發(fā)布時(shí)間：2024-01-10 15:08:37
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災(zāi)害的特點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
該著作涉及到我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理和防范的諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，資料翔實(shí)，論證充分。全書(shū)共六章，約30萬(wàn)字。研讀這部著作，具有以下四方面的鮮明特點(diǎn)。
第一，主題突出，結(jié)構(gòu)鮮明，體系合理。作者緊緊圍繞農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范展開(kāi)研究。通過(guò)對(duì)大量相關(guān)數(shù)據(jù)的整理分析，尤其是建國(guó)以來(lái)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害數(shù)據(jù)的分析，概括地指出我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害日益嚴(yán)重主要表現(xiàn)在：自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來(lái)越高；范圍越來(lái)越大；經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越嚴(yán)重；自然災(zāi)害是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的重要根源。進(jìn)而從現(xiàn)實(shí)分析中歸納出我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害呈現(xiàn)出的六大特征，即災(zāi)害的廣泛性和集中性；災(zāi)情的季節(jié)性和地域性；災(zāi)害的群發(fā)性和伴生性；災(zāi)害區(qū)域分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)性；自然因素與人為因素的交叉性；災(zāi)害加重與防災(zāi)能力弱化形成的反差性。作者還特別分析了農(nóng)村自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村貧困的影響，考察了我國(guó)農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)能力的基本狀況。最后重點(diǎn)提出建設(shè)一套中國(guó)特色農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)管理與防范綜合體系的具體對(duì)策措施。
第二，研究方法的多樣性和知識(shí)的交融性。作者主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理為基礎(chǔ)，運(yùn)用宏觀與微觀分析相統(tǒng)一、理論與實(shí)證分析相統(tǒng)一、定性與定量分析相統(tǒng)一、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)分析相統(tǒng)一等基本方法，來(lái)分析和探尋我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的規(guī)律性特征，從而在此基礎(chǔ)上提出具有針對(duì)性和可操作性的具體對(duì)策。該著作的一個(gè)重要特點(diǎn)就是運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)來(lái)分析說(shuō)明問(wèn)題，有力地增強(qiáng)了研究成果的科學(xué)性。
第三，研究視野的創(chuàng)新性。在研究我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與防范時(shí)，作者不僅從縱向考察了我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的歷史發(fā)展?fàn)顩r，橫向展示了我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的表現(xiàn)形式，而且還將視野拓展到對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的研究。作者在第六章專(zhuān)門(mén)用兩節(jié)來(lái)介紹美國(guó)、法國(guó)、印度、泰國(guó)等國(guó)家在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理和防范領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。作者還將農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范研究放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景下來(lái)分析，進(jìn)一步拓寬了研究視野，從而有助于作者獲得許多深刻的認(rèn)識(shí)，提出具有針對(duì)性的對(duì)策措施。
關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害；救助；財(cái)政投入體制
中圖分類(lèi)號(hào):F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0020-02
自然災(zāi)害是指以自然變異為主因的災(zāi)害，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來(lái)，中國(guó)平均每年因各類(lèi)自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失近2 000億元。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點(diǎn)以及中國(guó)現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀， 使財(cái)政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國(guó)家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力， 有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過(guò)生產(chǎn)自救，仍無(wú)法解決困難時(shí)，國(guó)家要給予必要的救助和扶持，這是國(guó)家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及完善自然災(zāi)害救助公共支出的政策進(jìn)行分析。
一、中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入現(xiàn)狀
目前， 中國(guó)財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金救助， 也通過(guò)撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)， 還可以通過(guò)中央和地方專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國(guó)財(cái)政的自然災(zāi)害救助體系。
1.優(yōu)撫和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例。優(yōu)撫和社會(huì)福利支出的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)和特殊群體。近年來(lái)財(cái)政用于優(yōu)撫和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出比例保持了比較高的增長(zhǎng)速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國(guó)現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國(guó)外相關(guān)國(guó)家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會(huì)福利支出是由撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)和救災(zāi)支出四部分組成， 從這個(gè)方面來(lái)講: 還不能對(duì)救災(zāi)支出的總體情況有一個(gè)比較肯定的認(rèn)識(shí)。
2.財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看， 救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個(gè)上升的趨勢(shì)， 但總量和增長(zhǎng)速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1991 年中國(guó)救災(zāi)支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達(dá)到62.97億， 但是同時(shí)救災(zāi)支出的增長(zhǎng)速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為， 救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系， 但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。
