：生態(tài)公益林（地） 57804.8 hm2，商品林（地） 17090.5 hm2[6]。瀘西縣森林覆蓋率和林木綠化率分別為37.8%和41.5%，比“十一五”期間分別提高了8%和9%?；盍⒛拘罘e量達(dá)到259萬m3，比“十一五”期間凈增90萬m3。
4.2.2 低產(chǎn)低效林現(xiàn)狀
據(jù)2009 年瀘西縣低產(chǎn)低效林調(diào)查規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，全縣低產(chǎn)低效林20046.9 hm2，按地類分，有林地14699.4 hm2，疏林地118.3 hm2 ，灌木林地5229.2 hm2；按林木類型分，殘次林466.3 hm2，劣質(zhì)林5127.1 hm2，低效灌木林4719.5 hm2，低效純林979.5 hm2，樹種不適林 953.4 hm2，經(jīng)營不當(dāng)林 7749.5 hm2，衰退過熟林51.6 hm2[7]。
瀘西縣低產(chǎn)低效林分布涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個村委會，1個國有林場。其中：分布較為集中的有白水鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)、舊城鎮(zhèn)、三塘鄉(xiāng)、舞街鋪鎮(zhèn)、永寧鄉(xiāng)，樹種包括人工純林、天然混交林、經(jīng)濟(jì)林、疏林地、灌木林地等。重點(diǎn)改造向陽鄉(xiāng)、三塘鄉(xiāng)、白水鎮(zhèn)公益林中的低產(chǎn)低效林地，永寧鄉(xiāng)的云南松天然林，午街鋪鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)等的桉樹人工林。主要采取封山育林、撫育改造、復(fù)壯改造、綜合改造等改造措施。
4.2.3 瀘西縣低產(chǎn)低效林形成的原因
（1）生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差，造林難度較大是瀘西縣形成低產(chǎn)低效林的主要原因。瀘西地處滇東南巖溶地區(qū)，石漠化較為嚴(yán)重，造林地塊大部分都在石漠化區(qū)域內(nèi)。這些地塊立地條件差，土層太薄、有機(jī)質(zhì)含量低、地塊零星分散、造林難度大。再加上樹種的選擇不當(dāng)，未實(shí)行良種壯苗，樹種單一，且大面積營造按樹、華山松、圓柏純林，初植密度偏大，造林后缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理和必要的撫育措施，造成部分立地條件稍差的地塊中林木生L演替呈現(xiàn)出逆向演替的趨勢，森林三大效益下降，抵御自然災(zāi)害的能力減弱，引發(fā)災(zāi)害的因素加劇，影響了森林多種功能的正常發(fā)揮，導(dǎo)致林分總體上生產(chǎn)力較低而形成低產(chǎn)林[8]。
（2）投資主體單一，資金不足是瀘西縣低產(chǎn)低效林形成的直接原因。因?yàn)槿狈Τ渥愕馁Y金，導(dǎo)致各種管理措施無法落實(shí)，林分功能得不到充分發(fā)揮，致使林內(nèi)雜草不斷蔓延，再加上一些耐旱雜灌木地不斷增多，造成林分中目的樹種日益減少，導(dǎo)致了林分向低效林逐步演替。
（3）自然災(zāi)害嚴(yán)重。2009～2013年瀘西縣遭到百年不遇的持續(xù)干旱，大中型水庫及村寨壩塘干涸，大部分村寨人畜飲水困難，給全縣城鄉(xiāng)居民生活帶來嚴(yán)重影響，給工農(nóng)業(yè)造成較大損失，給林業(yè)造林帶來很大的危險期，導(dǎo)致造林成活率急劇下降，甚至成活率為零。經(jīng)調(diào)查，瀘西縣2002年以來未成林地自然災(zāi)害受損面積262300畝，其中；輕度受損面積210074.2畝，中度受損面積20882.8畝，重度受損面積31403.1畝。
（4）人為活動頻繁使得低產(chǎn)林進(jìn)一步擴(kuò)大。由于長期的不合理采伐、過度修枝、偷砍盜伐、放牧等人為原因和火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害造成林相不整，林分結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，林地質(zhì)量下降。而且林木在長期經(jīng)受風(fēng)吹雨淋后，枯葉、枯枝、枯梢會越來越多，不僅增加了火險等級，而且易遭到病蟲害的入侵，使生態(tài)功能急劇下降，形成低產(chǎn)林。
4.2.4 低產(chǎn)低效林改造的必要性
瀘西縣地處滇東南巖溶地區(qū)，石漠化較為嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差，再加上近年來的極端自然災(zāi)害天氣，以及森林經(jīng)營當(dāng)中的不恰當(dāng)行為，如：造林樹種選擇不當(dāng)、造林密度太大、樹種單一、連作、“拔大毛”等原因?qū)е铝瞬糠稚稚a(chǎn)力、防護(hù)效能下降，變成了大面積的“低效林”。 一方面，低產(chǎn)低效使森林群落的調(diào)節(jié)能力下降，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化或形成生態(tài)系統(tǒng)退化的潛在危險。另一方面，低產(chǎn)低效使群落的生產(chǎn)能力下降，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，為提高森林質(zhì)量，應(yīng)培育高產(chǎn)、高效、穩(wěn)定的森林群落，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源，對縣內(nèi)現(xiàn)存的低產(chǎn)低效林進(jìn)行逐步改造勢在必行。換而言之，大力開展低產(chǎn)低效林改造能充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化多種功能，把森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為建設(shè)森林云南、實(shí)現(xiàn)林業(yè)雙增目標(biāo)、促進(jìn)林農(nóng)增收致富、滿足社會多樣化需求的必然選擇。
4.2.5 低產(chǎn)低效林改造的技術(shù)措施
