發(fā)布時間：2023-09-07 18:09:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財稅行業(yè)分析樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展；新常態(tài)；稅收制度；特點；變革途徑
一、我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體現(xiàn)
（一）經(jīng)濟增速的變化
經(jīng)濟增速的變化是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)最明顯也是最主要的特點。在經(jīng)濟總量較低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不完善的發(fā)展初期，我國主要追求經(jīng)濟增速的最大化，這是由不同階段的發(fā)展特點決定的。在改革開放之初，我國的經(jīng)濟總量僅為3650億元（在當時相當于等量美元），約等于同時期日本的1/3、美國的1/8，此時經(jīng)濟發(fā)展中最迫切的任務(wù)就是通過高速發(fā)展擴大經(jīng)濟規(guī)模，為進一步發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。在這一時期，我國利用豐富的勞動力資源吸引勞動密集型企業(yè)進入我國，利用日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇積極引入外資企業(yè)，利用礦產(chǎn)、能源等條件建立一大批以鋼鐵廠、礦場、發(fā)電廠等為代表的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，通過一系列的稅收優(yōu)惠和政策扶持發(fā)展中外合資企業(yè)。我國經(jīng)濟在改革開放后的30年里保持了驚人的增速。然而，這種增長依賴的是大量的廉價勞動力以及能源資源的消耗，這注定是不可持續(xù)的，因而在2012年以后，我國經(jīng)濟發(fā)展速度開始緩慢下滑。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化
改革開放近40年里我國主要完成了從農(nóng)業(yè)國到工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，工業(yè)部門在國民經(jīng)濟中的比例日益提高并占據(jù)絕對主導地位，但在新常態(tài)下這種情況發(fā)生了改變，傳統(tǒng)的工業(yè)部門如鋼鐵行業(yè)、石油行業(yè)、化工行業(yè)、煤炭行業(yè)、大型制造業(yè)等在全球經(jīng)濟不景氣以及國內(nèi)對此類產(chǎn)品需求不足的聯(lián)合作用下日益衰敗，國家已經(jīng)出臺政策對以鋼鐵行業(yè)為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)進行關(guān)停過剩生產(chǎn)線、化解過剩產(chǎn)能。在傳統(tǒng)的外資企業(yè)集中的珠三角地區(qū)，近年來越來越多的服裝類、電子裝配類外企受制于迅速上升的勞動力成本而開始選擇將工廠外遷。與此同時，以芯片行業(yè)、智能機床等為代表的新興產(chǎn)業(yè)卻獲得了驚人的增速，我國芯片行業(yè)從默默無聞到如今搶占中低端市場并在高端市場有了一席之地，以沈陽機床制造廠為代表的高端制造業(yè)也在紛紛加大科研投入以求占據(jù)更大的國內(nèi)國外份額。
（三）經(jīng)濟增長驅(qū)動力來源的變化
在過去，我國經(jīng)濟的高速增長依賴的是大量資源的消耗、廉價而充裕的勞動力、擴張期的國內(nèi)外市場，然而，伴隨著資源日益枯竭、勞動力成本上升以及國內(nèi)外市場日益飽和，經(jīng)濟發(fā)展遇到新的瓶頸期。傳統(tǒng)的增長要素在新時期已經(jīng)難以發(fā)揮作用，在新常態(tài)下謀求經(jīng)濟增長更多地依賴于人才培養(yǎng)與引進、科技研發(fā)的投入、管理水平的提升以及積極的國外市場開拓。
二、財稅制度變革與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)間的相互關(guān)系
（一）經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)促使財稅呈現(xiàn)出新常態(tài)
財稅收入來源于整個社會創(chuàng)造出的經(jīng)濟財富。社會經(jīng)濟增長越快，財稅收入增幅越大；社會經(jīng)濟發(fā)展疲軟，財稅收入也會呈現(xiàn)出增速放緩乃至停滯、下滑的狀態(tài)。具體而言，財稅新常態(tài)體現(xiàn)在收入和支出兩方面。首先，從財稅收入來看，我國財稅收入在財稅新常態(tài)下將保持低速、穩(wěn)定增長。在2012年以前，我國財政收入增幅遠遠高于經(jīng)濟增速。以2009年為例，2009年GDP增速10.6%，而同期財稅收入增速達到驚人的24%，兩倍于GDP增速。但是，這種狀況隨著GDP高速增長時代的結(jié)束而一去不復返，2012年以來，我國財稅收入增幅大幅下降，從長期的近20%的增速陡降至10%以下。其次，從財稅支出來看，財稅支出將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。在社會發(fā)展也進入新時期的今天，隨著人口老齡化程度加深，基本養(yǎng)老支出、醫(yī)療支出正在迅速上升，近年來個別地區(qū)甚至出現(xiàn)養(yǎng)老金支付出現(xiàn)困難的情況。另外，國民對于交通設(shè)施、綠化條件、醫(yī)療配置等基礎(chǔ)服務(wù)的要求日益提高，這決定了財政支出在這些領(lǐng)域的比例將逐漸提高。同時，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，國家承擔著促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重任，而這需要大量的基礎(chǔ)研發(fā)投入和財政扶持，因而，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財政支出也會大大增長。在多方面因素結(jié)合之下，我國財稅支出在財稅收入增速下降的背景下仍將保持長期高速增長，這對合理分配財稅收入、協(xié)調(diào)各方面利益提出了更高要求。
（二）經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會發(fā)展的新特點要求財稅改革與之相適應(yīng)
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下整個社會的發(fā)展也呈現(xiàn)出新的特點，財稅改革的服務(wù)目標不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展而應(yīng)該是整個社會的發(fā)展進步。社會的發(fā)展進步是全方位的，不僅包括經(jīng)濟還包括文化、政治等諸多方面，如何利用財稅改革的機遇推動社會進步是財稅改革理應(yīng)承擔的重任。具體而言，財稅改革要與社會發(fā)展相適應(yīng)必須做到以下幾點。首先，新常態(tài)下社會發(fā)展對于公平的呼聲日益高漲。在新常態(tài)下如何利用財稅手段抑制過高收入、增加低收入者收入、平衡城鄉(xiāng)差距、縮小地區(qū)差異是必須面對和解決的問題。其次，在社會發(fā)展的新時期，財稅改革要服務(wù)于生態(tài)文明的進步。生態(tài)文明是社會文明的重要組成部分，伴隨著社會發(fā)展以及人們思想境界的提高，生態(tài)文明的地位日益提高。然而，我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀已經(jīng)難以滿足人民群眾對于良好的生活環(huán)境的要求，必須通過財稅手段打擊和抑制污染產(chǎn)業(yè)，鼓勵清潔能源的推廣利用，提升整個社會的資源利用效率。最后，財稅改革必須面向事關(guān)國計民生的重要領(lǐng)域。人的全面可持續(xù)發(fā)展不僅依賴收入水平的提高，還依賴整個社會所能提供的公共服務(wù)。我國目前的公共服務(wù)建設(shè)重點仍然集中在基礎(chǔ)的硬件上，在醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域還很欠缺，在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展已經(jīng)達到一定高度的情況下如何提升這些軟的水平是更應(yīng)思考的問題。財稅改革應(yīng)當通過加大此類公共服務(wù)的支出和政策扶持力度，積極推進軟性公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以更好地服務(wù)于民眾。
三、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國財稅改革的聚焦點
（一）財稅改革要兼顧系統(tǒng)性與整體性
整體而言，我國現(xiàn)有的財稅體制與發(fā)達國家成熟的財稅體制比較，現(xiàn)代化水平還較低，這不僅體現(xiàn)在財稅技術(shù)層面更體現(xiàn)在財稅管理、財稅分布等多方面。過去的財稅改革往往是針對財稅制度中存在的具體問題，如當外企稅收優(yōu)惠作用減弱且阻礙公平競爭時則取消外企相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，在地方稅收權(quán)過小難以適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展需要時則擴大地方稅收權(quán)限，這種哪里出問題補哪里的碎片化財稅改革難以從根本上提高我國財稅制度的水平。要想提高財稅制度水平，就必須在財稅改革時從人大立法、國務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方立法以及財稅項目整體設(shè)計等宏觀層面入手，考察現(xiàn)有財稅制度存在的弊端以及可行的改革方案，最終根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際選擇合適的方案，推動財稅改革的進程。
（二）財稅改革要顧及地方財政實際
我國地方財政與中央財政之間的關(guān)系經(jīng)歷了兩次變革。一次是在改革開放初期，為了提高地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性與主動性而對地方進行財政放權(quán)，在這一時期地方財政擁有相當大的自，地方財稅收入滿足經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的需要，但這種自由放任的狀況在后期直接導致地方財稅政策陷入混亂局面，阻礙了國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。21世紀初，我國對地方財稅制度進行了又一次變革，此次變革的重點是收權(quán)和統(tǒng)一管理，地方財稅自大大縮小，中央財政在財稅政策上的影響力以及實際的財稅收入中的比重大大提升。在經(jīng)濟發(fā)展增速放緩的今天，政府為鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了一系列企業(yè)減負的政策規(guī)定，在有效降低企業(yè)稅負的同時也使得地方財稅收入出現(xiàn)了危機，這種過于猛烈的政策沖擊使得部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了嚴重的財政困難，公務(wù)人員和事業(yè)單位員工工資的發(fā)放都受到影響。因而，中央的財稅改革應(yīng)當根據(jù)不同地區(qū)的不同特點加以考量，在統(tǒng)籌全局的前提下出臺有針對性的規(guī)定以適應(yīng)地方發(fā)展的實際。
