發(fā)布時(shí)間：2023-11-21 11:14:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理 自然災(zāi)害 國(guó)際投資
日本3月11日發(fā)生的強(qiáng)震及其次生災(zāi)害表明，自然災(zāi)害發(fā)生的不確定性會(huì)給國(guó)際投資帶來相對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)雖然出現(xiàn)頻率較低，但后果往往非常嚴(yán)重，而且難以預(yù)測(cè)和分散。加上國(guó)際投資的地點(diǎn)分布廣，投資量大，更使加強(qiáng)對(duì)國(guó)際投資可能遇到的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理日趨重要。本文就國(guó)際投資中可能存在的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的種類和危害進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的金融管理方法，同時(shí)也提出了國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策建議。
一、國(guó)際投資中自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的種類及其危害
從風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)來看，我們可以把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理解為：在一定時(shí)間內(nèi)某種自然災(zāi)害事件發(fā)生后引起重大損失的不確定性。根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的分類方法。在國(guó)際投資中，根據(jù)其特點(diǎn)和災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)的不同，可以將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分為以下七大類：(1)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)、雷暴大風(fēng)、干熱風(fēng)、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災(zāi)及干旱等；(2)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括風(fēng)暴潮、海嘯、潮災(zāi)、赤潮、海水入浸、海平面上升和海水回灌等；(3)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括洪澇、江河泛濫等； (4)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、火山、地面沉降、土地沙漠化、土地鹽堿化、水土流失等； (5)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括與地震引起的各種災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，如沙土液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫決堤等；(6)農(nóng)作物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括農(nóng)作物病蟲害、鼠害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災(zāi)害等； (7)森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括森林病蟲害、鼠害、森林火災(zāi)等。
在國(guó)際投資中，由于投資方向的不確定，投資方式的多樣性，不同的自然災(zāi)害都有可能對(duì)國(guó)際投資造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而其中尤以地震災(zāi)害與農(nóng)作物災(zāi)害對(duì)國(guó)際投資影響最大，也最常見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，中國(guó)境內(nèi)投資者實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資85.1億美元，同比增長(zhǎng)13.2%，截至3月底，中國(guó)累計(jì)非金融類對(duì)外直接投資2673億美元，由此可見，對(duì)國(guó)際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)管理成為了我國(guó)國(guó)際投資者的重要工作。
2011年日本地震后，據(jù)摩根士丹利近日的研究報(bào)告顯示，將會(huì)使今年全球經(jīng)濟(jì)增速減少0.25%至0.5%。世界銀行3月21日《東亞經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》表示，日本東北部海域11日發(fā)生的9級(jí)大地震及海嘯，將給日本帶來1220億至2350億美元的經(jīng)濟(jì)損失，約占日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%至4%，而日本災(zāi)后重建可能需要5年時(shí)間。由此可見，此次地震對(duì)各行各業(yè)影響巨大，不僅包括日本本國(guó)的財(cái)產(chǎn)遭到巨大的打擊，各國(guó)在日本的經(jīng)濟(jì)投資也蒙受了巨大的損失。
包括今年的日本地震，國(guó)際投資的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)造成了越來越多的損失。下圖為2000至2010年全球因?yàn)樽匀粸?zāi)害引起的經(jīng)濟(jì)損失，可見在沒有大災(zāi)發(fā)生的情況下多數(shù)年份的全球經(jīng)濟(jì)損失規(guī)模穩(wěn)定在300-600億美元之間，而一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失可能超過1700億美元，達(dá)到正常年份規(guī)模的4倍之多。
以2010為例，據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略部門(UNISDR)1月24日公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年全球共計(jì)發(fā)生了373起自然災(zāi)害，洪水的發(fā)生頻率最高，全球共有大小洪災(zāi)182起；另外，全球還發(fā)生83起風(fēng)暴災(zāi)害、29起極端天氣災(zāi)害以及23起地震。
此外，2010年自然災(zāi)害所造成的人員損失也是近20年來最嚴(yán)重的。其中，年初發(fā)生在海地的強(qiáng)地震和發(fā)生在俄羅斯的森林大火造成的人員傷亡最為慘烈。
同時(shí)，世界知名再保險(xiǎn)公司德國(guó)慕尼黑再保險(xiǎn)公司表示，2010年全球一共發(fā)生各類自然災(zāi)害950起，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1300億美元。公司在災(zāi)害報(bào)告中說，2010年是1980年以來自然災(zāi)害高發(fā)的年份之一，九成自然災(zāi)害是由颶風(fēng)、洪水等天氣原因引發(fā)的。預(yù)計(jì)2011年因?yàn)闅夂蜃兓?、極端天氣和洪水等導(dǎo)致的自然災(zāi)害會(huì)進(jìn)一步增加。
例如，2010年4月14日，冰島第五大冰川——埃亞菲亞德拉冰蓋冰川下一座火山噴發(fā)?；鹕綗焿m覆蓋了挪威北部、波蘭北部海岸、德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、英國(guó)南部海岸以及俄羅斯西北部地區(qū)，導(dǎo)致歐洲空中交通癱瘓，而由此給在歐洲地區(qū)的國(guó)際投資帶來了巨大的損失，同時(shí)歐洲旅游業(yè)蒙受的損失初步估計(jì)在10億歐元左右，也使對(duì)旅游業(yè)的投資蒙受巨大的損失。
對(duì)于我國(guó)來說，就自然災(zāi)害的不同類別而言，洪水是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重的一種自然災(zāi)害。近二十年來，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的年均經(jīng)濟(jì)損失超過1000 億元。地震是導(dǎo)致我國(guó)傷亡人數(shù)最多的自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)20世紀(jì)以來中國(guó)發(fā)生6 級(jí)以上地震650 次，其中震級(jí)達(dá)7 級(jí)以上的地震98次約占世界的十分之一，震級(jí)達(dá)8級(jí)以上的地震9次，全球發(fā)生的4 次震級(jí)達(dá)8.5級(jí)以上的特大地震，有2次發(fā)生在中國(guó)，地震死亡人數(shù)高達(dá)59 萬人，約占全世界的二分之一。此外干旱、熱帶風(fēng)暴和雹災(zāi)等氣象災(zāi)害，崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及森林火災(zāi)等各種自然災(zāi)害在我國(guó)也時(shí)有發(fā)生。
二、防范國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議
據(jù)統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，世界開始進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)的時(shí)期，國(guó)際投資也面臨越來越多的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。直面自然災(zāi)害，抗擊國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)也就成為亟需研究和解決的問題。本部分提出了防范國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。
（一）加強(qiáng)對(duì)投資國(guó)的自然地理認(rèn)識(shí)
在國(guó)際投資中，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防是防范損失最根本的辦法。而預(yù)防最行之有效、最直接、也是最重要的辦法即是加強(qiáng)對(duì)投資國(guó)的自然地理認(rèn)識(shí)，只有在投資前對(duì)投資國(guó)是否是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、自然災(zāi)害嚴(yán)重程度、災(zāi)害防范措施等有了全面、深入的了解，才能有效地降低投資金額面臨的災(zāi)害損失，預(yù)防資金因?yàn)槊つ客顿Y造成后悔莫及的悲劇。
以地震多發(fā)區(qū)環(huán)太平洋地震帶為例，這是地球上最主要的地震帶，它像一個(gè)巨大的環(huán)，沿北美洲太平洋東岸的美國(guó)阿拉斯加向南，經(jīng)加拿大本部、美國(guó)加利福尼亞和墨西哥西部地區(qū)，到達(dá)南美洲的哥倫比亞、秘魯和智利，然后從智利轉(zhuǎn)向西，穿過太平洋抵達(dá)大洋洲東邊界附近，在新西蘭東部海域折向北，再經(jīng)斐濟(jì)、印度尼西亞、菲律賓、我國(guó)臺(tái)灣省、琉球群島、日本列島、阿留申群島，回到美國(guó)的阿拉斯加，環(huán)繞太平洋一周，也把大陸和海洋分隔開來，地球上約有80%的地震都發(fā)生在這里。 因此，對(duì)于在該地區(qū)的房地產(chǎn)、實(shí)體資產(chǎn)以及受地震災(zāi)害影響較大的投資對(duì)象的投資應(yīng)相對(duì)謹(jǐn)慎。
（二）加強(qiáng)對(duì)投資對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
目前，已有的成熟的國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法可以歸納為以下4種：
（1）基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?；谥笜?biāo)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建側(cè)重于指標(biāo)的選取以及權(quán)重方法的優(yōu)化，涉及的空間尺度范圍較廣，既包括全球、也包括國(guó)家和市級(jí)等空間尺度。目前，適用于全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)計(jì)劃有Hotspots、美洲計(jì)劃，此外，不少方法也利用指標(biāo)體系從國(guó)家、市級(jí)尺度對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估。基于指標(biāo)體系的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是借鑒空間信息格網(wǎng)技術(shù)，將具有致災(zāi)因子各種屬性(如強(qiáng)度、頻度)和脆弱性指標(biāo)(人口密度、土地利用、建筑物等)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成格網(wǎng)形式，通過一定數(shù)學(xué)法則疊加得到具有空間拓?fù)潢P(guān)系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)值，最終達(dá)到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的。轉(zhuǎn)貼于 基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究在國(guó)內(nèi)外發(fā)展都較為成熟，適合以較大區(qū)域作為研究對(duì)象，但此種方法主觀性強(qiáng)，無法模擬復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性與動(dòng)態(tài)性。
（2）基于風(fēng)險(xiǎn)概率的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法(如gambel分布)，對(duì)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出災(zāi)害發(fā)展演變的規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合承災(zāi)體損失數(shù)據(jù)，建立災(zāi)害發(fā)生概率與其的函數(shù)關(guān)系式，以此達(dá)到預(yù)測(cè)未來發(fā)生的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
（3）基于情景的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。利用各種數(shù)值模擬軟件對(duì)不同情景下自然災(zāi)害強(qiáng)度(對(duì)于洪澇災(zāi)害來說，如淹沒深度、淹沒時(shí)間、流速等)的模擬，并疊置承災(zāi)體屬性信息(如土地利類型數(shù)據(jù)、人口密度等)，以直觀地顯示災(zāi)情的時(shí)空演變特征與區(qū)域影響，從而達(dá)到自然災(zāi)害動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（4）VaR模型。在對(duì)國(guó)際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上，我們可以采取VaR方法對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