3.國(guó)家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量， 但對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言， 國(guó)家在有限財(cái)力情況下所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助， 受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失， 也說(shuō)明中國(guó)的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國(guó)家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車(chē)薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國(guó)自然災(zāi)害的一大特點(diǎn)， 這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制存在的問(wèn)題
1.各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會(huì)做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來(lái)減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會(huì)保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候需要中央財(cái)政撥出更多的資金來(lái)進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時(shí)。
2.財(cái)政資金投入不規(guī)范。中國(guó)在用于自然災(zāi)害救助的財(cái)政支出的資金有很?chē)?yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢(qián)取得最好的效果這樣的目的。因?yàn)橛袦?zhǔn)備比沒(méi)準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對(duì)于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國(guó)還沒(méi)有自然災(zāi)害預(yù)防的專(zhuān)項(xiàng)支出，即使有也是臨時(shí)性的，輕預(yù)防重救助的財(cái)政指出問(wèn)題比較嚴(yán)重。
3.二元的財(cái)政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，城市地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對(duì)預(yù)警和防治的投入相對(duì)比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。
4.針對(duì)突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過(guò)于分散，制度化水平低。各級(jí)政府下屬的專(zhuān)門(mén)應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門(mén)職能為中心的部門(mén)主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。
三、完善自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制的政策建議
1.建立災(zāi)害救助專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，明確界定劃分中央與地方政府對(duì)災(zāi)害救助專(zhuān)項(xiàng)資金的管理權(quán)限，建立與財(cái)政收入體系相適應(yīng)的災(zāi)害救助專(zhuān)項(xiàng)資金管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)中央和地方財(cái)政都沒(méi)有安排防災(zāi)救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金，防災(zāi)救災(zāi)資金主要依靠國(guó)家撥款、動(dòng)用政府行政首長(zhǎng)預(yù)備資金和社會(huì)募捐資金辦法來(lái)解決。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災(zāi)救災(zāi)工作的正常進(jìn)行。要提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力，各級(jí)政府就必須統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金，確保在自然災(zāi)害降臨時(shí)有足額資金應(yīng)急調(diào)配，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。全國(guó)性的或大范圍的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以中央財(cái)政支出為主、地方財(cái)政支出為輔的支出結(jié)構(gòu)，而對(duì)于局部性的、地方性的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以地方財(cái)政為主、中央財(cái)政為輔的支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起自然災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。
2.增加對(duì)災(zāi)害預(yù)防的財(cái)政投入，加強(qiáng)財(cái)政支出資金分配的科學(xué)合理性。
我認(rèn)為應(yīng)將財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害投入分為預(yù)防支出和救助支出，將其納入日常性專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，以保證自然災(zāi)害的防治和救助工作能夠及時(shí)、有效的開(kāi)展。資金在預(yù)防方面的支出應(yīng)該增加，有效的預(yù)防強(qiáng)于災(zāi)后的救助。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害預(yù)防措施，以減少受災(zāi)損失。此外，建議設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防和救助的研究。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。
此次冰凍雨雪災(zāi)害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個(gè)原因就是缺乏預(yù)警，缺乏災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家如定期進(jìn)行災(zāi)害演習(xí)等的災(zāi)害預(yù)防模式，會(huì)收到很大的效果。
3.擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)防與救助資金的來(lái)源范圍，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)投入差距，加強(qiáng)資金籌集與劃撥的靈活性。在擴(kuò)大資金來(lái)源這方面，可以進(jìn)一步發(fā)揮金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。從此次冰凍雨雪來(lái)看，自災(zāi)情發(fā)生后，財(cái)政、金融對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)給予很大支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行短時(shí)間內(nèi)就向受災(zāi)地區(qū)提供了17億元以上的應(yīng)急貸款，工行、建行等五大行也快速發(fā)放抗災(zāi)貸款100多億元，保險(xiǎn)公司也積極予以理賠兌付。
而在資金投入均衡性方面，財(cái)政應(yīng)更多地支持如西部、農(nóng)村等災(zāi)害預(yù)防和救助的公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱的地區(qū)。因此增加的資金則要充分發(fā)揮銀行貸款、投資、證券市場(chǎng)等多種金融形式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。尤其是開(kāi)行，一直主要從事基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資，在實(shí)踐中建立了一套較為完善的大型基礎(chǔ)設(shè)施融資模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)行在基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，加大支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的力度，以能夠保證自然災(zāi)害發(fā)生后避免造成巨大損失。
4.對(duì)自然災(zāi)害救助工作實(shí)行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運(yùn)行效率，同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，防止救災(zāi)資金遭災(zāi)。中國(guó)對(duì)于自然災(zāi)害救助方面的制度框架基本建成，還需要細(xì)化，把法律規(guī)定變成日常制度，該儲(chǔ)備的儲(chǔ)備，該演習(xí)的演習(xí)，要使應(yīng)急工作常規(guī)化，要讓政府和公眾坦然應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。我們應(yīng)該不斷完善現(xiàn)有一切關(guān)于自然災(zāi)害救助方面的法規(guī)并不斷提升立法層次，在此基礎(chǔ)上指定相關(guān)法規(guī)，明確中央和地方財(cái)政支出的地位以及在預(yù)警、防治、救助的投入和分工。將自然災(zāi)害救助的國(guó)家支出納入到法制化和規(guī)范化的軌道上來(lái)。