（三）財稅改革要更加注重公平公正
經(jīng)濟發(fā)展的成果應(yīng)當由全社會共同分享，而不僅僅是部分地區(qū)、部分人員獨享?？s小高低收入群體、不同地區(qū)之間收入的差距是財稅改革的重點目標之一。財稅改革必須開展廣泛的調(diào)研，對我國目前收入差距現(xiàn)狀準確分析，根據(jù)收入差距的大小、成因等制定有針對性的策略。對于貧困線邊緣及以下的弱勢群體必須予以重點幫扶，通過直接補助以及就業(yè)扶持等手段提高其生活水平；對于過高收入者應(yīng)當通過收入稅、遺產(chǎn)稅等手段控制其收入，同時不影響其創(chuàng)造財富的積極性。公平與效率并非是完全對立的，只有實現(xiàn)了收入分配的公平才能更好地激發(fā)勞動者的勞動積極性，最終提高整個社會的生產(chǎn)效率。生產(chǎn)效率的提高有助于為社會群體提供更多的資源，從而為公平的實現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。唯有效率與公平同時得以實現(xiàn)，才能真正使財稅改革服務(wù)于全體人民。
（四）努力提升信息化服務(wù)水平
在信息網(wǎng)絡(luò)迅速普及的今天，財稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當適應(yīng)這一潮流，努力提升信息化水平。信息化水平的提升要從多方面入手。一是業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)的信息化，通過業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)的信息化改造減少過去不必要的信息溝通開支，加快不同業(yè)務(wù)部門的信息交流溝通，同時有利于通過信息化手段對相關(guān)數(shù)據(jù)進行審查。二是信息公開要實現(xiàn)信息化。電子政務(wù)的蓬勃發(fā)展正是信息網(wǎng)絡(luò)在政府系統(tǒng)應(yīng)用的集中展現(xiàn)，通過信息網(wǎng)絡(luò)方便相關(guān)主體查詢其財稅信息，同時可以通過信息網(wǎng)絡(luò)查詢國家財稅的征收、利用等情況，有助于人民群眾對政府進行有效監(jiān)督，防止利益輸送、貪污浪費等現(xiàn)象出現(xiàn)。只有積極利用現(xiàn)代化條件對現(xiàn)有的財稅系統(tǒng)進行改造，才能更好地適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的需要，才能使得財稅真正取之于民、服務(wù)于民。
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一、指導思想和總體目標
2009年我市財稅工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”總戰(zhàn)略，按照“依法治稅、為民理財、務(wù)實創(chuàng)新、廉潔高效”的工作理念，充分發(fā)揮財稅職能作用，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強管理、促規(guī)范、重素質(zhì)，努力營造良好的財稅政策環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，努力構(gòu)建和諧財稅，為我市加快“三市”建設(shè)、實現(xiàn)“兩個率先”作出新貢獻。
根據(jù)這一指導思想，2009年我們財稅工作的總體目標是：
地方財政收入23.5億元，比上年增長10%；
地稅部門組織的稅費基金收入突破30億元，比上年增長7.5%；其中:稅收收入16.6億元，比上年增長8%；其他收入13.4億元，比上年增長6.5%；其他收入中社會保險費收入突破11億元，比上年增長8.2%。
地方財政收入占財政總收入的比重力爭達到49%以上。
二、總體要求
2009年財政地稅工作的總體要求是：
——突出一個中心
突出組織收入這個中心。組織收入是我們財稅工作的根本，要堅持依法治稅、規(guī)范管理，及時做好組織收入的應(yīng)對預案，增強組織收入的前瞻性和主動性。
——把握“實、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣
一是求實。實是“為人實、工作實、數(shù)字實”。我們財稅部門有句宣傳口號是“聚點滴地稅、建美好家園”，真實反映了我們的財稅收入是靠一分一厘凝聚而成，數(shù)字來不得半點虛假。要做到數(shù)字實，為人實是前提，工作實是關(guān)鍵。要以求實的精神、務(wù)實的作風、扎實的工作推進財稅事業(yè)發(fā)展。
二是保穩(wěn)。穩(wěn)是“基礎(chǔ)穩(wěn)固、收支穩(wěn)定、措施穩(wěn)健”。要穩(wěn)固財稅管理基礎(chǔ)，建立健全持續(xù)穩(wěn)定的財稅收入增長機制，堅持積極穩(wěn)妥的原則，貫徹落實好積極的財政政策，科學把握財稅政策實施的節(jié)奏、力度和重點，做好保穩(wěn)促調(diào)工作。
三是創(chuàng)優(yōu)。優(yōu)是“結(jié)構(gòu)優(yōu)、服務(wù)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)”。要繼續(xù)強化“地方財政收入”概念，不斷提高財政總收入中地方財政收入的比重，不斷增強地方可用財力；要進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，降低行政成本，將新增的財力重點用于民生支出。要牢固樹立服務(wù)意識，進一步提高專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財稅服務(wù)。要堅持“好好學習、好好工作、好好做人”，把學到的東西轉(zhuǎn)化為解決問題的思路、推進工作的舉措，內(nèi)化為立身做人的素養(yǎng)，全面打造素質(zhì)優(yōu)良的財稅干部隊伍。
三、主要任務(wù)
（一）保增長，充分挖掘財稅收入增長空間
把保增長作為財稅工作的首要任務(wù)。要充分利用體制優(yōu)勢，努力培植地方稅源和財源，確保財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。堅持政策引導，根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展重點，調(diào)整和優(yōu)化財稅支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過產(chǎn)業(yè)扶持、財政貼息、財稅優(yōu)惠等措施，著力促進企業(yè)出口和擴大投資，推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，積極推動經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變和地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。以目標管理為出發(fā)點，全面開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理風險分析和政策效應(yīng)分析，強化對重點稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的基礎(chǔ)信息資料收集、歸并和分析，及時更新和充實納稅人的征管信息，牢牢把握組織收入的主動權(quán)。不斷優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)、稅費結(jié)構(gòu)，提高地方財政收入占財政總收入的比重。全面貫徹落實營業(yè)稅新條例及實施細則，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點工程的營業(yè)稅征管；認真做好企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作，貫徹落實部分行業(yè)所得稅管理操作指南；加強對高收入者的個人所得稅管理，依托信息化推進企業(yè)、事業(yè)單位、行政機關(guān)、社會團體等單位的個人所得稅全員全額申報工作；穩(wěn)步推進車船稅保險機構(gòu)代收代繳工作；全面掌握房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息，實施動態(tài)管理。積極穩(wěn)妥做好社會保險費降率工作，加強社會保險費征管信息化建設(shè)，實現(xiàn)與勞動社保部門信息數(shù)據(jù)即時交換與共享。充分挖掘非稅收入潛力，拓寬非稅收入征管范圍和征收渠道，強化對非稅收入征管的監(jiān)督檢查。
（二）控支出，確保財政收支預算平衡
在嚴峻的經(jīng)濟形勢下，節(jié)約支出確保收支平衡事關(guān)財稅工作全局。加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在預算安排上嚴格控制行政成本，黨政機關(guān)公用經(jīng)費繼續(xù)壓縮5%，經(jīng)常性專項經(jīng)費“零增長”，會議費、接待費、公務(wù)用車購置費“零增長”。在項目資金安排上壓縮一般項目資金，確保續(xù)建、重點及與發(fā)展影響大的項目資金。在預算執(zhí)行中嚴格控制一般性支出，規(guī)范津貼補貼管理，健全會議費管理制度和招待費管理制度，加強車輛經(jīng)費管理和辦公經(jīng)費管理，嚴格控制追加支出預算，沒有很特殊的理由一律不審批追加支出經(jīng)費，確保財政收支預算平衡。要將財政支出的重點用于民生工程，確保新農(nóng)村建設(shè)、社會保障、就業(yè)就學就醫(yī)、環(huán)境保護、文化建設(shè)等方面的支出需要。健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，加大“三農(nóng)”扶持力度，推進農(nóng)村改革發(fā)展；落實和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育各項政策措施；加大就業(yè)補助資金投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制；加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；健全社會保障體系，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度和新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度建設(shè)；加大環(huán)境保護和文化建設(shè)投入。