VaR的中文含義為“風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值”，是指在正常的市場(chǎng)條件和既定的置信度內(nèi)，用于評(píng)估和計(jì)量任何一種金融資產(chǎn)最小損失。投資主體采用VaR風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型來計(jì)量各種業(yè)務(wù)和投資組合的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并將其水平與所承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤。以提高其資本充足度，增加其資本實(shí)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
正常情況下的國(guó)際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)是由許多微小的、獨(dú)立的隨機(jī)因素組成。而每一種隨機(jī)因素不能壓倒一切因素作為主導(dǎo)作用。具有這種特點(diǎn)的分布即是正態(tài)分布，適合采用方差——協(xié)方差進(jìn)行國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算。投資主體便可以根據(jù)模型估算的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，將該測(cè)量出的風(fēng)險(xiǎn)值和要求的損失上限進(jìn)行比較，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值小于該損失上限對(duì)說明投資金額的風(fēng)險(xiǎn)還在控制之中；而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值大于該損失上限時(shí)，說明投資主體必須采取必需的手段進(jìn)行調(diào)整，控制好投資金額的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）對(duì)投資對(duì)象要有充分調(diào)研
在同樣的地域環(huán)境中，不同的投資對(duì)象收自然災(zāi)害的影響自然不同，以本次日本地震災(zāi)害為例，受到影響最大的自然是房地產(chǎn)、工廠機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，而面對(duì)暴雨、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品遭受損失最大。因此，對(duì)投資對(duì)象的確定應(yīng)該建立在對(duì)投資對(duì)興國(guó)自然環(huán)境有充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇相應(yīng)可能損失最小的投資產(chǎn)品。
三、國(guó)際投資中的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理
自然災(zāi)害引起的國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)引起了各國(guó)的重視，以下是相對(duì)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，值得我們借鑒和運(yùn)用。
（一）運(yùn)用政府財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害損失進(jìn)行補(bǔ)償
財(cái)政補(bǔ)償?shù)幕鹬饕獊碓从谡呢?cái)政收入，也構(gòu)成了國(guó)際投資自然災(zāi)害損失傳統(tǒng)的資金補(bǔ)償來源。但是，以我國(guó)為例，政府的財(cái)政收入總量有限。這些有限的財(cái)政收入中，由財(cái)政預(yù)算安排的災(zāi)害救濟(jì)支出只是財(cái)政支出計(jì)劃中的一小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代國(guó)家財(cái)政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年只有9.35億元，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.35%。20世紀(jì)90年代國(guó)家財(cái)政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年只有18億元左右，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.8％左右?？梢姡?dāng)巨災(zāi)發(fā)生時(shí)，依靠國(guó)家財(cái)政救濟(jì)支出對(duì)災(zāi)害損失的補(bǔ)償程度是比較低的。
但是，政府財(cái)政補(bǔ)償是在自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)受災(zāi)方第一時(shí)間的補(bǔ)償，具有最快、最直接的特點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)社會(huì)安定有十分重要的作用。
（二）運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)及其金融衍生品管理自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
（1）保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于國(guó)際投資，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)可以分為單一的和綜合的兩種方式。所謂單一風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是指國(guó)際投資方購買保險(xiǎn)將某一種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的轉(zhuǎn)移方式，例如美國(guó)國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃僅承保單一的洪水風(fēng)險(xiǎn)。所謂綜合風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指投資方通過購買保險(xiǎn)將兩種或以上的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的轉(zhuǎn)移方式，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種條款大都為投保人提供了這類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。例如企業(yè)財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任往往包括雷擊、暴風(fēng)、暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、雪災(zāi)雹災(zāi)、冰凌、龍卷風(fēng)、崖崩突發(fā)性滑坡和地方突然塌陷等人力無法抗拒的自然災(zāi)害。
（2）再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第28條的規(guī)定，再保險(xiǎn)的定義為：“保險(xiǎn)人將其承擔(dān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以承保形式，部分轉(zhuǎn)移給其他保險(xiǎn)人的，為再保險(xiǎn)。” 實(shí)質(zhì)是在全體被保險(xiǎn)人之間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的又一次轉(zhuǎn)移和分散。因此，從另一個(gè)方面說，再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式是原保險(xiǎn)人以繳付分保費(fèi)為代價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給再保險(xiǎn)人。
如今，再保險(xiǎn)已經(jīng)成為整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)極其重要的組成部分。筆者認(rèn)為，再保險(xiǎn)應(yīng)該成為國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重。一方面，倫敦、紐約、蘇黎世、慕尼黑、中國(guó)香港等都是著名的國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)，通過這種超越國(guó)界的再保險(xiǎn)安排，使風(fēng)險(xiǎn)分散在世界范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)于國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)的化解，起到了重要的推動(dòng)作用，也使從而能分散消化得更為徹底；另一方面，一批在國(guó)際上享有盛譽(yù)的專業(yè)再保險(xiǎn)公司發(fā)展、壯大起來，這樣，大大方便投資對(duì)象分布廣泛的國(guó)際投資方的投保，也使其利益得到了充分的保障。
（3）其他保險(xiǎn)類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式
在國(guó)際上，所謂的其他保險(xiǎn)式風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式是Alternative Risk Transfer，簡(jiǎn)稱ART，是除開上述兩種保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。其主要有兩個(gè)方面構(gòu)成，一是風(fēng)險(xiǎn)載體，二是可選保險(xiǎn)產(chǎn)品。風(fēng)險(xiǎn)載體主要包括自保、自保公司、風(fēng)險(xiǎn)自留集團(tuán)、共保集團(tuán)和資本市場(chǎng)?？蛇x保險(xiǎn)產(chǎn)品主要包括有限風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)、多年期/多險(xiǎn)種產(chǎn)品等。
筆者認(rèn)為，由于載體不再局限于保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司，可選產(chǎn)品也不再局限于單調(diào)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，傳統(tǒng)保險(xiǎn)方式可能產(chǎn)生的當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的自身效用最大化的自私行為可以由此而發(fā)生改變，更為重要的是，對(duì)于國(guó)際投資，投資方向、投資金額靈活多變，規(guī)模巨大，新型靈活的保險(xiǎn)方式可以更好地適應(yīng)國(guó)際投資的安全性穩(wěn)定性的要求，也可以為不同地投資量身訂做保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（4）巨災(zāi)債券及其衍生金融產(chǎn)品
目前國(guó)際市場(chǎng)上的巨災(zāi)債券多是針對(duì)地震、颶風(fēng)和暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害設(shè)計(jì)的。如美國(guó)東海岸的颶風(fēng)、加州的地震、歐洲冬季的暴風(fēng)雪、日本的地震和龍卷風(fēng)等。巨災(zāi)債券是通過發(fā)行收益與指定的巨災(zāi)損失相連結(jié)的債券。在資本市場(chǎng)上，需要通過專門中間機(jī)構(gòu)(SPRVS)來確保巨災(zāi)發(fā)生時(shí)保險(xiǎn)公司可以得到及時(shí)的補(bǔ)償，以及保障債券投資者獲得與巨災(zāi)損失相連結(jié)的投資收益。巨災(zāi)債券將保險(xiǎn)公司部分巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給債券投資者。
巨災(zāi)債券的一個(gè)核心概念是觸發(fā)條件，即賠償?shù)臈l件，賠償性觸發(fā)條件是以其實(shí)際損失賠償數(shù)額來表示的，指數(shù)性觸發(fā)條件則用某種特殊的指數(shù)來表示，如行業(yè)損失指數(shù)和參數(shù)指數(shù)等，是一種損失的相對(duì)水平。由此可見投資者的收益和損失是由發(fā)生怎樣的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)程度如何決定的。根據(jù)債券發(fā)行時(shí)約定的條款，投資者可能會(huì)損失全部或者部分在剩余時(shí)間內(nèi)應(yīng)得的利息，還可能會(huì)損失部分本金。
筆者認(rèn)為，相對(duì)于其他保險(xiǎn)產(chǎn)品，巨災(zāi)債券流動(dòng)型、規(guī)模大、損益高，與自然災(zāi)害的發(fā)生情況緊密相關(guān)，這就為國(guó)際投資者提供了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的投資工具。與常見的金融工具期貨相似，巨災(zāi)債券也可以開發(fā)其期貨，期貨分為可以分為預(yù)測(cè)發(fā)生災(zāi)害和預(yù)測(cè)不發(fā)生兩種。當(dāng)國(guó)際投資者投資相關(guān)的投資對(duì)象時(shí)，可以做多與投資對(duì)象相關(guān)的預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，或做空預(yù)測(cè)災(zāi)害不發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，這樣，即使災(zāi)害發(fā)生，由巨災(zāi)債券期貨帶來的收益可以補(bǔ)償部分國(guó)際投資的損失。如果對(duì)沖量適當(dāng)，完全可以鎖定國(guó)際投資的最大損失。
相應(yīng)的，還可以開發(fā)巨災(zāi)債券的期權(quán)、互換等，充實(shí)巨災(zāi)債券的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖金融衍生品。
值得一提的是，有專家表示，此次日本地震有望超過2005年的“卡特里娜”颶風(fēng)，成為首個(gè)觸發(fā)多個(gè)巨災(zāi)債券的自然巨災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本地震將使面值共17億美元的10只債券面臨觸發(fā)點(diǎn)挑戰(zhàn)。 ?。?）利用天氣指數(shù)等自然災(zāi)害期貨
天氣指數(shù)期貨指的是每個(gè)月的開始，期貨市場(chǎng)主管機(jī)構(gòu)都會(huì)根據(jù)過去10年當(dāng)月的氣溫情況，為降溫度日數(shù)或升溫度日數(shù)確定一個(gè)初始值，比如40度（華氏）。為使市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，指定的做市商將接著喊出“出價(jià)”和“要價(jià)”，前者比初始值稍低，后者稍高，這是投資者可以買進(jìn)或賣出的度數(shù)。