通過實(shí)地調(diào)查和二類森林資源調(diào)查資料，依據(jù)國家、省、州林業(yè)局下發(fā)的相關(guān)技術(shù)規(guī)程和界定標(biāo)準(zhǔn)，確定了瀘西縣低產(chǎn)低效林標(biāo)準(zhǔn)。瀘西縣低產(chǎn)低效林以林分生長量或生物量較同類立地條件平均水平低30%以上的林分作為主要定量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合判定。對符合界定標(biāo)準(zhǔn)的有林地、灌木林地、疏林地納入項(xiàng)目范圍，凡不符合界定標(biāo)準(zhǔn)或立地條件差、更新樹種難以正常生長的區(qū)域一律不納入該項(xiàng)目。并根據(jù)林分的實(shí)際情況和評判標(biāo)準(zhǔn)確定改造的作業(yè)面積，更新改造中的作業(yè)面積一次連片不大于20 hm2。
林分改造主要針對商品林，并按照“適地適樹”以及“適地適群落”的要求，通過改造來提高森林的生長量和質(zhì)量，將低產(chǎn)林改造為高產(chǎn)林；而對于公益林，只針對立地條件較好、交通方便的地段才進(jìn)行低產(chǎn)林的改造，從而提高森林的防護(hù)效益或者風(fēng)景觀賞價值。改造過程中充分利用“近自然林業(yè)”、“無性系林業(yè)”等先進(jìn)理念和技術(shù)成果，遵循生態(tài)系統(tǒng)原理，保護(hù)生物多樣性，嚴(yán)禁借改造之名亂砍濫伐，禁止對水土流失嚴(yán)重等生態(tài)脆弱區(qū)的低效林進(jìn)行強(qiáng)度干擾。
（1）封山育林。對于經(jīng)常遭受人、畜破壞，導(dǎo)致林木不能正常生長，且已有一定數(shù)量目的樹種幼苗、幼樹的林分，采取封禁措施使其恢復(fù)正常生長發(fā)育。對于目的樹種幼苗幼樹數(shù)量不足的林分，可通過人工促進(jìn)天然更新，即人為的補(bǔ)植補(bǔ)播，加速森林群落進(jìn)展演替過程。其中，永寧鄉(xiāng)大中寨林場內(nèi)的云南松針闊混交天然林，由于多年干旱，很多云南松林木因病致死而形成低效林。因此，可采用“保育式疏伐法”，即通過林冠下整地、清理，創(chuàng)建有利于云南松天然更新條件的林窗，同時可補(bǔ)植部分云南松來進(jìn)行恢復(fù)性改造。
（2）撫育改造適用于間伐、補(bǔ)植、補(bǔ)造等撫育措施。通過撫育改造，調(diào)整樹種組成，提高林分質(zhì)量，培育生產(chǎn)力較高或防護(hù)能力較高的林分。間伐過程中，在堅(jiān)持“間密留稀”、“砍小留大”、“砍劣留優(yōu)” 的原則時，伐除生長衰退、受損嚴(yán)重、無培育前途的林木。但單次間伐強(qiáng)度不超過林分蓄積的25%，以免形成大的林窗。林分間伐后幾年內(nèi)，林木生長加快，又會出現(xiàn)樹冠交接的情況，影響到目標(biāo)樹的生長，這時根據(jù)情況再進(jìn)行間伐，始終最大限度地保證目標(biāo)樹的正常生長，這樣經(jīng)過多次間伐后，整個林分質(zhì)量將得到顯著提高，最終保留下的培育目標(biāo)樹也將是林分中生長最好的更新種源。其中，向陽鄉(xiāng)重點(diǎn)公益林中的華山松人工純林，可采用此法將其改造成針闊混交林。
（3）帶狀改造。對于可能引起水土流失的低產(chǎn)林不適合進(jìn)行全面伐除改造，可采用帶狀改造，應(yīng)按照等高線或斜等高線設(shè)置采伐帶，帶寬度不得超過林分平均高的2倍，間隔距離不得小于采伐帶寬度。及時更新，待幼樹生長穩(wěn)定后，再改造剩余帶的林分。根據(jù)改造要求，全縣低產(chǎn)林中有部分是灌木林需要改造為喬木林。由于灌木林所處區(qū)域坡度在20°左右，立地條件較差，巖石，不適合皆伐，所以可通過帶狀采伐灌木，采用大苗植苗造林完成低產(chǎn)林的更新改造。其中，舞街鋪鎮(zhèn)的灌木林可采用此法進(jìn)行改造，樹種可選擇華山松、櫟類、川滇榿木等，進(jìn)行“近自然造林”，堅(jiān)持森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性，改造后避免形成純林。
（4）塊狀改造。這種方法適合于主要樹種符合要求，但郁閉度在0.5以下，甚至是疏林地或疏密不均的低產(chǎn)林分。塊形自行規(guī)定，隨地形布局。每塊面積山地條件下一般不超過3 hm2，平川或河灘地不超過10 hm2，呈品字形排列，塊間保持一定的距離，一般為改造林分平均高的2倍以上。在林中空地清除灌木，進(jìn)行整地，在塊狀地塊上造林，及時更新，待幼林開始郁閉，幼樹生長穩(wěn)定后，再改造剩余林分。桉樹低產(chǎn)人工林改造時，為培育高產(chǎn)人工林，可采用塊狀改造法，進(jìn)行無性系造林，也可形成塊狀混交林。
（5）引進(jìn)樹種，改善組成。適用于造林、經(jīng)營措施粗放和立地條件較差的人工低產(chǎn)純林，進(jìn)行強(qiáng)度間伐，引進(jìn)改良土壤的喬、灌木樹種形成混交林。改造區(qū)內(nèi)的桉樹人工純林由于樹種單一、密度大、生產(chǎn)量低，林下植被也比較少，枯落物分解慢，地力逐漸衰退。引進(jìn)櫟、旱冬瓜、相思等闊葉樹種，形成針闊混交林，改善本身的遺傳結(jié)構(gòu)和林分結(jié)構(gòu)。榿木造林時可將榿木作為用材目標(biāo)樹，油杉作為生態(tài)目標(biāo)樹，營造混交林。
（6）混交或輪作。對于生長衰退的人工低產(chǎn)林也可以進(jìn)行混交或輪作，如舞街鋪鎮(zhèn)桉樹人工低產(chǎn)林可選擇榿木混交或輪作。榿木根系發(fā)達(dá)，耐潮濕土壤，材質(zhì)優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)價值高，當(dāng)?shù)赜钟性S多礦山，利用榿木作為坑木是很好的選擇。同時，榿木具有根瘤菌，可固氮，能夠改良土壤；也可利用榿木樹皮培養(yǎng)石斛等藥用植物，市場前景較好。榿木與云南松、柳杉混交生長良好，因此也可形成針闊混交林。
（7）復(fù)壯現(xiàn)有林木。對于通過采取培育措施可望恢復(fù)正常生長的中幼齡林，可以加強(qiáng)林地管理，通過除草松土、施肥間作、嫁接、防旱排澇、平茬復(fù)壯等措施提高森林生長量。
（8）綜合改造 。對于殘次林、劣質(zhì)林、低效灌木林、低效純林、樹種不適林、病蟲危害林及經(jīng)營不當(dāng)林可以進(jìn)行綜合改造，改造方法為補(bǔ)植、封育、撫育、調(diào)整等多種方式和帶狀改造、育林擇伐、林冠下更新、群團(tuán)狀改造等措施，提高林分質(zhì)量。
4.2.6 低產(chǎn)低效林改造的成效
（1）森林資源總量和質(zhì)量得到提高。通過大規(guī)模的低產(chǎn)低效林改造，使全縣的樹種結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，提高了現(xiàn)有林分的生物多樣性、群落穩(wěn)定性和生產(chǎn)力，生態(tài)防護(hù)功能顯著增加，森林的多功能效益得到提高，遏制了森林衰退擴(kuò)張趨勢，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使現(xiàn)有林分的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（2）增強(qiáng)了林產(chǎn)業(yè)的生機(jī)和活力。通過參與低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目，老百姓可以直接從森林中產(chǎn)生效益，刺激了造林積極性，改善了林種結(jié)構(gòu)，開發(fā)了林下資源，促進(jìn)了林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[9]。