（三）強管理，積極推進財稅制度改革
把深化改革、完善有利于科學發(fā)展的財稅體制機制作為保增長的強大動力。加大“三個子”預算管理改革力度，積極構(gòu)建預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的預算管理體系。深化部門預算改革，完善預算定額體系、費用支出標準體系、資產(chǎn)配置標準體系。加強鎮(zhèn)（街道）財政管理工作，完善體制管理辦法，促進鎮(zhèn)（街道）之間區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進國庫集中支付改革，擴大國庫集中支付試點面，為全面實施國庫管理制度改革積累經(jīng)驗。深化政府采購制度改革，加快政府采購信息化建設(shè)，完善政府采購目錄和采購限額標準，擴大政府采購范圍和政府采購規(guī)模。全面運用《稅友2006》便捷查詢系統(tǒng)，完善提高稅收征管軟件的管理功能。加強國地稅聯(lián)合辦稅工作，鞏固原有工作成果，開發(fā)應(yīng)用國地稅信息共享系統(tǒng)。探索稅費征管便捷高效和優(yōu)惠政策落實簡化及時的新機制，降低企業(yè)辦稅成本。
（四）促規(guī)范，全面完善財稅監(jiān)管新機制
研究制訂財政專項資金管理辦法，實施分類管理辦法，明確預算標準，規(guī)范支出范圍，提高專項資金的使用績效。繼續(xù)深化財政資金績效評價的制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理，建立績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用機制，明確績效評價具體操作流程，實施財政支出績效評價工作考核辦法，有重點地實施財政項目績效評價工作。完善政府投資項目的財政財務(wù)監(jiān)管體系，強化對政府投資項目概算、預算、結(jié)算及工程變更的控制和管理，對財政全額安排資金的重點建設(shè)項目依托中介機構(gòu)實施全過程監(jiān)管。加強國有資產(chǎn)管理工作，穩(wěn)步推進一般競爭領(lǐng)域國有資產(chǎn)退出工作，優(yōu)化、整合、充實政府性基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺，建立健全集體資產(chǎn)管理制度，落實行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實時動態(tài)管理和市級機關(guān)辦公用房管理意見，提高資產(chǎn)使用效益。整頓和規(guī)范稅收秩序，實施行業(yè)稅收專項檢查、區(qū)域性專項整治、涉稅舉報案件檢查，積極探索稽查新方式、新形式，扎實做好稅務(wù)稽查工作。加強會計監(jiān)管力度，推進會計人員網(wǎng)絡(luò)化管理，改變會計監(jiān)督方式，提高監(jiān)管覆蓋面和檢查效率。加快財稅法制建設(shè)，全面實施“人機結(jié)合”方式的執(zhí)法責任制考核評議工作，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，提高依法行政能力。推進行政審批制度改革，整合審批職能，加強房地產(chǎn)稅收一體化管理，提高服務(wù)效能。
同志們：
這次全市財稅工作會議，主要任務(wù)是以十七大精神為指導，貫徹落實全省財稅工作會議精神，著眼于壯大財政實力、切實改善民生，客觀分析財稅工作形勢，明確財源建設(shè)著力方向，落實財源建設(shè)政策措施，確保超額完成全年收入任務(wù)。前段時間，省政府召開全省財稅工作會議，專題研究推進公共財政建設(shè)、解決民生問題的財稅措施，各級各部門要認真抓好貫徹落實。剛才，長林同志就貫徹全省財稅工作會議精神和實施財源建設(shè)獎勵政策作了說明，國稅、地稅就加強稅收征管、超額完成全年稅收任務(wù)作了很好的表態(tài)發(fā)言，我都贊同。下面，就全面加強財源建設(shè)，我講幾點意見。
一、客觀分析我市財源建設(shè)面臨的形勢
總體上看，我市財稅工作取得重大成效。各級各部門特別是財稅部門圍繞推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，群策群力，扎實工作，付出了艱辛努力，推動了全市財政收入增長和財稅質(zhì)量的提高。也要清醒看到，我市財政實力、財源后勁、調(diào)節(jié)能力與新形勢新任務(wù)的要求相比還有差距，財政支出壓力較大，財源建設(shè)仍然還有很大潛力。
成效主要體現(xiàn)三個方面：第一，財政收入實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。2006年，全市完成一般預算收入××億元，比2005年增收××億元，增長×××，完成年初預算的×××。今年1-9月份，地方一般預算收入116億元，同比增長×××，全年超過預期目標大有希望。第二，財源建設(shè)取得顯著成效。通過壯大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷培植新的增長點和稅源，地稅型產(chǎn)業(yè)和骨干稅源不斷壯大。第三產(chǎn)業(yè)對財政貢獻逐步提高，今年上半年貢獻率達×××。濟鋼、將軍等一批重點企業(yè)成為稅源的中流砥柱，對全市財政收入起到強勁拉動作用?？h域稅收占全市稅收半壁江山，章丘、歷下、歷城、市中等縣（市）區(qū)稅收收入超過5億，增幅均超過×××，歷下今年有望超過12億。第三，稅源結(jié)構(gòu)更趨合理。2006年，金融、房地產(chǎn)、鋼鐵、煙草工業(yè)和機械五大行業(yè)交稅占全市重點納稅人的×××，成為地方稅收主要來源。上半年，房地產(chǎn)、鋼鐵、機械、貿(mào)易服務(wù)和交通運輸業(yè)增幅較大，均超過×××，初步形成結(jié)構(gòu)調(diào)整與財源建設(shè)協(xié)調(diào)互動的良好格局。營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅對地方財政支撐作用逐步增強，2006年分別占整個稅收的×××、×××、××0×××，今年上半年又有快速增長，反映出我市經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭和綜合效益。這些成績，是在市委堅強領(lǐng)導下，全市財稅系統(tǒng)廣大工作者和各級各類企業(yè)共同努力的結(jié)晶。在此，我代表市委、市政府，向全市納稅人，向全市財稅系統(tǒng)廣大工作者，表示衷心感謝！
差距和潛力主要有：一是財政實力還需增強。我市財政收入在副省級城市中居第12位，增幅第9位；省內(nèi)與青島差距逐步拉大，增速低于全省平均×××個百分點,居第16位。這遠遠不能滿足我們解決民生問題、推進和諧發(fā)展的公共財政建設(shè)的需要。二是稅收比重有待提高。2006年，稅收占財政收入比重×××，低于全省平均水平，同青島（×××）、萊蕪（×××）等市相比差距較大，低于國內(nèi)許多省會城市×××左右的比重。三是稅源過于集中。主要集中在一些納稅大戶，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟實力對地方財政支撐力較弱，市屬企業(yè)財政貢獻小于中央和省級企業(yè)；許多建成的工業(yè)項目尚未形成新的稅收增長點，第三產(chǎn)業(yè)一些優(yōu)勢行業(yè)稅收貢獻潛力沒有充分發(fā)揮。這種過于集中的稅源結(jié)構(gòu)，特別是過分依賴資源型行業(yè)，遇到宏觀形勢和市場供需變化，將會引起我市財政收入大幅波動，不利于財政收入的穩(wěn)定增長。四是財源建設(shè)仍不平衡。部分縣（市）區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差、收入總量低，非稅收入比重大,可用財力相對不足，保平衡壓力依然很大。這些問題，反映出我們在財源建設(shè)上的不足和差距，也反映出財源建設(shè)的潛力和壓力。我們要正視困難和差距，變壓力為動力，迎難而上，勇于挖潛，廣植財源，推進全市財稅工作又好又快發(fā)展。
二、進一步明確財源建設(shè)的著力方向
當前和今后一個時期，各級財稅部門要以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照公共財政建設(shè)的要求，加強財源建設(shè)，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，依法科學征管，著力改善和保障民生，把財政增長建立在經(jīng)濟又好又快發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷提高財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。圍繞這個目標，重點做好以下四個方面工作：
（一）繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在事關(guān)結(jié)構(gòu)升級全局的重要位置，全面提升金融、物流、會展、中介等生產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展軟件、文化、教育培訓等知識型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等生活業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量、地方稅收中的比重。需要指出的是，當前我市金融業(yè)無論從增長率還是對地方稅收貢獻率，都表現(xiàn)出強勁勢頭。金融業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境依賴小、產(chǎn)出大，聚集財富迅速，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響極大、外部性極強，做好金融業(yè)發(fā)展的工作是十分重要的。
（二）提高工業(yè)經(jīng)濟效益。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競爭力為重點，以提高企業(yè)盈利能力為取向，加快提升工業(yè)發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，改變“高能耗、高污染、資源性”增長模式，依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進步提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造自主品牌，形成名牌效應(yīng)，實現(xiàn)規(guī)模實力、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)集中度和創(chuàng)新能力四個明顯提高。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，顯著提升園區(qū)承載力，培育高聚集度產(chǎn)業(yè)區(qū)，以骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)互補和協(xié)作能力，形成一批有影響力的知名企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地。加快國有企業(yè)改革步伐，健全法人治理結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)管理方式，促進企業(yè)集約化經(jīng)營，提高企業(yè)核心競爭能力，增強盈利能力。
