發(fā)布時間：2022-04-20 04:27:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的市政工程造價論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要：介紹了市政工程建設(shè)造價控制中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了市政工程造價控制的對策及審核的方法。
關(guān)鍵詞：市政工程工程造價控制審核
一、前言
近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成[1]。筆者就市政工程造價的控制、審核進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對策。
二、市政工程造價的問題和原因
1．全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工決算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。
2．設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)計階段影響工程造價可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％。
3．施工階段設(shè)計變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
4．現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項(xiàng)造價就增加40萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性十分必要。
5．決算中高估冒算，虛報工程造價。巧立名目，高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。
三、市政工程造價的控制
針對以上種種問題，應(yīng)該在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制+充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
1．加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制[5]
（1）推行設(shè)計招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長期以來，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識，設(shè)計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計方案。
（2）推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計方案。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。
2．加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制[2]
（1）工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。
（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對于市政工程來說是非常重要的。
3．加強(qiáng)施工階段的投資控制
在工程施工階段，由于工程設(shè)計及招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實(shí)體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。
（1）嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進(jìn)行會審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對于通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)；盡量減少合同外費(fèi)用。對不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。
（2）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失．這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽訂管理程序。
4．加強(qiáng)結(jié)算工作[3]
目前，許多城市的市政工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計價；因此，在結(jié)算時應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識定額的套用也是一個非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響因此，把好工程結(jié)算關(guān)對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。
四、市政工程造價的審核
1．全面審核法
全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價以及費(fèi)用計算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時間較長，存在重復(fù)勞動。
2．綜合審核法
（1）綜合審核法概要
綜合審核法是結(jié)合點(diǎn)審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進(jìn)行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因?yàn)檫@兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時、交替使用的。它的優(yōu)點(diǎn)是較好地把握整體、突出重點(diǎn)、抓出主要矛盾；可以在較短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，繼而進(jìn)行更為詳細(xì)的審核。
（2）用對比審核法進(jìn)行指標(biāo)性的總體審核和分部分項(xiàng)工程單價審核
所謂對比審核法，是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗(yàn)造價數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，再針對這些分部分項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)計算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其它工程造價資料的基礎(chǔ)，找出同類工程造價的指標(biāo)、綜合單價及工料消耗的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行對比分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。
在開始對市政工程造價作計算方而的審核時，首先可用對比審核法審核工程的總體造價。
（3）用分組計算審核法審核工程量
分組計算審核法就是把工程造價中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)與其它分項(xiàng)工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個分項(xiàng)工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審核速度快，減少重復(fù)計算量。
在用對比審核法審核各分項(xiàng)綜合單價時，也可考慮用分組法。例如，對橋梁工程的不同等級、不同部位混凝土的綜合單價，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對比分析。由此可見，對比審核法和分組審核法可以同時使用。
（4）用重點(diǎn)審核法審核主要的工程量
單價和費(fèi)用重點(diǎn)審核法就是抓住工程造價中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量及其單價作為審核重點(diǎn)，另外對費(fèi)用表中的各項(xiàng)費(fèi)用和材料價格的取定也要作重點(diǎn)審核。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對大的工程中，應(yīng)主要審核路面及各結(jié)構(gòu)層的工程量和單價，如有大量土方工程，應(yīng)作為一個專項(xiàng)進(jìn)行審核。在排水工程中應(yīng)重點(diǎn)審核用量大的管道的工程量和單價，各類窨井的工程量也較易審核。對于現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，管理費(fèi)、利潤、措施費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率、規(guī)費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率及它們的計費(fèi)基礎(chǔ)都要認(rèn)真審核。這些費(fèi)用項(xiàng)目計算方法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產(chǎn)生大的影響，可謂牽一發(fā)而動全身，所以要重點(diǎn)審核。
五、結(jié)語
總之，工程造價的控制與審核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度。實(shí)行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機(jī)制，只有這樣才能為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。
摘要：市政工程的造價，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。文章介紹了市政工程建設(shè)造價控制中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了市政工程造價控制的對策。
關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價；造價控制；全面成本管理
近年來，很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。文章探討了市政工程造價的控制、審核，并提出相應(yīng)的對策。
一、市政工程造價的問題和原因
(一)全面成本管理的觀念尚未形成
目前，對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工決算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。
(二)設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行
據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)計階段影響工程造價可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％。
(三)施工階段設(shè)計變更隨意性大
工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改。有的項(xiàng)目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
(四)現(xiàn)場簽證問題多
由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假?；蛘弑O(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬立方米，按石碴填筑綜合單價40元／m3算，則此項(xiàng)造價就增加40萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性十分必要。
(五)決算中高估冒算，虛報工程造價
巧立名目，高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。
二、市政項(xiàng)目決策階段的工程造價控制
項(xiàng)目投資決策是決定項(xiàng)目投資成敗的關(guān)鍵，投資決策的實(shí)質(zhì)是選擇最佳的投資方案，在項(xiàng)目投資決策階段影響工程造價的有：項(xiàng)目合理規(guī)模的決策，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，建設(shè)地點(diǎn)的選擇。資金的籌措等。在城市市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，例如對建設(shè)地點(diǎn)的選擇，應(yīng)考慮到以下幾點(diǎn)：(1)建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)力求平坦，土石方工程量較小，減少土地平整的工程量，并盡量少占或不占農(nóng)田；(2)工程地質(zhì)和水文條件要符合要求，盡量減少地基處理的工程量；(3)充分利用以挖作填的土石方工程量，減少土石方外運(yùn)工程量；(4)就地取材，充分利用當(dāng)?shù)夭牧腺Y源；(5)充分掌握建設(shè)周期和施工季節(jié)的有利因素。
在項(xiàng)目決策階段，做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵，據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80％左右，所以，要真正有效地控制工程造價應(yīng)放在前期決策階段工作上。
三、市政工程項(xiàng)目設(shè)計階段的工程造價控制
(一)設(shè)計階段是全過程造價控制的重點(diǎn)和關(guān)鍵
盡管設(shè)計費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中一般只占建設(shè)成本的1％～2％，設(shè)計階段對工程造價的影響程度卻為75％～85％，而在施工階段通過技術(shù)革新等手段，對工程造價的影響程度卻只有5％～10％。顯然，設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計方案的選定，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新材料的采用，先進(jìn)的設(shè)計理念和方法等無一不是影響工程造價的重要因素。同時設(shè)計決定了工程量的大小，也決定了資源的消耗量，每一個標(biāo)高、尺寸的確定都直接影響到工程量的大小，這就是人們常說的“圖上一條線，投資千千萬”。設(shè)計的質(zhì)量和深度也決定了工程造價的可靠程度。一些工程，往往由于設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計的深度不夠，造成大量的返工和設(shè)計變更，使工程造價失控。長期以來，尤其是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，設(shè)計人員只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，造成投資效益低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，構(gòu)建資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，建筑節(jié)能，投資效益成為主要關(guān)注的對象，設(shè)計階段工程造價控制越來越受到重視。
(二)開展限額設(shè)計，有效控制造價
我國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合，技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識，觀念保守，使設(shè)計成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。因此，在施工圖設(shè)計階段開展限額設(shè)計。設(shè)計單位的最終產(chǎn)品是施工圖設(shè)計，施工圖階段的限額設(shè)計的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上，控制工程量采用審定的初步設(shè)計工程量，控制工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不得突破。鼓勵設(shè)計人員解放思想，開拓創(chuàng)新。激發(fā)創(chuàng)作靈感，使功能好、造價低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案脫穎而出。要建立健全設(shè)計單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，設(shè)計人員應(yīng)熟悉掌握工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，按項(xiàng)目投資估算和初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下。密切配合，合理分解和使用投資限額，將施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算融為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，使工程造價得到有效控制。
(三)市政工程招投標(biāo)階段的工程造價控制
在招投標(biāo)過程中，一是堅持公開、公平、公正的原則。加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)搞好招投標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價和提出墊資施工等條件；四是招投標(biāo)雙方都要有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成工程任務(wù)的中標(biāo)單位。
(四)市政建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價控制