（3）生態(tài)建設(shè)意識得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在2009年瀘西經(jīng)歷了百年不遇的特大旱災(zāi)和不斷頻發(fā)的雪災(zāi)、冰凍災(zāi)害后，廣大人民群眾的生態(tài)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，大面積地進(jìn)行低產(chǎn)低效林改造。并加大了對生態(tài)文明建設(shè)及植樹造林的廣泛宣傳，調(diào)動了廣大干部群眾參與了“瀘西高原花園城市”的建設(shè)活動，營造了良好的植樹造林氛圍。并結(jié)合林改政策的宣傳，使毀林案件持續(xù)減少。
5 低效林改造Φ吞季濟(jì)發(fā)展的意義
（1）低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低效林改造的目的是為了改善林分結(jié)構(gòu)，開發(fā)林地生產(chǎn)潛力，提高林分質(zhì)量，充分發(fā)揮森林的多功能綜合效益，提升森林固碳增匯的能力。低效林改造具有雙重意義。在減排增匯方面：一方面是通過改造劣質(zhì)林分，防止森林退化帶來的碳排放，另一方面是經(jīng)過改造，促進(jìn)森林質(zhì)量的提高，增加碳吸收，產(chǎn)生更多的森林碳匯；在經(jīng)濟(jì)效益方面：合理的低效林改造模式，讓瀘西林業(yè)形成更加完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林果產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施低效林改造工程，改善林分的質(zhì)量，促進(jìn)林地生產(chǎn)力的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)濟(jì)收益的增加。
（2）低產(chǎn)低效林改造是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效途徑。實(shí)施低產(chǎn)低效林改造，加強(qiáng)森林經(jīng)營管理，使樹種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并提高森林質(zhì)量，促進(jìn)碳吸收和固碳；通過改造，極大的降低了森林火災(zāi)和病蟲害發(fā)生的概率；進(jìn)一步鞏固林權(quán)管理制度，極大的提高林農(nóng)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，經(jīng)濟(jì)林果梨和木本油料核桃得到了快速的發(fā)展；低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目與城鎮(zhèn)面山和通道綠化建設(shè)工程相結(jié)合，不僅提高了森林面積，增加了森林碳匯儲量，還能夠改善縣城周邊的人居環(huán)境，增加綠色就業(yè)，促進(jìn)了瀘西新農(nóng)村建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)的步伐，推動了瀘西低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（3）實(shí)施低產(chǎn)低效林改造是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然要求，也是拓展林業(yè)發(fā)展空間、提高林業(yè)碳匯能力、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐的有效途徑，更是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。大力實(shí)施低產(chǎn)低效林改造是鞏固瀘西縣集體林權(quán)制度改革成果的需要，也是瀘西縣廣大山區(qū)群眾致富增收的需要，更是實(shí)現(xiàn)瀘西低碳經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的需要。
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關(guān)鍵詞：船舶適航；時間要求；主觀；客觀
船舶適航標(biāo)準(zhǔn)可以從諸多方面進(jìn)行界定，使之更加明細(xì)化與可操作化。筆者擬通過如下三方面對其進(jìn)行詮釋：
1 船舶適航的時間要求
船舶適航的時間要求在一些國際公約及國內(nèi)法中的規(guī)定存在區(qū)別。例如在海牙―維斯比規(guī)則體系之下，船舶適航的時間要求是“開航前和開航當(dāng)時”（before and at the beginning of the voyage）,我國《海商法》第47條和“臺灣地區(qū)”《海商法》對此也規(guī)定了相同的時間界限。而《漢堡規(guī)則》對承運(yùn)人的要求較為嚴(yán)苛，相應(yīng)的適航時間也加以延長至整個航程?！堵固氐ひ?guī)則》旨在尋求一種過渡的平衡，許多承運(yùn)人的義務(wù)較《漢堡規(guī)則》來說較輕，可是對于適航時間方面的要求卻較海牙―維斯比規(guī)則體系以及諸多國內(nèi)法有所延長，即它參照了《漢堡規(guī)則》，使船舶適航的時間延長至全程。
對于“航次”的理解，在《海牙規(guī)則》以及我國《海商法》下，多數(shù)人的意見都是提單航次，即提單上所記載的裝貨港和卸貨港之間的這一航次。1但是也有部分學(xué)者認(rèn)為，“航次”應(yīng)當(dāng)被理解為航線上的各港口之間的距離，也就是各個航段。對于因中途港管船過失而造成的貨物滅失或損壞都以船舶不適航來追究承運(yùn)人的責(zé)任。因此，對于許多類似案例在兩種理論之下可能會出現(xiàn)不同的結(jié)果。至于學(xué)者所持的第二類觀點(diǎn)的理由，是“對國際海上貨物承運(yùn)人的責(zé)任歸責(zé)原則實(shí)行不完全的過錯責(zé)任原則，允許其對船長、船員等在駕駛或者管理船舶中的過失行為以及火災(zāi)事故中的過失造成的貨物滅失或者損壞免責(zé)，是因?yàn)榇霸诤Ｉ虾叫杏兄煌陉懮线\(yùn)輸?shù)奶厥怙L(fēng)險，但這種特殊風(fēng)險免責(zé)不應(yīng)適用于船舶停港期間，包括裝貨港和中途港?！?