對(duì)于國(guó)際投資者，天氣的變化對(duì)部分投資產(chǎn)品的收入影響巨大，而對(duì)于投資者，對(duì)天氣的預(yù)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品的收益行程對(duì)沖，使投資者在一定程度上鎖定收益，或?qū)⒁蛱鞖庠蛞鸬膿p失降至最低，也就使金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)減小。。
另一方面，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)有期貨市場(chǎng)，今后如果讓天氣指數(shù)期貨這樣的衍生品能夠發(fā)展起來，保險(xiǎn)公司可以在這些市場(chǎng)上轉(zhuǎn)移承保風(fēng)險(xiǎn)，加之一定程度的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，其在技術(shù)上的困難將會(huì)大大降低，不可能總是出現(xiàn)“投資險(xiǎn)越做越虧”的情況。
同理，可以以降雨量等自然災(zāi)害指標(biāo)為標(biāo)的，進(jìn)行期貨的創(chuàng)立與交易。
綜上所述，在進(jìn)行國(guó)際投資前，應(yīng)對(duì)投資地區(qū)的自然地理狀況有深入的了解，對(duì)投資對(duì)象有全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于不同的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，可以采取不同的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式、再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式、ART方式和各種金融衍生品相結(jié)合，金融市場(chǎng)與政府相結(jié)合，金融衍生品的開發(fā)使得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移既以保險(xiǎn)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，又有資本市場(chǎng)作后盾，更有政府作保障。
2010年的汶川地震、2011年的日本地震都給世界經(jīng)濟(jì)帶來了重大的損失，國(guó)際投資者應(yīng)該時(shí)時(shí)以風(fēng)險(xiǎn)管理為標(biāo)尺，盡最大可能地減少風(fēng)險(xiǎn)，避免突如其來的巨大損失。
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[關(guān)鍵詞] 城市暴雨積澇災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；概念模型
[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
Abstract： Urban waterlogging caused by excessive rain is a meteorological disaster that happens abruptly with great destructiveness and difficulties for relief， bringing about dangers to the safety of urban residents and infrastructure. The study elaborates the definition of urban waterlogging disaster caused by excessive rain on the basis of risk theory and risk formation system of natural disasters. It also builds a conceptual model for the risk evaluation and an index system from four aspects， including the risk of disaster-inducing factors， the exposure degree and vulnerability of hazard-bearing body， and the ability for preventing disasters and reducing damage. A risk evaluation model is set up by means of weighted-evaluating and analytic hierarchy process， providing a basis for the study of quantitative assessment of risks of urban waterlogging disaster.
Key words： urban waterlogging disaster caused by excessive rain， risk evaluation， index system， conceptual model
隨著城市化進(jìn)程與全球氣候變暖日益加劇，導(dǎo)致城市暴雨積澇災(zāi)害頻發(fā)，給城市居民出行安全、交通、地下管線等造成重大威脅，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展。城市暴雨積澇災(zāi)害作為城市災(zāi)害的一種，受到氣象條件、下墊面條件、排水管網(wǎng)分布等自然和人為因素影響，其發(fā)生原因極為復(fù)雜，具有一定的隨機(jī)性和不確定性。由于國(guó)際災(zāi)害管理發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，在城市災(zāi)害的預(yù)防、防備和減災(zāi)工作中風(fēng)險(xiǎn)管理是災(zāi)害預(yù)防的重要工具[1]，因此災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)工作中研究普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題[2]。
目前，城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)常用方法主要?dú)w納一下三點(diǎn)（1）從風(fēng)險(xiǎn)自身角度，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義為一定概率條件的損失[3-4]，該方法利用歷史數(shù)據(jù)擬合出承災(zāi)體的損失曲線，實(shí)現(xiàn)城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。但此方法用到的歷史調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合損失曲線，當(dāng)歷史1數(shù)據(jù)有缺失的情況下，會(huì)導(dǎo)致擬合曲線結(jié)果誤差較大；（2）從致災(zāi)因子的角度，認(rèn)為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是致災(zāi)因子出現(xiàn)的概率[5-6]，以積澇數(shù)值模型為基礎(chǔ)，對(duì)城市可能受到的積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。該方法實(shí)際上只是從積澇災(zāi)害的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)承災(zāi)體的脆弱性、暴露性及防災(zāi)減災(zāi)能力并沒有考慮；（3）以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，定義為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、暴露性及脆弱性共同作用的結(jié)果。但此種方法并沒有考慮城市的防災(zāi)減災(zāi)能力，由于城市的防災(zāi)減災(zāi)能力大小對(duì)城市暴雨積澇災(zāi)害發(fā)生的可能性及大小都有所影響，因此防災(zāi)減災(zāi)能力是必不可缺少的因子之一。
近年來，城市暴雨積澇災(zāi)害的發(fā)生已經(jīng)給城市居民的生命、財(cái)產(chǎn)等造成巨大損失。同時(shí)，也給城市發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)安定帶來巨大的負(fù)面影響，嚴(yán)重阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。因此，需對(duì)城市暴雨積澇災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，開展城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)研究，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市暴雨積澇災(zāi)害由危機(jī)管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)城市暴雨積澇災(zāi)害應(yīng)急管理能力。
一、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基本概念與形成機(jī)制
城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究中涉及到城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)基本概念。目前對(duì)城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中的基本概念界定不清，尚未得到統(tǒng)一，對(duì)后續(xù)的一些研究帶來不便。因此，在城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究前要先聲明相關(guān)概念的相關(guān)性與差異性。
暴雨（torrentialrain）是降雨強(qiáng)度很大的雨，雨勢(shì)很大。一般指每小時(shí)降雨量16mm以上，或連續(xù)12h降雨量30mm以上，或連續(xù)24h降雨量50mm以上的降水。根據(jù)國(guó)家氣象局規(guī)定，24h降水量為50mm或以上的雨量稱為“暴雨”。按其降水強(qiáng)度大小又分為三個(gè)等級(jí)，即24h降水量為50-99.9mm稱為“暴雨”；100-250mm降水量為“大暴雨”；250mm以上降水量為“特大暴雨”。
（一）城市暴雨積澇的含義
城市積澇是指由于短時(shí)強(qiáng)降水或過程雨量偏大造成徑流過多，在地勢(shì)低洼、排水不暢等情況下而形成城市道路積水。目前，城市暴雨積澇形成原因主要包括：（1）隨著全球氣候變暖與城市化進(jìn)程加快，城市暴雨發(fā)生的強(qiáng)度與頻次日益增加，是城市積澇的誘因；（2）城市化進(jìn)程加快，城市下墊面中的植被、土地由混凝土、瀝青、水泥路等所代替，導(dǎo)致地面下滲率降低，地表產(chǎn)匯留時(shí)間大大縮短，加劇了城市積澇形成；（3）城市擴(kuò)展過快，排水管網(wǎng)建設(shè)跟不上城市建設(shè)，尤其是老城區(qū)的排水管網(wǎng)覆蓋率較低，不能滿足排水需要。
（二）城市暴雨積澇災(zāi)害的含義
城市暴雨積澇災(zāi)害是指由于城市區(qū)域遭受短時(shí)強(qiáng)降雨或是過程雨量偏大，在地勢(shì)低洼、排水不暢等情況下而形成城市道路積水，并對(duì)城市居民出行安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等造成嚴(yán)重?fù)p失。城市暴雨積澇災(zāi)害主要是降雨引起的，尤其是暴雨，其中暴雨發(fā)生強(qiáng)度與頻次是主要的致災(zāi)因子。承災(zāi)體為城市居民、建筑物、城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等。孕災(zāi)環(huán)境為城市特殊的下墊面、地下排水管網(wǎng)及城市局地氣候等。
（三）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵
城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是指未來若干年內(nèi)可能達(dá)到的災(zāi)害程度及其發(fā)生的可能性。城市暴雨積澇災(zāi)害具有突發(fā)性、隨機(jī)性、損失性和不確定性特征。當(dāng)城市暴雨積澇發(fā)生后對(duì)城市居民、基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等造成損失時(shí)才能稱為災(zāi)害。而城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)則是災(zāi)害發(fā)生的可能性，只有可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)才成為災(zāi)害。因此城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)概念不能等同。
（四）城市暴雨積澇災(zāi)害形成機(jī)制與概念框架
城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作為氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的一種，是城市人地系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物。城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是城市暴雨積澇災(zāi)害危險(xiǎn)性及其后果變成現(xiàn)實(shí)的可能性的定量特征。據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理，本研究把城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理概括為致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性（H），承災(zāi)體的暴露性（E）和脆弱性（V），防災(zāi)減災(zāi)能力（R）相互作用的結(jié)果[7]（圖1）。由于城市暴雨積澇災(zāi)害的特殊性，所以城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)因素之間關(guān)系是區(qū)別于其它自然災(zāi)害的重要特征。
圖1 城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理
城市暴雨積澇災(zāi)害積澇災(zāi)害危險(xiǎn)性是城市區(qū)域發(fā)生積澇災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，還可理解為發(fā)生的可能性。在危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中包括孕災(zāi)環(huán)境和積澇災(zāi)害暴雨發(fā)生因素。根據(jù)城市暴雨積澇災(zāi)害歷史資料發(fā)現(xiàn)，其發(fā)生的主要致災(zāi)因子為暴雨，表示方法用暴雨強(qiáng)度或是頻度；孕災(zāi)環(huán)境為某地區(qū)的積澇災(zāi)害的環(huán)境狀況，文中選擇不透水面積、地面糙率、高程、坡度、坡向、排水管網(wǎng)密度為孕災(zāi)環(huán)境因子。