市政建設(shè)項(xiàng)目施工階段，是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目價值和使用價值實(shí)現(xiàn)的主要階段。施工階段的工程造價控制是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價管理的重要組成部分。在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。
(五)全面提高市政工程施工管理水平
加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價，施工階段控制工程造價的特點(diǎn)是可控制的周期長、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價是動態(tài)控制等。
1.制定先進(jìn)合理的工程造價控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.材料價格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價格是降低造價的有效手段。據(jù)統(tǒng)計，材料費(fèi)一般占直接費(fèi)的70％左右，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料采購關(guān)，合理計算材料儲存量和掌握材料的采購時機(jī)，力爭把材料價格控制在最低水平上。
3.每個工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。
4.建設(shè)單位和現(xiàn)場監(jiān)理要嚴(yán)格控制設(shè)計變更，規(guī)范設(shè)計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位和現(xiàn)場監(jiān)理同意，設(shè)計單位審查簽證，發(fā)出變更相應(yīng)的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，才能允許調(diào)整原合同確定的工程造價。
5.加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理，避免發(fā)生索賠。項(xiàng)目在實(shí)施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前市政工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，由于征地拆遷滯后等原因，市政道路在擴(kuò)建中業(yè)主不能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進(jìn)度款不能按期支付；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程進(jìn)度或質(zhì)量較差；甲方指定供應(yīng)的材料不及時或材料質(zhì)量差等，是承包商提出索賠的主要原因。
四、結(jié)語
工程造價投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。在市政工程建設(shè)中做到科學(xué)決算和規(guī)劃、精打細(xì)算，用好每一元投資，使有限的城建投資為城市功能的提升和人居環(huán)境的改善產(chǎn)生良性循環(huán)的效應(yīng)。
摘要:近年來,市政工程造價控制引起人們廣泛的關(guān)注,但至今還未形成一套卓有成效的控制措施可供參照。因此,對于市政工程造價控制的研究具有重要的實(shí)用價值。文章從市政工程造價控制的現(xiàn)狀,施工階段的造價控制等方面入手,并以工程實(shí)例為例著重探討了如何在施工階段有效地控制市政工程的造價。
關(guān)鍵詞:市政工程;造價控制;施工方案;質(zhì)量控制
工程造價控制一直是我國基本建設(shè)中難以解決的關(guān)鍵問題。設(shè)計概算超估算、施工圖預(yù)算超概算、工程結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象屢見不鮮?？v然建設(shè)過程復(fù)雜多變,使得工程造價難以準(zhǔn)確預(yù)測實(shí)施有效控制,但人為因素確是工程造價難以控制的直接原因。責(zé)任心是一切難題能否緩解的根本。建設(shè)過程牽涉到投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段等,各階段對造價的影響程度顯然是不同的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,投資決策階段對工程造價的影響程度最高,可達(dá)到80%～90%;項(xiàng)目決策確定投資目標(biāo)后,設(shè)計階段對工程造價的影響程度可達(dá)75%以上;施工階段對造價的影響則為5%～25%。由此可見,工程造價的控制依賴于建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位的協(xié)同配合。本文首先分析了市政工程造價控制工作的現(xiàn)狀,而后著重探討了如何在施工階段有效地控制好市政工程的造價,最后給出了一個工程實(shí)例,可供同類工程參考借鑒。
一、市政工程造價控制的現(xiàn)狀
(一)主動控制觀念落后
當(dāng)前,市政工程造價管理僅限于預(yù)結(jié)算上,而對于造價的控制,則主要體現(xiàn)在竣工后的核算,即對竣工決算進(jìn)行審核。設(shè)計階段、施工階段的造價控制,缺乏主觀能動性。設(shè)計管理制度很不健全,限額設(shè)計未得到全面實(shí)施。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計,對于市政工程,設(shè)計階段對工程造價的影響可達(dá)70%,施工階段對工程造價的影響稍低,約為25%。提高主動控制意識,是目前從事市政工程造價管理人員的當(dāng)務(wù)之急。
(二)工程變更過于隨意
工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序,其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工,沒有做好基本的準(zhǔn)備,對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理性等沒有嚴(yán)格把關(guān),由此造成邊施工邊變更的現(xiàn)象。對施工中的工程想改就改,甚至一改再改,不僅拖延了工期,對最終的工程質(zhì)量也造成不同程度的不良影響。
(三)施工組織不合理
眾所周知,施工組織設(shè)計對于工程進(jìn)度、成本和質(zhì)量都有極其重要的影響。通常一項(xiàng)工程有多種可行的方案,施工方案的對比和優(yōu)化有助于加強(qiáng)施工管理和造價控制。遺憾的是,目前對于施工組織設(shè)計的重視程度仍顯單薄,專業(yè)性的人才普遍缺乏。比較常見的是,僅依靠經(jīng)驗(yàn)就開展施工,缺乏有效的組織和管理,這必然會造成材料浪費(fèi)、工人施工效率低、工期拖延等問題,最終對工程造價失去控制。
二、施工階段的造價控制
(一)選擇經(jīng)濟(jì)適用的施工方案
施工方案的選擇通常包括重要的分部、分項(xiàng)工程的施工方法、施工順序及作業(yè)方法的確定。施工方案的確定是單位工程施工組織工作中的核心內(nèi)容,施工方案恰當(dāng)與否,直接影響著單位工程的施工效果,因此,必須引起足夠的重視。重要的是,施工方案也是影響工程造價的關(guān)鍵因素之一。在編制各階段工程造價時,套用的指標(biāo)、定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)與選定的施工方案相適應(yīng)?？紤]施工方案對工程造價的影響,在選擇施工方案時,應(yīng)著重考慮以下幾個問題:(1)方案實(shí)現(xiàn)的可能性與技術(shù)的先進(jìn)性;(2)施工方案與工程規(guī)模相適應(yīng);(3)施工方案的經(jīng)濟(jì)合理性;(4)施工安全性。綜合比選以上幾個方面,最終確定出經(jīng)濟(jì)適用安全可行的施工方案。
(二)盡量采用新工藝
一般情況下,施工中采用新技術(shù)、新工藝將有助于降低工程造價。比如大型土石方工程和高速路面工程,與陳舊的機(jī)械施工或人工施工來相比,采用先進(jìn)的機(jī)械化施工,將大大提高施工效率,有利于加快工程進(jìn)度,從而降低工程總成本。當(dāng)然,這也不是絕對的,對于某些新技術(shù)、新工藝,如直螺紋鋼筋對接代替?zhèn)鹘y(tǒng)施工工藝焊接等,雖加快了施工進(jìn)度,卻又提高了工程造價?？傊?在施工方案中采用何種工藝、何種方法還需結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況,綜合工程的其他因素來決定。
(三)嚴(yán)格按圖施工
實(shí)際施工中,設(shè)計意圖、施工組織設(shè)計理念得不到貫徹的現(xiàn)象比比皆是,縱使施工方案完美無缺,也只不過是一紙空文,達(dá)不到控制工程造價的目的。嚴(yán)格按圖施工的重要性是不言而喻的。一個完善合理的施工圖及其施工組織設(shè)計,對工程的人工、材料、勞動力安排,設(shè)備設(shè)置、現(xiàn)場布置、施工程序、施工工藝、如何保證工程質(zhì)量等問題,都進(jìn)行了認(rèn)真研究,反復(fù)比較,它既是保證工程質(zhì)量的技術(shù)文件,更是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的有效保證。如果能嚴(yán)格在施工中實(shí)施,既能保證工程質(zhì)量、工期,又能達(dá)到降低成本、控制造價的目的。
(四)加強(qiáng)質(zhì)量檢查
分部或分項(xiàng)工程完成后,監(jiān)理單位及相關(guān)質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查,檢查是否按施工圖和施工方案要求完成。施工組織設(shè)計不是一成不變的,在施工中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查,在施工中應(yīng)隨時檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整,采取補(bǔ)救措施,采取更優(yōu)更合理的施工方案,在保證工程質(zhì)量前提下,有效地控制工程造價。例如某橋加固工程的施工,在施工過程中,因地質(zhì)實(shí)際情況與設(shè)計不符,挖樁時發(fā)現(xiàn)地下溶洞,經(jīng)設(shè)計和建設(shè)單位重新勘探需加樁加固,時值洪水季節(jié),水位高且流急,而工期要求緊,接到通知后,施工單位馬上組織施工組織設(shè)計,確定施工方案,擬定了幾套施工方案,經(jīng)分析比較確定了最優(yōu)施工方案,從而達(dá)到了工程優(yōu)良,又取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益,有效地降了工程成本,達(dá)到了控制工程造價的良好的結(jié)果。
(五)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化施工管理
任何一項(xiàng)建筑工程都有其自身的客觀規(guī)律,合理安排施工順序,能夠保證各項(xiàng)施工活動相互促進(jìn),緊密銜接,避免重復(fù)工作,從而加快施工進(jìn)度,有效降低工程造價。因此,在電腦技術(shù)普及的今天,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化施工管理將有助于工程造價的合理控制。如在某市政工程中,埋地管網(wǎng)工程和路基施工分別發(fā)包給兩家施工單位。路基施工為搶工期,先把路基填起來;這樣必然造成埋地管網(wǎng)工程無法正常開展,需要將路基挖除。如此以來,工程造價就顯著提高了。又如地下行人通道工程的施工,牽涉到多項(xiàng)專業(yè)隊(duì)伍,甚至存在多家分包單位。為保證工程的順利開展,節(jié)約工程投資,總包方需要制定切實(shí)合理的施工組織計劃,由專業(yè)人員制定工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖,隨時監(jiān)控各項(xiàng)作業(yè)的開展情況,發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整。另外,市政工程的施工也要考慮季節(jié)影響,如需大規(guī)模土方工程和深基礎(chǔ)土方施工,一般要避開雨季,降低施工難度和減少措施費(fèi)用?？傊?網(wǎng)絡(luò)化的施工管理有利于市政工程的造價控制。
三、工程實(shí)例
環(huán)鎮(zhèn)東路整治工程南起環(huán)鎮(zhèn)北路、北至金渡北路,長約1.5公里,建于2003年,由于當(dāng)時道路要求比較低,尤其是董家路以北一段,只有四車道,交通狀況比較擁擠。因此,杭州市政府決定對此路段進(jìn)行道路整治,重點(diǎn)是拓寬董家路以北一段的道路,整條環(huán)鎮(zhèn)東路將拓寬至42米,由原來的4車道改為6車道。這樣,就能在道路兩側(cè)開辟出一條快速公交專用道,有效緩解此段道路的交通擁擠問題。紅普路整治工程,從沿江大道至九州路一段,也是為了解決交通擁堵的問題。在這兩項(xiàng)工程中,實(shí)行項(xiàng)目清單計價的模式。道路整治也需要進(jìn)行合理的施工組織設(shè)計。在施工準(zhǔn)備階段,我單位開展了詳細(xì)的現(xiàn)場調(diào)查,結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了施工方案的對比和機(jī)械配置方案的比選工作,并制定了詳細(xì)的施工組織規(guī)劃。對于專業(yè)技術(shù)要求較高的分項(xiàng)工程,如路基工程、路面鋪筑工程,我單位制定了專項(xiàng)施工方案,并組織專家進(jìn)行了技術(shù)論證,對施工人員開展了多次技術(shù)教育和專項(xiàng)培訓(xùn)。在施工階段,針對施工難度高的工程,我單位在施工前開展了施工技術(shù)交底工作,確保嚴(yán)格按圖施工。同時,為加強(qiáng)施工過程的動態(tài)管理,我單位制定了施工網(wǎng)絡(luò)橫道圖,安排專人負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查、進(jìn)度檢查和成本控制工作,針對檢查中出現(xiàn)的問題,及時查找原因并進(jìn)行了施工組織調(diào)整?；谏鲜鲈敿?xì)的組織規(guī)劃、實(shí)時檢查控制等工作中,在環(huán)鎮(zhèn)東路整治工程和紅普路整治工程施工中,沒有出現(xiàn)窩工、返工等現(xiàn)象,各分項(xiàng)工程均按期高質(zhì)量地完成。由此可見,施工階段所采取的這些控制措施,有效地控制了工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量,并最終實(shí)現(xiàn)了對工程造價的有效控制。
四、結(jié)語
總之,市政工程的造價控制問題需要做更多的實(shí)質(zhì)性工作。開展深入的調(diào)查研究,并制定一套卓有成效的控制措施必然會有利于市政工程的造價管理。本文在分析市政工程造價控制的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)探討了如何在施工階段有效地控制市政工程的造價,可為同類工程提供參考。
摘 要：市政工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，造價管理工作是其中非常重要的一個環(huán)節(jié)，同時也是確保工程整體效益的一個重要保障。做好工程造價控制工作，需要我們從全過程的角度入手，以科學(xué)的視角和策略進(jìn)行落實(shí)執(zhí)行。文章就對于市政工程造價常見問題與控制思路進(jìn)行了分析和探究。
關(guān)鍵詞：市政工程；造價控制；問題和思路
對當(dāng)前市政工程項(xiàng)目施工來說，做好成本控制，提升造價控制水平，可以更好地提升項(xiàng)目的整體效益。近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化建設(shè)工作不斷推進(jìn)，市政工程項(xiàng)目本身在實(shí)際管理的過程中也面臨著更多的問題和挑戰(zhàn)。文章就從造價預(yù)算工作的角度，對于市政工程施工中造價控制的相關(guān)問題進(jìn)行了分析和思考，以期更好地提升整體造價工作的開展效果。
1 市政工程造價常見問題
第一，造價管理意識的缺失。在以往市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，由于投資主體是政府，在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中只需要完成任務(wù)就可以了，對造價方面的問題沒有見充分的考慮。在當(dāng)前新的發(fā)展形勢下，市政工程本身的造價控制工作受到了更多關(guān)注，同時也面臨著更多的問題。由于思想意識上認(rèn)識的不足，從而導(dǎo)致了相關(guān)造價管理工作的開展缺乏一個有效地支持和配合，很難具備一個良好的造價管理工作的開展環(huán)境基礎(chǔ)。
第二，造價管理工作的制度上有所缺失。部分工程項(xiàng)目在具體執(zhí)行和實(shí)施的過程中，造價控制工作沒有得到有效地落實(shí)，并且沒有結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)的造價控制工作的開展目標(biāo)。針對于項(xiàng)目成本管理工作，沒有給予一個制度方面的激勵和保障。在對于在實(shí)際造價控制管理工作中，整體規(guī)范性十分有限，進(jìn)而導(dǎo)致了造價計算過程中產(chǎn)生偏差，影響了市政工程成本的控制效果。另外，造價控制工作的開展也沒有一個有效地制約和監(jiān)管。整體造價管理操作的過程中，對一些違規(guī)行為缺乏有效地監(jiān)管控制，不具備對違規(guī)行為的有效處理和應(yīng)對能力，這就導(dǎo)致了后續(xù)造價管控工作執(zhí)行中的問題。
第三，人員素質(zhì)問題。對于市政工程造價工作來說，工作人員自身素質(zhì)水平直接影響了裝飾工程造價管理的開展效果。部分管理人員自身專業(yè)素質(zhì)十分有限，同時參與管理人員自身缺乏專業(yè)的市政工程造價管理經(jīng)驗(yàn)，對市場不夠了解，從而導(dǎo)致了造價管理工作中錯誤頻出，影響了管理效果和整體效率。另外，一線施工人員自身專業(yè)技術(shù)有限，在操作中也會存在一定的事物和不規(guī)范的問題，這樣會引發(fā)工程后期的整改和返工，這從一定程度上也影響市政工程造價控制工作的有效開展。