在英國普通法及部分斯堪的納維亞國家海商法下，對于船舶適航往往采取的是對承運(yùn)人較為嚴(yán)格的“航段適航”原則，即在每一港開航時都要求承運(yùn)人謹(jǐn)慎處理使船舶適航。3在“沃太根號”案中，法官Henn Collins在此案中說：“船東對船舶適航的保證，必須根據(jù)不同船舶，不同航次而適用不同的合理標(biāo)準(zhǔn)來解釋，鑒于此，必須把航次分成若干階段，適航保證的內(nèi)容隨每一階段的不同而改變。適航保證必須包含這樣一個內(nèi)容，那就是船舶應(yīng)在每一階段的開航時，對每一階段而言處于適航狀態(tài)。”此案所確立的原則是：當(dāng)船舶的航次被分成幾個階段時，必須在每一階段的開航時船舶處于適航狀態(tài)。
2 船舶適航的主觀標(biāo)準(zhǔn)
船舶適航的主觀要求是“謹(jǐn)慎處理”（due diligence）。它出現(xiàn)在《海牙規(guī)則》、《鹿特丹規(guī)則》等國際公約中，我國《海商法》也將其吸納進(jìn)來。所謂的“謹(jǐn)慎處理”也即一個理智的和勤奮的人在特定場合下，根據(jù)當(dāng)時的具體情況所應(yīng)達(dá)到的審慎、主動和勤奮的程度。在這里，它表明了一個合格的承運(yùn)人根據(jù)合同航次的具體情況，在船舶適航方面所應(yīng)盡到的努力程度。正如前面所提到的一樣，對于該“謹(jǐn)慎處理”也包含了一個相對的因素，即主觀上絕對的合理和謹(jǐn)慎，但是對于承運(yùn)人雖經(jīng)謹(jǐn)慎處理仍不能發(fā)現(xiàn)的船舶潛在缺陷（latent defect），不能以其船舶不適航為由使其賠償。因?yàn)檫@樣才能體現(xiàn)出法律所規(guī)制的對象的合理性，“它可能是指與實(shí)際情況相吻合的某種比例關(guān)系，也可能是指可能性?！?通常來說作為一個合格的承運(yùn)人，正是通過最大程度的謹(jǐn)慎使船舶實(shí)際狀況與應(yīng)然狀況最貼近，那么發(fā)生危害的可能性也就最低。只要承運(yùn)人的舉動是經(jīng)過謹(jǐn)慎處理的，那么他就可以為潛在缺陷所造成的貨損等免責(zé)。否則對于承運(yùn)人來說條件過于苛刻，也會造成承托雙方的權(quán)利義務(wù)不公平，使法的價值在利益的衡量過程中出現(xiàn)扭曲。5總之，船舶適航是相對的、具體的，而不是絕對的、抽象的。
此外，對于獨(dú)立第三人參與承運(yùn)人的合同事務(wù)，也應(yīng)當(dāng)盡到謹(jǐn)慎處理之處。對于他們未盡謹(jǐn)慎處理的行為所造成的貨物損失，承運(yùn)人仍然對貨方負(fù)有賠償責(zé)任，接著可以其與獨(dú)立第三人之間的合同向其追償。至于船級社等行政機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)船并開具的船級證明并不能夠免除承運(yùn)人謹(jǐn)慎處理之責(zé)，換言之，船級證明是船舶開航必要的通行證，具體的適航操作仍然要依承運(yùn)人按航次具體情況來判斷，并非“船級證明在手，適航高枕無憂”。
3 船舶適航的客觀標(biāo)準(zhǔn)
我國《海商法》第47條規(guī)定了船舶適航應(yīng)具備的三個客觀標(biāo)準(zhǔn)，包括①使船舶處于適航狀態(tài)；②妥善配備船員、裝備船舶和配備供應(yīng)品；③載貨處所適貨。它與《海牙規(guī)則》中第3條第1款的規(guī)定完全一致。具體來說如下：
第一，船舶的抗風(fēng)險能力，指抵御航次中海上常見的風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。這是針對船舶本身來說的，也即船體應(yīng)當(dāng)足夠堅(jiān)固，水密性良好。此外，該抵抗風(fēng)險的能力必須是通常的風(fēng)險。對于那些航程中不常遇見的氣象災(zāi)害致使船舶陷入困境進(jìn)而造成的貨物滅失或損壞，不能以船舶不適航為由來追究承運(yùn)人的責(zé)任。
第二，船舶的航行能力，是指船舶應(yīng)具有的完成航海并將貨物安全地運(yùn)抵目的港的客觀條件，具體地說包括妥善地配備船員、裝備船舶和配備供應(yīng)品。首先，我國是《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》（STCW公約）的締約國，理應(yīng)符合公約規(guī)定的各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)。在配備船員方面有兩項(xiàng)基本的要求，其一是數(shù)量上的要求，其二是質(zhì)量上的要求。在數(shù)量上，船員數(shù)應(yīng)符合作業(yè)、值班的要求；在質(zhì)量上，船員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的能力，取得相應(yīng)的適任證書并從事與適任證書相符合的工作，不能越級從事適任證書較高的工作。其次要適當(dāng)?shù)匮b備船舶。所謂適當(dāng)?shù)匮b備船舶是指為船舶配備的各種航海儀器、工具等能夠正常地工作運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)在國際上衡量船舶的裝備是否妥善的主要依據(jù)是《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS公約）及其修正案。最后，妥善地配備供應(yīng)品，是指船舶上需要配備充足的可以抵達(dá)下一港添加的燃油、淡水、食品、藥品等等。除了由于航程途中發(fā)生不可預(yù)測的緊急事故而為躲避等原因造成供應(yīng)品的短缺外，不適當(dāng)?shù)墓浪愕确遣豢煽沽?、緊急事件造成的額外支出，不能夠作為共同海損由各受益方來分?jǐn)?。與此同時，承運(yùn)人有可能因?yàn)榇安贿m航承擔(dān)額外的責(zé)任。此外，對于以上船舶航行能力的主觀要求是“妥善”，這也對承運(yùn)人合理地規(guī)劃自己的航程及航程中的注意事項(xiàng)提出一定標(biāo)準(zhǔn)6。