而在近年來(lái)，中國(guó)救災(zāi)資金數(shù)額大規(guī)模提高。巨額的救災(zāi)資金可以說(shuō)就是災(zāi)民們的救命錢(qián)。如果不加強(qiáng)對(duì)這筆錢(qián)的監(jiān)管，導(dǎo)致資金被黑，那對(duì)于災(zāi)民們來(lái)說(shuō)將會(huì)是雪上加霜。因此，政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督方式建立合理健全的監(jiān)督體系。以提高救災(zāi)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)居民、應(yīng)急
一、贛州自然災(zāi)害主要特點(diǎn)
贛州，地處江西省南部，位于贛江上游，東以武夷山脈為阻，西以羅霄山系為障，南憑巍峨的南嶺，北臨低矮的雩山，形成一個(gè)周高中低，向北開(kāi)放的地形。由于這種特殊的地形，北方強(qiáng)冷氣流極易侵入該地。因此，贛州地區(qū)自然災(zāi)害主要特點(diǎn)為：
1、自然災(zāi)害種類(lèi)多，甚至連其他地區(qū)少有的災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生。如，贛南地區(qū)特殊的地理環(huán)境所致的惡劣天氣春寒、瘴疫等。
2、發(fā)生頻率高，幾乎無(wú)年不災(zāi)。更有甚者，往往有多種災(zāi)害在某一時(shí)期內(nèi)同時(shí)爆發(fā)，更增加了危害的程度。尤其是水澇旱災(zāi)特別嚴(yán)重。頻繁的自然災(zāi)害，給贛南人們帶來(lái)巨大的災(zāi)難。它不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的影響，而且使人們生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失。例如，水旱風(fēng)雹都是贛南極為常見(jiàn)同時(shí)危害性極強(qiáng)的災(zāi)害，每次災(zāi)害都使農(nóng)業(yè)遭到極大損失。
二、當(dāng)前贛州應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害過(guò)程中主要存在的問(wèn)題
1、應(yīng)急預(yù)案體系有待進(jìn)一步具體化
橫向來(lái)看，贛州市各級(jí)地方政府雖然已就應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)做了大量工作，編制了總體應(yīng)急預(yù)案和眾多針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，但是預(yù)案體系仍不系統(tǒng)、不全面，很多場(chǎng)所、部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案尚未制定，應(yīng)急預(yù)案體系有待于進(jìn)一步細(xì)化，以達(dá)到應(yīng)急處置預(yù)案無(wú)縫隙化的目標(biāo)；縱向來(lái)看，各級(jí)人民政府及農(nóng)村、社區(qū)基層組織的應(yīng)急預(yù)案體系也不健全，雖然很多地方政府已經(jīng)建立了自己的應(yīng)急預(yù)案體系，但是仍有較多地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)還十分薄弱。此外，社區(qū)、企事業(yè)單位等基層單位預(yù)案體系建設(shè)也難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。
2、各級(jí)部門(mén)應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作不足
目前，雖然各級(jí)政府、部門(mén)等應(yīng)急預(yù)案體系已具雛形，但更多的是按照突發(fā)公共事件的常規(guī)來(lái)制定的，絕大多數(shù)預(yù)案尚未啟動(dòng)過(guò)，除消防、公安等少數(shù)部門(mén)安排演練外，其他部門(mén)尤其是基層政府部門(mén)并未對(duì)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案積極開(kāi)展模擬演練或者是進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。只有通過(guò)進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作才能知曉編制的應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)切實(shí)可行，另外，對(duì)應(yīng)急的具體運(yùn)作程序也可進(jìn)行了解。要真正提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的綜合素質(zhì)，培訓(xùn)和演練是最好的方式。有了憂(yōu)患意識(shí)僅僅是第一步，第二步要掌握安全知識(shí)，第三步還要通過(guò)培訓(xùn)和演練變?yōu)榘踩寄芎椭笓]才能。
3、救濟(jì)物資儲(chǔ)備以及公共財(cái)力不足
自然災(zāi)害的突發(fā)性特點(diǎn), 要求應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害必須居安思危, 防患于未然, 做好救濟(jì)物資儲(chǔ)備非常重要。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 一些地方政府沒(méi)有儲(chǔ)備足夠的救濟(jì)物資, 而是在災(zāi)害發(fā)生后, 緊急召開(kāi)會(huì)議臨時(shí)籌措資金,一定程度上延誤了救濟(jì)時(shí)機(jī)。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)，普遍是保吃飯的財(cái)政，沒(méi)有財(cái)力用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，也沒(méi)有建立應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備機(jī)制；在村一級(jí)，集體經(jīng)濟(jì)非常脆弱，還有一部分是空殼村，自我救助能力較低。一遇自然災(zāi)害和突發(fā)事件，只能是請(qǐng)求和等待上級(jí)調(diào)撥物資和裝備予以支援和救助，難免渴近水遠(yuǎn)、捉襟見(jiàn)肘，影響減災(zāi)效果。除此之外，在調(diào)查發(fā)現(xiàn), 雖然政府給予了及時(shí)的救濟(jì), 但是救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。然而，科學(xué)合理的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是救災(zāi)物資實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要標(biāo)志。與此同時(shí)，救濟(jì)覆蓋范圍有限。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低, 救災(zāi)資金總量不足, 因此地方政府往往只能用有限的救災(zāi)資金保障重點(diǎn)對(duì)象的救濟(jì), 總體水平不高。
三、提高贛州市城鄉(xiāng)居民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的有效途徑
1、多舉措強(qiáng)化公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)
在自然災(zāi)害造成的損失中，大多源于防災(zāi)減災(zāi)、自救意識(shí)的單薄或空白,因此首先要重視災(zāi)前教育。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害的災(zāi)前征兆、災(zāi)害背景和防災(zāi)準(zhǔn)備的宣傳教育。要通過(guò)編制各類(lèi)災(zāi)害的科普讀物、彩頁(yè)、張貼畫(huà)，以及舉辦知識(shí)講座、攝影展、專(zhuān)板專(zhuān)欄等多種形式，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，宣傳自然災(zāi)害和科技成果，普及災(zāi)害基本知識(shí)、防災(zāi)避險(xiǎn)常識(shí)。其次，加強(qiáng)臨災(zāi)教育。可針對(duì)災(zāi)害區(qū)域分布特點(diǎn)，分地區(qū)、分層次、分對(duì)象傳授，特別要深入農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳，把災(zāi)害常識(shí)宣傳工作常規(guī)化、普及化，從而不斷提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，使人人知道怎樣防災(zāi)、抗災(zāi)，災(zāi)害來(lái)臨時(shí)如何自救和互救，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第三， 加強(qiáng)災(zāi)后教育。災(zāi)害發(fā)生后, 災(zāi)民容易走向心理極端, 做出不理智的行為。
2、建立和完善相應(yīng)的綜合減災(zāi)管理體系
各種自然災(zāi)害都有其各自形成、發(fā)展和致災(zāi)的規(guī)律，但從總體上看，各種災(zāi)害的發(fā)生都是存在著非常明顯的關(guān)聯(lián)性。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是分災(zāi)種管理機(jī)制，各涉災(zāi)管理部門(mén)之間缺乏災(zāi)害信息和數(shù)據(jù)的通道，這種情況限制了綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的提高。因此，各級(jí)政府應(yīng)盡快建立相應(yīng)的綜合減災(zāi)管理體系，完善綜合自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的信息共享機(jī)制和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)災(zāi)害鏈的綜合防御。