（三）培植中小企業(yè)發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)展、鞏固、壯大骨干財源的同時，努力創(chuàng)造條件，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進中小企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，培植后續(xù)財源，形成多元化財源結(jié)構(gòu)，分散財政風險，增加財政收入的穩(wěn)定性。完善中小企業(yè)信用擔保體系，運用財政貼息等手段，切實解決中小企業(yè)融資難的問題，提高中小企業(yè)的融資能力和空間。對大企業(yè)和中小企業(yè)實行公平待遇，通過招標或其他方式使中小企業(yè)平等獲得各類政府性資金支持。幫助中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高中小企業(yè)管理經(jīng)營水平，鼓勵引導中小企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，開拓外部廣闊市場。
（四）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。促進縣域之間均衡發(fā)展，縮小縣域發(fā)展差距是財源建設(shè)的重要著力點。要在投資、金融、財稅、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)開發(fā)和利用等方面給貧困縣區(qū)適度的政策傾斜，營造縣區(qū)的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)縣區(qū)后發(fā)優(yōu)勢。通過做扎實的工作，積極創(chuàng)造條件，利用好支持地方經(jīng)濟發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，更多爭取上級資金支持，加大對困難縣區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付和重點幫扶力度，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，增強縣域經(jīng)濟造血功能，提升縣域經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量和創(chuàng)新能力，不斷把縣域財政做大做強。(
三、完善和落實財源建設(shè)的激勵政策
會上印發(fā)了我市加強財源建設(shè)意見以及財政局出臺的實施細則，長林同志也作了說明。會前財稅部門做了大量細致扎實的研究論證，會后各級各部門都要認真抓好政策的貫徹落實?？偟膩碚f，這次出臺的政策主要有三個特點：
第一，導向明確?！兑庖姟穱@保障科學和諧發(fā)展的主線，突出三個導向：一是鼓勵轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。重點鼓勵自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，引導企業(yè)和社會資金更多的用于科技創(chuàng)新，支持循環(huán)經(jīng)濟和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)，加大對重點污染源的防治力度，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國家宏觀調(diào)控方向和產(chǎn)業(yè)政策，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟等發(fā)展，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是鼓勵財源質(zhì)量提升。針對縣域財源建設(shè)、稅收收入比重提高、財源貢獻大戶、財政困難縣區(qū)收入增長等方面的政策，都是為加快提升我市財稅結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，而采取的有效措施。這個導向，就是財源建設(shè)的方向，也是各級各部門以及企業(yè)發(fā)展的重要著力方向。
第二，力度加大。在目前財政支出壓力過大的情況下，市委、市政府一次性拿出800×××萬元專門設(shè)立財源建設(shè)扶持資金，而且每年都列入預算安排，這在歷史上是前所未有的，充分體現(xiàn)了市委、市政府對財源建設(shè)的高度重視。特別是對金融業(yè)的獎勵，一次性補助×××萬元—200×××萬元，這個力度也是很大的。按照各財源單位對財政收入的貢獻份額和動態(tài)增幅，相應(yīng)調(diào)整扶持獎勵幅度和分類補助標準，獎勵幅度從2倍到10倍，也是前所未有的。
第三，保障扎實。為確保政策落到實處，《意見》從組織實施、實施細則、覆蓋范圍、資金來源都作了扎實而有操作性的要求。要求成立市財源建設(shè)工作領(lǐng)導小組，明確各縣（市）區(qū)、各部門、綜合治稅部門責任，對支持政策作了詳細分解，對獎勵條件、標準、幅度作了明確規(guī)定，獎勵面涵蓋縣區(qū)、部門、企業(yè)、企業(yè)法人代表；特別要求縣（市）區(qū)要把專項扶持資金納入預算，體現(xiàn)出對財源建設(shè)的高度重視。各級各部門要把握好機遇，用足用好支持政策，充分發(fā)揮財政杠桿作用，加快推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
四、加強征管，依法治稅
財稅部門要加強科學化、精細化、規(guī)范化管理，嚴格依法治稅，加強稅收征管，做到應(yīng)收盡收，力爭全面反映經(jīng)濟發(fā)展成果。
（一）依法加強稅收征管。要立足增收，分解任務(wù)，落實責任，切實做好收入組織工作。加大稅收征管力度，在抓好大企業(yè)、大集團等骨干稅源的同時，加強對中小企業(yè)和零星分散稅源控管力度；嚴格稅收執(zhí)法，嚴肅征管紀律，強化稅務(wù)稽查，加大對涉稅違法行為打擊力度，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為；在抓好內(nèi)資企業(yè)稅源控管同時，加大對外資企業(yè)稅收征管，對優(yōu)惠政策到期的企業(yè)及時恢復征稅。大力推行稅收執(zhí)法責任制，抓好征管責任區(qū)和稅收管理員制度落實，強化稅源管理，完善稅源動態(tài)控管體系，防治稅源流失；完善稅務(wù)稽查工作機制，改進稅收征管手段，發(fā)揮財稅信息化功能，通過強化納稅評估，提高征管控制能力。深化綜合治稅成果，完善協(xié)稅配合制度，加大區(qū)片管理力度，加強對重點行業(yè)、重點稅源和零散稅收征管。要區(qū)別不同對象，有針對性地采取征管措施，切實加強對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等有潛力行業(yè)和個人所得稅的稅收管理。
（二）嚴格非稅收入征收。非稅收入是財政收入重要組成部分。各責任部門要堅持依法行政，既不準亂收，也不準該收不收，嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，依法加強非稅收入管理。健全非稅收入信息統(tǒng)計分析制度，實現(xiàn)各級各部門資源共享、信息互通。適應(yīng)財稅、資金管理新形勢，財政部門要研究建立責任體系、監(jiān)管機制和必要的獎懲機制，確保各項非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶。按照“成熟一個，規(guī)范一個，重點突破”原則，把所有應(yīng)當納入財政管理的非稅收入，逐步納入財政管理。國有土地出讓金征收、管理、分配，既要保證重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)田開發(fā)整理，也要保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活權(quán)益。加強國有資源、資產(chǎn)有償使用和水資源費征管，努力變資源為財源，增強支持發(fā)展調(diào)控能力。
20__年，是新世紀以來我縣經(jīng)濟運行最為困難的一年,也是我們在逆境中從容應(yīng)對、攻堅克難、經(jīng)受考驗的一年。受國際金融危機和國家結(jié)構(gòu)性減稅政策影響，財稅收入工作遇到的繁重任務(wù)、復雜矛盾和困難壓力也是前所未有的。面對嚴峻復雜的形勢，國、地、財及稅費辦、國土等征收單位在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，克服種種不利因素的影響，全力促產(chǎn)培源，狠抓財稅征管，圓滿完成了全年財稅任務(wù)，實現(xiàn)了“三年翻一番”的目標。20__年，全縣完成財政總收入89000萬元，占年計劃的108.7%，比上年同口徑增收17800萬元，同比增長25 %。其中，一般預算收入完成:請記住我站域名2萬元，占年計劃的115.95%，比上年同口徑增收13953萬元。國稅完成33055萬元，占調(diào)整計劃的100%，同比增長13.63 %；地稅完成24968萬元，占年計劃的__.53%，同比增長37.86%；財政完成30977萬元，占年計劃的122.54%，同比增長29.08%。
回顧總結(jié)我縣20__年財稅收入工作，主要體現(xiàn)在三個方面:
1、攻堅克難，逆勢而為。面對工業(yè)生產(chǎn)走勢低迷、主體稅源嚴重受挫、財稅收入增速下行的嚴峻形勢，國、地、財?shù)日魇諉挝煌ㄟ^嚴格目標責任，培植財源稅源，強化稅收征管，完善非稅收入征管等方式，實現(xiàn)并鞏固了財稅入庫企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。在經(jīng)過一季度財稅收入增幅低于兩位數(shù)的低迷期后，5月份以來，全縣財稅收入逆勢上揚，連續(xù)八個月保持了20%以上的增幅，呈現(xiàn)低開高走并保持了持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展勢頭。國稅部門克服政策性減收和工業(yè)經(jīng)濟回升緩慢等因素，按稅額和完成時限層層分解任務(wù)，落實到具體的征管人員和稅本文來源：文秘站 源單位，規(guī)定時限，切實做到了任務(wù)、責任、人員、時限“四落實”。在前7個月收入負增長的基礎(chǔ)上，迎頭趕上，收入工作在艱難中前行，在逆勢中增長。地稅部門通過完善稅收征管方式方法、強化稅務(wù)稽查與專項清理檢查，挖掘收入潛力，實現(xiàn)了收入在高基數(shù)上的高增長，并在高增長上保證了地方財力的高質(zhì)量，連續(xù)幾年增幅在30%以上，今年增幅將近38%。財政部門通過積極培育財源，強化對礦產(chǎn)規(guī)費、統(tǒng)籌金等重點非稅項目的監(jiān)管，大力開展國資經(jīng)營，確保了各項收入及時足額入庫。國土、稅費辦等部門嚴格目標考核，強化土地經(jīng)營和精細化管理，為財政增收作出了應(yīng)有的貢獻。