第三，船舶的適貨能力。所謂的船舶適貨能力，各公約和海商法中都有類似的規(guī)定，也就是使貨艙、冷藏艙、冷氣艙和其他載貨處所適于并能安全地收受、載運(yùn)和保管貨物。這里包括了適貨的對象和適貨的標(biāo)準(zhǔn)兩個方面的要求。首先適貨的對象是貨艙、冷藏艙、冷氣艙和其他載貨處所。其次適貨的標(biāo)準(zhǔn)是“適于”和“安全”，收受、載運(yùn)、保管。這里同時包含了三個環(huán)節(jié)，任何一環(huán)出現(xiàn)失誤都是船舶不適貨的表現(xiàn)。“適于”是指艙室的環(huán)境符合貨物的存放要求，而“安全”則是指各設(shè)備良好運(yùn)作不致發(fā)生事故。（上海海事大學(xué)；上海；200000）
參考文獻(xiàn)：
［1］ 張湘蘭.《海商法》.武漢：武漢大學(xué)出版社，2008
［2］ 同注④
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［4］ 〔英〕彼得•斯坦/約翰•香德 著 王獻(xiàn)平/譯 鄭成思/校.《西方社會的法律價值》.北京：中國法制出版社，2004
摘要：我國的助學(xué)金發(fā)放系統(tǒng)建立時間不長，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，貧困生的認(rèn)定，助學(xué)金的發(fā)放模式，監(jiān)督反饋制度及受助學(xué)生的心態(tài)等方面都存在著一些問題，導(dǎo)致該工作的實(shí)際效果與幫助貧困生的這個初衷有所偏離，所以在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問題，及時改進(jìn)國家助學(xué)金發(fā)放模式是很有研究必要的。
關(guān)鍵詞：高校 助學(xué)金 貧困生認(rèn)定
引言
國家為了激勵經(jīng)濟(jì)困難的普通高校學(xué)生，解救經(jīng)濟(jì)困難，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，2002年建設(shè)了國家獎學(xué)金體系，2007年又頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，其后,財政部、教育部又出臺了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》?，F(xiàn)在高校助學(xué)金體系中，包括國家助學(xué)金、地方助學(xué)金及社會企業(yè)設(shè)立的助學(xué)金，最高到6000元，最低至500元。隨著這項(xiàng)工作的進(jìn)行與發(fā)展，國家不斷地進(jìn)行改革。但由于各地區(qū)發(fā)展水平的不同，現(xiàn)代大學(xué)生的價值觀的扭曲，導(dǎo)致在該項(xiàng)工作出現(xiàn)一些問題，本文將從不同的角度討論這些問題。
一、 存在的問題
1. 貧困生的認(rèn)定問題
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，是做好學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)，它關(guān)系到整個評選過程的公平公開公正。在貧困生資助工作中，如何界定貧困生全國還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各校、甚至是各專業(yè)之間也難以做到統(tǒng)一。因此，把握界定貧困生的標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，現(xiàn)在的模式中，對于貧困生認(rèn)定的主要依據(jù)之一是根據(jù)每年暑假由學(xué)生到所在地方政府或街道辦事處開的貧困證明來進(jìn)行認(rèn)定的。這些單位需要證明學(xué)生符合下列條件之一：
（1）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助的貧困家庭學(xué)生；
（2）偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困家庭學(xué)生；
（3）孤兒或單親家庭生活困難學(xué)生；
（4）烈士子女；
（5）因自然災(zāi)害或突發(fā)事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；
（6）父母一方亡故，另一方無固定收入，家庭無經(jīng)濟(jì)來源的學(xué)生；
（7）父母一方或雙方因重病、殘疾喪失勞動能力，家庭無固定收入的學(xué)生。
但學(xué)生交給到學(xué)校的各類證明存在很嚴(yán)重的問題。由于受到利益的誘惑以及對于造假的責(zé)任追究機(jī)制缺失,大學(xué)生開虛假證明的個案非常之多。有些地方政府或街道辦事處不符責(zé)任，不管家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況如何,輕而易舉地就開出了貧困證明，導(dǎo)致高校貧困生的認(rèn)定工作帶來很大麻煩。