2 市政工程造價控制思路
第一，從思想意識層面上重視市政工程造價控制工作的開展。在市政工程項(xiàng)目前期規(guī)劃和決策階段，我們就要對造價控制工作進(jìn)行引入。一般來說，市政工程本身的投資主要源自地方政府的財政投資，但是現(xiàn)階段市場環(huán)境逐漸變化，投資方式與主體也在不斷變化當(dāng)中。前期決策階段，我們要融入造價管控的思路和理念，從前期就開展分析，結(jié)合充分的論證和探究，提升市政工程方案的可行性與經(jīng)濟(jì)性。造價管理人員在前期要積極參與決策，并且全面收集整理相關(guān)資料，從效益的角度進(jìn)行更加充分的論證和分析。
第二，完善管理制度。為了確保市政工程造價管理成效，我們應(yīng)該對當(dāng)前市政工程造價的制度進(jìn)行更好地完善，為后續(xù)造價工作的開展提供一個重要的依據(jù)和前提。市政工程建設(shè)實(shí)施中，造價管理負(fù)責(zé)人要積極與相關(guān)部門進(jìn)行深入溝通，做好施工部門、設(shè)計部門等部門之間有效溝通。在內(nèi)部職責(zé)確認(rèn)上，要明確各部門職責(zé)，分配和制定成本控制責(zé)任與目標(biāo)。
第三，做好變更控制。變更問題是導(dǎo)致成本提升的一個重要的問題因素，同時也是市政工程造價控制中的一個重點(diǎn)。在具體工程實(shí)施中，一些變更行為的審核工作開展不到位，沒有發(fā)揮出其應(yīng)該具有的作用，造成了一定的損失。在進(jìn)行審核過程中，要提升審核力度，并嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度信息操作。對于審核中出現(xiàn)的問題和不足要進(jìn)行及時處理和出發(fā)，確保變更的有效控制。
第四，做好核算控制。市政工程后期，造r管理人員要對工程整個市政工程施工情況進(jìn)行全面的分析核算。對市政工程合同條款進(jìn)行全面審核，對其中定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠條款等進(jìn)行明確，進(jìn)行全面地整理和核算控制。后期核算工作開展中，造價管理人員要結(jié)合市政工程現(xiàn)場簽證資料、設(shè)計變更資料、竣工資料等，進(jìn)行科學(xué)核算。
第五，做好人員管理。為了提升造價管理工作的開展效果，我們應(yīng)該更多地關(guān)注對專業(yè)人才的培養(yǎng)，讓當(dāng)前造價管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和作戰(zhàn)能力得到有效地提升。市政工程投資額度高，施工作業(yè)活動復(fù)雜，工程量大且工期緊張，標(biāo)準(zhǔn)高，施工環(huán)境多變。在造價管理工作中，相關(guān)工作會受到很多因素的影響，這就對相關(guān)從業(yè)人員提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。在造價管理工作開展的過程中，要對在崗人員的專業(yè)素質(zhì)和能力進(jìn)行培養(yǎng)。
3 結(jié)語
總的來說，對市政工程管理工作來說，造價的有效控制是非常關(guān)鍵的。在我國快速發(fā)展的城市建設(shè)形勢來下，市政工程項(xiàng)目管理本身也面臨著新的發(fā)展需求和挑戰(zhàn)。如何做好造價控制工作，其直接影響了市政工程項(xiàng)目建設(shè)工作能否順利地得到推進(jìn)和落實(shí)。文章對市政工程造價常見的幾個問題進(jìn)行了分析，并探究了一些管控的經(jīng)驗(yàn)。我們只有從更加系統(tǒng)、全面地角度，對于造價管理工作進(jìn)行控制和落實(shí)，這樣才能讓市政工程項(xiàng)目建設(shè)工作得到順利地開展落實(shí)。
摘 要：本文首重針對市政工程造價管理過程中經(jīng)常存在的一些問題進(jìn)行了總結(jié)與分析，在此基礎(chǔ)提出了有效的解決措施，旨在為了不斷提高市政工程造價管理水平，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)市政工程造價合理控制的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：市政工程；造價管理；常見問題；措施
近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境得到了極大的改善，給人們提供了美好的生活環(huán)境和工作環(huán)境。同時，人們對城市建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量提出了更高的要求。為了確保城市建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，需要做好市政建設(shè)項(xiàng)目造價控制。市政工程往往是線型工程，影響造價因素很多，因此如何嚴(yán)格控制工程造價，提高政府財政資金的使用效益，成了市政工程管理者首要關(guān)注的話題。本文主要就市政工程造價管理中常見問題及有效措施進(jìn)行了論述。
1 市政工程造價管理中常見問題分析
（1）設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)計階段影響工程造價可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價的可能性為5%～25%。
（2）施工階段設(shè)計變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
（3）現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量與評價（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果施工單位弄虛作假，簽證時填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項(xiàng)造價就增加40萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性十分必要。
（4）結(jié)算中高估冒算，虛報工程造價。高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。
2 市政工程造價管理的有效措施
2.1 加強(qiáng)技術(shù)與管理，嚴(yán)格控制投資
工程量清單中土石方工程量由設(shè)計院根據(jù)地形圖計算，由于地形變化和采用地形圖的比例等問題，清單的土石方與實(shí)際有出入工程單位進(jìn)場后，由建設(shè)、監(jiān)理、施工、造價咨詢等單位共同進(jìn)行實(shí)地測量的實(shí)際工程量作為結(jié)算依據(jù)。在現(xiàn)場計量應(yīng)注意以下幾個方面：①應(yīng)熟悉測量儀器的使用；②了解現(xiàn)場內(nèi)控制點(diǎn)的坐標(biāo)和高程；③在橫斷面上應(yīng)選擇地面變化較顯著的點(diǎn)作為斷面點(diǎn)，特別是挖方區(qū)標(biāo)高低的斷面點(diǎn)、填方區(qū)標(biāo)高和換填區(qū)標(biāo)高低的斷面點(diǎn)，現(xiàn)場測量中充分利用已復(fù)核的控制點(diǎn)進(jìn)行校核糾正測量的錯誤；④根據(jù)水平距離、水平角、豎直角數(shù)據(jù)計算各測量斷面點(diǎn)的X、Y、Z坐標(biāo)，校核平面坐標(biāo)是否在相應(yīng)斷面上；⑤掌握用計算機(jī)進(jìn)行繪圖并計算工程量的方法。
審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資有效的手段之一。優(yōu)化就是從若干個施工方案中選擇一個技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案。我們對施工單位提交的施工組織設(shè)計、施工方案、技術(shù)措施，組織各專業(yè)造價人員對其中有關(guān)涉及工程造價方面的內(nèi)容進(jìn)行審查，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，為業(yè)主提出合理化的建議，以達(dá)到控制工程造價的目的。
2.2 認(rèn)真做好招投標(biāo)工作
隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進(jìn)行自主報價。配合工程量清單計價規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的工程量清單指引，首先在幾個較大型建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
（1）工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。
（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎，凡是采用費(fèi)率招標(biāo)時，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵，這對于市政工程來說是非常重要的。
2.3 嚴(yán)格控制工程變更
設(shè)計變更是實(shí)施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。因此施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進(jìn)行會審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對于通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)；盡量減少合同外費(fèi)用。對不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。
2.4 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理
現(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應(yīng)熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個不符合現(xiàn)場實(shí)際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。例如，某市政管道開槽鋪設(shè)工程，在預(yù)算編制時，溝槽開挖工作面按每側(cè)1∶0.75放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬按定額規(guī)定進(jìn)行計算，但實(shí)際施工時，由于地質(zhì)、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側(cè)僅按1∶0.3放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬也比原來減少了近1/3，這樣以來，土方開挖量及回填量都比原預(yù)算方量少了很多，如果監(jiān)理人員不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項(xiàng)目完工后實(shí)際結(jié)算時工程量則難以復(fù)查，只能按定額規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，從而造成造價費(fèi)用的大大增加。因此，現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性就顯得十分必要。
2.5 做好結(jié)算工作
目前工程項(xiàng)目結(jié)算大多仍采用定額計價，因此在結(jié)算時應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結(jié)算關(guān)，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠(yuǎn)的意義。
3 結(jié)束語
市政工程造價管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，它貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。因此，要做好全面的造價管理，就需要對此有充分的認(rèn)識。從項(xiàng)目決策階段開始，就成立專職的造價管理部門，對項(xiàng)目建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)做到全面管理。本文主要就市政工程造價管理中常見問題進(jìn)行了分析，并從全面管理的角度提出了市政工程造價管理的有效措施，旨在為大家提供參考依據(jù)。
摘要：市政工程的造價是一個隨著工程進(jìn)度而逐漸演變的過程。在市政工程的造價控制中，首先要完善對于工程造價控制以及加強(qiáng)對工程造價管理的工作，把工程造價控制在預(yù)定的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工程資金有效控制的目的。
關(guān)鍵詞：工程經(jīng)濟(jì) 造價控制 市政工程 存在問題 控制措施
隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市也在快速的發(fā)展，近年來，大部分城市為了提高城市的功能以及改善投資環(huán)境，城市之中都紛紛的進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價問題，是市政項(xiàng)目建設(shè)中的一項(xiàng)重要的因素，也是市政項(xiàng)目建設(shè)中主要的控制目標(biāo)。市政工程屬于干線性的工程范圍，并且施工地點(diǎn)都是在市區(qū)之內(nèi)，所以，市政工程的建設(shè)過程中會有很多的影響因素，比如說施工地點(diǎn)多并且分散，質(zhì)量要求高，工期短，交叉作業(yè)等等，并且還涉及到了政府部門行政指令的要求，這些因素都影響到了市政工程的投資，如果不能妥善處理這些問題，則市政工程的投資控制就很難圓滿的完成。
一、市政工程造價控制的意義
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)管理體系不斷完善的今天。首先就要探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價管理模式；其次，市政工程的每一個階段都要對工程的造價存在控制，并且每個階段的工程造價控制都是緊緊相連的。所以，在市政工程的建設(shè)中必須要完善一套科學(xué)合理的市政工程造價管理體系，讓市政工程的計價，審查，結(jié)算等環(huán)節(jié)都能夠做到科學(xué)化和制度化以及規(guī)范化。要對市政工程的施工造價建立起一套嚴(yán)格的監(jiān)督和管理體系，這樣才能夠在市政工程施工中做到節(jié)約，防腐敗，從而起到更好地建設(shè)城市的功能。
二、市政工程造價管理中存在的問題
市政工程造價管理中所存在的問題是因?yàn)檫^度注重局部成本的控制而忽略了整體的成本管理，這個問題在現(xiàn)在的市政工程中是非常普遍的，很多人都只是關(guān)注施工過程中的成本控制，而不能夠?qū)κ┕ぶ暗臏?zhǔn)備階段和施工結(jié)束后的收官階段的成本有一個全面的管理，因此就會造成市政工程的成本增大。市政工程的管理制度還不夠完善，對于市政工程資金的限額設(shè)計也沒有全面的推行。在現(xiàn)有的管理體系下，市政工程的設(shè)計工作不能夠得到應(yīng)有的監(jiān)督和重視，很多的工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計招標(biāo)活動，也不能夠?qū)?xiàng)目設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)選。市政建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理也存在著很多不規(guī)范的現(xiàn)象，這些不規(guī)范的現(xiàn)象導(dǎo)致了合同的履行程度和合同的索賠程度等工作很難得到有效的實(shí)施。
三、市政工程造價的控制措施
市政工程的資金造價是一個隨著工程進(jìn)度而逐漸演變的過程。因?yàn)楣こ讨懈鞣N條件和各種因素的變化，導(dǎo)致工程建設(shè)中的造價不斷變化，也是在所難免的，所以，在市政工程的造價控制中，首先要完善對于工程的造價管理，要加強(qiáng)工程造價管理工作。將各個階段工程的造價控制在預(yù)定的范圍之內(nèi)，這樣才能夠保證工程的資金穩(wěn)定，使國家的資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。
1.提高觀念和認(rèn)識。在市政工程投資日益加大的今天，工程造價的控制和管理具擁有非常重要的作用，在市政工程的每個階段都緊緊聯(lián)系著造價控制。所以，這就需要針對市政工程的特殊性建立起一套科學(xué)、系統(tǒng)的市政工程造價管理體系，這樣才能夠讓市政工程中的各種資源都能夠合理的得到利用，這樣才能夠取得更好的社會效益和投資效益。因此，要想有效的控制市政工程的造價就必須要更新觀念和提高認(rèn)識，將市政工程的造價控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期中。
2.加強(qiáng)工程前期造價控制。工程的前期準(zhǔn)備階段就是工程的可行性研究至O計完成的階段，這個階段是整個工程造價控制的重點(diǎn)。市政工程的項(xiàng)目從立項(xiàng)開始到項(xiàng)目的施工設(shè)計，都是項(xiàng)目造價的關(guān)鍵形成時期，項(xiàng)目的可行性研究從定項(xiàng)到施工設(shè)計，每一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行謹(jǐn)慎周全的思考，項(xiàng)目的建設(shè)必須要根據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的項(xiàng)目可行性研究決定?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目的主項(xiàng)基礎(chǔ)，在對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的時候，需要考慮到項(xiàng)目中的各個因素和影響，要準(zhǔn)確的定位工程項(xiàng)目的造價，不能夠有浪費(fèi)資金的行為，也不能因?yàn)轫?xiàng)目過小功能不全而導(dǎo)致重復(fù)投資的現(xiàn)象，要把握好設(shè)計造價時的重點(diǎn)，在對工程進(jìn)行可行性研究的時候，在項(xiàng)目確定立項(xiàng)的時候，要確定好項(xiàng)目投資的控制，要設(shè)計好項(xiàng)目方案，這些都直接影響到項(xiàng)目工期的長短及項(xiàng)目的工程投資。