城市暴雨積澇災(zāi)害暴露性因子選擇主要有生命暴露性和經(jīng)濟(jì)暴露性。生命暴露性因子為研究區(qū)居民數(shù)量、密度；經(jīng)濟(jì)暴露性包括建筑物數(shù)量、道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、地下管線密度、地鐵網(wǎng)絡(luò)密度等。
城市暴雨積澇災(zāi)害脆弱性或易損性包括生命脆弱和經(jīng)濟(jì)脆弱性。生命脆弱性因子選擇0-14歲、60歲以上年齡居民，經(jīng)濟(jì)脆弱性選擇平房數(shù)量、地下室數(shù)量、道路基礎(chǔ)設(shè)施類型、道路類型、地下網(wǎng)線、電線等材質(zhì)、積澇災(zāi)害等級(jí)經(jīng)濟(jì)損失額度比等。
城市暴雨積澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力包括研究區(qū)防澇人員數(shù)量、排澇設(shè)備數(shù)量、反應(yīng)時(shí)間、防澇資金投入、人均可支配收入、積澇災(zāi)害保險(xiǎn)、應(yīng)急避難所、應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間等。基于上述城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制及四因子分析結(jié)果，構(gòu)建圖2城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概念框架。
二、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究方法與技術(shù)流程
（一）研究方法
1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)未來若干年內(nèi)可能達(dá)到的災(zāi)害程度及其發(fā)生的可能性。在區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成過程中，危險(xiǎn)性（H）、暴露性（E）、脆弱性（V）及防災(zāi)減災(zāi)能力（R）四者綜合作用的結(jié)果，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度計(jì)算公式為[7]：
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度=H×E×V×R
自然災(zāi)害危險(xiǎn)性是指造成災(zāi)害的自然變異的程度，主要是災(zāi)變活動(dòng)規(guī)模（強(qiáng)度）和活動(dòng)頻次（概率）決定的[8]。當(dāng)至災(zāi)因子強(qiáng)度越大、頻次越高，所造成的破壞損失越嚴(yán)重，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也就越大。暴露性是指承災(zāi)體（人、財(cái)產(chǎn)、建筑物等）暴露于災(zāi)害危險(xiǎn)中的數(shù)量與程度。某地區(qū)暴露于危險(xiǎn)因素的人、財(cái)產(chǎn)等越多即受財(cái)產(chǎn)價(jià)值密度越高，可能遭受潛在損失就越大，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越大。脆弱性是指在給定危險(xiǎn)地區(qū)存在的所有任何財(cái)產(chǎn)由于潛在的危險(xiǎn)因素而造成的傷害或損失程度，綜合反映了自然災(zāi)害的損失程度。承災(zāi)體的脆弱性越低，災(zāi)害損失就越小，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也就越小，反之越大。承災(zāi)體脆弱性大小，與其物質(zhì)成分、結(jié)構(gòu)有關(guān)，同時(shí)與防災(zāi)減災(zāi)能力也密切相關(guān)。防災(zāi)減災(zāi)能力則是指災(zāi)區(qū)在長(zhǎng)期或短期內(nèi)能夠從災(zāi)害中恢復(fù)程度，包括減災(zāi)投入、應(yīng)急能力、資源裝備等。防災(zāi)減災(zāi)能力越高，可能遭受潛在損失就越小，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越小。
2.層次分析法（AHP）
層次分析法是目前較為常用的一種對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量分析方法。該方法的思路主要是利用相關(guān)領(lǐng)域的多位專家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每個(gè)因子進(jìn)行兩兩比較、判斷并賦值，得到判斷矩陣，經(jīng)過計(jì)算得到評(píng)價(jià)指標(biāo)中每一個(gè)因子的權(quán)重值，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。通過對(duì)指標(biāo)進(jìn)行一對(duì)一的比較，可以連續(xù)進(jìn)行并能隨時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，是比較常見的一種計(jì)算方法[9、10]。
3.加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法
加權(quán)綜合評(píng)分法是假設(shè)由于指標(biāo)i量化值得不同，而使每個(gè)指標(biāo)i對(duì)于特定因子j的影響程度存在差別，公式為：
CVj=∑mi=1QVijWCi （1）
式中，CVj是評(píng)價(jià)因子的總值，QVij是對(duì)于因子j的指標(biāo)i（QVij），WCi是指標(biāo)i的重值（0≤WCi≤1），通過AHP方法計(jì)算得出，m是評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)。
（二）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)流程
依據(jù)上述城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制與概念框架，本文提出了城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基本過程。其過程包括基本步驟如下：1）數(shù)據(jù)收集與處理；2）城市暴雨積澇災(zāi)害數(shù)據(jù)庫構(gòu)建；3）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)模型建立；4）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
圖3 城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)流程
三、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型
（一）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建立
城市暴雨積澇災(zāi)害主要對(duì)城市居民出行安全[11]、交通、地下管網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施造成重大威脅。具體表現(xiàn)在當(dāng)積澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)會(huì)造成城市道路大量積水，造成交通阻塞，居民無法正常出行，在某些積水較重路段會(huì)對(duì)居民生命安全造成嚴(yán)重影響；當(dāng)?shù)叵略O(shè)施進(jìn)水，會(huì)造成地下設(shè)施、管網(wǎng)遭受破壞，地鐵被淹等。根據(jù)上述城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)制與概念框架，并依據(jù)指標(biāo)體系選取原則，利用層次分析法（AHP），綜合構(gòu)建城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見下表）。
城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表
（二）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化
對(duì)于指標(biāo)體系中無法直接量化的指標(biāo)，可以采取賦值法對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行賦值。如：受教育程度、地下網(wǎng)線、電線等材質(zhì)，可根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)賦予相應(yīng)的值。
（三）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建
式中CRWD是城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，用來表示城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度，其值越大，城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)越大；H、E、V、R分別表示城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)性、暴露性、脆弱性及防災(zāi)減災(zāi)能力因子指數(shù)；WH、WE、WV、WR分別表示危險(xiǎn)性、暴露性、脆弱性及防災(zāi)減災(zāi)能力因子的權(quán)重；Xi是指標(biāo)i量化后的值；Wi為指標(biāo)i的權(quán)重，表示各指標(biāo)對(duì)形成城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主要因子的相對(duì)重要性。變量α是常數(shù)（0≤α≤1），用來描述防災(zāi)減災(zāi)能力對(duì)于減少總的CRWD所起的作用。
四、結(jié)論
本文依據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理論及城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制，討論了城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害及城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)三者之間相關(guān)性與差異性，并依此為基礎(chǔ)，給出了城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本概念框架，構(gòu)建了城市暴雨積澇災(zāi)害評(píng)價(jià)指標(biāo)與模型。城市暴雨積澇災(zāi)害是近些年城市常見的一種氣象災(zāi)害，其評(píng)價(jià)過程較為復(fù)雜，目前針對(duì)此項(xiàng)研究的內(nèi)容較少，至今缺乏統(tǒng)一的程序與范式，尤其是針對(duì)城市地區(qū)小尺度的暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論和方法的系統(tǒng)研究尚待深入開展。因此，本文著重對(duì)此方面進(jìn)行了探討，并提出了一套城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的思路與方法，創(chuàng)建了城市暴雨積澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型與范式，以充實(shí)、完善城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究理論與方法，為我國(guó)制訂城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和規(guī)劃提供依據(jù)。
[參 考 文 獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞：暴雨洪澇；GIS技術(shù)；致災(zāi)因子危險(xiǎn)性；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
中圖分類號(hào)：TV122+.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
20世紀(jì)90年代以來，在以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，極端天氣氣候事件明顯增多，特別是強(qiáng)降雨引發(fā)的暴雨洪澇災(zāi)害。如2008年北海市6月份雨量高達(dá)900毫米；2011年10月1日，福成鎮(zhèn)4小時(shí)雨量超過400毫米；2012年7月下旬，北海市鐵山港區(qū)一次連續(xù)暴雨過程（4天）雨量超過600毫米；2012年10月29日，北海市區(qū)和銀灘鎮(zhèn)一小時(shí)雨量分別是140毫米和150毫米。這些極端強(qiáng)降雨天氣對(duì)北海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的影響。因此，為有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為給北海市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)決策提供理論支持和科學(xué)依據(jù)，開展北海市暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估很有必要，而致災(zāi)因子危險(xiǎn)性分析是暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要部分。
1.暴雨洪澇對(duì)北海市影響概況
北海市位于廣西南部，低緯度沿海地區(qū)，南瀕北部灣，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，主要受中低緯度天氣系統(tǒng)影響，是氣象災(zāi)害較為頻繁的區(qū)域之一，而暴雨洪澇是北海市最主要的氣象災(zāi)害之一。北海市平均每年每站發(fā)生暴雨（日雨量50毫米）以上降雨7-8天，大暴雨（日雨量100毫米）以上2-3天。暴雨天氣給北海市造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，據(jù)氣象災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，不包含臺(tái)風(fēng)暴雨所造成的損失，北海市平均每年因暴雨洪澇造成損失超過億元。
2.數(shù)據(jù)和方法
2.1數(shù)據(jù)來源：
（1）氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)
氣象資料取自北海市24個(gè)自動(dòng)氣象站逐日降雨量資料，資料時(shí)間從2008年1月～2012年7月。
（2）基礎(chǔ)地理信息資料利用ArcGIS9.2對(duì)廣西1：25萬地理數(shù)據(jù)中的F4905、F4906、F4909和F4910等四個(gè)圖幅所包含的E00資料和dem ASCII資料進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換和拼接、對(duì)矢量數(shù)據(jù)分層、篩選以及裁剪、經(jīng)、緯度和坡度、坡向柵格數(shù)據(jù)提取等一系列處理后得到北海市的行政區(qū)劃界數(shù)據(jù)、行政點(diǎn)數(shù)據(jù)、河流、水體數(shù)據(jù)、路網(wǎng)數(shù)據(jù)及網(wǎng)格距為100m×100m的廣西DEM、經(jīng)度、緯度、坡度、坡向柵格數(shù)據(jù)。
2.2暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型構(gòu)建