高校的這種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是一個定性的標(biāo)準(zhǔn)，很模糊，對工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，難以操作。為了使資助工作更具有針對性和實(shí)效性，準(zhǔn)確把握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)貧困的程度，就必須制定一個相對客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)來確定貧困生的“身份”，規(guī)定貧困生享受資助的“條件”。
2.學(xué)生及家長扭曲的價值觀
助學(xué)金發(fā)放目的本是幫助貧困學(xué)生，由于國家助學(xué)金發(fā)放的覆蓋面較大,從而使國家資助的名額超過了實(shí)際家庭較貧困的學(xué)生的數(shù)量,而按照一定比例分配到班級的多出的名額就促使一部分原本就不貧困的學(xué)生加入到了申請之列，造成有限的助學(xué)幫困資源并未完全落實(shí)到真正困難的學(xué)生頭上?，F(xiàn)在這類“偽貧困生”可以分兩類：
（1） 家長知情的“偽貧困生”
這類學(xué)生往往是在家長的幫助下，出示假證明，得到助學(xué)金。家長知道學(xué)校會幫助交不起學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的學(xué)生，就故意不交，最后用國家發(fā)放的助學(xué)金來補(bǔ)交這類費(fèi)用。
（2） 家長不知情的“偽貧困生”
這類學(xué)生是經(jīng)不起誘惑，在家長不知情的情況，欺騙學(xué)校，得到助學(xué)金，而這筆錢往往花在“吃、喝、玩、買”上，甚至有些學(xué)生把父母給的學(xué)費(fèi)揮霍完后，用助學(xué)金來補(bǔ)交。
這類學(xué)生的出現(xiàn)，使家庭條件差不多而沒能申請到的同學(xué)頗有怨言,質(zhì)疑國家的助學(xué)金發(fā)放模式，學(xué)校助學(xué)金發(fā)放工作的公正性，在學(xué)生和學(xué)校之間，學(xué)生和學(xué)生之間產(chǎn)生一些不和諧因素，產(chǎn)生不好的影響。
3. 助學(xué)金發(fā)放后跟蹤機(jī)制不健全
現(xiàn)在高校助學(xué)金發(fā)放工作在發(fā)放完畢后，跟蹤調(diào)查取得助學(xué)金的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的這項(xiàng)工作一直沒能全面開展。貧困生的認(rèn)定工作既然存在諸多問題，高校應(yīng)該投入一定的人力、物力，建立較為完善的后跟蹤機(jī)制，完善貧困生確認(rèn)的基本程序，深入了解取得助學(xué)金的學(xué)生真是家庭情況，助學(xué)金的使用情況，實(shí)際生活消費(fèi)情況，但現(xiàn)在大部分高校的助學(xué)金發(fā)放工作只止步在發(fā)放完畢，跟蹤機(jī)制不健全。
4.助學(xué)金金額分配不合理
隨著國家對教育事業(yè)的高度重視，高校中設(shè)立的助學(xué)金的種類、金額變多，但學(xué)校中并沒有那么多貧困生，就出現(xiàn)了資助的名額超過了實(shí)際家庭較貧困的學(xué)生的數(shù)量,自助名額按照一定比例分配到班級，讓一部分不貧困，甚至“富二代”獲得了助學(xué)金，從貧困生認(rèn)定到助學(xué)金發(fā)放整個過程缺乏科學(xué)有力的監(jiān)督，對真正家庭經(jīng)濟(jì)困 難的學(xué)生造成了不好的影響，使國家助學(xué)金喪失了其應(yīng)有的意義，造成了新的不公平。
助學(xué)金發(fā)放模式的幾點(diǎn)思考
1.加強(qiáng)貧困生認(rèn)定工作的監(jiān)督，明確助學(xué)金的價值取向在貧困生的認(rèn)定過程及助學(xué)金的發(fā)放過程中應(yīng)努力做到“公正、公平、 公開”，健全跟蹤機(jī)制，認(rèn)真了解，實(shí)事求是，杜絕不正之風(fēng)和弄虛作假現(xiàn)象，確保資助資金用于真正需要資助的學(xué)生避免產(chǎn)生“偽貧困生”。
2.加大獎學(xué)金比例，嘉獎優(yōu)秀貧困生。建議采用加大獎學(xué)金的投放比例，細(xì)化獎學(xué)金種類，針對貧困生設(shè)置專門的獎學(xué)金，以鼓勵、資助困難學(xué)生，使其立志成才。
3.引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的價值觀。學(xué)生工作人員在日常的工作中應(yīng)注重對學(xué)生自強(qiáng)、自立觀念的教育,引導(dǎo)學(xué)生通過自己的勞動,比如,勤工助學(xué)等方式去賺取勞動報酬,而不是僅僅等待國家的支持，做到“受助、自助、助人”。
二、結(jié)語
國家、社會愛心人士設(shè)立助學(xué)金的目的就是為幫助貧困生、幫助他們完成學(xué)業(yè)，是一項(xiàng)利國利民的政策,然而由于貧困生評定體系缺乏可操作性和隨之而來的后繼問題,影響了國家助學(xué)金資助的合理性和預(yù)期的效果。目前中國高校國家仍然處于起步階段，不可避免的會存在一些問題，需要進(jìn)一步完善助學(xué)金發(fā)放模式，做到“公正、公平、 公開”，讓每一個貧困生能得到國家、社會的幫助的同時要做到自助，將來幫助別人，做到“受助、自助、助人”。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉燕杰.高校國家助學(xué)金發(fā)放模式存在的問題及解決措施探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011年18期.