3.加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制。市政工程的招標(biāo)包括工程施工的招標(biāo)和材料、設(shè)備采購的招標(biāo)，工程的招標(biāo)文件應(yīng)按照工程的需要和根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的原則和程序以及指導(dǎo)工作等各個環(huán)節(jié)來對工程的立項(xiàng)到完成都進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。招標(biāo)文件是工程合同的一部分，具有法律的效力。招標(biāo)文件也是施工單位進(jìn)行投標(biāo)和報價的基礎(chǔ)依據(jù)，也是項(xiàng)目單位和施工單位簽訂合同的重要證明。也是施工單位在進(jìn)行完工結(jié)算或項(xiàng)目單位進(jìn)行索賠的證明。因此，對于市政項(xiàng)目的招標(biāo)文件應(yīng)該編制的非常周密和準(zhǔn)確，這樣才能夠避免引起不必要的糾紛，也能夠有效地避免過多的索賠事件發(fā)生。市政工程建設(shè)，工程材料在工程資金中所占的比重比較大，工程中不確定的因素比較多，所以在編制招標(biāo)文件以及在和施工單位簽訂施工合同的時候是非常重要的。
4.加強(qiáng)施工階段的投資控制。在市政工程建設(shè)的施工階段，因?yàn)槭姓こ淘谇捌诘脑O(shè)計和招標(biāo)都已經(jīng)完成，而且工程的工程量也已經(jīng)有了具體化的分配，所以，在施工階段影響造價的可能性和因素也相對來說較少，但是，工程真正形成主體還是要靠這一階段，如果不能夠在工程施工階段仔細(xì)控制好工程造價，也會導(dǎo)致工程的投資失控。在市政工程的施工階段，首先要嚴(yán)格控制好工程的變更情況，在施工前期，要組織好施工人員進(jìn)行現(xiàn)場勘測，對施工圖紙進(jìn)行審核和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不該有的返工情況。對于通過設(shè)計來變更和擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，要看是否有原部門的審批。如果真的必須要變更，那么就必須要經(jīng)過設(shè)計單位和建設(shè)單位現(xiàn)場代表以及監(jiān)理公司施工單位等方面進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，并且進(jìn)行合理的資金和技術(shù)上的比較，要做對于工程量和造價之間的關(guān)系分析，盡量的減少合同要求之外的費(fèi)用花銷。要嚴(yán)格對現(xiàn)場的簽證進(jìn)行管理，現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作。如果管理不到位，可能會給工程帶來很多不必要的損失，這就要求工程的監(jiān)理和市政工程的業(yè)主代表要擁有高度的使命感和責(zé)任心，要做好施工現(xiàn)場的記錄，同時也要經(jīng)常在工地并且保持簽證的習(xí)慣。要嚴(yán)格的加強(qiáng)施工現(xiàn)場的簽證管理。制定施工現(xiàn)場簽證的管理程序。
5.加強(qiáng)完工的結(jié)算工作。在工程完工之后.可以根據(jù)合同和招標(biāo)文件中的差額標(biāo)準(zhǔn)，比如施工單位的完工結(jié)算造價和審計核定時的造價中存在差異，則施工單位就需要承擔(dān)超出的部分，并且會被處以一定量的罰款。
四、總結(jié)
市政工程的造價控制和造價管理是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)帶有管理、技術(shù)、施工、質(zhì)量、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)等很多知識結(jié)合的工作，需要在工程的前期，施工期間，和工程竣工后期對工程的造價進(jìn)行全方位的動態(tài)管理。加強(qiáng)工程造價的控制能夠發(fā)現(xiàn)在投資管理中存在的問題，能夠讓工程的投資管理不斷變得完善，這樣才能夠讓市政工程更加地具有社會價值和使用價值。
【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們的生活水平也有了提升，隨之而來的就是人們生活質(zhì)量的提高，由于人們對生活質(zhì)量有了更高的要求，城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)就必須提升，這樣才能滿足人們的需求。市政工程提高了工程的整體標(biāo)準(zhǔn)，意味著工程的成本增加了，鑒于此種情況，在既要保證施工質(zhì)量達(dá)到工程標(biāo)準(zhǔn)的同時，還要盡可能的降低施工的成本，就要對市政工程設(shè)計階段的工程造價進(jìn)行控制，并提高控制的水平，以滿足質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且降低成本的雙需求。
【關(guān)鍵詞】市政工程；設(shè)計階段；造價控制；問題；策略
1.市政工程在設(shè)計階段進(jìn)行造價控制的意義
市政工程在施工之前，要進(jìn)行工程設(shè)計，工程設(shè)計顧名思義就是對工程的進(jìn)度、工期、以及費(fèi)用等進(jìn)行初步的設(shè)計，市政工程的設(shè)計階段對工程的整體質(zhì)量有著重要的影響。工程造價控制是指對施工項(xiàng)目中的資金使用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，杜絕不必要的資金使用現(xiàn)象，將有限的資金發(fā)揮出最大的效益。在市政工程設(shè)計階段進(jìn)行造價控制，具有重要的意義。
我國近些年來經(jīng)濟(jì)水平有了顯著的提高，在城市建設(shè)方面的資金投入力度不斷的增強(qiáng)，市政工程是城市建設(shè)的重要組成部分，所以，很多資金都投入到市政工程的建設(shè)中，這樣其他方面的建設(shè)資金就不充足，為了改善這種情況，對市政工程進(jìn)行造價控制是勢在必行的。在建設(shè)市政工程的項(xiàng)目中，首先需要對整體工程進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計階段不僅是指對工程的規(guī)劃，它還影響著工程的進(jìn)度、費(fèi)用等與工程相關(guān)的方面。設(shè)計階段貫穿工程的全過程，因此，在設(shè)計階段進(jìn)行造價控制是非常重要的，并且能夠取得良好的效果[1]。
2.市政工程設(shè)計階段實(shí)行工程造價控制存在的問題
2.1對設(shè)計單位的選拔存在不合理現(xiàn)象
市政工程在施工之前，需要進(jìn)行設(shè)計單位的選拔，一般選拔都是通過招投標(biāo)的形式進(jìn)行的，招投標(biāo)形式的開展，可以給更多的設(shè)計單位提供機(jī)會，讓招標(biāo)的企業(yè)有更多的選擇余地，這樣的形式本身是好的，但是，在具體的實(shí)施過程中，會出現(xiàn)一些不按照規(guī)定程序進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)，這樣就導(dǎo)致招投標(biāo)形式也只是形式而已，不能實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平的招標(biāo)。有的設(shè)計單位為了成功的中標(biāo)，在進(jìn)行投標(biāo)的過程中，采用不切合實(shí)際的報價，導(dǎo)致投標(biāo)的報價和實(shí)際的工程實(shí)施方案之間存在差距，對工程造價的控制產(chǎn)生了不利的影響。
2.2設(shè)計單位在進(jìn)行方案設(shè)計的時候忽略了實(shí)用性
由于我國與國外之間的交流越來越廣泛，很多工程設(shè)計人員受國外文化的影響，在市政工程的設(shè)計中融入了一些國外的因素，在設(shè)計中更加突出的表現(xiàn)自己的個性，忽視了實(shí)用性，在這樣設(shè)計理念下設(shè)計出的方案，在具體的施工中存在一定的難度，使施工的工期以及施工的成本不能進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，對工程的質(zhì)量和工程造價控制產(chǎn)生了不利的影響[2]。
2.3設(shè)計方案的時間短
對于建筑單位來說，時間就是金錢。因此，很多建筑單位為了節(jié)省成本，預(yù)留給設(shè)計人員的時間很短。在短時間內(nèi)進(jìn)行工程的方案設(shè)計，使得設(shè)計前的準(zhǔn)備工作不充分，設(shè)計人員在進(jìn)行設(shè)計的時候，對施工現(xiàn)場的具體情況沒有詳細(xì)的了解，在這樣的情況下設(shè)計出的方案，在具體的施工中會出現(xiàn)問題，從而導(dǎo)致施工的成本增加，影響工程造價的控制。
2.4設(shè)計人員和造價人員的工作水平不高
有很多設(shè)計人員沒有設(shè)計的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行設(shè)計工作的時候，只重視設(shè)計方案的創(chuàng)新，忽略了工程造價的問題，導(dǎo)致施工的成本超出預(yù)算，對工程造價的控制有著不利的影響。還有一些造價人員，工作水平也不高，在進(jìn)行造價概算的時候，只重視圖紙表面的概算，在進(jìn)行造價控制的時候，不能和設(shè)計人員進(jìn)行很好的配合，從而導(dǎo)致市政工程設(shè)計階段的工程造價工作不能順利的開展[3]。
3.市政工程設(shè)計階段實(shí)行造價控制的措施
3.1采用公開招標(biāo)的方式選擇設(shè)計單位
在市政工程設(shè)計階段實(shí)行造價控制，設(shè)計單位是主體，因此，對設(shè)計單位的選擇要慎重。可以通過公開招標(biāo)的方式選擇設(shè)計單位，嚴(yán)格的按照規(guī)定進(jìn)行操作，對各設(shè)計單位提交的設(shè)計方案進(jìn)行嚴(yán)格的評判，選擇設(shè)計方案具有實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性的設(shè)計單位，當(dāng)設(shè)計單位選定之后，要對其提供的設(shè)計方案進(jìn)行再次審核，將方案中缺乏必要性的設(shè)計進(jìn)行刪減，從而減少不必要的投資，在設(shè)計階段對工程造價進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
3.2在進(jìn)行設(shè)計前要進(jìn)行準(zhǔn)備工作
市政工程的設(shè)計不僅僅是單純的設(shè)計，還需要考慮很多其他方面的因素，例如：建設(shè)市政工程的標(biāo)準(zhǔn)、對市政工程投入的預(yù)算、以及施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境等，設(shè)計單位在進(jìn)行設(shè)計的時候，就要將這些因素考慮在設(shè)計之內(nèi)，從而設(shè)計出合理的設(shè)計方案[4]。設(shè)計單位在進(jìn)行設(shè)計之前，要做好設(shè)計的準(zhǔn)備工作，對進(jìn)行施工的現(xiàn)場進(jìn)行勘察，確定施工的地形、周邊需要注意的建筑物等，對這些信息的有效掌握，可以幫助設(shè)計單位設(shè)計出符合實(shí)際情況的方案，從而避免施工中出現(xiàn)問題，而導(dǎo)致工期的延長，這樣可以對工程的造價進(jìn)行合理的控制。
3.3設(shè)置合理的設(shè)計時間
設(shè)計方案不是一蹴而就的，需要有足夠的時間進(jìn)行設(shè)計，因此，在進(jìn)行設(shè)計方案的時候，要設(shè)置合理的設(shè)計時間。給設(shè)計單位留出足夠的設(shè)計時間，能夠保證設(shè)計方案的可靠、合理，從而為工程造價奠定良好的基礎(chǔ)。設(shè)計人員進(jìn)行設(shè)計，也需要有充足的時間進(jìn)行思考，構(gòu)建設(shè)計方案。若是倉促的進(jìn)行設(shè)計，有可能設(shè)計中會出現(xiàn)問題，這樣為后期的工作帶來了不必要的麻煩。設(shè)計人員設(shè)計出方案之后，還要對方案進(jìn)行二次審核，因此，還要給設(shè)計人員留出充足的審核時間，讓員工可以對設(shè)計方案中不完善的地方進(jìn)行修改，從而保證設(shè)計方案的質(zhì)量，按照完善的設(shè)計方案進(jìn)行施工，可以對工程成本進(jìn)行有效的控制。
3.4提高設(shè)計概算的質(zhì)量
設(shè)計人員將設(shè)計方案上交之后，要進(jìn)行設(shè)計概算，在進(jìn)行設(shè)計概算的時候，造價人員要和設(shè)計人員進(jìn)行良好的溝通，造價人員要了解圖紙的每個細(xì)節(jié)，在進(jìn)行概算的時候，不忽視任何一點(diǎn)，對設(shè)計方案的概算要做到完整、清楚，避免漏算和少算情況的發(fā)生[5]。造價人員進(jìn)行設(shè)計概算的時候，要按照規(guī)定進(jìn)行，不能按照自己的想法進(jìn)行，要確保編制依據(jù)具有合法性和時效性。另外，造價人員要提高自身的專業(yè)素質(zhì)，在日常生活中，多看一些和造價有關(guān)的材料，從而提高自己的工作水平，提高工程概算的質(zhì)量。
4.結(jié)束語
我國在市政工程中運(yùn)用設(shè)計階段工程造價控制的時間較短，在造價控制過程中還存在一些問題，面對這種情況，要更加的重視工程造價控制工作，在市政工程的建設(shè)中合理的運(yùn)用設(shè)計階段造價控制，在保證市政工程質(zhì)量的同時對工程造價進(jìn)行控制。
摘 要：目前，我國在市政工程造價方面相關(guān)的核算標(biāo)準(zhǔn)較高，總體造價控制與管理狀況較為良好，但在細(xì)節(jié)方面仍有待提升。所以及時的對影響市政工程造價的相關(guān)因素加以研究，同時將其有效的排除勢在必行，成為解決現(xiàn)階段市政工程造價問題的關(guān)鍵所在。因此文章就影響市政工程造價的因素進(jìn)行分析，并總結(jié)出市政工程造價的基本特征及其影響工程造價的主要因素與切實(shí)可行的解決方案。
關(guān)鍵詞：市政工程；造價；因素；分析
近年來，我國城市化發(fā)展的逐步加快，使市政工程數(shù)量迅速增加，在此環(huán)境下做好市政工程造價便凸顯的尤為重要。良好的工程造價工作能夠科學(xué)的分配每項(xiàng)工程建設(shè)資金，從而在源頭上杜絕工程資金浪費(fèi)及相關(guān)管理人員腐敗的問題。對于區(qū)域內(nèi)市政工程設(shè)施的有效使用及確保部分地區(qū)的公眾基本權(quán)益均有著重要意義。
1 市政工程造價的特征概述
1.1 具備動態(tài)性
市政工程的施工總要經(jīng)過前期的設(shè)計和籌備，中期的施工，以及后期的竣工這幾個環(huán)節(jié)才能結(jié)束，而在這個過程當(dāng)中所耗費(fèi)的時長也是比較久的，我們無法保證在這期間不會對之前預(yù)算出的工程造價產(chǎn)生影，因此，市政工程造價具備動態(tài)性。
1.2 大量的資源消耗
市政工程投資大、規(guī)模大、能耗多，更容易造成工程造價成本和實(shí)際有差距的現(xiàn)象出現(xiàn)。綜上所述，在市政工程中，資源消耗大是必然的，所以，要務(wù)必重視市政工程造價。
2 影響市政工程造價的因素分析
2.1 材料、設(shè)備因素
材料及設(shè)備是影響市政工程造價的主要要素，同時是市政工程建設(shè)的重要核心。通常市政工程建設(shè)均在設(shè)備的使用方面選擇租賃的方式，如其未能及時的按照預(yù)期施工工程完成實(shí)際的工程施工項(xiàng)目，則需延長設(shè)備的使用期限，此時便需要提高工程造價預(yù)算。在材料方面，一般情況下選擇一次性統(tǒng)一采購的方式，以此做好工程項(xiàng)目的成本控制，而若一旦在材料的使用過程中需要補(bǔ)充購進(jìn)或材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，就增加了工程造價的實(shí)際資金使用量。
2.2 政策制度因素
我國在工程建設(shè)建造方面對其建造質(zhì)量及使用有著明確的規(guī)定，同時也有一定的優(yōu)惠政策。在實(shí)際的工程建設(shè)過程中，各地區(qū)的建筑建設(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)惠政策均有著一定的差異，這便使工程建設(shè)質(zhì)量難以統(tǒng)一。此時便給市政工程造價工作帶來一定的難度。如若在實(shí)際的施工過程中存在著建筑質(zhì)量與安全問題，則需進(jìn)行二次施工，繼而增加了市政工程造價成本。除此之外，各地區(qū)的優(yōu)惠政策及優(yōu)惠力度均有不同，在此過程中市政工程的造價工作便無法按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
2.3 市政工程設(shè)計階段的因素
市政工程的設(shè)計直接影響到工程的后期施工工作，此時便產(chǎn)生了施工成本與預(yù)算問題，繼而對市政工程造價工作的順利進(jìn)行造成影響?，F(xiàn)階段的市政工程設(shè)計時，通常會在初期階段對其做一部分的工程資金預(yù)留，以便于彌補(bǔ)工程施工及設(shè)計方面的不足。而在實(shí)際的操作過程中，通常工程施工完成后，均會與預(yù)期的工程設(shè)計有著一定的差異，這便使工程造價工作的準(zhǔn)確性有所下降。這不僅涉及到后期的工程施工預(yù)算不足問題，同時城市的基本規(guī)劃也對市政工程造價產(chǎn)生影響，使其難以按照預(yù)期的預(yù)算進(jìn)行施工工作。
2.4 市政工程施工階段的因素
在實(shí)際的施工過程中，難免受到外部環(huán)境等諸多因素的影響，而導(dǎo)致出現(xiàn)施工材料浪費(fèi)及施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題，這便要求其不僅需追加工程施工預(yù)算，同時要做好工程二次處理的準(zhǔn)備，在此過程中工程資金的所需數(shù)量再次提升。繼而使工程造價工作難以在市政工程建設(shè)過程中發(fā)揮其實(shí)際的重要作用。由于部分地區(qū)對于施工現(xiàn)場的管理與控制并不重視，導(dǎo)致施工延期及施工安全事故等問題頻發(fā)，這也成為增加工程資金成本預(yù)算的重要要素之一，對工程成本的控制與造價工作的有序進(jìn)行產(chǎn)生不利影響。