2、負重加壓，主動作為。面對前所未有的困難和壓力，國、地、財?shù)日魇諉挝?，一方面自加壓力，提前分解超收目標任?wù)。視壓力為動力，化被動為主動，服從大局，服務(wù)發(fā)展，明責加壓，主動作為。另一方面緊扣目標，強化科學征管。國稅部門把稅收一個企業(yè)一個企業(yè)落到實處。不斷健全完善重點企業(yè)聯(lián)系制度，隨時掌握重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化，定期分析企業(yè)納稅情況，及時幫助企業(yè)排憂解難，確保稅收及時足額入庫。地稅部門把稅收一個稅種一個稅種落到實處。著力從制度和機制上創(chuàng)新征管手段，主攻薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)優(yōu)稅收結(jié)構(gòu)，確保地方財力。財政部門把收入一個項目一個項目落到實處。采取有效措施，對重點收入項目、通過改變征收方式，加強收入調(diào)度，定期研究分析，及時協(xié)調(diào)解決收入征管中存在的問題，努力做到以旬保月、以月保季、以季保年，確保全年財稅收入任務(wù)的全面完成。人民銀行等金融機構(gòu)做到周到服務(wù)、規(guī)范核算，確保每筆收入及時劃庫。
3、挖潛堵漏，奮發(fā)有為。為拓展稅源征收空間，全面采取“抓大不放小”的征收方式，千方百計挖掘增收潛力，做到既抓重點稅源又抓零星稅收，既抓稅收征管又抓非稅挖潛。進一步加強對醫(yī)藥、煤炭加工、房地產(chǎn)、個人所得稅、交通運輸、重點工程建設(shè)、稅費征收等領(lǐng)域的稅收管理，嚴格重點稅源監(jiān)控，堵塞稅源流失漏洞，多渠道增加稅收總量。通過對重點行業(yè)、重點稅源和納稅大戶進行全面檢查，對一般行業(yè)和零散稅源進行重點檢查，真正把稅收檢查的過程，作為組織收入的過程，作為堵塞漏洞、打擊偷逃騙稅行為的過程，以查促收，切實做到了應(yīng)收盡收，顆粒歸倉。
過程較為艱難，結(jié)果喜獲豐收，成績源自拼搏。可以說，20__年的財稅工作是充滿著艱辛，充滿著競爭，充滿著激情，充滿著喜悅的一年。成績的取得，是縣委、人大、政府、政協(xié)及早謀劃、科學調(diào)度、堅強領(lǐng)導、強力支持的結(jié)果，是國、地、財及稅費辦、國土等征收單位顧全大局、勵精圖治、辛勤耕耘的結(jié)果，是全縣廣大納稅戶依法經(jīng)營、照章納稅，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門同心協(xié)力、理解支持財稅工作的結(jié)果，是縣域經(jīng)濟迎頭而上、長足發(fā)展的結(jié)果。在此，我謹向一直以來關(guān)心、關(guān)注、支持財稅工作的各位領(lǐng)導、各位同志表示衷心地感謝！并向國、地、財三局的領(lǐng)導以及全縣財稅干部為財稅收入任務(wù)的超額完成所付出的辛勤勞動表示由衷的敬意！
同志們：
縣委、縣政府決定，今天召開全縣財稅工作會議，旨在總結(jié)分析今年全縣財稅工作形勢，查找差距和不足，細化目標和措施，確保圓滿完成年度目標任務(wù)。在會議召開之前，我與小輕及人大、政協(xié)聯(lián)系財稅金融工作的同志一起，專門召開了一個財稅工作分析會議，對今年1—7月全縣財稅工作情況進行了認真總結(jié)和分析，也對下半年幾個月的財稅工作進行了研究和部署。大家都感覺今年上半年全縣財稅工作總體形勢很好，按照“時間過半、任務(wù)過半”這一個總體要求完成了任務(wù)。但與全市其他縣（市、區(qū)）相比，我縣財稅工作在全市掛牌呈下滑趨勢。1—6月與去年同期同口徑相比下滑了19.7%，7月份依然沒有遏制財稅收入下滑的趨勢，與去年同期同口徑相比下滑了7.7%。從總體情況來看，征收部門盡了最大努力，做了大量艱苦細致的工作。特別是地稅部門能夠在農(nóng)業(yè)稅免征的情況下，實現(xiàn)時間過半任務(wù)過半的目標，這是很了不起的。今年很多稅種出現(xiàn)了大幅度的增長，尤其是工業(yè)、招商引資企業(yè)這塊。在我的印象中，過去有人說這些企業(yè)沒有稅源。我看了今天的匯報材料，納入重點監(jiān)管的工業(yè)企業(yè)和招商引資企業(yè)納稅就達691.86萬元，完成年度計劃的72.66%，同比增長47.22%，增收221.9萬元，這說明稅務(wù)部門今年在稅收征管和干部管理方面出了新招，收到了實效。還有增收考核辦法的改革，也是行之有效的。今年地稅定了個新稅種，稅收只有一千多元，相對稅收總量來說雖然微不足道，但地稅部門堅持抓大不放小，這正是稅收征管部門應(yīng)有的精神。還有我們的國稅、財政非稅收入今年完成目標進度也較好?？偟恼f來，在縣委、縣政府分管領(lǐng)導和人大、政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導的指導下，在稅務(wù)部門的艱苦努力下，我縣上半年的財稅工作抓得有特色，富有成效。在此，我代表縣委、縣政府向從事財稅工作和支持財稅工作的領(lǐng)導和同志們表示衷心的感謝。下面我就抓好下半年的財稅工作講四點意見。
一、務(wù)必提高認識，支持財稅工作。我們的工作、生活都與財稅工作緊密相連。工資要靠財政撥付，地方補助和醫(yī)療保險也要靠財政解決。只有財政富了才能解決這些問題，財稅收入完不成，這些都是紙上談兵。所以，抓好財稅工作不僅僅是幾個征管部門的事，不僅僅是幾位分管領(lǐng)導的事，而是全縣上下必須和衷共濟才能抓好的事。我以前分管過財稅工作，深知財稅工作的重要性，財稅收入抓不起來，干部職工的工資發(fā)不出去，干部職工福利跟不上，穩(wěn)定就難以保證，發(fā)展就難以推進。如果再過七八年，甚至更近一點，明年金溪電站全部機組發(fā)電投產(chǎn)后，縣財政就可以增收1000多萬元，我們的日子就好過了。我們將在財稅逐步好轉(zhuǎn)的情況下，考慮給部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大轉(zhuǎn)移支付力度。我們這屆班子趕上了好的發(fā)展機遇，也遇到了一些制約發(fā)展的不利因素，最大的不利因素就是不能向農(nóng)民收稅、集資了。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資搞建設(shè)本是一種好事，但因中央明確規(guī)定不準向老百姓集資，沉重的債務(wù)也就落下了?，F(xiàn)在唯一的出路就是抓發(fā)展增稅收，只有政府有了錢，才有能力加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步解決歷史債務(wù)問題。所以，大家一定要統(tǒng)一思想，形成共識，形成抓財稅工作的合力。
二、必須各方配合，打好總體仗。財稅工作與大家息息相關(guān)，我們的各級各部門要充分認識到抓好財稅工作的重要性，真正樹立起抓財稅就是抓發(fā)展、抓飯碗的意識，堅決破除財稅工作僅僅是國稅、地稅和財政三個部門的事的錯誤觀念。今年的協(xié)稅工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)稅工作開展得很不平衡。從目前反映的情況來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是把財稅工作當成了頭等大事來抓，但有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由去年的征稅主體變成協(xié)稅主體后，認為協(xié)稅僅僅就是協(xié)助而已，對財稅工作不聞不問，成了“協(xié)而不助”。目前全縣只有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了目標進度，45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒完成目標進度，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠進度還較大。希望這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化認識，由配角變主角，共同唱好抓財稅收入這臺戲。任務(wù)完成差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照目標任務(wù)，仔細查找差距，認認真真研究，主動配合征管機關(guān)抓好財稅收入。同時希望大家增強工作主動性，采取有力措施扭轉(zhuǎn)被動局面。
三、加大稽查力度，確保目標進度。今天會上，地稅、國稅、財政等部門都提了很多很好的建議，有的觀念很有新意，而且切實可行。如地稅局提出的“黨政機關(guān)的支持就是最大的稅源”，這個觀點就很新穎，這是征收機關(guān)看到了黨政資源的重要性，也向黨政機關(guān)提出了新要求。說到底，黨政機關(guān)重視了，稅費就容易收起來；黨政機關(guān)不重視，稅費就容易流失。今天幾個征收部門提出的措施都可行，下來后要針對重點行業(yè)、重點稅種和重點企業(yè)加大稽查力度，一定要在8月份扭轉(zhuǎn)在全市同口徑比較中稅收嚴重
【關(guān)鍵詞】財稅；政策；策略
1.金融危機對企業(yè)的影響因素
我國經(jīng)濟的迅猛騰飛、持續(xù)增長主體依靠對外貿(mào)易，金融危機的深遠影響則會對我國經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生負面影響?；趯Ρ緡?jīng)濟的保護目標，較多國家采用貿(mào)易保護策略，進而令我國變?yōu)榉磧A銷進程中的主體受害對象。在我國，出口的傳統(tǒng)商品多為勞動密集類，由于技術(shù)水平影響，其質(zhì)量以及科技含量較難快速的上升。而歐盟發(fā)達地區(qū)，則通過提升商品的準入要求進而對我國商品輸入進行抑制，對國際貿(mào)易的拓展形成了負面影響。面向歐盟進行出口的相關(guān)產(chǎn)品還需取得檢測合格憑證，進行必要的回應(yīng)以及產(chǎn)品的整改。尤其對五金電動商品的出口形成了嚴峻的考驗。出口方需要明確工具相關(guān)出口標準，掌握安全、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)質(zhì)量的相關(guān)要求。同時，需要進行滿足新規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)新研究。該類問題均會對出口方的成本形成影響，令企業(yè)面臨較大的負擔。
伴隨電子商務(wù)的快速發(fā)展擴充，進一步令傳統(tǒng)貿(mào)易手段應(yīng)用越來越少。當前，較多國際領(lǐng)域的貿(mào)易均利用網(wǎng)絡(luò)訂貨、談判以及營銷模式，通過電子報關(guān)、保險管理、商檢操作、運輸調(diào)配以及結(jié)匯管理等，可有效的節(jié)約貿(mào)易開支，提升人力物力資源的應(yīng)用效益，以及實踐工作效率。網(wǎng)絡(luò)平臺對全球一體化市場的構(gòu)建形成了積極促進作用，各個國家的貿(mào)易合作日漸緊密，通過電子商務(wù)完成的市場交易總量則迅猛增長。