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成過程中，是致災(zāi)因子危險(xiǎn)性（VH）、孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性（VE）、承災(zāi)體的脆弱性(VS)和防災(zāi)減災(zāi)能力（VR）等4個(gè)主要因子的綜合作用的結(jié)果，其函數(shù)表達(dá)式為：。式四個(gè)因子當(dāng)中，致災(zāi)因子危險(xiǎn)性（VH）所占的權(quán)重最大。
2.3相關(guān)技術(shù)方法：
（1）因子規(guī)范化處理方法
氣象災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境敏感性、致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承災(zāi)體脆弱性、防災(zāi)減災(zāi)能力四個(gè)評(píng)價(jià)因子包含若干個(gè)指標(biāo)。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的參評(píng)因子來自不同的方面，各參數(shù)間的量綱不統(tǒng)一。為了消除各指標(biāo)的量綱和數(shù)量級(jí)的差異,需對(duì)每一個(gè)指標(biāo)值進(jìn)行規(guī)范化處理。
敏感性、危險(xiǎn)性、易損性三個(gè)指標(biāo)規(guī)范化計(jì)算采用公式:
式中Dij 是j 區(qū)第i個(gè)指標(biāo)的規(guī)范化值, Aij是j 區(qū)第i個(gè)指標(biāo)值, mini和maxi 分別是第i個(gè)指標(biāo)值中的最小值和最大值。
（2）加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法
暴雨洪澇致災(zāi)因子危險(xiǎn)性指數(shù)的計(jì)算采用加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法。加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法綜合考慮各個(gè)具體指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)因子的影響程度，是把各個(gè)具體指標(biāo)的作用大小綜合起來,用一個(gè)數(shù)量化指標(biāo)加以集中,計(jì)算公式為:
式中 V 是評(píng)價(jià)因子的值，n 是評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)，Di 是指標(biāo) i的規(guī)范化值，Wi 是指標(biāo) i 的權(quán)重。權(quán)重 Wi 的確定可由各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)所屬評(píng)價(jià)因子的影響程度重要性，利用層次分析法確定，或根據(jù)專家意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況討論確定。
3.致災(zāi)因子危險(xiǎn)性區(qū)劃
致災(zāi)因子危險(xiǎn)性表示引起暴雨洪澇災(zāi)害的致災(zāi)因子強(qiáng)度和概率特征，是暴雨洪澇災(zāi)害產(chǎn)生的先決條件。
3.1臨界致災(zāi)雨量的初步確定
暴雨過程降水定義：過程降水量以連續(xù)降水日數(shù)劃分為一個(gè)過程，一旦出現(xiàn)無降水則認(rèn)為該過程結(jié)束，并要求該過程中至少一天的降水量達(dá)到或超過50毫米，最后將整個(gè)過程降水量進(jìn)行累加。
統(tǒng)計(jì)本市年各氣象臺(tái)站1天、2天、3天、……10天（含10天以上）暴雨過程降水量。將本市所有臺(tái)站的過程降水量作為一個(gè)序列，建立不同時(shí)間長(zhǎng)度的10個(gè)降水過程序列。分別計(jì)算不同序列的第98百分位數(shù)、第95百分位數(shù)、第90百分位數(shù)、第80百分位數(shù)、第60百分位數(shù)的降水量值，該值即為初步確定的臨界致災(zāi)雨量。利用不同百分位數(shù)將暴雨強(qiáng)度分為5個(gè)等級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為: 60%～80%位數(shù)對(duì)應(yīng)的降水量為1級(jí)，80%～90%位數(shù)為對(duì)應(yīng)的降水量為2級(jí)，90%～95%位數(shù)對(duì)應(yīng)的降水量為3級(jí)，95%～98%位數(shù)對(duì)應(yīng)的降水量為4級(jí)，大于等于98位數(shù)對(duì)應(yīng)的降水量為5級(jí)。
3.2降水致災(zāi)因子權(quán)重的確定
根據(jù)暴雨強(qiáng)度等級(jí)越高,對(duì)洪澇形成所起的作用越大的原則，確定降水致災(zāi)因子權(quán)重。暴雨強(qiáng)度5、4、3、2、1級(jí)權(quán)重分別為5/15、4/15、3/15、2/15、1/15。
3.3單站降水致災(zāi)因子危險(xiǎn)性指數(shù)
加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算不同等級(jí)降水強(qiáng)度權(quán)重與將各站的不同等級(jí)降水強(qiáng)度發(fā)生的頻次歸一化后的乘積之和。
3.4致災(zāi)因子危險(xiǎn)性區(qū)劃
將各站的危險(xiǎn)性指數(shù)作為本市分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖的致災(zāi)因子影響度屬性的屬性值賦給該圖，然后將該圖柵格化，利用GIS中自然斷點(diǎn)分級(jí)法將致災(zāi)因子危險(xiǎn)性指數(shù)按5個(gè)等級(jí)分區(qū)劃分（高危險(xiǎn)區(qū)、次高危險(xiǎn)區(qū)、中等危險(xiǎn)區(qū)、次低危險(xiǎn)區(qū)、低危險(xiǎn)區(qū)），繪制致災(zāi)因子危險(xiǎn)性指數(shù)區(qū)劃圖（圖1）。由圖可見，北海市暴雨洪澇危險(xiǎn)性大致呈現(xiàn)東北高西南低的分布態(tài)勢(shì)，說明北海市東北部發(fā)生暴雨的強(qiáng)度和頻度要明顯強(qiáng)于西南部。致災(zāi)因子高危險(xiǎn)區(qū)主要位于合浦縣東到東北部，從白沙鎮(zhèn)、公館鎮(zhèn)到閘口鎮(zhèn)、石康鎮(zhèn)一帶，低危險(xiǎn)區(qū)位于北海市西南端。
圖1 北海市暴雨洪澇災(zāi)害致災(zāi)因子危險(xiǎn)性區(qū)劃圖
4.結(jié)論與討論
4.1一直以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的氣象資料、災(zāi)情資料和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)十分匱乏，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作只能以縣為分析單元。本文采用中尺度自動(dòng)氣象站資料和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，基于地理信息化（GIS）技術(shù)，應(yīng)用自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法、加權(quán)綜合平均法，大大提高了評(píng)估科學(xué)性和精細(xì)化程度。
4.2以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的區(qū)域自動(dòng)站氣象歷史資料,存在資料長(zhǎng)度較短的問題。如果能結(jié)合水文、海洋以及能源等部門的氣象資料則評(píng)估效果更可靠。
4.3采用逐日降雨量做暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，很多時(shí)候?qū)Ρ┯陱?qiáng)度的反映不夠準(zhǔn)確，假如使用逐小時(shí)降雨量做暴雨洪澇的危險(xiǎn)性因子分析不但可以增加資料樣本數(shù)，還能提高分析精度。
4.4應(yīng)用專家打分法、災(zāi)情驗(yàn)證法及查找文獻(xiàn)等方法選取評(píng)估因子、確定各因子權(quán)重系數(shù)，還是具有一定的主觀性。
參考文獻(xiàn)：
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暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃技術(shù)規(guī)范（氣減函〔2009〕24號(hào)文附件）
作者簡(jiǎn)介：
【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生；突發(fā)；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研
1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)并描述風(fēng)險(xiǎn)要素的過程。只有做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，才能正確地分析風(fēng)險(xiǎn)因素，更好地評(píng)估公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，為制定衛(wèi)生應(yīng)急對(duì)策服務(wù)。
對(duì)于重要突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)重點(diǎn)整理、描述與事件有關(guān)的關(guān)鍵信息，如事件背景、特征、原因、易感和高危人群、潛在后果、可用的防控措施及其有效性等。如我國(guó)開展德國(guó)腸出血性大腸桿菌0104：H4疫情的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)描述事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、感染人群，病原及疾病的特征（疾病的嚴(yán)重性、傳播方式），我國(guó)進(jìn)口及銷售可疑污染食品的情況，監(jiān)測(cè)、救治及防控能力等。
2、風(fēng)險(xiǎn)分析
風(fēng)險(xiǎn)分析是認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)屬性并確定風(fēng)險(xiǎn)水平的過程，即通過分析比較用于確定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能性、后果嚴(yán)重性和脆弱性的相關(guān)資料，得出風(fēng)險(xiǎn)要素的風(fēng)險(xiǎn)水平。
對(duì)于日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析的側(cè)重點(diǎn)因事件類型而異。如對(duì)傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，需綜合考慮該傳染病的臨床和流行病學(xué)特點(diǎn)（致病力、傳播力、毒力；季節(jié)性、地區(qū)性；傳播途徑、高危人群等）、人口學(xué)特征、人群易感性、對(duì)政府和公眾的影響、人群對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力和政府的應(yīng)對(duì)能力等；對(duì)意外傷害、中毒、恐怖事件等非傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，需綜合考慮事件的性質(zhì)、波及范圍、對(duì)人群健康和社會(huì)影響的嚴(yán)重程度、公眾心理承受能力和政府的應(yīng)對(duì)能力等。
2.1發(fā)生可能性分析
對(duì)大型活動(dòng)、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難所造成的傳染病、中毒、意外傷害及其他次生、衍生的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，可結(jié)合事件背景、各類監(jiān)測(cè)信息、歷史事件及其危害等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性進(jìn)行分析。
2.2后果嚴(yán)重性分析
對(duì)大型活動(dòng)、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的公共衛(wèi)生后果嚴(yán)重性分析，可從風(fēng)險(xiǎn)影響的地理范圍、波及的人口數(shù)、所造成的經(jīng)濟(jì)損失、對(duì)人群健康影響的嚴(yán)重性、對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施或生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞程度、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和政府公信力的影響、對(duì)公眾的心理壓力等方面考慮，大型活動(dòng)還應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)對(duì)該活動(dòng)的順利舉辦可能造成的負(fù)面影響等。
2.3脆弱性分析
對(duì)大型活動(dòng)、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的脆弱性分析包括風(fēng)險(xiǎn)承受能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力的分析，可從人群易感性、公眾心理承受力、公眾公共衛(wèi)生意識(shí)和自救互救能力、醫(yī)療救援能力、技術(shù)儲(chǔ)備、衛(wèi)生資源及其擴(kuò)充能力、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、生活飲用水、食品供應(yīng)、衛(wèi)生應(yīng)急能力等方面考慮。
3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是將風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則相對(duì)比，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過程。如采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，可分別對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行評(píng)分，計(jì)算出各風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分值。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分值對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和可控性，分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定風(fēng)險(xiǎn)控制策略，依據(jù)有效性、可行性和經(jīng)濟(jì)性等原則，從降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和減輕風(fēng)險(xiǎn)危害等方面，提出預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)溝通及控制措施的建議。