2.5 市政工程結(jié)算階段的因素
市政工程結(jié)算是工程竣工后主要的造價項(xiàng)目之一。通常如在工程施工過程中未出現(xiàn)相對較大及較為嚴(yán)重的事故與問題，則市政工程結(jié)算應(yīng)按照預(yù)算的核算標(biāo)準(zhǔn)及合同文件進(jìn)行支付，如在施工過程中存在著施工項(xiàng)目與預(yù)期設(shè)計不符或施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題，則在市政工程結(jié)算的過程中，應(yīng)對結(jié)算數(shù)額加以控制，此時工程造價會受到較為嚴(yán)重的影響。正常情況下如能夠按照實(shí)際的施工標(biāo)準(zhǔn)，做好現(xiàn)場及施工質(zhì)量的控制，并加強(qiáng)與設(shè)計人員之間的交流與合作，可有效的避免相關(guān)質(zhì)量及施工問題的發(fā)生，以能夠提高市政工程造價的有效性。
3 合理控制市政工程造價的手段概述
3.1 讓前期工作為成本降低打好基礎(chǔ)
市政工程是區(qū)域內(nèi)重要的民生工程，對于確保區(qū)域內(nèi)的和諧穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義，所以在工程建設(shè)前，需要進(jìn)行系統(tǒng)化的準(zhǔn)備工作。首先要制定合理的工程施工設(shè)計規(guī)劃，通過提高工程施工監(jiān)督管理水平，來有效減少施工中可能出現(xiàn)的問題及對事故加以遏制。其次要做好施工人員的培訓(xùn)與管理工作，并與工程設(shè)計人員間建立良好的溝通關(guān)系，從而使其在施工過程中能夠按照預(yù)期的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工工作，以此提高建筑工程整體性與穩(wěn)定性。最后根據(jù)工程建設(shè)的基本需要，做好工程預(yù)算，同時將在施工及建設(shè)過程中可能發(fā)生的問題進(jìn)行技術(shù)的預(yù)算處理，以便于在發(fā)生相關(guān)問題時能夠有效進(jìn)行解決，這便可充分的提高工程造價的有效性。
3.2 強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，杜絕材料浪費(fèi)
市政施工單位只有做好施工現(xiàn)場的管理工作，杜絕材料的浪費(fèi)，才能有效地降低工程造價。首先，要對付款環(huán)節(jié)具體了解，對款項(xiàng)支付和實(shí)際的采購進(jìn)行核準(zhǔn)，從根本上降低造價成本；其次，要做好對市政工程的工期控制，確保能夠在合理的期限內(nèi)完成；最后，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，杜絕材料浪費(fèi)，降低施工成本。
3.3 完善市政工程各個階段的造價控制
一項(xiàng)市政工程的順利完成需要經(jīng)過很多階段，大致概括為投資決策、項(xiàng)目設(shè)計和工程竣工這三階段，只有在每一個階段都對工程造價有所把控，才能確保整個市政工程的造價能夠降到一個較低的水平上。
4 結(jié)束語
市政工程造價至關(guān)重要，能夠有效地提升工程建設(shè)的合理性，同時對工程建設(shè)的質(zhì)量也產(chǎn)生一定的影響，是現(xiàn)階段市政工程現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要組成部分。因而在未來階段的市政工程造價過程中，不僅要有效的解決市政工程質(zhì)量問題，對于影響其造價準(zhǔn)確性的相關(guān)因素也需及時加以處理，從而保障市政工程造價在市政工程建設(shè)中的重要作用。
[摘 要]市政工程的造價，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，如何合理有效地控制工程造價，使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益，一直是市政建設(shè)管理人員密切關(guān)注的問題。
[P鍵詞]市政工程；工程造價；造價控制管理
1 市政工程造價控制原則
對于市政工程項(xiàng)目建設(shè)來說，如建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等都具備控制工程造價的功能，但不同的是不同單位為了控制工程造價而所采取的控制措施會有所不同。因此，要合理控制市政工程造價，就必須先明確各部分所具備的造價控制職能。
由于市政工程造價的“大額性”和“動態(tài)性”，決定了投資者或建筑商都要對擬建工程進(jìn)行預(yù)先測算。其工程造價的控制職能主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）投資控制。也就是建設(shè)單位在投資的各個階段，對工程造價形成過程進(jìn)行多層次的控制。（2）成本控制。以承包商為代表的商品和勞務(wù)供應(yīng)企業(yè)的成本進(jìn)行的控制。為了有效控制市政工程整體造價，在實(shí)行相關(guān)成本控制措施時必須采取相應(yīng)的控制原則，以更有效合理地控制造價：
1.1 全面控制原則。所謂的全面控制是包括全體人員控制以及全施工過程的控制， 全體人員控制就是要把工程造價成本控制的觀念要灌輸?shù)剿泄ぷ魅藛T上，讓每個人都樹立有成本控制意識，把成本控制落實(shí)到每個人的責(zé)任上。施工全過程控制就是對施工項(xiàng)目成本的執(zhí)行貫穿于整個項(xiàng)目的施工周期，從而使施工全過程都具備有造價控制意識。
1.2 動態(tài)控制原則。在整個市政工程施工過程中，所需要求的工程造價不可能總是保持持平的狀態(tài)，其工程造價是在隨著施工不同階段而隨之發(fā)生變化，因此成本控制必須是在變化的施工環(huán)境下所作出的管理工作。所謂動態(tài)控制原則就是將工、料、機(jī)投入到施工過程中計算出工程實(shí)際成本，痛過與目標(biāo)值進(jìn)行比較，從而檢查出是否存在偏離等，根據(jù)偏離結(jié)果不同而采取相應(yīng)的措施處理。
1.3 目標(biāo)管理原則。對施工所發(fā)生的各項(xiàng)成本實(shí)行嚴(yán)格限制管理，以做到使成本發(fā)生在控制允許范圍內(nèi)。在目標(biāo)管理過程中，將企業(yè)的成本目標(biāo)層層分解，落實(shí)到部門 、車間、小組或個人， 形成一個成本控制系統(tǒng)。目標(biāo)管理是進(jìn)行任何一項(xiàng)管理工作的基本方法和手段，成本控制也應(yīng)遵循這一原則。
1.4 責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。采取成本責(zé)任原則，把責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)人身上，責(zé)任人也應(yīng)享有一定的權(quán)限，即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)可以決定某項(xiàng)費(fèi)用能否開支，如何開支和開支多少，以行使對項(xiàng)目成本的實(shí)質(zhì)控制。工程實(shí)踐證明，只有責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合才能使成本控制真正落到實(shí)處。
1.5 節(jié)約原則，也就是節(jié)約項(xiàng)目施工的人力、物力、財力。節(jié)約 人力、物力、財力是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心，也是成本控制的一項(xiàng)最重要的基本原則。一方面降低成本的開支，另外一個是提高施工的水平采取更經(jīng)濟(jì)有效地施工技術(shù)方案。
2 市政工程造價控制與管理
2.1 改變觀念，提高認(rèn)識
工程造價的控制與管理，貫穿于項(xiàng)目全過程，在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把造價控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
在加大市政工程投資的今天，工程造價的控制與管理已發(fā)展成一門獨(dú)立的學(xué)科。首先，在多種經(jīng)濟(jì)形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價管理模式，顯然不能適應(yīng)新形勢的要求。由于風(fēng)險不能共擔(dān)，顯失公平，承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價管理模式勢在必行。其次，市政工程建設(shè)的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎懲措施。再者，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益，實(shí)際上， 這是對現(xiàn)在”重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質(zhì)疑。把主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上，算細(xì)帳，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是”亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來，尤其設(shè)計階段這個關(guān)鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
2.2 合理確定，有效控制
市政工程建設(shè)是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項(xiàng)目伊始，就能確定一個科學(xué)的、一成不變的造價。而是隨著工程的開展與深入，使造價趨于合理，如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。因此工程造價合理確定與有效控制，應(yīng)從以下幾個方面入手。
2.3 項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價控制
工程實(shí)施過程中的造價控制應(yīng)有造價工程師來完成。Fidi c條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量與支付的權(quán)利。因此造價工程師必須熟練地掌握和運(yùn)用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常的流動。由于Fidi c條款在我國的推行，項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)理已日臻完善。但我國目前造價控制仍不盡如人意，項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價控制只停留在工程結(jié)算這個環(huán)節(jié)上。造價工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中除了對所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律規(guī)定，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，分析整理各種造價資料等，顯然，造價工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中的作用是不可忽視的。
2.4 對工程造價實(shí)行動態(tài)控制
其核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進(jìn)行動態(tài)控制和管理。市政工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價也是動態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段， 由于客觀條件的影響，設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)
3 結(jié)語
本文結(jié)合筆者工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對市政工程造價控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行探討分析，提出市政工程建設(shè)全過程造價控制中施工階段的工作重點(diǎn)，以及提出相應(yīng)的造價控制措施。工程實(shí)踐表明，采取本文所提出的相關(guān)造價控制措施，可以有效地為市政工程降低投資成本，為控制造價提供較好的參考。
【摘要】：在市政工程項(xiàng)目階段的過程中，工程造價的控制與管理十分重要，關(guān)系到整個項(xiàng)目人力、物力、財力等方面的消耗。同時，市政工程項(xiàng)目的周期較長、投資較大，其工程造價問題受到許多人和社會的關(guān)注，如何更好地發(fā)揮工程造價控制的價值，保證每一筆資金發(fā)揮到實(shí)處，是當(dāng)前市政建設(shè)的重中之重。
【關(guān)鍵詞】：市政工程；工程造價；造價控制
1我國市政工程造價控制中存在的問題分析
1.1市政工程前期決策
市政工程前期決策是影響市政工程造價項(xiàng)目實(shí)施前的主要因素。前期決策工作主要是編輯可研報告、項(xiàng)目建議書。主要原因：（1）研究人員不重視對項(xiàng)目的實(shí)際調(diào)查和研究，寫出來的東西走形式，缺乏對這個項(xiàng)目的獨(dú)特看法，思想上沒有對項(xiàng)目產(chǎn)生重視；（2）研究人員個人業(yè)務(wù)素質(zhì)低，無法做到對整個工程的運(yùn)籌帷幄，知識面太狹窄，思想太老套，不能預(yù)測到項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題；（3）審查報告程序簡單，專業(yè)性差，政府審批報告過程中簽字流于形式，沒有組織各個相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的審查和會審，沒有做到嚴(yán)格把關(guān)。這些前期的決策將會影響整個項(xiàng)目的始終，這個因素進(jìn)而影響到市政工程的造價。
1.2投招標(biāo)管理方面存在漏洞
主要內(nèi)容：（1）投標(biāo)開始前通過網(wǎng)站公布投標(biāo)的項(xiàng)目，對其中項(xiàng)目沒有準(zhǔn)確的描述，投標(biāo)單位盲目投標(biāo)；（2）政府部門對招標(biāo)單位提供的資質(zhì)和信息沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查，或者審查程序要求松懈，對關(guān)鍵技術(shù)的招標(biāo)上沒有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定；（3）投標(biāo)單位為了中標(biāo)，通過冒牌公司進(jìn)行招標(biāo)入圍，掛靠其他施工公司。為了拿到競標(biāo)，投標(biāo)價格低，設(shè)計技術(shù)一般，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，造價反而會更高；（4）投標(biāo)單位相互串通，故意抬高價錢，從中盜取國有資產(chǎn)。在評標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，綜合評議不成熟，可以人為改變，評分做不到公平公正，評標(biāo)程序上的不完善。技術(shù)標(biāo)一般依據(jù)施工組織技術(shù)的難度，需要多方位的對比，從技術(shù)上合費(fèi)用上兩者折中考慮，讓一些報價低、技術(shù)力量薄弱的單位僥幸中標(biāo)。評標(biāo)人員保密性差，透漏一些投標(biāo)的環(huán)節(jié)和底價，這些人為因素都會影響到投標(biāo)的最終造價。
1.3市政工程施工階段的設(shè)計易變更
由于市政工程大多都是政府參與投資的項(xiàng)目，因此在實(shí)施的過程中還需要履行相應(yīng)的程序。從專家論證到可行性報告的提交，從政府投資的審批等相關(guān)內(nèi)容都需要嚴(yán)格的執(zhí)行。市政工程造價控制中，需要按照政府發(fā)展以及相關(guān)部門的審批來進(jìn)行設(shè)計和施工。然而現(xiàn)實(shí)很多施工單位由于受到工程施工工期的影響，在施工時并沒有做好前期的準(zhǔn)備工作。因此出現(xiàn)先上車后補(bǔ)票的情況，投資的額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及招投標(biāo)文件等內(nèi)容都達(dá)不到預(yù)期要求，在施工進(jìn)行的過程中還要對這些內(nèi)容進(jìn)行修改。其中很多施工方對于市政工程項(xiàng)目中的一些內(nèi)容還會出現(xiàn)隨意更改的情況，這樣的做法不僅沒有相關(guān)的部門和人員來進(jìn)行監(jiān)督，同時也缺乏一定的合理性，因此也會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的惡劣后果。
2市政工程造價控制與管理措施
2.1加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的造價控制
建設(shè)前期是工程造價控制的重點(diǎn)，即主要是項(xiàng)目決策和設(shè)計階段。在項(xiàng)目決策階段，工程造價估算既是市政工程造價控制的基礎(chǔ)，也是工程項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)，更是制定市政工程招投標(biāo)標(biāo)底的依據(jù)。因此，工程造價估算必然成為工程造價管理中首要解決的問題。投資決策階段工程造價估算是否及時準(zhǔn)確，直接對工程造價管理控制產(chǎn)生影響，加強(qiáng)對項(xiàng)目決策階段的工程造價管理，有效控制工程造價的意義更大。
2.2加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制