相應(yīng)的，各類傳統(tǒng)貿(mào)易手段則不能全面滿足國際領(lǐng)域的貿(mào)易發(fā)展需求?；诮鹑谖C的不良影響，令進口商資金鏈較易形成不良問題，欠款問題日益顯著，進一步令壞賬率有所提升。爆發(fā)金融危機后，沿海城市出口單位均面臨出口壞賬率增加的窘境，一些中小企業(yè)則會不堪壓力，并欠缺短期之中的更新轉(zhuǎn)型潛能，因此需要出口單位應(yīng)用更為安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)營貿(mào)易手段，方能擺脫困境。
2012年，歐洲危機對其銀行體系形成了不良影響，銀根的緊張，對貿(mào)易融資形成了負面作用。行業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增加，國際貿(mào)易借助短期信貸的融資方法，令進出口單位獲取短期融資存在更大的難度。由此不難看出，金融危機影響令我國企業(yè)實施走出去策略面臨較大考驗以及挑戰(zhàn)，企業(yè)出口不但需要通過技術(shù)更新優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，同時還應(yīng)積極開展創(chuàng)新性貿(mào)易模式探索，有效的緩和融資壓力。
2.我國企業(yè)走出去推行財稅金融實踐策略
2.1外匯管制日漸放寬
隨著現(xiàn)行財稅金融政策的頒布實施，對業(yè)務(wù)資格的影響限定標準逐步放寬，同時進一步制定了境內(nèi)資金業(yè)務(wù)的實踐原則，明確業(yè)務(wù)體系結(jié)構(gòu)，規(guī)范了審核管理流程，并要求受托財務(wù)單位實施申請以及統(tǒng)計報備工作。同時令政審批復流程實現(xiàn)了有效簡化，各類外匯管理的核準事項通過外匯局進行管控辦理。財稅金融政策進一步完善規(guī)范外匯資金的一體化運營管控方案，將即期結(jié)售匯相關(guān)業(yè)務(wù)問題囊括入制度框架之內(nèi)，并持續(xù)開展外匯管理制度法規(guī)的完善以及清理。令相關(guān)外匯業(yè)務(wù)程序持續(xù)的清晰簡化，外匯資金進行業(yè)務(wù)賬戶設(shè)立的集中管控，做好劃轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)把握，受托單位則可憑借資格文件進行相關(guān)辦理服務(wù)。
2.2財稅金融策略的管理支持
財稅金融策略的管理支持主體體現(xiàn)為財政、信貸、稅收優(yōu)惠、以及保險支持等。非公有制單位可獲取境外加工的貼息貸款經(jīng)費，規(guī)模有限企業(yè)則可享有開拓與援外合作支持以及風險基金等?？蓪Ψ枪兄茊挝坏膰H發(fā)展、對外合作投資形成優(yōu)質(zhì)作用。現(xiàn)行財稅金融策略還明確了融資對外擔保進行盈余管控，進而提升了操作便利性，無需逐筆的進行審核分析。信貸策略層面則令民營單位逐步享受到等同國有機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)待遇。并明確了對中小企業(yè)的金融管理、財稅策略需給予必要的扶植。契合信用擔保經(jīng)費管理要求的單位，可積極拓展中小型單位的相關(guān)擔保管理業(yè)務(wù)，給予定額補助。
稅收優(yōu)惠層面，進一步令企業(yè)位于境外稅收減免制度進一步健全，可引入間接抵免方式進行處理。并積極的引導企業(yè)走出去，對滿足標準的小型單位，可減免一定稅收。商貿(mào)以及服務(wù)單位、相關(guān)加工單位等，對新增再就業(yè)員工，滿足一定標準條件，可依據(jù)用工人數(shù)進行定量的稅收扣減，享有一定的優(yōu)惠政策。另外，對于重要的高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)則給予一定的稅率減免優(yōu)惠，對于無法自主生產(chǎn)設(shè)施，相應(yīng)范疇中則減免關(guān)稅以及增值稅，對我國中小企業(yè)的對外擴充經(jīng)營發(fā)展形成了有力支持。
為保障企業(yè)走出去獲取豐富利益，財稅金融政策履行雙邊稅收制度，取得了顯著成效。另外通過專項保險策略的制定，為我國非公有制單位實現(xiàn)走出去的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)了完善的風險管理保障。
3.現(xiàn)行財稅金融政策對中國企業(yè)“走出去”的影響
3.1現(xiàn)行財稅金融政策產(chǎn)生的積極作用影響
基于現(xiàn)行財稅金融政策，我國外匯儲備以及對外貿(mào)易經(jīng)營管理實現(xiàn)了快速、高效的增長發(fā)展。到2012年上半年，外匯儲備金額高于三點二萬億美元。由通行的國際行業(yè)標準審視，當前我國總體外匯儲備可滿足近兩年的進口額需求。其總量的擴充可提升宏觀協(xié)調(diào)管控水平，對保障國家以及企業(yè)享有的信譽極為有利，并可實現(xiàn)國際貿(mào)易的全面拓展，不斷的吸引擴充多方投資，節(jié)約國內(nèi)單位融資所用成本，良好的消除與預防金融風險。十二五規(guī)劃的落實持續(xù)推進企業(yè)開展走出去戰(zhàn)略，可有效的強化國際領(lǐng)域的合作交流，擴充出口，令行業(yè)在國際市場的影響力以及競爭力持續(xù)增強，并可促進國內(nèi)以及國際市場的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)我國海關(guān)總署的研究，匯總分析相關(guān)數(shù)據(jù)不難看出，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)步持續(xù)的增長，由此可見走出去戰(zhàn)略的科學履行體現(xiàn)了顯著實效性。
3.2財稅金融政策落實包含的不足問題
財稅金融政策對企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略產(chǎn)生了積極有效的影響作用，同時也呈現(xiàn)出一些不足問題。具體體現(xiàn)為政策落實沒有全面到位、服務(wù)管理水平仍需進一步優(yōu)化提升。由于對外投資各類經(jīng)營項目的審核批復流程仍舊相對繁瑣復雜，因而對工作效率形成了負面影響。當前，對外投資經(jīng)營項目包括地方審批以及商務(wù)機構(gòu)審批等類別。前類項目的管理審批程序為，企業(yè)首先需要進入外經(jīng)貿(mào)委相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并點擊審批專欄，完成企業(yè)的登記注冊，而后需要進行境外管理投資項目具體明細表格的填寫。接下來，企業(yè)需要進行申報材料的全面準備，應(yīng)制定對外項目的事項申請材料，由上級機構(gòu)進行把關(guān)，同時應(yīng)出具外匯資金投入來源的風險因素評審意見，外管局應(yīng)實施協(xié)調(diào)管理。另外，應(yīng)準備必要的境外單位合同管理章程、投資方營業(yè)管理執(zhí)照。我方投資高于一百萬美元各類非貿(mào)易經(jīng)營項目還應(yīng)準備相關(guān)機構(gòu)立項批復材料，外經(jīng)處則應(yīng)依據(jù)企業(yè)相關(guān)申報項目材料，在規(guī)定期限內(nèi)征詢管理意見。當外經(jīng)處接受企業(yè)方上交的全部材料后并完成合格驗審后，則進入受理環(huán)節(jié)流程，并應(yīng)在受理之后十個工作日期限內(nèi)進行批復。完成上述工作流程后，外經(jīng)處將會通過網(wǎng)絡(luò)公布相關(guān)辦理的結(jié)果，并發(fā)出批復至申報企業(yè)。
由商務(wù)部進行項目審批管理的具體流程為，首先企業(yè)應(yīng)進入外經(jīng)貿(mào)委的網(wǎng)站并登陸審批管理系統(tǒng)，進行自主的注冊登記，完成境外投資管理項目具體事項表格的填寫上傳。而后進入申報材料的流程環(huán)節(jié)，前期的流程同地方審批相同，待進入正式受理環(huán)節(jié)后，于十個工作日期限之內(nèi)報告至商務(wù)部門，并于網(wǎng)絡(luò)平臺進行事態(tài)進展的跟進公布。待審批完成后進行網(wǎng)絡(luò)信息公布，并由外經(jīng)處將商務(wù)部門出具的批復進行轉(zhuǎn)發(fā)。再者，投資額高于一百萬美元的相關(guān)對外投資經(jīng)營項目，則需要企業(yè)首先上報可行性分析報告至發(fā)改委，而后再行進行逐級層次的批復審核。
同時，現(xiàn)行財稅金融政策影響下，令企業(yè)走出去戰(zhàn)略的履行需要辦理較為復雜的出入境手續(xù)。對外投資經(jīng)營項目從事的各類實踐活動，例如技術(shù)處理、經(jīng)營投標、應(yīng)急狀況應(yīng)對等，均需要國內(nèi)員工快速的派出處理。然而基于當前國內(nèi)針對國有單位商務(wù)出行、因公管理審核、一事一報體制，企業(yè)高層管理人員頻繁的出入境簽證管控較為嚴格，進而令企業(yè)走出去管理面臨較大的困難。
財稅金融政策影響下，需要持續(xù)的提升服務(wù)管理水平。當前，由于融資成本較高，即便政策性的銀行融資，其利率水平仍舊居高不下。貸款階段中需要強制的執(zhí)行出口信貸相關(guān)保險，通常該類政策保險的繳費水平較高。上述高成本的投入對企業(yè)核心競爭力的提升，走出去的科學對外經(jīng)營管理形成了負面影響，基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)層面也存在一定的欠缺性。公共信息體系的應(yīng)用發(fā)展一方面呈現(xiàn)出不均衡性，不同國家投資管理環(huán)境履行的政策法規(guī)體制較難科學獲取，進而令企業(yè)走出去發(fā)展步伐受到了不良阻礙。同時，一些專業(yè)服務(wù)單位組織的欠缺，企業(yè)走出去實踐進程中，需要獲取國際經(jīng)驗的有效輔助支持，并應(yīng)贏得語言、技能優(yōu)勢，擴充文化建設(shè)，優(yōu)化法律制度規(guī)范。
4.結(jié)束語
針對現(xiàn)行財稅金融政策對企業(yè)走出去策略產(chǎn)生的不足影響，我們則應(yīng)細化探究，有效的簡化申報項目辦理流程、實施嚴格管控的同時，把握平衡適度的原則，給予具備競爭優(yōu)勢企業(yè)一定的輔助支持，實現(xiàn)管理政策的有效傾斜，完善公共信息體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)管理水平，簡化出入境辦理手續(xù)、降低融資成本，適度縮減強制保險額度，方能真正為企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實施開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)良好的發(fā)展環(huán)境，提升顯著效益，真正令企業(yè)走出國門、走向世界，實現(xiàn)持續(xù)、全面、優(yōu)質(zhì)、健康的發(fā)展與升華。
【參考文獻】
[1]JTS257-2008.水運工程質(zhì)量檢驗標準.