3、進(jìn)一步完善各類(lèi)預(yù)案，形成橫向到邊，縱向到底的預(yù)案體系
針對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系不完備的狀況，繼續(xù)完善專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，形成完備的各級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案體系。特別是要進(jìn)社區(qū)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村。完善大型群眾性活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案體系，要著重提高應(yīng)急預(yù)案的操作性，使預(yù)案明確回答事前、事發(fā)、事中、事后誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、何時(shí)做，用什么資源做，而且需要通過(guò)必要的演練來(lái)不斷完善，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、操作性、科學(xué)性、時(shí)效性、完整性和經(jīng)濟(jì)性。
4、加快信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)
盡可能采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用。將信息技術(shù)廣泛運(yùn)用到監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、應(yīng)急決策、資源調(diào)配等各個(gè)方面，堅(jiān)持信息先行，快速反應(yīng)。充分利用現(xiàn)有部門(mén)和地方公共安全資源為基礎(chǔ)，以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐；以立足自主創(chuàng)新和強(qiáng)化科學(xué)管理為途徑?！?/p>
參考文獻(xiàn)
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我國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的幾個(gè)少數(shù)國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的破壞。汶川特大地震過(guò)去僅五年，四川再遭強(qiáng)烈地震。2013年4月20日發(fā)生的四川省蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震，截至4月29號(hào)為止，已造成196人遇難。在震后安置階段提出明確要求：“加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急防范”。我國(guó)應(yīng)急物流雖然發(fā)展迅速，但與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比在應(yīng)急物流系統(tǒng)和法律法規(guī)建設(shè)等很多方面還有很大差距，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際指導(dǎo)作用。
2.自然災(zāi)害應(yīng)急物流基礎(chǔ)理論研究
國(guó)外對(duì)應(yīng)急物流管理的研究起步較早，在早期的研究過(guò)程中，國(guó)外專(zhuān)家主要采用數(shù)學(xué)分析，建立模型的方法進(jìn)行研究，為應(yīng)急物流運(yùn)輸，配送，儲(chǔ)存，組織管理等方面的研究打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。1992年，W.Nick Carter在他的《災(zāi)害應(yīng)急管理手冊(cè)中》，通過(guò)對(duì)東南亞和太平地區(qū)自然災(zāi)害的深入研究，指出在災(zāi)害爆發(fā)后，政府和國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，將救災(zāi)物資進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?lèi)和管理，在最短的時(shí)間內(nèi)配送到最需要的地點(diǎn)，這也是對(duì)應(yīng)急物流內(nèi)涵的早期描述。1995年應(yīng)急管理權(quán)威專(zhuān)家Suleyman Tufekci針對(duì)對(duì)美國(guó)政府和人民在應(yīng)對(duì)安德魯颶風(fēng)（1992年8月16日，安德魯颶風(fēng)登陸美國(guó)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，這是登陸美國(guó)的第三大颶風(fēng)）時(shí)所暴漏出的一系列問(wèn)題，進(jìn)行了深入的思考和研究，他提出利用仿真技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化模型構(gòu)建一個(gè)有效的、綜合的、模塊化的決策支持系統(tǒng)，在災(zāi)害來(lái)襲時(shí)以便于人員緊急疏散和交通運(yùn)輸控制，并為應(yīng)急救援物資的配送提供有效地幫助，這是與應(yīng)急物流管理相關(guān)聯(lián)的一個(gè)早期系統(tǒng)雛形。Wlodzimierz（2001）年考慮了應(yīng)急服務(wù)設(shè)施選址的雙目標(biāo)模型一綜合考慮中心點(diǎn)和中位點(diǎn)目標(biāo)函數(shù)，并將它轉(zhuǎn)化為λ參數(shù)的Cent-dian單目標(biāo)模型，并指出了λ參數(shù)的單目標(biāo)模型應(yīng)用到一般網(wǎng)絡(luò)中的缺點(diǎn)。
我國(guó)在這方面的研究系2003年爆發(fā)非典后開(kāi)始重視的。歐忠文（2004）較早提出了應(yīng)急物流的研究?jī)?nèi)容，包括：基本問(wèn)題（概念、特點(diǎn)和對(duì)象等），應(yīng)急物流保障機(jī)制，應(yīng)急物流快速保障技術(shù)平臺(tái)的構(gòu)建，應(yīng)急款項(xiàng)的籌措與管理，應(yīng)急物資的籌措與采購(gòu)，應(yīng)急物流中心的構(gòu)建，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，應(yīng)急物資的運(yùn)輸與配送。鄧莘等人（2009）為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的危害，就我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲(chǔ)備的現(xiàn)狀、基本思路進(jìn)行探討，提出了應(yīng)急物資統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分級(jí)儲(chǔ)備的基本思路。程琦（2010）立足于對(duì)我國(guó)近年來(lái)幾次特大自然災(zāi)害爆發(fā)后應(yīng)急物流管理實(shí)踐的考察分析，以及國(guó)內(nèi)外對(duì)應(yīng)急物流及其管理體系的文獻(xiàn)研究，在管理學(xué)的角度上提出了自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的概念、構(gòu)建作用和五要素框架。論文在界定了自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系這一概念的內(nèi)涵后，基于我國(guó)已出臺(tái)的相關(guān)頇案和近年來(lái)重大自然災(zāi)害應(yīng)急物流救災(zāi)實(shí)踐，分析了自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的當(dāng)前運(yùn)作模式，指出了該管理體系運(yùn)作中存在的問(wèn)題和缺陷，提出了旨在改進(jìn)該體系運(yùn)作實(shí)效的關(guān)鍵任務(wù)和舉措。
在上述國(guó)內(nèi)外應(yīng)急物流基礎(chǔ)理論的研究過(guò)程中，我們可以看出，國(guó)外學(xué)者作為研究的開(kāi)拓者，在早期的研究過(guò)程中通過(guò)運(yùn)用管理學(xué)和數(shù)學(xué)建模的基本思想，從應(yīng)急物流的實(shí)際應(yīng)用和合理優(yōu)化出發(fā)，形成了應(yīng)急物流管理思想的基礎(chǔ)理論框架。而在國(guó)內(nèi)方面，由于研究開(kāi)始時(shí)間相對(duì)較晚，主要從應(yīng)急物流的概念和成因?yàn)檠芯壳腥朦c(diǎn)，通過(guò)應(yīng)急物流和普通物流的全面對(duì)比和差異化分析，總結(jié)出應(yīng)急物流的基本特點(diǎn)和特殊性要求，并結(jié)合我國(guó)應(yīng)急物流的應(yīng)用實(shí)例，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，形成了我國(guó)應(yīng)急物流的基礎(chǔ)理論體系，為我國(guó)應(yīng)急物流的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.自然災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建的研究