市政工程的招標(biāo)包括工程施工的招標(biāo)和材料、設(shè)洳曬旱惱斜輳工程的招標(biāo)文件應(yīng)按照工程的需要和根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的原則和程序以及指導(dǎo)工作等各個環(huán)節(jié)來對工程的立項(xiàng)到完成都進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。招標(biāo)文件是工程合同的一部分，具有法律的效力。招標(biāo)文件也是施工單位進(jìn)行投標(biāo)和報價的基礎(chǔ)依據(jù)，也是項(xiàng)目單位和施工單位簽訂合同的重要證明，也是施工單位在進(jìn)行完工結(jié)算或項(xiàng)目單位進(jìn)行索賠的證明。因此，對于市政項(xiàng)目的招標(biāo)文件應(yīng)該編制的非常周密和準(zhǔn)確，這樣才能夠避免引起不必要的糾紛，也能夠有效地避免過多的索賠事件發(fā)生。市政工程建設(shè)，工程材料在工程資金中所占的比重比較大，工程中不確定的因素比較多，所以在編制招標(biāo)文件以及在和施工單位簽訂施工合同的時候是非常重要的。
2.3市政工程施工階段的造價控制
市政工程施工階段中影響最大的是施工過程中設(shè)計的變更。變更會造成部分工程人力、材料、時間的浪費(fèi)，重復(fù)性的完成一段工程。工程增減、設(shè)計變更太隨意，現(xiàn)場簽證多，導(dǎo)致工期延長，進(jìn)度趕不上，場地內(nèi)設(shè)備、原材料等多方面原因會損耗增加，人力成本增加。施工管理人員為了趕進(jìn)度，一些安全措施、管理不到位，施工質(zhì)量保證不到位，會造成工傷、死亡等現(xiàn)象發(fā)生，這些都會影響到施工階段的造價控制。管理人員缺乏對施工階段全方位的動態(tài)造價控制，缺乏這些對變動的前瞻性，施工組織就變得混亂，無組織，也會造成一些不必要的人力、材料上的浪費(fèi)。施工人員的勞務(wù)費(fèi)用就會提高，原材料的耗費(fèi)將會超過預(yù)期指標(biāo)。施工人員，大多是農(nóng)民工，缺乏專業(yè)技術(shù)的教育，對一些施工技術(shù)上的難題解決慢，采取的技術(shù)方案不完善，有可能造成工程返工，材料浪費(fèi)嚴(yán)重。甚至一些技術(shù)難題無法解決，造成工期延遲。施工人員節(jié)約意識太差，現(xiàn)場施工用電設(shè)備不能做到很好的應(yīng)用，不能做到人走設(shè)備停運(yùn)轉(zhuǎn)。一些設(shè)備人為操作失誤造成設(shè)備損壞，人為因素造成工程造價成本提高。因此施工階段市政工程造價因素的來源很多，注意管控好此階段的造價尤為重要。
2.4市政工程竣工驗(yàn)收結(jié)算
竣工驗(yàn)收結(jié)算是對施工總費(fèi)用的核定，施工總費(fèi)用包括現(xiàn)場簽證費(fèi)用和施工合同費(fèi)用。這兩部分費(fèi)用是影響市政工程造價的因素。作為結(jié)算人員，一定要核實(shí)好現(xiàn)場簽證單，辨別簽證單的真?zhèn)?。簽證單是否真實(shí)，一定要結(jié)合現(xiàn)場查看，對比設(shè)計，看簽證單是否重復(fù)。工程項(xiàng)目臨時增減單要結(jié)合現(xiàn)場統(tǒng)計，審核人員要到現(xiàn)場落實(shí)項(xiàng)目是否保質(zhì)保量的完成。如果審核人員不能認(rèn)真做好這些工作，施工單位投機(jī)取巧的手段被掩蓋過去，將會直接影響到市政工程造價費(fèi)用的提高。
結(jié)束語
由于市政工程建設(shè)的復(fù)雜性，工程的造價控制會受到多方面因素的影響，因此我們還需要通過科學(xué)有效的手段來對工程的造價加以管理和控制。而如何有效的做好工程的造價控制工程也是我們當(dāng)前需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。
摘要：國內(nèi)很多城市都在建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海綿城市等，市政工程項(xiàng)目越來越多，市政工程項(xiàng)目造價起著重要的作用。通過市政工程造價控制與管理，達(dá)到了降低投資的目的。文章通過分析市政工程造價管理出現(xiàn)的問題，提出了市政工程造價控制管理的重要性，并逐一論述市政控制造價控制與管理的各個階段。
關(guān)鍵詞：市政工程；造價；控制；審核
1市政工程造價控制與管理的重要性
市政工程屬于國家的基礎(chǔ)建設(shè)，是指城市建設(shè)中的道路、橋梁、給水、排水、燃?xì)?、城市防洪、環(huán)境衛(wèi)生及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與人的生產(chǎn)和發(fā)展息息相關(guān)，是城市不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高人民生活水平和對外開放的基本條件。市政工程涉及的范圍很廣，市政工程的費(fèi)用主要來自企業(yè)繳稅和個人繳稅。市政工程每年的耗費(fèi)巨大，必須人性化地選擇基建項(xiàng)目，以最合理的分配方式投用到市政工程中，達(dá)到滿足城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，給城市居民營造一個生態(tài)、宜居、便利、舒適的城市環(huán)境。這些對于減少城市的財政支出，起著至關(guān)重要的作用。
2市政工程造價各階段的控制與管理
2.1項(xiàng)目調(diào)查階段的造價控制
項(xiàng)目調(diào)查階段的重點(diǎn)工作是市政工程項(xiàng)目建議書和可行性研究，是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)。由于多種原因造成，此階段沒有充分調(diào)查，造成投資估算高和決策失誤，因此要對不同設(shè)計方案進(jìn)行對比分析。項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市政工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較。并對項(xiàng)目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會影響進(jìn)行預(yù)測，從而提出報發(fā)改委。發(fā)改委根據(jù)可研報告進(jìn)行核準(zhǔn)、備案或批復(fù)，決定某個項(xiàng)目是否實(shí)施。此階段是市政工程造價控制的一個決策階段，合理的確定投資預(yù)算決定著項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2設(shè)計階段的造價控制
設(shè)計階段主要分為初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計。設(shè)計階段的投資控制主要是初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的費(fèi)用，是市政工程投資費(fèi)用形成的首要階段。此階段的造價控制主要是設(shè)計技術(shù)質(zhì)量和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的控制，分為概算造價和修正概算造價。在技術(shù)選用路線上，對比各種技術(shù)路線，主要包括設(shè)備、原材料、輔助材料選用上符合國家的政策、法規(guī)。技術(shù)先進(jìn)可靠，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用性價比高，并且節(jié)能，污染小，便于后續(xù)階段的實(shí)施。
施工圖設(shè)計是決定市政工程項(xiàng)目投資額度的重要階段，在該階段中施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要遵守國家規(guī)范，設(shè)計時間不可太長，設(shè)計的施工圖必須合理。這就要求施工圖設(shè)計人員要有熟練的工作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)，經(jīng)常深入現(xiàn)場勘察設(shè)計，及時改正不切合實(shí)際的地方。設(shè)計人員要在市政工程設(shè)計中推行限額設(shè)計，凡是能進(jìn)行定量分析的設(shè)計內(nèi)容，均要通過計算。因?yàn)橐_(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，必須通過數(shù)據(jù)計算。在設(shè)計過程中，要考慮施工過程中實(shí)施的簡單、快捷、省時、省力。施工圖設(shè)計完成后，加強(qiáng)審查設(shè)計圖紙和概算，設(shè)計部門結(jié)合概算審批部門加強(qiáng)對初步設(shè)計概算的審查，概算的審批一定要嚴(yán)，既要有最佳的經(jīng)濟(jì)效果，又要保證市政工程的最佳使用功能。
2.3招投標(biāo)和合同實(shí)施階段的造價控制
市政工程投招標(biāo)是為了選取優(yōu)秀的施工單位，在投招標(biāo)過程中，本著公平公正平等的原則，網(wǎng)上公示招標(biāo)。并對投標(biāo)單位實(shí)力進(jìn)行考察，讓有實(shí)力，價格合適的單位入圍。然后入圍的單位再次進(jìn)行競標(biāo)，保證建設(shè)單位有一個質(zhì)優(yōu)價廉的施工單位，從而化項(xiàng)目造價。招標(biāo)中標(biāo)后，中標(biāo)單位在合同實(shí)施階段，必須按照設(shè)計圖紙施工，施工過程中不得偷工減料。簽證變更方面不可太隨意，經(jīng)過設(shè)計和監(jiān)理方同意后，才可變更設(shè)計。合同實(shí)施階段是各個階段中最長的，在市政工程材料管理、機(jī)械管理、市政工程質(zhì)量管理上嚴(yán)格把控，避免不必要的浪費(fèi)和損失。
2.47施工階段的造價管理
2.4.1在施工階段，收集并整理市政工程造價資料對控制工程造價有十分重要的意義。施工階段是一個不斷發(fā)展變化的階段，所以，造價管理人員應(yīng)在收集各個施工環(huán)節(jié)的資料時確保收集資料的準(zhǔn)確性，并結(jié)合實(shí)際要求進(jìn)行合理的改良和創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息化管理技術(shù)對工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，通過分析比較各個方案，選取最優(yōu)的施工設(shè)計方案，確保該方案既能符合工程造價管理的要求，又能很好地完成工程建設(shè)。
2.4.2市政工程的開支是最多的，因此，在施工階段實(shí)施有效的工程造價管理會有最直觀的效果。在此階段，主要對材料、施工技術(shù)及施工設(shè)備進(jìn)行工程造價控制。選擇材料時，要充分考慮材料的質(zhì)量及其經(jīng)濟(jì)效益；選擇施工技術(shù)時，應(yīng)確保技術(shù)首先能夠滿足工程的實(shí)際需求，同時應(yīng)使用新技術(shù)整體提高項(xiàng)目施工質(zhì)量和效率；較選擇設(shè)備時，應(yīng)優(yōu)先考慮投入使用先進(jìn)設(shè)備，節(jié)約一定的人力資源，降低施工成本。
2.5竣工驗(yàn)收階段的造價控制
市政工程項(xiàng)目的最后階段是竣工驗(yàn)收。所以竣工驗(yàn)收階段內(nèi)，審核依據(jù)一定要齊全，對于設(shè)計變更的內(nèi)容、市政工程量增減、材料替換等做到完全統(tǒng)計，施工單位會將現(xiàn)場簽證費(fèi)用以及施工合同費(fèi)用一起交付給建設(shè)單位審核，核定一個最終的施工總費(fèi)用。建設(shè)單位查驗(yàn)簽證是否真實(shí)，施工過程中的材料是否依次充好，市政工程量有沒有達(dá)標(biāo)完成，有沒有按照圖紙施工。這些程序進(jìn)行完后，最后出來的費(fèi)用就是施工總費(fèi)用。
3市政工程造價審核策略
3.1嚴(yán)格審查市政工程量簽證單及變更資料
作為業(yè)主單位要及時對施工現(xiàn)場市政工程量進(jìn)行收方計量，對市政工程中的各種市政工程量簽證單進(jìn)行核查，對市政工程造價進(jìn)行核實(shí)。在市政工程的施工過程中，難免會出現(xiàn)設(shè)計圖紙與實(shí)際情況不符，或由于地質(zhì)條件、工地周邊情況會出現(xiàn)一小部分的設(shè)計變更或增加市政工程量，例如混凝土標(biāo)號的替換、障礙物的清理、地基的處理以及地基的加深等。對于這類情況，可以使用簽證來進(jìn)行認(rèn)證。在對市政工程的總造價進(jìn)行核定的時候，要以實(shí)際市政工程量為依據(jù)對市政工程的造價進(jìn)行確定，確保建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制。
3.2合理審核市政工程造價
合理審核市政工程造價是提升市政工程造價審核質(zhì)量的重要保障。①需要建立可操作性規(guī)范性較強(qiáng)的制度標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合市政工程實(shí)際情況與市政工程資料進(jìn)行規(guī)范審核，不能盲目追求審核審減率而不故市政工程實(shí)際情況。②要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的審核隊(duì)伍，要求精通業(yè)務(wù)，具有較高的職業(yè)道德素質(zhì)。另外，還應(yīng)該委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)協(xié)助，或不斷招收高水平的專業(yè)人才，加強(qiáng)對各種人才的培訓(xùn)工作。③需要規(guī)范審核程序，保證審核人員按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行審核。
3.3強(qiáng)化市政施工的過程控制
在市政工程施工中，偶爾會出現(xiàn)由于施工單位偷工減料，不按圖施工造成返工問題。很多這樣的問題是因?yàn)槠涫褂贸隽耸褂脴O限所造成的，但是更多的卻是因?yàn)槭姓こ痰馁|(zhì)量不達(dá)標(biāo)所引起的。由于在施工過程中，其監(jiān)管的力度不夠，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致偷工減料的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此很容易對最終的市政工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。在市政工程施工過程中，應(yīng)該加強(qiáng)市政工程造價控制和審核，杜絕質(zhì)量缺陷等問題。
結(jié)語
綜上所述，市政工程造價對于建筑市政工程是很重要的。科學(xué)的市政工程造價能使企業(yè)獲取更好的利益，同樣，不合理的市政工程造價會極大地增加企業(yè)成本，使企業(yè)不能獲得好的效益，甚至嚴(yán)重影響了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以，務(wù)必高度重視市政工程造價管理，認(rèn)真分析并積極解決當(dāng)前發(fā)展中存在的問題，關(guān)注與市政工程造價密切關(guān)聯(lián)的每一個環(huán)節(jié)，使市政工程造價在市政工程施工的每一個環(huán)節(jié)發(fā)揮其真正的價值。
[摘 要]預(yù)結(jié)算審核是市政工程造價審核重點(diǎn)，與建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)。因此，為了進(jìn)一步提高工程建設(shè)效益水平，應(yīng)注重在市政工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)過程中，嚴(yán)格把控工程造價預(yù)結(jié)算審核技巧。即通過對全面審核法、重點(diǎn)審核法、分組計算法等科學(xué)審核方法的應(yīng)用，審核工程量等信息，最終幫助工程建設(shè)單位提高工程效益，達(dá)到最佳的工程實(shí)施效果。本文從市政工程造價預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容分析入手，并詳細(xì)闡述了審核工作具體實(shí)施要點(diǎn)。
[關(guān)鍵詞]市政工程；造價預(yù)結(jié)算；審核
前言：基于我國市政工程可持續(xù)發(fā)展背景下，工程造價預(yù)結(jié)算審核管理問題逐漸引起了人們關(guān)注，但在工程造價預(yù)結(jié)算審核工作逐漸開展期間，也開始涌現(xiàn)出管理體制不完善、管理模式存在漏洞、管理人員缺乏造價控制意識等問題，影響到了工程造價預(yù)結(jié)算審核效果。為此，我國市政工程建設(shè)單位，應(yīng)大力控制工程量情況審核、中期付款審核、結(jié)算工作審核等各階段的審核工作，最終為工程后續(xù)工作的展開打下良好的基礎(chǔ)條件。
一、市政工程造價預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容
就當(dāng)前的F狀來看，市政工程造價預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，工程量審核。即在市政工程造價預(yù)結(jié)算審核工作中，要求審核人員必須計算工程量，并結(jié)合計算原則、要求和施工圖紙，展開工程量計算工作，且在工程量計算期間，明確費(fèi)率、定額套用方法。同時，針對施工材料價格展開實(shí)地的市場調(diào)研，以期保證工程量計算結(jié)果的精準(zhǔn)性。例如，當(dāng)市政工程項(xiàng)目遇到建筑高度小于等于3m，或者大于3.6m的情況時，應(yīng)參照圖紙，分析實(shí)際施工與圖紙的差距，而后，利用相關(guān)計算細(xì)則，準(zhǔn)確計算工程量結(jié)果，避免計算誤差的產(chǎn)生影響成本控制；
第二，套用單價審核。即在市政工程造價預(yù)結(jié)算審核工作開展期間，為了避免互相或者重復(fù)套用問題的凸顯，也應(yīng)做好套用單價審核工作。即在套用單價具體審核中，首先，核查項(xiàng)目名稱與設(shè)計的一致性。然后，當(dāng)施工定額中材料或者人工出現(xiàn)較大變化現(xiàn)象時，正視變化部分審核。同時，選擇科學(xué)的換算方法，實(shí)現(xiàn)部分、整體間的科學(xué)換算。最后，在面對機(jī)械成本和人力成本補(bǔ)充部分時，對其進(jìn)行重點(diǎn)核查，就此達(dá)到最佳的工程造價預(yù)結(jié)算審核效果[1]；
第三，費(fèi)用計取審核。即在工程造價預(yù)結(jié)算審核時，應(yīng)參照國家法規(guī)、合同、標(biāo)書等內(nèi)容，精準(zhǔn)化確定費(fèi)用計取是否合理，并重點(diǎn)審核參考文件的執(zhí)行年限等情況，且時刻關(guān)注人工費(fèi)收取、費(fèi)用率變化等，繼而從根本上避免審核誤差問題的凸顯。