這次全縣財稅、物價、厲行節(jié)約工作會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)表彰20*年財稅、物價工作，部署安排2009年厲行節(jié)約和財稅收入、物價工作。按照會議安排，我先講幾點意見。等會，市委常委、縣委周書記還將做重要講話，請大家認真領(lǐng)會，抓好落實。
一、關(guān)于20*年全縣財稅工作
20*年，是全縣財稅工作極不平凡的一年。面對特大冰凍災(zāi)害、政策性減收和金融危機帶來的不利影響，面對財稅任務(wù)高基數(shù)增長和稅源短缺帶來的巨大壓力，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，迎難而上，扎實工作，全縣財政運行態(tài)勢良好，各項指標超出預期。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是財稅收入實現(xiàn)新突破。20*年，全縣財稅總收入突破6億元，達到6.28億元，為年度預算的101.95％，比上年增加8289萬元，增長15.2％。其中：國稅完成25868萬元，比上年增加3798萬元，增長17.21%；地稅完成15901萬元，比上年增加2*4萬元，增長15.09%；財政完成21057萬元，比上年增加2423萬元，增長13%。
二是財稅質(zhì)量有了新提高。財政收入增幅超過GDP增幅2.43個百分點，占GDP的比重為5.84%，比上年提高0.17個百分點。稅收收入完成42964萬元，占財政總收入的比重超過80%，比上年提高1個百分點。非稅收入完成10971萬元，占財政收入的比重為20%，比上年下降1個百分點?；ㄅ趶S、打火機行業(yè)、廉橋藥材市場經(jīng)營戶納稅意識增強，自覺接收稅負定額調(diào)整；興工焦化、興盛置業(yè)、龍豐實業(yè)、億利金屬、廉橋造紙、青山機床、祥隆電瓷、牛馬司煤礦等企業(yè)克服各種困難，對財稅增長作出了較大貢獻。
三是征管水平邁上新臺階。財稅征管進一步規(guī)范，重點進一步突出，協(xié)稅護稅力度進一步加大。征管部門通過強化稅源監(jiān)控，摸清稅收底子，堅持依法征管，嚴格財稅稽查，保證了財稅均衡入庫。縣國稅部門深入推進科學化、精細化管理，加強重點稅源監(jiān)控，全面開展欠稅清理，收入增幅較大；地稅部門建立了稅源分析制度，實行納稅評估，強化稅源監(jiān)管，效果明顯；財政部門以礦產(chǎn)資源稅和契稅、耕地占用稅為重點，啟動了礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征，契稅收入突破1000萬元，達到1300萬元；縣非稅收入征管部門加強非稅收入信息化建設(shè)，完善“以票管收、票款同步、源頭控制”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費和基金收入征管實現(xiàn)突破，收入總量均創(chuàng)歷史新高。兩市鎮(zhèn)、九龍嶺、火廠坪、佘田橋、靈官殿、堡面前、廉橋、砂石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培植財源，采取有力措施，挖掘稅收潛力，加大協(xié)稅護稅力度，財稅任務(wù)完成出色?？h國土局、運管所、交警大隊、城管執(zhí)法局等單位堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，任務(wù)完成較好。
四是財政支出取得新成效。按照“保重點、保穩(wěn)定、促發(fā)展、構(gòu)和諧”的要求，財政支出重點向社會事業(yè)傾斜、向“三農(nóng)”傾斜，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。確保了國家工作人員工資及國家規(guī)定的津補貼及時到位，全縣公務(wù)員津補貼標準在上年基礎(chǔ)上人平增加1000元，達到12000元，并對全縣義務(wù)教育學校教師及其離退休人員參照公務(wù)員標準發(fā)放了適當補貼，增加支出3711萬元。確保了各類民生資金及時到位。全年通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放惠農(nóng)涉農(nóng)補貼資金30項共1.2億元；安排各類“三農(nóng)”項目配套資金1.06億元，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；支持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育一般預算支出達2.93億元，增加5200萬元，增長21.61%；促進就業(yè)和完善社會保障制度，安排再就業(yè)資金1300萬元，出資購買168個公益性崗位，解決城鎮(zhèn)退伍軍人和企業(yè)改制人員就業(yè)；支持公共文化服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系建設(shè)，促進人口和計生事業(yè)健康發(fā)展。確保了重點建設(shè)資金及時到位?？h財政投入建設(shè)資金1868萬元，支持會議中心、四完小、保險館、保險局監(jiān)管中心、交通監(jiān)控設(shè)施等重點工程建設(shè)，有力保障了各項重點工程的順利實施。同時，縣財政調(diào)減了各職能部門罰沒收入計劃任務(wù)1200萬元，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；投入1000萬元建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，努力推動中小企業(yè)融資。
上述成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門和廣大財稅干部職工團結(jié)奮斗、開拓進取、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！
二、關(guān)于2009年財稅工作及“雙過半”工作要求
受金融危機蔓延的影響，今年我縣財稅工作面臨巨大的困難，但是只要思想不滑坡，辦法總比困難多。根據(jù)縣委經(jīng)濟工作會議和縣十五屆人大三次會議精神，今年我縣財稅工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大、十七屆三中全會和縣委經(jīng)濟工作會議精神為指導，積極融資、加大投入，努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；完善體制、加強征管，不斷壯大財政實力；改善民生、促進和諧，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；深化改革、強化監(jiān)管，探索建設(shè)績效財政，為加快推進“興工旺商”、實現(xiàn)富民強縣提供強有力的財政保障。
根據(jù)上述要求，全縣財稅工作的主要目標是：財政總收入完成70365萬元，比上年增加7539萬元，增長12%，其中，國稅完成29489萬元，比上年增加3621萬元，增長14%；地稅完成18096萬元，比上年增加2195萬元，增長13.8%；財政完成22780萬元，比上年增加1723萬元，增長8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、強基礎(chǔ)的決策部署，對保運轉(zhuǎn)、保民生、促就業(yè)的重點支出予以積極安排。
要完成上述目標任務(wù)，需重點抓好以下五個方面的工作：
（一）圍繞增加投入,聚力抓好財源建設(shè)。重點抓好三個方面：一是組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，做大做強新的統(tǒng)一融資平臺，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施融資，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺，今年要拉通全長10公里的兩條園區(qū)主干道路基。二是充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔保公司的作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，擔保公司上半年一定要運作、要見效。三是加大對金融機構(gòu)的獎勵，促進金融機構(gòu)加大對新辦、技改企業(yè)的扶持力度。對金融機構(gòu)的獎勵標準從去年的60萬元提高到100萬元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達到40％以上。重點支持賓王撲克、方泰皮革落戶**，支持新仁鋁業(yè)復產(chǎn)，促成興工焦化收購焦化廠、砂石齒輪廠技改、打火機組建集團以及億利金屬等一些大的財源項目。
（二）圍繞依法征管，大力組織財政收入。要著力在三個方面下功夫。一是在創(chuàng)新征管手段上下功夫。要大力支持金財工程建設(shè)，啟動非稅收入征管軟件，實行稅費監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、稅費征管精細化、稅費稽查電子化；完善宏
觀稅負分析、納稅評估等手段，積極探索主體稅種、新興行業(yè)稅收、各種零散稅收的征管機制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內(nèi)“兩稅”納入政務(wù)中心統(tǒng)一征收；充分發(fā)揮縣計生撫養(yǎng)費征收局的職能，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。二是在提高征管質(zhì)量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會議制度，提高信息化應(yīng)用水平。要加強重點企業(yè)、重點項目、重點行業(yè)的稅收監(jiān)管，建立重點稅源企業(yè)稅負預警機制；積極探索保險和建筑安裝稅收一體化征管辦法，堵塞稅費征管漏洞；要加強稅務(wù)稽查和專項檢查力度，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅決制止越權(quán)減免稅行為，促使納稅人保險納稅，維護稅法剛性。三是在嚴格考核獎懲上下功夫。今年要繼續(xù)嚴格執(zhí)行20*年制定的財稅工作考核辦法，層層簽訂目標管理責任狀，嚴格考核，嚴格獎懲?？h政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按進度進行考核獎懲，全年收入工作目標任務(wù)與年度文明目標考核掛鉤，實行一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要增強均衡入庫意識，層層落實責任，嚴格目標管理，按進度獎懲到位。要將財稅收入完成進度與干部的工作津貼、獎金掛鉤，與單位下?lián)芙?jīng)費掛鉤，與干部的考核評比掛鉤，與領(lǐng)導的政績掛鉤。
（三）圍繞優(yōu)化支出，努力構(gòu)建民生財政。進一步優(yōu)化財政資源配置，強化財政公共服務(wù)功能，在保證工資發(fā)放和機關(guān)運轉(zhuǎn)基本需要的基礎(chǔ)上，把更多的資金投向社會公共事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保障民生，不斷提高民生支出占財政支出的比重。加大“三農(nóng)”投入，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；保證為民辦實事資金投入，促進實事工作早見成效；全面落實農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革，加強社會保障制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補助標準，落實優(yōu)撫政策，進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等政策。
（四）圍繞財稅改革，探索建設(shè)績效財政。主要抓好四項工作。一是按照省財政廳要求，全力做好國庫集中支付改革。二是深化政府采購制度改革，進一步加強政府采購監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管程序，繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，最大限度發(fā)揮政府投資效益。三是大力推行礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征。礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征工作去年10月開始在21家煤炭企業(yè)試點，已經(jīng)試運行了幾個月，效果比較明顯。要進一步加強監(jiān)管，嚴明措施，探索經(jīng)驗，確保礦產(chǎn)資源稅費改革穩(wěn)步推進，彰顯成效。四是推進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革，做好國有資產(chǎn)歸集和資本運作工作，最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。