4、應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研的重要性
任何突發(fā)事件都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是“突現(xiàn)”。在類似非典的突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時(shí)，科技工作者往往面臨無法規(guī)依據(jù)、無支撐條件、無經(jīng)驗(yàn)積累等多種實(shí)際困難。在此條件下，提高應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研能力，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的根本途徑，對(duì)于盡早實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)，有效解決實(shí)際問題具有重要意義。
5、應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研的基本特點(diǎn)
時(shí)效性是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研的效用依賴于時(shí)間，并有一定期限，組織的時(shí)間越快，則實(shí)現(xiàn)價(jià)值越大。特別是突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往非常緊急，如果應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研反應(yīng)遲緩，則可能貽誤最佳時(shí)機(jī)。針對(duì)性是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研主要是針對(duì)需要解決的瓶頸問題和需要攻克的科學(xué)問題而開展研究，其研究的內(nèi)容針對(duì)性越強(qiáng)，則突發(fā)事件處置就越順利。
實(shí)用性是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，針對(duì)特定時(shí)間、特殊狀態(tài)、特別情況，必須利用核心技術(shù)手段在較短時(shí)間內(nèi)迅速解決面臨的困難，而且要求其科研成果必須在應(yīng)急處置實(shí)踐中盡快得以應(yīng)用。探索性是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，由于我國(guó)應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研基礎(chǔ)比較薄弱，成果積累較少，國(guó)家儲(chǔ)備數(shù)量和品種均不能滿足日益增長(zhǎng)的客觀需求，急需系統(tǒng)預(yù)測(cè)和全面規(guī)劃，開展前瞻性和戰(zhàn)略性部署，滿足處置需求。
6、應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研的基本原則
需求牽引是指應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研必須以應(yīng)急醫(yī)學(xué)處置的實(shí)際需求為牽引，面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置現(xiàn)場(chǎng)，系統(tǒng)分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)面臨的各種疾病威脅，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來可能出現(xiàn)的各種疾病情況，全面掌握疾病流行趨勢(shì)，著力解決理論、技術(shù)、裝備和藥材研究的關(guān)鍵問題，提高保障能力。突出重點(diǎn)是指實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)學(xué)處置過程中，應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研面臨諸多問題和困難，必須分清主要矛盾和矛盾的主要方面，結(jié)合在突發(fā)事件應(yīng)急處置體系中承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)和應(yīng)急體系的實(shí)際情況，科學(xué)確定研究重點(diǎn)，在有所長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮突出作用。
攻關(guān)協(xié)作是指組織應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研必須從現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展學(xué)科交叉越來越多、學(xué)科專業(yè)越來越細(xì)、新興邊緣學(xué)科層出不窮的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的自身特點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)協(xié)同配合，通過多學(xué)科、多部門的相互滲透、有機(jī)結(jié)合，形成攻關(guān)協(xié)作的態(tài)勢(shì)。科學(xué)決策是指應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研的組織實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程，其決策的科學(xué)，決定科學(xué)研究的質(zhì)量，必須準(zhǔn)確提煉科學(xué)技術(shù)問題，迅速提出對(duì)策措施，充分考慮利弊條件，及時(shí)反饋動(dòng)態(tài)進(jìn)程，不斷修正各種錯(cuò)誤，確保決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和適用性。
7、結(jié)語
當(dāng)前，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)是我國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和國(guó)家危機(jī)管理體系建設(shè)的重點(diǎn)。要不斷明確衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)，豐富衛(wèi)生應(yīng)急的理論，更好地指導(dǎo)我國(guó)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】中小學(xué)安全教育情景劇 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 應(yīng)急能力
一、國(guó)內(nèi)外校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與能力提升的現(xiàn)狀
歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)也值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國(guó)在推行學(xué)校教育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過程中，由學(xué)區(qū)來制定學(xué)校教育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)，美國(guó)學(xué)區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，29個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及相應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)下面均有相關(guān)法律的規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。目前，中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)研究更多集中在自然災(zāi)害和工業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)估方面，對(duì)于中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)的研究相對(duì)比較薄弱，且重點(diǎn)大多集中在地震、火災(zāi)、人員密集場(chǎng)所、暴恐防范和公共衛(wèi)生等單因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論與標(biāo)準(zhǔn)化方法研究，不足以從宏觀上系統(tǒng)的分析校園突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，更沒有一套比較全面的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)估體系。在校園應(yīng)急能力提升方面也存在著教學(xué)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、缺少系統(tǒng)教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)形式單一、對(duì)學(xué)生單純灌輸防災(zāi)知識(shí)、忽略學(xué)生和教師的參與和體驗(yàn)等問題。綜上所述，借鑒國(guó)際先進(jìn)的全面學(xué)校安全（CSS）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，結(jié)合我國(guó)校園實(shí)際情況，研制一套科學(xué)合理的校園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與能力提升工具，不僅有利于提高師生對(duì)校園安全的意識(shí)和應(yīng)急能力水平，更有利于教育管理部門提高校園安全管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，推動(dòng)平安校園的建設(shè)。
1.1雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要義
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指根據(jù)建筑物所在地雷電活動(dòng)規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的雷電可能導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失程度等方面的進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，從而為建筑項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目選址、整體布局及制訂防雷具體措施、雷擊事故應(yīng)急處理方案等方面綜合分析，科學(xué)論證，在此基礎(chǔ)上對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目提出指導(dǎo)性意見的一種科學(xué)評(píng)價(jià)方式。通過雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以為建筑項(xiàng)目提供專業(yè)雷電防護(hù)整體分析，保證項(xiàng)目建筑中防雷工程的安全性、科學(xué)性、高效經(jīng)濟(jì)性等。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是開展綜合防雷、防御自然災(zāi)害的一種的必經(jīng)程序，它較好地體現(xiàn)了以防為主，防治結(jié)合的科學(xué)設(shè)計(jì)理念，對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目的順利進(jìn)行起到非常好的保障作用。它不同于防雷設(shè)計(jì)，防雷設(shè)計(jì)只是按照國(guó)家相關(guān)的管理規(guī)范來操作執(zhí)行，對(duì)雷電防控方面缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，只是從整體上進(jìn)行安排，不具體，也不全面，在設(shè)計(jì)上存有許多的不足，防雷安全系數(shù)達(dá)不到預(yù)期目的，缺乏一定的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理等。
1.2雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在建筑物控制火災(zāi)方面的作用
科學(xué)合理地雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)項(xiàng)目建筑有較好的促進(jìn)作用。
1.2.1高度的科學(xué)性
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)用國(guó)家規(guī)定的、專業(yè)性非常強(qiáng)的知識(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域進(jìn)行以下方面綜合性分析：大氣雷電區(qū)域環(huán)境檢測(cè)分析評(píng)估、當(dāng)?shù)乩讚舭l(fā)生率統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估、當(dāng)?shù)乩纂姄p害程度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、雷電危害區(qū)域損失程度分析評(píng)估、對(duì)周邊環(huán)境的危害影響分析評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理及預(yù)防分析等方面進(jìn)行全面科學(xué)分析，對(duì)建設(shè)基地的建筑物、供電系統(tǒng)、規(guī)劃布局、信息通訊系統(tǒng)、相關(guān)人員安全等方面提出具體的雷電防護(hù)建議及措施，盡最大限度為建筑項(xiàng)目提供更為科學(xué)的防雷設(shè)計(jì)方案，降低雷擊可能對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目造成的傷害風(fēng)險(xiǎn)，確保工程的順利、經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行。
1.2.2降低風(fēng)險(xiǎn)
雷電屬于自然現(xiàn)象，產(chǎn)生的原因受許多的自然因素影響，它不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，具有難以把握性，只是通過現(xiàn)有的科學(xué)知識(shí)進(jìn)行分析，將雷擊的概率性降到最低化，任何人不可能將方案設(shè)計(jì)到百分之百的防護(hù)效果。通過開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在一定程度上可以將雷擊對(duì)建筑造成的損失降低到現(xiàn)階段技術(shù)水平所能控制的范圍之內(nèi)，從而有效降低了成本，提高投資效益。
1.2.3提供保障