在國(guó)外方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)基于自然災(zāi)害背景的應(yīng)急物流管理體系建設(shè)非常重視，他們通過(guò)法制化的手段將災(zāi)害物流計(jì)劃、核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)應(yīng)對(duì)能力包容在該體系中。近些年在國(guó)外有關(guān)應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建的研究中，比較有代表性的有Seth D.guikema等（2007）從電力供應(yīng)的角度入手，對(duì)地震后災(zāi)區(qū)的能源供應(yīng)系統(tǒng)構(gòu)建進(jìn)行了研究。Meishiang（2007）提出政府在面對(duì)不確定信息情況下的洪水災(zāi)害所引發(fā)的應(yīng)急物流問(wèn)題是，可以運(yùn)用地理信息系統(tǒng)從而能夠計(jì)算出營(yíng)救小隊(duì)的分布并規(guī)劃應(yīng)急物資臨時(shí)配送中心的最佳位置選擇。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急物流運(yùn)作中可以發(fā)現(xiàn)，許多先進(jìn)的物流技術(shù)和管理方法被充分應(yīng)用到應(yīng)急物流中。商業(yè)物流中的很多理念如“商物分離”等在自然災(zāi)害應(yīng)急物流中同樣發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，流暢的應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)也能促進(jìn)應(yīng)急物流體系的管理。
在國(guó)內(nèi)方面，程琦（2010）對(duì)比了我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理的現(xiàn)狀之后得出這樣的結(jié)論：我國(guó)尚未建立起規(guī)范運(yùn)行的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系，只是建立了一個(gè)自然災(zāi)害應(yīng)急物資的供應(yīng)、運(yùn)輸、配送、發(fā)放主要依靠各級(jí)政府的運(yùn)作體系雛形。該體系，雖然具有一定的功能，在一些災(zāi)害救助中也發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但在突發(fā)性重大災(zāi)害的緊急救助方面仍存在著明顯的不足。他提出推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)的必要和可行建議：建設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)警管理體系、建立自然災(zāi)害應(yīng)急物流公共信息平臺(tái)、有效建設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的措施。姜宇（2011）通過(guò)時(shí)國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大自然災(zāi)害進(jìn)行分析，總結(jié)我國(guó)應(yīng)急物流存在的問(wèn)題：對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警不夠、應(yīng)急組織機(jī)制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、物資儲(chǔ)備體系不完善、相關(guān)法律法規(guī)缺失。并做進(jìn)一步的研究，提出要加強(qiáng)應(yīng)急物流知識(shí)的宣傳和普及、建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)、加強(qiáng)應(yīng)急信息建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急法律法規(guī)的建設(shè)。王沖（2011）從應(yīng)急法律、預(yù)警機(jī)制、上下級(jí)政府、城市間聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)以及相關(guān)災(zāi)害教育普及幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害狀況作出了深層次剖析，分析了我國(guó)災(zāi)害發(fā)生的特征、分布領(lǐng)域以及應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害處理的方式，找出我國(guó)突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急管理能力不足的幾個(gè)方面，并對(duì)這些方面的問(wèn)題進(jìn)行更進(jìn)一步的分析。朱福慶，方毅（2012）根據(jù)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的特點(diǎn)和我國(guó)日前的發(fā)展現(xiàn)狀，提出我國(guó)應(yīng)急物流存在問(wèn)題：高物流運(yùn)作成本、基礎(chǔ)保障設(shè)施落后、組織協(xié)調(diào)不夠完善、信息的有限性以及應(yīng)急物流管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與裝備匱乏。然后他們從應(yīng)急物流的公共應(yīng)急機(jī)制方面、高效的應(yīng)急物流信息技術(shù)平臺(tái)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備戰(zhàn)略三個(gè)方面提出了一些可行的建議，制定出一個(gè)比較系統(tǒng)科學(xué)的應(yīng)急物流體系。
在上述的文獻(xiàn)中，國(guó)內(nèi)學(xué)者沒(méi)有對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)做定量分析，沒(méi)能從數(shù)據(jù)模擬上得到更可靠的結(jié)論。當(dāng)然，我國(guó)建立針對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系，前提是自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，因此我國(guó)針對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系的建設(shè)還需要一個(gè)不斷充實(shí)和完善的過(guò)程。事物都是永遠(yuǎn)向前發(fā)展的，而自然災(zāi)害應(yīng)急物流作為一種特殊物流，我國(guó)針對(duì)重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系的建立、完善還是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，涉及到多門(mén)學(xué)科，應(yīng)當(dāng)不斷研究其運(yùn)作模式、特性和發(fā)展規(guī)律，使其日趨完善，以此指導(dǎo)我國(guó)的自然災(zāi)害救援工作。
4.結(jié)語(yǔ)
從研究方向上看：國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的研究大多是從一個(gè)或幾個(gè)方面入手，對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)的整體研究大部分還停留在理論或模擬階段，缺少實(shí)際應(yīng)用的支持，特別是國(guó)內(nèi)方面，由于對(duì)應(yīng)急物流的研究起步較晚，基礎(chǔ)研究還在不斷完善之中，同時(shí)新的研究問(wèn)題也在不斷出現(xiàn)，這也使得研究較為分散，缺少系統(tǒng)性和整體性。從研究方法上看：在研究的過(guò)程中多建立在模擬條件的假設(shè)之下，其真實(shí)性和周密性有待提高，研究多停留在宏觀定性的的描述之中，而定量、微觀、可操作的研究相對(duì)較少。
本文從全方位、多角度地對(duì)國(guó)內(nèi)外自然災(zāi)害應(yīng)急物流近些年來(lái)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述分析，對(duì)總結(jié)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的研究發(fā)展歷程，把握自然災(zāi)害應(yīng)急物流的研究現(xiàn)狀，希望對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的研究趨勢(shì)有一定的參考價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵字：東亞；災(zāi)害；國(guó)際合作
中圖分類(lèi)號(hào)：B845.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、前言
《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“東亞”的解釋是“亞洲東部，包括中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、蒙古和日本等國(guó)”，是一個(gè)地理區(qū)域的概念。對(duì)政治學(xué)領(lǐng)域的“東亞”的闡述，筆者傾向于張?zhí)N嶺先生的觀點(diǎn)，即東亞包括東北亞5國(guó)（中、日、韓、朝、蒙）和東盟10國(guó)。而對(duì)于“災(zāi)害”概念，筆者將其界定為具備一定規(guī)模和破壞力的自然災(zāi)害，以及某些特殊的人為災(zāi)害（如核事故、海難、空難等），同時(shí)包含一系列由此產(chǎn)生的、不可預(yù)知的次生災(zāi)害。
二、東亞地區(qū)災(zāi)害概況
東亞地區(qū)地理的主要特征，表現(xiàn)為自然地理諸要素的多樣性和復(fù)雜性。其一，東亞地區(qū)的海域復(fù)雜多樣，東臨太平洋，南瀕印度洋，北臨北冰洋，且多為邊緣海；其二，東亞地區(qū)的大陸組成多樣，差異較大，既有海拔最高的山脈，又有水網(wǎng)密布的平原地區(qū)；其三，東亞地區(qū)處于歐亞板塊和太平洋板塊交界處，頻繁的地殼運(yùn)動(dòng)致使地震的頻率和強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。正是由于這種多樣性和復(fù)雜性，直接導(dǎo)致洪水、熱帶氣旋、地震、火山噴發(fā)、滑坡、海嘯等自然災(zāi)害均有較高的發(fā)生幾率和破壞力。通過(guò)表1，我們可以發(fā)現(xiàn)近40年?yáng)|亞地區(qū)自然災(zāi)害的頻率和所造成的人員傷亡遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。