一、 勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化對消防部隊(duì)有很強(qiáng)的針對性和實(shí)用性
改進(jìn)和加強(qiáng)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)工作，依法履行好滅火搶險救援職責(zé)，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是保護(hù)國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求。國際上大多數(shù)國家的發(fā)展經(jīng)歷表明，人均gdp1000-3000美元的發(fā)展階段是各種社會矛盾突出、各類事故易發(fā)的特殊時期。目前，我國人均gdp已達(dá)到1700美元，進(jìn)入了各類安全事故的易發(fā)期。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近年來我國平均每年發(fā)生各類災(zāi)害事故達(dá)70多萬起，造成的死亡人數(shù)超過20萬人，傷殘175萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過4500億元。1999年以前，公安消防部隊(duì)參加搶險救援的出動次數(shù)占全部執(zhí)勤出動次數(shù)的比例在10%以下，XX年上升到28%，XX年已近40%，XX年上升到45.2%。
XX年全國消防部隊(duì)接警出動44萬余次，其中火災(zāi)撲救24萬余次，搶險救援、社會救助近20萬次，和前五年相比，按照任務(wù)性質(zhì)劃分，滅火次數(shù)增加了35.7%，而搶險救援、社會救助增加了7.5倍，參與處置危險化學(xué)品事故次數(shù)增加了4倍，交通事故增加了7倍，自然災(zāi)害事故增加了8.6倍，墜落事故增加了3.7倍。由此可見，一方面，消防部隊(duì)增編緩慢，另一方面所承擔(dān)的滅火救援任務(wù)卻成倍增長。XX年，國務(wù)院了國發(fā)（XX）15號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，其中第（十）條指出要“充分發(fā)揮公安消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用”，并明確規(guī)定公安消防隊(duì)要在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏等九類突發(fā)公共事件的救援工作，參與配合處置水旱災(zāi)害等九類突發(fā)公共事件。這一條文從國家立法的角度賦予了消防部隊(duì)更多的社會救援職能。
社會救援職能的拓展和任務(wù)的加重迫切要求我國消防部隊(duì)與時俱進(jìn)，迎難而上，搶抓機(jī)遇，深化戰(zhàn)訓(xùn)改革，提高實(shí)戰(zhàn)能力，縮小戰(zhàn)斗力與完成現(xiàn)代滅火救援任務(wù)需要之間的差距，只有這樣，才能在更好地履行國家和人民賦予我們的光榮職責(zé)，才能在各類急難險重的任務(wù)中更好地體現(xiàn)消防部隊(duì)的存在價值。
二、勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的概念和理論內(nèi)涵
勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化是針對當(dāng)前災(zāi)害事故趨多、趨難的特點(diǎn)，著力解決當(dāng)前滅火救援勤務(wù)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，革除一切不適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的勤務(wù)模式，探索符合實(shí)戰(zhàn)要求的，能促進(jìn)戰(zhàn)斗力整體提升的途徑、手段和方法。顧名思義，勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化就是以實(shí)戰(zhàn)的方式和要求來開展各項(xiàng)滅火救援勤務(wù)工作。在勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)中，可以“實(shí)戰(zhàn)需要不需要、打仗管用不管用”為依據(jù)，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、抓規(guī)范、求實(shí)效”為要求，建立和完善科學(xué)、實(shí)用的勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化體系和機(jī)制，不斷夯實(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)、崗位練兵、滅火救援、戰(zhàn)勤保障、社會聯(lián)動等勤務(wù)基礎(chǔ)，不斷提高消防部隊(duì)的滅火救援能力，為安全、科學(xué)、快速、有效地完成各類滅火救援任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，開展勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)可以嘗試從以下五大構(gòu)成和影響戰(zhàn)斗力的體系入手。
三、 以五個體系為載體，大力開展勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)
（一）構(gòu)建執(zhí)勤備戰(zhàn)體系，推進(jìn)執(zhí)勤備戰(zhàn)規(guī)范化
構(gòu)建各級消防部隊(duì)執(zhí)勤備戰(zhàn)體系的目是規(guī)范基層中隊(duì)的執(zhí)勤備戰(zhàn)基礎(chǔ)工作，解決執(zhí)勤備戰(zhàn)中基礎(chǔ)不牢、準(zhǔn)備不夠、整改不力等問題。建立反應(yīng)快速的、實(shí)用的、規(guī)范的、全面的執(zhí)勤備戰(zhàn)體系可從下方面入手，一是要建立指揮機(jī)關(guān)和作戰(zhàn)實(shí)體（中隊(duì)、機(jī)關(guān)機(jī)動隊(duì)、獨(dú)立處警的班組）的接處警工作機(jī)制，確保部隊(duì)指揮作戰(zhàn)力量的快速反應(yīng)和快速到場，各級指揮機(jī)關(guān)要建立全勤指揮部制度，對機(jī)關(guān)的等級戰(zhàn)備要有明確要求，避免誤接、漏接、接而無記錄、出而不快速等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)勤裝備器材的管理。對執(zhí)勤、庫存和訓(xùn)練器材裝備在管理上要以“三清、三進(jìn)、三定、三無”為標(biāo)準(zhǔn)即“種類清、數(shù)量清、性能清”、“訓(xùn)練器材進(jìn)室、備份器材進(jìn)庫、執(zhí)勤器材進(jìn)箱”，“管理責(zé)任定人、擺放位置定點(diǎn)、器材衛(wèi)生定標(biāo)”，“無銹蝕、無缺損、無丟失”。還可以采取建立裝備器材上勤前檢測和易損耗器材戰(zhàn)后恢復(fù)備勤檢測等“兩個把關(guān)”制度。三是要以消防部隊(duì)裝備實(shí)力、滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案、災(zāi)害事故分析與評估等各類數(shù)據(jù)庫為支撐，建立各級消防部隊(duì)的