二、市政工程造價預(yù)結(jié)算審核技巧
（一）全面審核
在市政工程造價預(yù)結(jié)算審核作業(yè)中，必須掌握全面審核法。全面審核法，是指依據(jù)設(shè)計施工圖紙內(nèi)容和預(yù)算編制程序，重新編制一套預(yù)算，并將其與預(yù)算進(jìn)行對比，尋找差異，實(shí)施審核。首先，在全面審核工作中，要求審核人員應(yīng)認(rèn)真閱讀圖紙，做到看懂、看全、看仔細(xì)。同時，結(jié)合當(dāng)前市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜且規(guī)模大的特點(diǎn)，理清節(jié)點(diǎn)圖、索引詳圖、簡短文件說明標(biāo)注等“散件”和“整件”的關(guān)系。其次，待設(shè)計圖紙閱讀完畢后，依照定額編排順序，認(rèn)真審核每一項(xiàng)原始數(shù)據(jù)[2]。如，調(diào)閱預(yù)算員工程量計算底稿，然后，依照圖紙，對工程量清單中每一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審核，找出問題，處理問題。再次，在全面審核工作開展期間，應(yīng)注重將一個分部劃分為一個審核階段，并在一個分部工程所有項(xiàng)目工程量計算后，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，判斷套用定額編號、基價等內(nèi)容是否合理，而若在審核期間，遇到差異分部工程直接費(fèi)差異在100元左右，應(yīng)登記差異信息，以此類推，直到完成所有分部工程審核工作。除此之外，在審核工作完成后，也需進(jìn)行計算標(biāo)準(zhǔn)、計算間接費(fèi)、計劃利潤、稅金、工程造價等的復(fù)核，而后，寫出復(fù)核意見，完成工程造價預(yù)結(jié)算審核工作。
（二）重點(diǎn)審核
市政工程造價預(yù)結(jié)算重點(diǎn)審核方法，是指在工程量大且造價高的項(xiàng)目中，為了在短時間內(nèi)完成審核工作，可單獨(dú)抽出工程量及與之對應(yīng)的定額單價，實(shí)施審核。同時，重點(diǎn)審核工程量與定額子目容易混淆的項(xiàng)目，粗略審核附屬項(xiàng)目。此種審核方法在應(yīng)用過程中，可減少一定的工作量，因而，應(yīng)注重將其應(yīng)用于一些工程量較大的市政工程造價預(yù)結(jié)算審核項(xiàng)目中。
（三）分組計算審核
分組計算審核，是指在市政工程造價預(yù)結(jié)算審核工作中，為了達(dá)到最佳的審核效果，應(yīng)首先整理預(yù)結(jié)算中相關(guān)項(xiàng)目。然后，對項(xiàng)目進(jìn)行分組，并利用同組中某一個數(shù)據(jù)，審查其他分項(xiàng)工程量[3]。但分組計算審核法的應(yīng)用，要求審核人員在項(xiàng)目分組時，應(yīng)注重將具有一定內(nèi)在聯(lián)系的分項(xiàng)工程分為一組，然后，利用同一組分項(xiàng)工程間計算基數(shù)關(guān)系相近的特點(diǎn)，判斷同組中其他分項(xiàng)工程量是否合理。例如，某市政工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，即采取分組計算審核方法，將樓面面積、底層建筑面積、底層地面面積、樓板體積等分項(xiàng)工程分為了一組，然后，通過對樓地面面積和底層建筑面積的計算，實(shí)現(xiàn)了對相同計算基數(shù)其他分項(xiàng)工程量的審核，達(dá)到了高效性審核效果。
三、做好市政工程造價預(yù)結(jié)算審核的對策
在市政工程造價預(yù)結(jié)算審核工作開展過程中，基于掌握全面審核法、分組計算審核法、重點(diǎn)審核法審核技巧的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重落實(shí)預(yù)結(jié)算審核工作實(shí)施策略。為此，應(yīng)從以下幾個層面入手：
第一，在市政工程造價預(yù)結(jié)算審核工作實(shí)際開展期間，應(yīng)合理化選擇審核方法。即由于全面審核法可高效控制工程造價，但審核工作量大，耗用時間長。而重點(diǎn)審核法，側(cè)重于審核目標(biāo)，工作量小，效果好，但適用于工程量較大的項(xiàng)目審核。除此之外，分組計算審核法，需保證每一組分項(xiàng)目性質(zhì)相似或者相同，但審核速度快。為此，在具體審核工作開展期間，應(yīng)依據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，確定適用的審核方法，最終有效保證審核結(jié)果精準(zhǔn)性，且提高審核速度[4]；
第二，在市政工程造價預(yù)結(jié)算審核工作開展期間，為了提高審核效果，也應(yīng)逐步加大施工設(shè)計和造價的審查力度。即結(jié)合施工組織設(shè)計與造價費(fèi)用密切聯(lián)系的特點(diǎn)，要求工程監(jiān)理單位和工程建設(shè)單位、施工單位共同協(xié)作，在施工組織設(shè)計前，重點(diǎn)審查項(xiàng)目施工設(shè)備等實(shí)際情況，而后，確定最優(yōu)的設(shè)計方案。而在工程造價審查中，為了避免施工單位從中謀取私利，可在工程施工期間，由設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同確定因客觀因素造成工期延長的原因，達(dá)到工程造價預(yù)結(jié)算控制目的。
結(jié)論
綜上可知，市政工程造價預(yù)結(jié)算審核決定著工程造價的高低，只有做好工程造價的預(yù)結(jié)算審核工作，審查實(shí)際造價，才能有效控制工程預(yù)算費(fèi)用的增加，為工程建設(shè)單位獲取更大的利潤空間。為此，當(dāng)今市政工程建設(shè)單位，必須認(rèn)真落實(shí)造價預(yù)結(jié)算審核工作，并編制預(yù)算方案，實(shí)時控制工程預(yù)算成本。
摘 要：進(jìn)行市政工程的建設(shè)主要是為了對城鎮(zhèn)的環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，尤其是在對城市建設(shè)的工作中，完善市政工程具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是在實(shí)際的市政工程建設(shè)中，需要考慮的問題相對較多，其中較為重要的就是工程造價。城建工作的原則就是要在保證工程質(zhì)量的前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。本文主要對影響工程造價的主要因素進(jìn)行分析和探討，同時提出了切實(shí)可行的降低工程造價的措施，僅供參考。
關(guān)鍵詞：市政工程造價；影響因素；降低造價措施
進(jìn)行市政工程的建設(shè)工作具有多方面的效益，可以為城市的招商引資提供良好的環(huán)境，可以提升市民生活的質(zhì)量?？梢詷淞⒊鞘械钠放坪托蜗螅梢詳U(kuò)大城市的知名度等等。進(jìn)行實(shí)證工程的建設(shè)不僅僅在于吸引資金，而是為了更好地行駛其為人民服務(wù)的權(quán)利。另外，對市政工程的項(xiàng)目進(jìn)行分析，提升資金的使用效率不僅可以減少資源的消耗量，也是城市發(fā)展的必然趨勢。
1、影響市政工程造價的因素
市政工程的工程量相對較大，內(nèi)容比較復(fù)雜，而且資金的投入量也相對較多，因此，在實(shí)際的工作中影響市政工程造價的因素也逐漸增加。具體來說可以表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1人為因素
建設(shè)工作人員對于市政工程造價產(chǎn)生的影響較為直接，由于工作人員在建設(shè)工程中發(fā)揮著主體地位和作用，因此，工作人員的操作水平以及知識和智慧對于工程造價的影響是較為全面的。在工作中可以將成本問題作為工程建設(shè)的重點(diǎn)，通過對專業(yè)知識進(jìn)行掌握，熟練自身的業(yè)務(wù)和素質(zhì)。同時要根據(jù)城市發(fā)展的現(xiàn)狀來做好建設(shè)工程的規(guī)劃給你做。要具有超前意識，對具體的數(shù)據(jù)和工程項(xiàng)目進(jìn)行合理地分析，最終選擇最佳的方案來做好設(shè)計工作。
1.2政府因素
政府在實(shí)際的城市建設(shè)中逐漸發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用，對建筑工程的項(xiàng)目進(jìn)行審查和架設(shè)，進(jìn)而對費(fèi)用進(jìn)行控制。但是在實(shí)際的工作中可能會因?yàn)橄嚓P(guān)的制度和規(guī)定等因素，對工程的建O水平和質(zhì)量提出了更高的要求。或者是政府工作人員對于工程造價的認(rèn)識程度不夠，可能會做出錯誤的決策，帶來不公平的招標(biāo)和投標(biāo)工作。在市政工程建設(shè)的過程中，出現(xiàn)工程造價控制不合理的現(xiàn)象是較為常見的。因此，要對政府因素加強(qiáng)重視。
1.3社會因素
社會因素比較復(fù)雜，其中包括工程建設(shè)中的人力，建材以及資金和技術(shù)等等方面。由于受到市場經(jīng)濟(jì)的影響，工程建設(shè)的材料的價格需要根據(jù)市場的發(fā)展而變化，可能在短時間內(nèi)就出現(xiàn)了明顯的變化，因此，嚴(yán)重地影響了工程的造價。另外，由于受到地理環(huán)境以及氣候條件的影響，工程造價的相關(guān)內(nèi)容受到了嚴(yán)重的影響。
1.4圖紙設(shè)計因素
任何一項(xiàng)市政工程的建設(shè)都需要事先對圖紙進(jìn)行規(guī)定和設(shè)計，由于市政工程的規(guī)模相對較大，系統(tǒng)性和難度都比較突出。因此，工程的圖紙設(shè)計對工程的造價也會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。施工人員需要根據(jù)設(shè)計圖紙來進(jìn)行具體的施工工作，但是，在實(shí)際的圖紙設(shè)計工作中，工作人員可能會對具體工程的占地面積，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)工藝等方面考慮不全面，因此，就會影響到施工工程的正常進(jìn)行?？梢?，圖紙對工程造價的影響程度是不可避免的。
1.5施工因素
市政工程的施工環(huán)節(jié)也是影響工程造價的重要方面，施工工程的監(jiān)督和管理的力度以及工作人員的工作態(tài)度等都會影響到造價。因此，為了降低工程造價，在施工的過程中，需要相關(guān)的工作人員加強(qiáng)對施工材料、施工質(zhì)量的控制，保證工程的各個環(huán)節(jié)都能夠按照原計劃進(jìn)行。
2、降低市政工程造價的措施
由于市政工程所涉及到的因素較廣，其中設(shè)備、材料、人員等等都是不確定因素，所用資金的數(shù)額也相對較大，而且施工地點(diǎn)也存在著不固定性。因此，施工人員需要對施工進(jìn)度和施工方案進(jìn)行明確掌握，了解工程造價的重要性，進(jìn)而在實(shí)際的工作中，提升工程質(zhì)量的同時，降低工程造價。
2.1加強(qiáng)對建設(shè)前期工程造價的管理
長時間以來，管理從業(yè)人員較為關(guān)注對施工階段的造價進(jìn)行管理。從淺層含義看，市政項(xiàng)目工程的價格是在其招投標(biāo)期間形成的，主要在于對土地，建筑工隊(duì)的選擇上投資較大。然而，一項(xiàng)工程的決定正確與否及經(jīng)濟(jì)可行性同整體項(xiàng)目的造價之間存在密切的關(guān)聯(lián)。在研究到初步設(shè)計完成的工程建設(shè)前期階段，其投資預(yù)算偏差往往導(dǎo)致投資效益低下、三超現(xiàn)象等。所以，造價從業(yè)人員應(yīng)基于良好的市政項(xiàng)目預(yù)算層面上，總結(jié)已經(jīng)創(chuàng)建完成的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，良好標(biāo)定市政項(xiàng)目工程的預(yù)算定額，對投資數(shù)目進(jìn)行合理估算，從而為市政項(xiàng)目工程的造價做好保障工作。
2.2重點(diǎn)控制設(shè)計階段造價
設(shè)計階段是影響工程投資的最主要階段，是建設(shè)項(xiàng)目付諸實(shí)施的龍頭。設(shè)計階段控制造價還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。只有在設(shè)計工作尚未完成，在設(shè)計圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價管理第一關(guān)，才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ)，減少不必要的浪費(fèi)。因此，在控制設(shè)計階段的工程造價時，可以采用限額設(shè)計、設(shè)計方案競標(biāo)及運(yùn)用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計方案，爭取將設(shè)計方案的資金預(yù)算控制在最低范圍內(nèi)，達(dá)到設(shè)計、技術(shù)、質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使工程在優(yōu)良技術(shù)的使用中，降低損耗，提高經(jīng)濟(jì)收益。
2.3妥善管理市政工程的實(shí)施階段
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，便是將零散的設(shè)計、規(guī)劃方案付諸實(shí)踐形成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目價值和使用價值實(shí)現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段工程施工費(fèi)用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實(shí)施階段對工程造價的直接影響很大。為了使一切一切招投標(biāo)活動透明化、規(guī)范化，造價部門在一開始要規(guī)范投標(biāo)活動，簽訂合同，減少糾紛。此外，對由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)信息后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，嚴(yán)厲打擊在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙的現(xiàn)象，要及時辦理簽證，縮短工期。還有要嚴(yán)格按照策劃進(jìn)行，若有技術(shù)、項(xiàng)目的變更，要舉辦內(nèi)部人員商討，確定切實(shí)可行的方案，建立合理的市場價格機(jī)制。在市政工程建設(shè)中，政府部門要有自己的一系列文件規(guī)定，相應(yīng)的制定一些有利于工程建設(shè)的文件和指令，積極地促進(jìn)市政工程的正常發(fā)展，不斷地提高工程的技術(shù)水平、施工工藝，節(jié)約資金，把錢花在刀刃上，使市政工程造價處在合理地控制之中。
3、結(jié)語
總之，合理控制市政工程造價是城市建設(shè)進(jìn)程的重點(diǎn)，城市市政工程造價控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要統(tǒng)籌兼顧各方面的因素。作為城市建設(shè)的工作者，必須加強(qiáng)對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并及時進(jìn)行改進(jìn)，促使投資管理不斷完善，提高投資效益，使市政工程的造價管理作用最大化。
摘要:市政工程直接關(guān)系到社會公共利益、人民群眾生活質(zhì)量,城市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國城市發(fā)展水平的提高,市政工程建設(shè)的投資日益加大,如何強(qiáng)化全過程監(jiān)管,嚴(yán)格控制工程造價,提高財政資金的使用效益,就成了各級市政工程管理者和建設(shè)者必須充分重視和認(rèn)真思考的問題。
關(guān)鍵詞:市政工程 造價控制
市政工程,包括:城市的道路、橋涵、隧道、給排水、防洪堤壩、燃?xì)狻⒓泄峒熬G化等工程,是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是城市必不可缺少的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)行對外開放的基本條件。市政工程具有公益性、公用性,在我國社會主義體制下,市政工程的特點(diǎn)決定了其建設(shè)資金主要來源于國家或地方政府的財政投資。隨著我國城市發(fā)展水平的提高,市政工程建設(shè)的投資日益加大,如何強(qiáng)化全過程監(jiān)管,嚴(yán)格控制工程造價,提高財政資金的使用效益,就成了各級市政工程管理者和建設(shè)者必須充分重視和認(rèn)真思考的問題。在從事了幾年工程造價工作后,結(jié)合平時的工作體會,我談?wù)勛约旱膶κ姓こ坦こ淘靸r控制的幾點(diǎn)思考。
一、重視決策階段的造價管理
決策階段是指選擇和決定投資方案的過程,對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,并且對不同建設(shè)方案進(jìn)行比較、選擇并做出判斷和決定。長期以來,人們普遍認(rèn)為,市政工程投資的失控是由于施工管理不善引起的,往往把控制項(xiàng)目投資的主要精力放在施工階段,然而,由于決策原因引起的工程投資的提高,卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。在市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)各大階段中,決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、路線的選擇、方案的評選、設(shè)備選用等,直接關(guān)系到工程投資的高低。有關(guān)資料統(tǒng)計表明,投資決策階段對工程投資的影響程度最高,達(dá)到80%~90%。因此,決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程投資的基礎(chǔ),對市政工程投資及工程建成后的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的影響,是市政工程投資控制的重要階段。市政工程是公共物品,投資主體主要是政府,政府官員為了表現(xiàn)執(zhí)政能力,經(jīng)常是“德政工程”“獻(xiàn)禮工程”遍地開花,工程投資決策沒有經(jīng)過可行性研究,或可行性研究只是形式主義。前期工程造價管理的不到位往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。由此可見,只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試,建立項(xiàng)目優(yōu)化評選,采用科學(xué)的估算,形成投資最高限額,以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。