科學(xué)合理的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)以后的雷電突出事件提供一定的保障，當(dāng)雷擊發(fā)生時(shí)，可以及時(shí)根據(jù)雷擊科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中所制訂的應(yīng)急預(yù)防及具體措施，對(duì)事故進(jìn)行有效的應(yīng)急救援，更好地將雷擊造成的損失降到最低。
1.3雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容及方法建筑雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論文
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是對(duì)項(xiàng)目的綜合要素與當(dāng)?shù)乩纂娨蛩剡M(jìn)行結(jié)合分析，如項(xiàng)目整體規(guī)劃、建筑物選址、布局、輔助設(shè)備配置等方面雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，方法主要有以下幾個(gè)類型：
1.3.1建筑項(xiàng)目的預(yù)期評(píng)估
它是指工程建設(shè)項(xiàng)目中建筑物選址、布局、分布等與當(dāng)?shù)氐睦纂娰Y料進(jìn)行縱向、橫向比較，對(duì)建筑物本身、重要的設(shè)備、通信方式等進(jìn)行分析、論證，并提出科學(xué)合理的措施，為工程建設(shè)提供防雷科學(xué)依據(jù)。
1.3.2項(xiàng)目的方案評(píng)估
它是指項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中各個(gè)具體項(xiàng)目的雷電防護(hù)措施進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)論證，計(jì)算分析并設(shè)計(jì)出相關(guān)項(xiàng)目的雷電防護(hù)方案，為工程的順利實(shí)施提供保障。
1.3.3項(xiàng)目現(xiàn)狀評(píng)估
它是指對(duì)工程項(xiàng)目中已有的相關(guān)的雷電防護(hù)措施是否符合雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，參數(shù)是否與相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)相符，對(duì)存有的問題進(jìn)行指導(dǎo)并提出合理化的建議，努力將雷擊事故降低。
2建筑物火災(zāi)危險(xiǎn)因子在雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的重要性
建筑物火災(zāi)危險(xiǎn)因子很多，在雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的作用也不盡相同，其中的主要因素主要有以下幾個(gè)方面：
2.1建筑物的面積因素
研究表明，建筑物的面積不同雷擊風(fēng)險(xiǎn)也不相同，它具體又分為以下幾種情況：孤立的建筑物，它的雷電截收面積不是它本身的積極，而是用建筑物上沿接觸的斜率為1/3的直線，用建筑物在地面上旋轉(zhuǎn)1周后所描的區(qū)域面積，要大于孤立建筑物自身的面積。不是孤立建筑物時(shí)，它的雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估面積的接收面積要考慮到相關(guān)的附近建筑物的影響，用兩建筑物之間的距離的3倍于兩建筑物高度和的3倍進(jìn)行比較，當(dāng)3倍的距離大于3的高度時(shí)，也就是說這兩建筑物的面積沒有出現(xiàn)重疊部分，可以講這兩個(gè)建筑物是相互獨(dú)立的，按獨(dú)立建筑物評(píng)估，而當(dāng)兩建筑物的3倍的距離小于3的高度時(shí)，實(shí)際的接收面積要將重合的部分面積進(jìn)行除去進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)計(jì)算后的面積進(jìn)行雷電風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估。
2.2建筑物的類型因素
不同的建筑類型在雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的作用是不同的，即使是同一類型的建筑類型不同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的參數(shù)的運(yùn)用也是不一樣的。如生活中常見的建筑物中，與人們的人身傷害有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，參數(shù)取值也不盡相同，取值高的建筑物有醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、賓館、公共娛樂場(chǎng)所等，而在財(cái)產(chǎn)損失方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，取值較高的有商業(yè)建筑、辦公場(chǎng)所、醫(yī)院、工業(yè)建筑、醫(yī)院、學(xué)校等。
2.3位置因素
建筑物在地面的不同位置，對(duì)雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有一定的影響，建筑物比周邊其他物體要高，暴露程度大些的建筑物的雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系數(shù)要大些。如城市的高層建筑一般要高于農(nóng)村建筑，風(fēng)險(xiǎn)取值也不同。
2.4建筑物內(nèi)財(cái)物設(shè)施因素
建筑物內(nèi)部的設(shè)施不同，發(fā)生火災(zāi)時(shí)造成的程度有很大差別，一些易燃的物品，設(shè)備的復(fù)雜電路等在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，很難在短時(shí)間內(nèi)處理好，極易造成嚴(yán)重的損失。如在一些卡啦OK等娛樂場(chǎng)所、賓館等，裝飾時(shí)用到大量易燃物品，在雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中與一般的普通建筑有很大程度上的差別。
2.5建筑物內(nèi)人員因素
不同素質(zhì)的人在防火方面也有著不同性，對(duì)于防火專業(yè)知識(shí)不同的人員，在遇到特殊危險(xiǎn)時(shí)，人員的緊急驅(qū)散程度方面有著很大的區(qū)別。由此造成的人身傷害程度也不一樣，在雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)結(jié)果也不會(huì)完全相同的。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；人為破壞風(fēng)險(xiǎn)
Abstract: with the progress of science and technology, has brought the production of rapid development, on the other hand, it also brings many new risk factors. At present, more and more enterprises realize, only a comprehensive understanding of the various risks, in order to better carry out the risk management, in order to expect with the smallest cost investment to realize the total target of the enterprise. In this paper the characteristics of power grid enterprises, power grid enterprises are facing the external risk identification and analysis for grid enterprises, effective risk management to lay a solid foundation.
Key words: Risk；Risk management；Risk identification；Natural disaster risk；Damage risk
中圖分類號(hào)：F407.61
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入大電網(wǎng)、大機(jī)組、高電壓、高自動(dòng)化的發(fā)展階段，大容量、超高壓、交直流混合、長(zhǎng)距離輸電工程不斷投入運(yùn)行，使電網(wǎng)的復(fù)雜性明顯增加，電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力安全應(yīng)急管理顯得更為重要，加之外力破壞事故頻繁發(fā)生，以及近年來極端天氣及地質(zhì)災(zāi)害事件呈增加趨勢(shì)，使電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行存在較大風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)確辨識(shí)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素和潛在危險(xiǎn)，對(duì)于提高電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制水平和提升應(yīng)急管理能力具有重要意義。
本文對(duì)電網(wǎng)企業(yè)外部存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了歸納，目的是體現(xiàn)電力應(yīng)急管理“預(yù)防為主”的原則，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為應(yīng)急管理做好思想準(zhǔn)備。
風(fēng)險(xiǎn)管理的概念
1.1 風(fēng)險(xiǎn)的概念
“風(fēng)險(xiǎn)”一詞來源于法語risque，于十七世紀(jì)中葉被引用到英語，并于十八世紀(jì)初開始出現(xiàn)在保險(xiǎn)交易中?，F(xiàn)實(shí)生活中“風(fēng)險(xiǎn)”一詞已被廣泛運(yùn)用，但其定義卻卻很難確定，目前，較為流行的主要有：
風(fēng)險(xiǎn)是指損失產(chǎn)生的可能。
風(fēng)險(xiǎn)指對(duì)發(fā)生某一經(jīng)濟(jì)損失的不確定性。
風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)際后果偏離預(yù)期有利結(jié)果的可能性。
風(fēng)險(xiǎn)是損失出現(xiàn)的機(jī)會(huì)或概率。
風(fēng)險(xiǎn)是偶然事件發(fā)生的可能性。
風(fēng)險(xiǎn)是指潛在損失的變化范圍與變動(dòng)幅度等。
其中以“風(fēng)險(xiǎn)是指損失產(chǎn)生的可能”的定義較為常見。
1.2 風(fēng)險(xiǎn)管理的概念
1930年Huebner提出風(fēng)險(xiǎn)管理的概念，它是指各經(jīng)濟(jì)單位通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上合理綜合地使用多種管理辦法、技術(shù)手段對(duì)目標(biāo)涉及的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面有效的控制，以期用最小的成本保證安全實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制幾個(gè)過程。在電力市場(chǎng)環(huán)境下，電網(wǎng)企業(yè)通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，可以加深企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和理解，了解風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的影響，澄清各應(yīng)急方案的利弊，編制應(yīng)急計(jì)劃時(shí)更有針對(duì)性，可以使決策更有把握，更符合企業(yè)的方針和目標(biāo)，從總體上使企業(yè)減少風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
電網(wǎng)企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別
目前，電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)分類方法很多。根據(jù)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源可以將電網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是指來自電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的，由電網(wǎng)設(shè)備元件自身引起的，或人為誤操作引發(fā)的，非外界因素造成的故障，或者造成電力供需不平衡的電力危機(jī)因素；外部風(fēng)險(xiǎn)主要包括自電網(wǎng)企業(yè)外部的人為破壞因素和自然災(zāi)害因素，人為破壞因素包括電力設(shè)施被破壞、恐怖襲擊和戰(zhàn)爭(zhēng)毀壞等；自然災(zāi)害因素包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、海嘯、洪澇、地震、雷電、地磁暴、覆冰、鹽霧、滑坡、高溫、嚴(yán)寒、高污穢和生物災(zāi)害等。
2.1 自然災(zāi)害
自然災(zāi)害是指因自然力不規(guī)則的變化引起的種種現(xiàn)象而導(dǎo)致對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生的威脅，是引發(fā)大面積停電的重要因素。它主要包括：地震、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、雷擊、污閃等由自然現(xiàn)象所引起的電力設(shè)備受損。
地震。地震引起的災(zāi)害具有突發(fā)性、災(zāi)難性和社會(huì)性等特點(diǎn)。其對(duì)電網(wǎng)的破壞程度與震級(jí)（烈度）、震區(qū)人口密度、發(fā)展水平、地質(zhì)情況、建筑結(jié)構(gòu)以及震前預(yù)報(bào)與預(yù)防情況有關(guān)。
颶風(fēng)。颶風(fēng)造成的損失與暴風(fēng)雨的強(qiáng)度、路徑、登陸地區(qū)人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素有關(guān)。颶風(fēng)主要破壞電網(wǎng)的輸配電線路。伴颶風(fēng)而來的暴雨沖刷了桿塔基礎(chǔ)，引起桿塔倒塌或傾斜。颶風(fēng)還刮倒樹木導(dǎo)致輸配電線路短路故障，而為修復(fù)這些輸電設(shè)施卻需要花費(fèi)大量人力去清除倒塌的樹木、輸電塔、配電桿和導(dǎo)線等，使恢復(fù)時(shí)間大為延長(zhǎng)。
龍卷風(fēng)和雷暴。大雨、冰雹和雷暴經(jīng)常伴隨龍卷風(fēng)軌跡出現(xiàn)，輸電線路和變電站常因雷擊造成大面積停電事故。龍卷風(fēng)對(duì)輸配電線路比對(duì)變電站或者發(fā)電廠更具破壞性。而雷暴產(chǎn)生的地域更為廣大，對(duì)配電線路造成毀滅性更為嚴(yán)重。