這次全縣財稅、物價、厲行節(jié)約工作會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)表彰2008年財稅、物價工作，部署安排2009年厲行節(jié)約和財稅收入、物價工作。按照會議安排，我先講幾點意見。等會，市委常委、縣委周書記還將做重要講話，請大家認真領(lǐng)會，抓好落實。
一、關(guān)于2008年全縣財稅工作
2008年，是全縣財稅工作極不平凡的一年。面對特大冰凍災(zāi)害、政策性減收和金融危機帶來的不利影響，面對財稅任務(wù)高基數(shù)增長和稅源短缺帶來的巨大壓力，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，迎難而上，扎實工作，全縣財政運行態(tài)勢良好，各項指標超出預期。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是財稅收入實現(xiàn)新突破。2008年，全縣財稅總收入突破6億元，達到6.28億元，為年度預算的101.95％，比上年增加8289萬元，增長15.2％。其中：國稅完成25868萬元，比上年增加3798萬元，增長17.21%；地稅完成15901萬元，比上年增加2084萬元，增長15.09%；財政完成21057萬元，比上年增加2423萬元，增長13%。
二是財稅質(zhì)量有了新提高。財政收入增幅超過gdp增幅2.43個百分點，占gdp的比重為5.84%，比上年提高0.17個百分點。稅收收入完成42964萬元，占財政總收入的比重超過80%，比上年提高1個百分點。非稅收入完成10971萬元，占財政收入的比重為20%，比上年下降1個百分點?；ㄅ趶S、打火機行業(yè)、廉橋藥材市場經(jīng)營戶納稅意識增強，自覺接收稅負定額調(diào)整；興工焦化、興盛置業(yè)、龍豐實業(yè)、億利金屬、廉橋造紙、青山機床、祥隆電瓷、牛馬司煤礦等企業(yè)克服各種困難，對財稅增長作出了較大貢獻。
三是征管水平邁上新臺階。財稅征管進一步規(guī)范，重點進一步突出，協(xié)稅護稅力度進一步加大。征管部門通過強化稅源監(jiān)控，摸清稅收底子，堅持依法征管，嚴格財稅稽查，保證了財稅均衡入庫?？h國稅部門深入推進科學化、精細化管理，加強重點稅源監(jiān)控，全面開展欠稅清理，收入增幅較大；地稅部門建立了稅源分析制度，實行納稅評估，強化稅源監(jiān)管，效果明顯；財政部門以礦產(chǎn)資源稅和契稅、耕地占用稅為重點，啟動了礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征，契稅收入突破1000萬元，達到1300萬元；縣非稅收入征管部門加強非稅收入信息化建設(shè)，完善“以票管收、票款同步、源頭控制”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費和基金收入征管實現(xiàn)突破，收入總量均創(chuàng)歷史新高。兩市鎮(zhèn)、九龍嶺、火廠坪、佘田橋、靈官殿、堡面前、廉橋、砂石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培植財源，采取有力措施，挖掘稅收潛力，加大協(xié)稅護稅力度，財稅任務(wù)完成出色?？h國土局、運管所、交警大隊、城管執(zhí)法局等單位堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，任務(wù)完成較好。
四是財政支出取得新成效。按照“保重點、保穩(wěn)定、促發(fā)展、構(gòu)和諧”的要求，財政支出重點向社會事業(yè)傾斜、向“三農(nóng)”傾斜，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。確保了國家工作人員工資及國家規(guī)定的津補貼及時到位，全縣公務(wù)員津補貼標準在上年基礎(chǔ)上人平增加1000元，達到12000元，并對全縣義務(wù)教育學校教師及其離退休人員參照公務(wù)員標準發(fā)放了適當補貼，增加支出3711萬元。確保了各類民生資金及時到位。全年通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放惠農(nóng)涉農(nóng)補貼資金30項共1.2億元；安排各類“三農(nóng)”項目配套資金1.06億元，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；支持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育一般預算支出達2.93億元，增加5200萬元，增長21.61%；促進就業(yè)和完善社會保障制度，安排再就業(yè)資金1300萬元，出資購買168個公益性崗位，解決城鎮(zhèn)退伍軍人和企業(yè)改制人員就業(yè)；支持公共文化服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系建設(shè)，促進人口和計生事業(yè)健康發(fā)展。確保了重點建設(shè)資金及時到位?？h財政投入建設(shè)資金1868萬元，支持會議中心、四完小、保險館、保險局監(jiān)管中心、交通監(jiān)控設(shè)施等重點工程建設(shè)，有力保障了各項重點工程的順利實施。同時，縣財政調(diào)減了各職能部門罰沒收入計劃任務(wù)1200萬元，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；投入1000萬元建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，努力推動中小企業(yè)融資。
上述成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門和廣大財稅干部職工團結(jié)奮斗、開拓進取、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！
二、關(guān)于2009年財稅工作及“雙過半”工作要求
受金融危機蔓延的影響，今年我縣財稅工作面臨巨大的困難，但是只要思想不滑坡，辦法總比困難多。根據(jù)縣委經(jīng)濟工作會議和縣十五屆人大三次會議精神，今年我縣財稅工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大、十七屆三中全會和縣委經(jīng)濟工作會議精神為指導，積極融資、加大投入，努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；完善體制、加強征管，不斷壯大財政實力；改善民生、促進和諧，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；深化改革、強化監(jiān)管，探索建設(shè)績效財政，為加快推進“興工旺商”、實現(xiàn)富民強縣提供強有力的財政保障。
根據(jù)上述要求，全縣財稅工作的主要目標是：財政總收入完成70365萬元，比上年增加7539萬元，增長12%，其中，國稅完成29489萬元，比上年增加3621萬元，增長14%；地稅完成18096萬元，比上年增加2195萬元，增長13.8%；財政完成22780萬元，比上年增加1723萬元，增長8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、強基礎(chǔ)的決策部署，對保運轉(zhuǎn)、保民生、促就業(yè)的重點支出予以積極安排。
要完成上述目標任務(wù)，需重點抓好以下五個方面的工作：
（一）圍繞增加投入,聚力抓好財源建設(shè)。重點抓好三個方面：一是組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，做大做強新的統(tǒng)一融資平臺，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施融資，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺，今年要拉通全長10公里的兩條園區(qū)主干道路基。二是充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔保公司的作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，擔保公司上半年一定要運作、要見效。三是加大對金融機構(gòu)的獎勵，促進金融機構(gòu)加大對新辦、技改企業(yè)的扶持力度。對金融機構(gòu)的獎勵標準從去年的60萬元提高到100萬元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達到40％以上。重點支持賓王撲克、方泰皮革落戶××，支持新仁鋁業(yè)復產(chǎn)，促成興工焦化收購焦化廠、砂石齒輪廠技改、打火機組建集團以及億利金屬等一些大的財源項目。
（二）圍繞依法征管，大力組織財政收入。要著力在三個方面下功夫。一是在創(chuàng)新征管手段上下功夫。要大力支持金財工程建設(shè)，啟動非稅收入征管軟件，實行稅費監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、稅費征管精細化、稅費稽查電子化；完善宏觀稅負分析、納稅評估等手段，積極探索主體稅種、新興行業(yè)稅收、各種零散稅收的征管機制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內(nèi)“兩稅”納入政務(wù)中心統(tǒng)一征收；充分發(fā)揮縣計生撫養(yǎng)費征收局的職能，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。二是在提高征管質(zhì)量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會議制度，提高信息化應(yīng)用水平。要加強重點企業(yè)、重點項目、重點行業(yè)的稅收監(jiān)管，建立重點稅源企業(yè)稅負預警機制；積極探索保險和建筑安裝稅收一體化征管辦法，堵塞稅費征管漏洞；要加強稅務(wù)稽查和專項檢查力度，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅決制止越權(quán)減免稅行為，促使納稅人保險納稅，維護稅法剛性。三是在嚴格考核獎懲上下功夫。今年要繼續(xù)嚴格執(zhí)行2008年制定的財稅工作考核辦法，層層簽訂目標管理責任狀，嚴格考核，嚴格獎懲。縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按進度進行考核獎懲，全年收入工作目標任務(wù)與年度文明目標考核掛鉤，實行一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要增強均衡入庫意識，層層落實責任，嚴格目標管理，按進度獎懲到位。要將財稅收入完成進度與干部的工作津貼、獎金掛鉤，與單位下?lián)芙?jīng)費掛鉤，與干部的考核評比掛鉤，與領(lǐng)導的政績掛鉤。
（三）圍繞優(yōu)化支出，努力構(gòu)建民生財政。進一步優(yōu)化財政資源配置，強化財政公共服務(wù)功能，在保證工資發(fā)放和機關(guān)運轉(zhuǎn)基本需要的基礎(chǔ)上，把更多的資金投向社會公共事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保障民生，不斷提高民生支出占財政支出的比重。加大“三農(nóng)”投入，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；保證為民辦實事資金投入，促進實事工作早見成效；全面落實農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革，加強社會保障制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補助標準，落實優(yōu)撫政策，進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等政策。
（四）圍繞財稅改革，探索建設(shè)績效財政。主要抓好四項工作。一是按照省財政廳要求，全力做好國庫集中支付改革。二是深化政府采購制度改革，進一步加強政府采購監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管程序，繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，最大限度發(fā)揮政府投資效益。三是大力推行礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征。礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征工作去年10月開始在21家煤炭企業(yè)試點，已經(jīng)試運行了幾個月，效果比較明顯。要進一步加強監(jiān)管，嚴明措施，探索經(jīng)驗，確保礦產(chǎn)資源稅費改革穩(wěn)步推進，彰顯成效。四是推進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革，做好國有資產(chǎn)歸集和資本運作工作，最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。