三、近年來(lái)東亞地區(qū)災(zāi)害的新特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)
近年來(lái)，尤其是2004年印度洋海嘯災(zāi)害爆發(fā)至今，東亞地區(qū)的災(zāi)害情況呈現(xiàn)出了以下新特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：
1、災(zāi)害的不確定性增強(qiáng)——各國(guó)政府過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對(duì)環(huán)境的破壞加劇，導(dǎo)致發(fā)生災(zāi)害的誘因更加復(fù)雜，災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、運(yùn)動(dòng)軌跡和成長(zhǎng)趨勢(shì)強(qiáng)度等因素的不確定性增強(qiáng)，大大增加了災(zāi)害預(yù)測(cè)和預(yù)防的難度。以2011年泰國(guó)大洪水為例。泰國(guó)地勢(shì)為北高南低，北方的雨水通過(guò)河流向南排出大海。由于氣候適宜種植水稻，近年來(lái)南部農(nóng)民圍湖造田之風(fēng)盛行，致使河流的蓄洪調(diào)節(jié)能力下降，洪水進(jìn)入南方平原地區(qū)后無(wú)法及時(shí)排泄，爆發(fā)了50年未遇的洪災(zāi)。最終洪水倒灌首都，甚至有議員上交了遷都議案。
2、群死群傷的概率增大——在東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平提高的同時(shí)，各國(guó)的人口數(shù)量，尤其是城鎮(zhèn)化水平不斷提高（見(jiàn)表2），且在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)這一數(shù)字還將繼續(xù)提高（2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%）。伴隨著城鎮(zhèn)化率的提高，人口密度不斷增大，但相應(yīng)的城市硬件建設(shè)和制度建設(shè)卻相對(duì)滯后。在這種情況下，如果發(fā)生地震、火災(zāi)等突發(fā)性災(zāi)害，極易造成大量的人員傷亡。即便是暴雨、臺(tái)風(fēng)等可提前預(yù)測(cè)的災(zāi)害同樣能造成大量人員的意外傷亡，例如前不久發(fā)生的北京7·21特大暴雨災(zāi)害。
3、極端氣候頻繁出現(xiàn)——世界氣象組織規(guī)定，如果某個(gè)(些)氣候要素的時(shí)、日、月、年值達(dá)到25年以上一遇，或者與其相應(yīng)的30年平均值的“差”超過(guò)了二倍均方差時(shí)，這個(gè)(些)氣候要素值就屬于“異?！睔夂蛑?，出現(xiàn)"異常"氣候值的氣候就稱(chēng)為“極端氣候”。東亞地區(qū)由于自身地理要素多樣復(fù)雜的特點(diǎn)，極端氣候發(fā)生的頻率和帶來(lái)的危害更加嚴(yán)重，既包括中小尺度極端天氣事件（如臺(tái)風(fēng)快速加強(qiáng)發(fā)展）對(duì)沿海地區(qū)的侵?jǐn)_，又包括大尺度極端氣候事件（如中國(guó)和東盟各國(guó)極端降水長(zhǎng)期變化的趨勢(shì)）。近年來(lái)，東亞地區(qū)因極端氣候引發(fā)的災(zāi)難有：厄爾尼諾現(xiàn)象致導(dǎo)致東南亞各國(guó)在少雨季節(jié)頻繁出現(xiàn)大規(guī)模降雨、2008年中國(guó)南方冰凍雨雪災(zāi)害、2010年9月韓國(guó)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨災(zāi)害等。由于人們應(yīng)對(duì)此類(lèi)災(zāi)害的準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)，往往一個(gè)破壞力并不強(qiáng)的災(zāi)害反而能造成慘痛的損失。
4、災(zāi)害多樣性的加劇——許多自然災(zāi)害，特別是等級(jí)高、強(qiáng)度大的自然災(zāi)害發(fā)生以后，常常誘發(fā)出一連串的其他災(zāi)害接連發(fā)生，這種現(xiàn)象叫災(zāi)害鏈。災(zāi)害鏈中最早發(fā)生的起作用的災(zāi)害稱(chēng)為“原生災(zāi)害”；而由“原生災(zāi)害”所誘導(dǎo)出來(lái)的災(zāi)害則稱(chēng)為“次生災(zāi)害”。次生災(zāi)害的威力和預(yù)測(cè)難度往往甚于原生災(zāi)害，這是近年來(lái)東亞災(zāi)害的顯著特征，其中的典型是事例就是2011年日本3·11地震海嘯災(zāi)害。此次災(zāi)害的“原生災(zāi)害”是日本東北部海域發(fā)生的里氏9.0級(jí)地震，“次生災(zāi)害”主要有巖手、宮城、福島諸縣沿岸遭受的海嘯、福島核事故以及其他火災(zāi)爆炸等。一年后回顧災(zāi)害過(guò)程，最初的地震災(zāi)害只造成少量的人員傷亡，但海嘯卻奪走了兩萬(wàn)多人的生命和巨大的社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失，而福島核事故更是對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅?？梢?jiàn)，原生災(zāi)害而引發(fā)的次生災(zāi)害增多，破壞力增強(qiáng)，且難以判斷和預(yù)防是東亞災(zāi)害的新特點(diǎn)之一，這類(lèi)災(zāi)害往往已經(jīng)超越了單純的地震、海嘯、洪水等的自然災(zāi)害，具備“復(fù)合連鎖危機(jī)”的特點(diǎn)。
5、各國(guó)難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)——某些災(zāi)害，如洪水、臺(tái)風(fēng)、流行性疾病、突發(fā)性環(huán)境污染等，不僅會(huì)對(duì)原發(fā)國(guó)造成損失，而且極易蔓延和影響其鄰國(guó)，面對(duì)這種波及范圍廣泛，發(fā)展趨勢(shì)和后果難以預(yù)料的災(zāi)害，需要相關(guān)國(guó)家的一致行動(dòng)。近年來(lái)，此類(lèi)跨領(lǐng)域?yàn)?zāi)害愛(ài)東亞地區(qū)有愈演愈烈的趨勢(shì)。例如，2005年爆發(fā)的中國(guó)松花江流域水污染事件，就要求中俄兩國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控等方面的合作，確保松花江流域“休養(yǎng)生息”計(jì)劃的順利完成。
四、關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)害管理國(guó)際合作的幾點(diǎn)思考
1、加強(qiáng)災(zāi)害信息共享，建立應(yīng)急信息溝通機(jī)制。東亞各國(guó)在發(fā)展自身的災(zāi)害信息預(yù)警、處理、存儲(chǔ)系統(tǒng)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害信息的共享，通過(guò)政府間的雙邊、多邊合作，建立類(lèi)似歐盟CECIS系統(tǒng)的東亞災(zāi)害應(yīng)急信息溝通機(jī)制。
2、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)國(guó)際救援隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)于中日韓三國(guó)，現(xiàn)階段的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)國(guó)際救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)人員和特種裝備的擴(kuò)充，以及針對(duì)具體科目的實(shí)兵演練；對(duì)于東亞其他國(guó)家，現(xiàn)階段的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)裝備和人員基本技能方面向他國(guó)學(xué)習(xí)，并通過(guò)演練和小型災(zāi)害救援積累經(jīng)驗(yàn)。
3、加強(qiáng)自然災(zāi)害科學(xué)的研究，形成有東亞特色的災(zāi)害科學(xué)理論體系。災(zāi)害科學(xué)作為一門(mén)綜合叉科學(xué)，涉及理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)。作為自然災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，東亞各國(guó)（除日本外）自然災(zāi)害科學(xué)的研究水平普遍不高，導(dǎo)致在整體上暴露出缺乏地域特色的災(zāi)害科學(xué)理論體系的弊病。
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作者簡(jiǎn)介:
任何自然災(zāi)害都可以分為發(fā)生之前、發(fā)生之中和發(fā)生之后三個(gè)階段[1]，在面向自然災(zāi)害的旅游業(yè)危機(jī)管理中，由于自然災(zāi)害的發(fā)生常常是不可預(yù)測(cè)的，所以在實(shí)際中更側(cè)重于危機(jī)管理計(jì)劃的制定以及危機(jī)后的恢復(fù)，而非危機(jī)發(fā)生前的規(guī)避[8]。
1.發(fā)生之前階段的旅游業(yè)管理
自然災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性，管理者無(wú)法對(duì)其具體情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，只能通過(guò)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范，成立專(zhuān)門(mén)管理組織等方式來(lái)積極預(yù)防。主要措施主要包括，一是遵守法律法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范。二是成立自然災(zāi)害管理小組。三是制定危機(jī)管理計(jì)劃。四是培訓(xùn)從業(yè)人員。
2.自然災(zāi)害中間階段的旅游業(yè)管理