地磁暴。地磁暴是太陽耀斑爆發(fā)引起的強(qiáng)烈地磁場(chǎng)擾動(dòng)，是全球性自然災(zāi)害。在強(qiáng)烈地磁場(chǎng)作用下，會(huì)在長(zhǎng)距離高壓輸電線路與大地形成的回路中產(chǎn)生地磁感應(yīng)電流。地磁感應(yīng)電流為一準(zhǔn)直流電流，它會(huì)引起EHV變壓器鐵芯磁飽和過熱，諧波增大，導(dǎo)致變壓器永久性損傷，降低運(yùn)行壽命。地磁感應(yīng)電流及諧波還會(huì)引起變壓器中性點(diǎn)保護(hù)和其他繼電器保護(hù)誤動(dòng)作。
其他地質(zhì)災(zāi)害。其他地質(zhì)災(zāi)害如冰雪、洪澇、泥石流、山體滑坡等對(duì)電網(wǎng)設(shè)施的直接影響也是相當(dāng)大的。處在河網(wǎng)沼澤,水土流失地段和跨越江河輸電線路的桿塔基礎(chǔ)常被洪水沖蝕,發(fā)生桿塔倒塌、線路斷線；山區(qū)的輸電線路因山體滑坡和泥石流沖擊出現(xiàn)倒桿斷線的現(xiàn)象亦時(shí)有發(fā)生。
2.2 人為破壞
人為破壞風(fēng)險(xiǎn)是指由個(gè)人或團(tuán)體的行為，包括過失行為、不當(dāng)行為以及故意行為對(duì)電力設(shè)備損壞而造成損失的可能性。近年來，電力設(shè)施因盜竊、線下違章作業(yè)等外力因素引起的故障日益增多。例如很多地區(qū)都不同程度地存在500kV線路桿塔被泡在魚塘里、農(nóng)民在高壓線下燒秸桿、開山放炮以及挖沙等問題，嚴(yán)重威脅輸電線路的安全。盜竊破壞導(dǎo)線、鐵塔、通信線路的活動(dòng)仍然普遍存在。
從以上分析不難看出，目前電網(wǎng)企業(yè)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)種類繁多，如何有效的對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析是電網(wǎng)企業(yè)有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，也是一項(xiàng)必要而艱巨的任務(wù)。
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關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；應(yīng)用
引言
電力部門通過擴(kuò)大電網(wǎng)滿足人們生產(chǎn)和生活對(duì)電的需求。但由于電網(wǎng)造成的安全問題較多，嚴(yán)重威脅著人們的生活質(zhì)量，因此規(guī)劃電網(wǎng)時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，從而預(yù)防電網(wǎng)事故。
1電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)概述
電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中風(fēng)險(xiǎn)的種類包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等。技術(shù)人員需要根據(jù)專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，再按照不同的風(fēng)險(xiǎn)類型有針對(duì)性地采取措施預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有以下特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要嚴(yán)格根據(jù)這些特點(diǎn)開展工作，使風(fēng)險(xiǎn)造成的惡劣影響降到最低。（1）風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，即電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)生時(shí)間、危害程度和發(fā)生地點(diǎn)等方面存在不確定性。造成風(fēng)險(xiǎn)不確定性的原因是人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)受到限制，因此很難預(yù)測(cè)和控制風(fēng)險(xiǎn)。（2）風(fēng)險(xiǎn)控制有可預(yù)測(cè)性。風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)某種規(guī)律的展現(xiàn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防可以通過概率分析法和統(tǒng)計(jì)分析法等預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)造成的后果。技術(shù)人員根據(jù)相關(guān)信息可以控制風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。（3）電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性指風(fēng)險(xiǎn)貫穿在電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的全過程，風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)由于人的主觀意志發(fā)生改變。技術(shù)人員必須遵循可行性、科學(xué)性、發(fā)展性等原則，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。
2電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及的內(nèi)容
2.1單線單變風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，單線單變風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用范圍非常廣。例如，技術(shù)人員對(duì)某地主接線路圖進(jìn)行觀察和分析，發(fā)現(xiàn)其線路連接方面存在一些問題，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的幾率非常大。由于保線和小水電源是相互連接的統(tǒng)一體，假如220kV的保線跳閘，小水電源形成孤立系統(tǒng)的可能性較大。在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)方面，電網(wǎng)安全系統(tǒng)相關(guān)工作人員已經(jīng)對(duì)這種評(píng)估方法的缺陷有了正確認(rèn)識(shí)，加入自動(dòng)裝置，電網(wǎng)線路就會(huì)形成二次回路，能夠降低電網(wǎng)事故發(fā)生率。2.2負(fù)荷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在電網(wǎng)運(yùn)行中，導(dǎo)致出現(xiàn)事故的原因是多方面的，主要原因是超負(fù)荷的荷載，即荷載的壓力超過了設(shè)備自身具有的承載能力。例如，在運(yùn)輸電力時(shí)，線路的運(yùn)輸功率大于變壓器的容量上限，輸電線路電流增大，使導(dǎo)線發(fā)熱量增大，線路在長(zhǎng)時(shí)間發(fā)熱的情況下，運(yùn)行強(qiáng)度會(huì)降低，并伴隨熔斷等現(xiàn)象；供電企業(yè)出于自身利益的考慮，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)行的情況，一旦出現(xiàn)安全事故，會(huì)對(duì)生命財(cái)產(chǎn)造成極大的損害。所以，技術(shù)人員在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要認(rèn)真評(píng)估配電網(wǎng)荷載，定量和定性分析評(píng)估變壓器。2.3工作人員技能評(píng)估人員操作存在誤區(qū)，也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)不安全事故。人員評(píng)估主要是對(duì)工作人員技能的分析和考察，考察其是否能正確使用線路，是否能熟練掌握電力設(shè)備等。2.4外在因素評(píng)估外部因素也會(huì)對(duì)電網(wǎng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃產(chǎn)生影響。技術(shù)人員在實(shí)施電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，要科學(xué)評(píng)估電網(wǎng)設(shè)置的地址，火山、地震和滑坡泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，不能作為電網(wǎng)站點(diǎn)的選址區(qū)域，應(yīng)該選擇自然條件良好，災(zāi)害發(fā)生率低的地區(qū)建立站點(diǎn)。
3建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系
電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要建立專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)可以反映電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)及抗干擾性能是否正常。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系需要判斷風(fēng)險(xiǎn)屬于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)或其他類型的風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上建立事件驅(qū)動(dòng)型風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和越限驅(qū)動(dòng)型風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，形成完整的指標(biāo)體系。越限驅(qū)動(dòng)指標(biāo)體系主要是對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行衡量，主要包括電網(wǎng)能源供給風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)設(shè)備生產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)二次系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和氣象環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，反映各類風(fēng)險(xiǎn)影響電網(wǎng)的穩(wěn)定程度。事件驅(qū)動(dòng)型風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)對(duì)線路強(qiáng)迫停運(yùn)等事件發(fā)生的可能性進(jìn)行衡量，主要包括動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。
4建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型
在建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型時(shí)要對(duì)影響電網(wǎng)運(yùn)行的因素和可能產(chǎn)生的危害進(jìn)行綜合考慮，公式為：R=max(RhRp)式中，Rp為風(fēng)險(xiǎn)概率值；Rh為風(fēng)險(xiǎn)危害值。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)際上是計(jì)算項(xiàng)目投產(chǎn)前后電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)值的變化狀況，整個(gè)過程分三步：風(fēng)險(xiǎn)危害值的評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)概率值的評(píng)估和電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)降低值的計(jì)算。
5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
5.1風(fēng)險(xiǎn)因素分析法風(fēng)險(xiǎn)因素分析法是分析可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的因素，從而確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。首先要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，再對(duì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化條件進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的嚴(yán)重后果進(jìn)行估計(jì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)種類。風(fēng)險(xiǎn)因素分析法分析的對(duì)象包括設(shè)計(jì)輸電線路、變電站選址和嘈雜噪音等因素。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)輸電線路時(shí)要綜合考慮線路的周圍環(huán)境，減小外力的影響。5.2層次分析法層次分析法屬于多目標(biāo)分析方法，將定性與定量結(jié)合起來，克服了定量分析的局限性。多層次分析法針對(duì)的是電網(wǎng)運(yùn)行中的各種危險(xiǎn)因素，能夠提升規(guī)劃設(shè)計(jì)效果。5.3基線評(píng)估法基線評(píng)估法具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，包括周期短、資源少和操作簡(jiǎn)單等。如果電網(wǎng)結(jié)構(gòu)有相似的環(huán)境和相似的安全需求，最有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法之一就是基線評(píng)估。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)電網(wǎng)過程中，可以通過計(jì)算機(jī)技術(shù)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，科學(xué)評(píng)估電網(wǎng)結(jié)構(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)，并詳細(xì)評(píng)估特定系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例技術(shù)人員通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能模塊可以計(jì)算并繪制出電壓越限風(fēng)險(xiǎn)曲線。湖南電網(wǎng)某日上午9:40之前的越限風(fēng)險(xiǎn)示意圖如圖1所示，可見越限風(fēng)險(xiǎn)有較大的波動(dòng)，其中有一個(gè)時(shí)間段已經(jīng)超過了預(yù)警限制，需要技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)節(jié)。
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