二、把握設(shè)計階段的造價控制
投資決策制定后,有效地控制造價就從設(shè)計階段開始。只有在設(shè)計工作尚未完成,在設(shè)計圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價管理第一關(guān),才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ),因?yàn)楹罄m(xù)的造價控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。資料分析表明,設(shè)計費(fèi)一般占市政工程總投資的比例很小(一般1%~3%),但它對工程投資的影響程度卻很大,初步設(shè)計階段達(dá)75%~95%,技術(shù)設(shè)計階段達(dá)5%~35%,因此設(shè)計階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是確定與控制工程投資的重點(diǎn)階段。如果設(shè)計人員在設(shè)計階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價兩重?fù)?dān),則勢必增加工程不必要的投入,造成浪費(fèi)。例如某道路工程,根據(jù)地質(zhì)資料情況分析,在填方段采用挖方段土方分層填筑,就能保證路基的強(qiáng)度要求,但由于設(shè)計人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法,未對地質(zhì)資料進(jìn)行充分的分析和計算,就采用宕碴回填。這樣,不但增加了回填宕碴的費(fèi)用,還要承擔(dān)開挖土方外運(yùn)的額外費(fèi)用。經(jīng)過測算,利用挖方段土方填筑每立方米路基單價僅需10元左右,而用宕碴回填加上外運(yùn)多余土方每立方米路基單價需60元左右。顯然,如果這個工程稍大一點(diǎn)的話,差價是非常巨大的。因此,設(shè)計階段控制投資的思想應(yīng)根植于設(shè)計人員的頭腦中,通過設(shè)計階段開展限額設(shè)計、設(shè)計方案競標(biāo)及運(yùn)用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計方案,提高設(shè)計質(zhì)量,做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計過程中要積極參與設(shè)計項(xiàng)目的投資分析,能動地影響設(shè)計,以保證造價的有效控制。
三、加強(qiáng)實(shí)施階段的造價管理
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,即是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程,是建設(shè)項(xiàng)目價值和使用價值實(shí)現(xiàn)的主要階段。實(shí)施階段的工程造價管理主要包括三個環(huán)節(jié):招標(biāo)和合同簽定管理、施工管理和結(jié)算管理。要提高建設(shè)質(zhì)量,控制工程投資,就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督,做到主動控制、及時糾正:
1、積極推行工程量清單招標(biāo),規(guī)范招投標(biāo)活動?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)范了市場體制下的招標(biāo)和投標(biāo)行為,引入了競爭機(jī)制,并提出了“最低合理報價”的概念。招投標(biāo)制度是控制工程造價的有效措施,既可以避免工程承發(fā)包中的“幕后”交易,減少經(jīng)濟(jì)犯罪,也能使建設(shè)單位通過招投標(biāo)選擇出報價合理、技術(shù)先進(jìn)、工期適當(dāng)、質(zhì)量信譽(yù)俱佳的施工單位,同時,也能促進(jìn)施工單位加強(qiáng)內(nèi)部管理。在市政工程招投標(biāo)中實(shí)行工程量清單計價,真正實(shí)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)自主報價,通過有序的競爭確定合理的中標(biāo)單位和中標(biāo)價格,達(dá)到選擇最佳施工企業(yè),提高投資效益的目的。工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
2、加強(qiáng)設(shè)計變更的審查。設(shè)計變更是實(shí)施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計階段變更,則只須修改圖紙,其他費(fèi)用尚未發(fā)生,損失有限;若在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費(fèi)用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計變更,盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期,特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更,要先算賬后變更。要堅決杜絕未經(jīng)過造價分析和比較的想當(dāng)然的設(shè)計變更。
3、嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時,應(yīng)熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章,對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結(jié)算時搞突擊,互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè),地下隱蔽工程較多,一個不符合現(xiàn)場實(shí)際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。如果監(jiān)理人員不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作,項(xiàng)目完工后實(shí)際結(jié)算時工程量則難以復(fù)查,只能按定額規(guī)定進(jìn)行結(jié)算,從而造成造價費(fèi)用的大大增加。因此現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性就顯得十分必要。
4、把好結(jié)算審查關(guān)。結(jié)算審查是工程造價控制的最后一關(guān),主要是依據(jù)國家建設(shè)行政管理部頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺班價格參數(shù)、設(shè)計圖紙及工程實(shí)物量,以承包合同為基礎(chǔ),在竣工驗(yàn)收合格后結(jié)合施工變更、工程簽證情況,作出符合施工實(shí)際的竣工造價審核結(jié)果,是建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價款結(jié)算,也是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價款的依據(jù)。把好工程結(jié)算關(guān),對合理定價,減少不必要的投資具有重要的意義。
總之,市政工程造價控制是一項(xiàng)艱巨而又重要的管理工作,需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。正因如此,作為從業(yè)人員在實(shí)踐過程中,應(yīng)不斷學(xué)習(xí)、體會,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才能更好地開展今后的市政工程造價控制工作。為政府資金的有效利用、為行業(yè)控制水平的整體提高貢獻(xiàn)自己的應(yīng)盡的一份力量。
[摘要]本文介紹了市政工程建設(shè)造價控制中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了市政工程造價控制的對策及審核的方法。
[關(guān)鍵詞]市政工程；工程造價；控制；審核
1 前言
近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。筆者就市政工程造價的控制、審核進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對策。
2 市政工程造價的問題和原因
2.1 全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工決算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。
2.2 設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)計階段影響工程造價可能性為40～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5～25％。
2.3 施工階段設(shè)計變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
2.4 現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元m3。計算，則此項(xiàng)造價就增加40萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性十分必要。
2.5 決算中高估冒算，虛報工程造價。巧立名目，高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。
3 市政工程造價的控制
針對以上種種問題，應(yīng)該在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制+充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
3.1 加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制。
3.1.1 推行設(shè)計招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長期以來，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識，設(shè)計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計方案。
3.1.2 推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計方案。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。
3.2 加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制。
3.2.1 工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。
3.2.2 施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對于市政工程來說是非常重要的。
3.3 加強(qiáng)施工階段的投資控制。在工程施工階段，由于工程設(shè)計及招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實(shí)體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。
3.3.1 嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進(jìn)行會審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對于通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)；盡量減少合同外費(fèi)用。對不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。
3.3.2 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失。這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽訂管理程序。
3.4 加強(qiáng)結(jié)算工作。目前，許多城市的市政工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計價；因此，在結(jié)算時應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識定額的套用也是一個非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響因此，把好工程結(jié)算關(guān)對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。
4 市政工程造價的審核
4.1 全面審核法。全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價以及費(fèi)用計算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時間較長，存在重復(fù)勞動。
4.2 綜合審核法。
4.2.1 綜合審核法概要。綜合審核法是結(jié)合點(diǎn)審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進(jìn)行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因?yàn)檫@兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時、交替使用的。它的優(yōu)點(diǎn)是較 好地把握整體、突出重點(diǎn)、抓出主要矛盾；可以在較短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，繼而進(jìn)行更為詳細(xì)的審核。
4.2.2 用對比審核法進(jìn)行指標(biāo)性的總體審核和分部分項(xiàng)工程單價審核。所謂對比審核法，是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗(yàn)造價數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，再針對這些分部分項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)計算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其它工程造價資料的基礎(chǔ)，找出同類工程造價的指標(biāo)、綜合單價及工料消耗的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行對比分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。在開始對市政工程造價作計算方而的審核時，首先可用對比審核法審核工程的總體造價。
4.2.3 用分組計算審核法審核工程量。分組計算審核法就是把工程造價中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)與其它分項(xiàng)工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個分項(xiàng)工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審核速度快，減少重復(fù)計算量。在用對比審核法審核各分項(xiàng)綜合單價時，也可考慮用分組法。例如，對橋梁工程的不同等級、不同部位混凝土的綜合單價，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對比分析。由此可見，對比審核法和分組審核法可以同時使用。
4.2.4 用重點(diǎn)審核法審核主要的工程量。單價和費(fèi)用重點(diǎn)審核法就是抓住工程造價中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量及其單價作為審核重點(diǎn)，另外對費(fèi)用表中的各項(xiàng)費(fèi)用和材料價格的取定也要作重點(diǎn)審核。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對大的工程中，應(yīng)主要審核路面及各結(jié)構(gòu)層的工程量和單價，如有大量土方工程，應(yīng)作為一個專項(xiàng)進(jìn)行審核。在排水工程中應(yīng)重點(diǎn)審核用量大的管道的工程量和單價，各類窨井的工程量也較易審核。對于現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，管理費(fèi)、利潤、措施費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率、規(guī)費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率及它們的計費(fèi)基礎(chǔ)都要認(rèn)真審核。這些費(fèi)用項(xiàng)目計算方法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產(chǎn)生大的影響，可謂牽一發(fā)而動全身，所以要重點(diǎn)審核。
5 結(jié)束語
總之，工程造價的控制與審核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度。實(shí)行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機(jī)制，只有這樣才能為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。