在自然災(zāi)害發(fā)生的中間階段，進(jìn)行旅游危機(jī)管理的主要目的是盡可能保證游客的人身及財(cái)產(chǎn)安全，降低自然災(zāi)害所帶來(lái)的損失，因此，在這個(gè)階段管理措施主要有：第一，加強(qiáng)部門(mén)合作。通過(guò)危機(jī)管理小組的協(xié)調(diào)作用，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的密切合作，通過(guò)信息共享、強(qiáng)化交流、共享救災(zāi)資源等方式，來(lái)減少危機(jī)帶來(lái)的損失。第二，保證游客安全。保證游客安全是災(zāi)害管理的主要任務(wù)之一。自然災(zāi)害一旦發(fā)生，危機(jī)管理小組應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)游客的疏散和安撫工作，盡可能保證游客人身安全和財(cái)產(chǎn)不受損失，同時(shí)，避免混亂情況下引發(fā)其它的連鎖危機(jī)。第三，核查損失。在對(duì)災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)清理的基礎(chǔ)上，對(duì)自然災(zāi)害所帶來(lái)的損失應(yīng)進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)，為以后災(zāi)害評(píng)估和災(zāi)后重建做好準(zhǔn)備。
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；分析
一、我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)
1.自然災(zāi)害覆蓋面廣。突發(fā)性自然災(zāi)害主要分為氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林災(zāi)害等七大類(lèi)。我國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，所遭受多種多樣的自然災(zāi)害幾乎囊括了世界自然災(zāi)害的主要類(lèi)型。洪水、旱災(zāi)、地震和海洋災(zāi)害發(fā)生的頻數(shù)最高，占全部自然災(zāi)害的90%。
2.重大自然災(zāi)害發(fā)生頻率高。我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻率居于世界首位。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入災(zāi)害多發(fā)期，各類(lèi)自然災(zāi)害年發(fā)生頻率在時(shí)間序列上呈整體上升趨勢(shì)。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。
3.災(zāi)害的破壞力和造成的損失巨大。近年來(lái)，自然災(zāi)害的破壞力和影響范圍呈遞增態(tài)勢(shì)，災(zāi)害損失程度不斷增大。2008年汶川地震造成了69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元。2010年以來(lái)，我國(guó)爆發(fā)了多次自然災(zāi)害。2010年年初新疆連續(xù)遭受9次大范圍寒潮冰雪天氣過(guò)程；西南五省區(qū)遭受秋冬春連旱；4月14日青海玉樹(shù)發(fā)生7.1級(jí)強(qiáng)烈地震；6月中下旬南方11個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害；8月7日舟曲泥石流；7、8月我國(guó)大多省份出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。2010年上半年，全國(guó)受災(zāi)人口2.5億人(次)，死亡3514人，失蹤486人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬(wàn)人(次)；農(nóng)作物受災(zāi)面積2029.4萬(wàn)公頃，絕收面積304.6萬(wàn)公頃；倒塌房屋90.7萬(wàn)間，損壞房屋301.4萬(wàn)間；直接經(jīng)濟(jì)損失2113.9億元。
4.自然災(zāi)害的地域分布呈不平衡性。我國(guó)自然災(zāi)害的區(qū)域分布主要呈現(xiàn)東西分區(qū)，南北分帶，區(qū)內(nèi)、帶內(nèi)集中分布于生態(tài)環(huán)境脆弱帶的特點(diǎn)。受季風(fēng)影響所造成降水條件變化而產(chǎn)生的災(zāi)害(洪澇、暴雨等)主要分布于東部季風(fēng)區(qū)。地震災(zāi)害主要分布于新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍的板塊縫合線(xiàn)附近及地質(zhì)構(gòu)造帶上，如東部環(huán)太平洋地震帶和喜馬拉雅地震帶以及華北、西北和川西地震帶等。
二、自然災(zāi)害產(chǎn)生巨大破壞的經(jīng)濟(jì)根源
自然災(zāi)害頻繁發(fā)生和災(zāi)害損失日益加重，這與自然地理環(huán)境變異有著不可分割的關(guān)系，但其根源在于我國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與不適當(dāng)?shù)纳罘绞胶碗y以持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式密切相關(guān)。
1.龐大的人口基數(shù)。在全球所面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問(wèn)題中，人口膨脹居于首位，同時(shí)也是其它問(wèn)題產(chǎn)生的病根。目前我國(guó)人口數(shù)量已超過(guò)13億，據(jù)對(duì)資源承載力的研究顯示，合理的人口承載數(shù)量應(yīng)為9.5億人；按溫飽標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，理論最大承載人口為15~16億人。由于人口數(shù)量多，人均資源數(shù)量相對(duì)較低，一些地方毀林開(kāi)荒、圍湖造田、亂采濫挖、過(guò)度放牧，導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境惡化。
2.掠奪型的增長(zhǎng)方式。建國(guó)60多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍，但經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是建立在能源、資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)之上。湖泊對(duì)于泄洪有著重要作用，上世紀(jì)50年代以來(lái)，全國(guó)大于10平方公里的湖泊面積縮小9570平方公里，蓄水量減少516億立方米。粗放型增長(zhǎng)模式加重了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。
3.防災(zāi)、減災(zāi)能力相對(duì)較低。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列，但生產(chǎn)力水平較低，人均國(guó)民生產(chǎn)總值落后，減災(zāi)資金投入不足。長(zhǎng)江中下游中小型水利工程大都建于50—70年代，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工水平較低，工程運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，水利設(shè)施維護(hù)嚴(yán)重不足。2009年，全國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資1427億元，占當(dāng)年全社會(huì)固定投資0.63%。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，抵御自然災(zāi)害能力薄弱，汶川、玉樹(shù)地震之所以造成重大破壞，除了地震本身級(jí)別較高外，還與這些地區(qū)建筑設(shè)施抗震級(jí)別較低有關(guān)。
三、自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析
隨著人口迅速增加和地域上相對(duì)集中，財(cái)產(chǎn)密度增大和價(jià)值膨脹，自然災(zāi)害損失直線(xiàn)上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響日益加深。自然災(zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在直接損失、物價(jià)波動(dòng)、外部失衡和貧困人口增加。
1.對(duì)局部影響嚴(yán)重，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)整體影響不大。重大自然災(zāi)害的分析表明，自然災(zāi)害很難對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成根本性擾動(dòng)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，1995年日本阪神大地震直接損失約1140億美元，占當(dāng)年日本GDP的2.5%，15個(gè)月內(nèi)日本制造業(yè)恢復(fù)到震前水平的98%，百貨商場(chǎng)和78%的小商鋪在18個(gè)月內(nèi)恢復(fù)營(yíng)業(yè)。從我國(guó)的實(shí)際情況看，1998年長(zhǎng)江流域特大洪水、2008年汶川地震未對(duì)當(dāng)年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生太大影響[1]。2010年上半年，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2113.9億元，占全國(guó)財(cái)政收入的4.88%，占同期GDP的1.22%①。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也有“積極”的一面，災(zāi)害發(fā)生以后消費(fèi)需求相應(yīng)增長(zhǎng)，有利于擴(kuò)大投資、提振經(jīng)濟(jì)。