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滅火救援指揮決策數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理、氣象輔助信息系統(tǒng)。四是要統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)勤崗位練兵資料、消防裝備器材、作戰(zhàn)參考信息、等勤務(wù)基礎(chǔ)資料，達(dá)到詳實(shí)、全面、科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的要求。
（二）構(gòu)建執(zhí)勤崗位練兵體系，推進(jìn)訓(xùn)練作戰(zhàn)一體化
在執(zhí)勤崗位練兵中，按照“訓(xùn)戰(zhàn)一致”的要求，科學(xué)界定練兵的對象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)地化、基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化等貼近實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練方式開展訓(xùn)練。崗位練兵體系的建立可以從以下方面著手，一要規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容即明確各級指揮員、各類戰(zhàn)斗員的訓(xùn)練內(nèi)容、時間、指標(biāo)和依據(jù)，做到按建制施訓(xùn)、按兵齡分訓(xùn)、按專業(yè)分訓(xùn)。二要規(guī)范訓(xùn)練過程即對訓(xùn)練的計(jì)劃、準(zhǔn)備、組織、保障、考評、獎懲、訓(xùn)練資料的建立等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，用科學(xué)實(shí)用的訓(xùn)練制度來保證崗位練兵活動順利進(jìn)行。三是要強(qiáng)化指揮能力培訓(xùn)。使各級指揮員掌握滅火相關(guān)理論、掌握滅火救援處置對策、掌握重點(diǎn)單位基本情況、掌握不同車組組訓(xùn)、多班組參訓(xùn)、組訓(xùn)方法，解決自身局限，提高訓(xùn)練效能。
（三）構(gòu)建滅火救援指揮作戰(zhàn)體系，推進(jìn)現(xiàn)場指揮作戰(zhàn)專業(yè)化
構(gòu)建滅火救援指揮作戰(zhàn)體系的目的是適應(yīng)高層、地下、水上、煙熱、化工等現(xiàn)代火災(zāi)撲救和特殊災(zāi)害事故的處置需要，科學(xué)設(shè)置組織指揮機(jī)構(gòu)、規(guī)范指揮作戰(zhàn)程序、提高指揮作戰(zhàn)專業(yè)化水平。在指揮作戰(zhàn)體系的構(gòu)建上，一是要建立指揮長資格評審制度，摒棄僅僅以理論考試來判斷指揮資格的考核方式，建立以基礎(chǔ)理論考試、想定作業(yè)、模擬指揮、裝備器材操作、體能測試、心理測試、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等為主要內(nèi)容的綜合考評方式。二是要在總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)這三級成立全勤指揮作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，建立全勤指揮部制度，由取得指揮資格的指揮長輪流執(zhí)勤備戰(zhàn)，并實(shí)行全勤指揮部與轄區(qū)中隊(duì)、社會聯(lián)動單位同時響應(yīng)、同時出動、遂行滅火救援的指揮機(jī)制。三是在指揮部的建設(shè)上要實(shí)行總指揮部前沿指揮部一線戰(zhàn)斗實(shí)體等三級指揮，總指揮部指揮長由地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，前沿指揮部指揮長由公安消防部隊(duì)職務(wù)最高的指揮長擔(dān)任。四是要對調(diào)度指揮的主體、權(quán)限和程序、消防部隊(duì)、社會聯(lián)動單位等參戰(zhàn)人員和車輛裝備的在滅火救援中的位置和行為進(jìn)行規(guī)范，逐步解決長期以來戰(zhàn)場忙亂的問題。
（四）構(gòu)建戰(zhàn)勤保障體系，推進(jìn)戰(zhàn)勤保障規(guī)?；?/p>
在長時間、大空間、大規(guī)模、跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)中，各類戰(zhàn)勤保障是及時到位、否科學(xué)有力已經(jīng)直接關(guān)系到現(xiàn)代滅火救援工作的成敗。構(gòu)建布局合理、平戰(zhàn)結(jié)合、功能完善、反應(yīng)快速、保障到位的戰(zhàn)勤保障體系是新形勢下提升消防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力的重要途徑，是解決長期以來消防部隊(duì)在大規(guī)模滅火救援作戰(zhàn)中戰(zhàn)勤保障不成規(guī)模、不成體系、隊(duì)伍缺乏等問題的重要手段。在戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)上要借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從應(yīng)對大型災(zāi)害事故的實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，堅(jiān)持平時與戰(zhàn)時相結(jié)合、自我保障與社會保障相結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃、分布實(shí)施，達(dá)到拉得出、供得上、保得住的戰(zhàn)勤保障要求。一是要建立與實(shí)戰(zhàn)需要相適應(yīng)的戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)，為戰(zhàn)勤保障建設(shè)提供組織保障。大中城市可建立戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，其它城市可建立戰(zhàn)勤保障中隊(duì)或基本具備消防戰(zhàn)勤保障能力，各省自治區(qū)直轄市建立區(qū)域性消防戰(zhàn)勤保障中心。二是要以消防裝備技術(shù)、滅火救援物資、參戰(zhàn)人員生活醫(yī)療和社會救災(zāi)資源等為重點(diǎn)，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援工作的戰(zhàn)勤保障工作制度和機(jī)制，為消防部隊(duì)可持續(xù)作戰(zhàn)能力的可持續(xù)提升奠定制度保障。三是要充分利用重大危險源評估技術(shù)，科學(xué)預(yù)測本地大型災(zāi)害事故的規(guī)模和滅火救援戰(zhàn)勤保障的需要總量，科學(xué)合理地確定建設(shè)任務(wù)，主動爭取各級政府和社會各界的大力支持，使戰(zhàn)勤保障工作既能滿足實(shí)戰(zhàn)需要，適應(yīng)發(fā)展要求，又能避免滿目規(guī)劃和不必要浪費(fèi)。四是要制定和完善器材補(bǔ)充、藥劑補(bǔ)給、裝備搶修、油料供應(yīng)、移動供氣、生活保障等戰(zhàn)勤保障預(yù)案，落實(shí)隨時調(diào)用措施，定期開展符合實(shí)戰(zhàn)要求的戰(zhàn)勤保障演練，不斷提高部隊(duì)和社會的戰(zhàn)勤保障能力。
（五）構(gòu)建滅火救援社會聯(lián)動體系，推進(jìn)滅火救援社會化