2.短期內(nèi)可能導(dǎo)致物價(jià)上漲，但出現(xiàn)持續(xù)通脹可能性不大。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響最可能是導(dǎo)致通貨膨脹。從其影響途徑看，主要有三種：一是災(zāi)后重建的債務(wù)負(fù)擔(dān)累積財(cái)政赤字財(cái)政施壓，中央銀行大量發(fā)行貨幣緩解財(cái)政危機(jī)貨幣供給超過(guò)需求通貨膨脹發(fā)生。二是災(zāi)害導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)出減少(主要是糧食類(lèi))社會(huì)總供給小于總需求物價(jià)上漲，通貨膨脹發(fā)生。三是災(zāi)害導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)出減少(主要是糧食類(lèi))影響通貨膨脹預(yù)期糧食價(jià)格上漲推高物價(jià)，通貨膨脹發(fā)生。
就第一種途徑而言，自然災(zāi)害的直接損失全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)?？紤]到我國(guó)財(cái)政實(shí)力雄厚，自然災(zāi)害尚不足以造成較大規(guī)模財(cái)政赤字，災(zāi)后重建的債務(wù)處理不會(huì)影響中央銀行貨幣政策出現(xiàn)較大變化。
就第二種途徑而言，我國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)6年豐收，糧食庫(kù)存充裕，目前國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食儲(chǔ)備總數(shù)量大約在2500萬(wàn)公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)規(guī)定17%～18%的糧食庫(kù)銷(xiāo)比，現(xiàn)有儲(chǔ)備足以保證國(guó)家糧食安全。
最值得關(guān)注的是第三種途徑，即自然災(zāi)害出現(xiàn)后可能產(chǎn)生糧食減產(chǎn)預(yù)期和通貨膨脹預(yù)期，反過(guò)來(lái)通脹預(yù)期又可能干預(yù)影響糧食價(jià)格走勢(shì)，甚至導(dǎo)致通脹。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，1998年我國(guó)長(zhǎng)江、松花江等爆發(fā)洪水使人們產(chǎn)生通脹預(yù)期，下半年大米的價(jià)格較上半年上漲了16%。2010年小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品期貨受天氣因素影響大幅走高，從短期看通脹預(yù)期可能導(dǎo)致CPI出現(xiàn)上漲。隨著國(guó)內(nèi)政策措施的實(shí)施，通脹預(yù)期會(huì)逐步消除，糧食價(jià)格持續(xù)上漲并引致通脹出現(xiàn)的可能性不大。
3.對(duì)進(jìn)出口的影響微不足道。自然災(zāi)害的爆發(fā)勢(shì)必導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)品出口下降，重建所需材料的進(jìn)口增加，二者疊加影響可能造成外部失衡。從實(shí)際情況看，我國(guó)已成為世界貿(mào)易大國(guó)，國(guó)內(nèi)供給能力非常強(qiáng)，一般自然災(zāi)害所造成的缺口可以在全國(guó)范圍內(nèi)得到及時(shí)調(diào)劑，既不至于影響國(guó)內(nèi)出口，更不可能危及國(guó)際收支平衡。
4.貧困人口短期內(nèi)有所增加，長(zhǎng)期因?yàn)?zāi)致貧的不多見(jiàn)。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，自然災(zāi)害的影響具有不對(duì)稱(chēng)性，收入水平較低人群受災(zāi)害影響更容易陷入貧困。但每一次大的自然災(zāi)害過(guò)后，政府部門(mén)必然組織大規(guī)模的捐助活動(dòng)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，組織外出務(wù)工和入學(xué)培訓(xùn)，有利于災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，提高自我生存能力，避免因?yàn)?zāi)致貧。我國(guó)的社會(huì)制度體現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。
四、政策建議
自然災(zāi)害發(fā)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定關(guān)系，自然災(zāi)害影響會(huì)波及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。如果不能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，既要著眼當(dāng)前，提高應(yīng)急處理能力，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究制訂治本之策。
1.建立持續(xù)發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在生態(tài)移民工程、扶貧工程、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村工業(yè)化中保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，考慮人口和資源的承載力，健全生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度，將人口和資源的比例控制在合理范圍；二是形成科學(xué)合理的決策機(jī)制，擴(kuò)大決策的民主參與性，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源民主監(jiān)督，提高權(quán)力行使的透明度；三是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)破壞自然資源行為加大懲處力度，減少生產(chǎn)生活對(duì)自然資源的破壞，用法律法規(guī)制度來(lái)約束人們的經(jīng)濟(jì)行為。
2.加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度，減輕自然災(zāi)害的破壞程度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，興修水利基礎(chǔ)設(shè)施，加大避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)，提高居民住房抗震等級(jí)；二是充分運(yùn)用現(xiàn)有的遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，提高對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)控、評(píng)估與預(yù)報(bào)水平，為防災(zāi)抗災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù)；三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建立安全減災(zāi)基金制度，完善全社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)投入體系。
3.健全災(zāi)害應(yīng)急處理體系建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力。一是建立減災(zāi)救災(zāi)一體化指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一配置各種救災(zāi)力量和資源，發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)，保證救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)能力；二是完善物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化技術(shù)支撐，有效控制災(zāi)害事態(tài)、化解險(xiǎn)情和降低損失；三是完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大自然災(zāi)害保險(xiǎn)種類(lèi)，及時(shí)足額補(bǔ)償災(zāi)民損失，減輕國(guó)家和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
4.提升宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，化解自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。一是中國(guó)人民銀行、財(cái)政部門(mén)擬訂自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，適時(shí)出臺(tái)支持災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的金融財(cái)政政策，加大信貸支持力度，減息或稅收減免等；二是提高對(duì)物價(jià)的調(diào)控水平，健全各級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，應(yīng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)物價(jià)上漲，政府進(jìn)行適當(dāng)價(jià)格調(diào)控，管好通貨預(yù)期，避免物價(jià)大幅上漲；三是維護(hù)宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性，為保障災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)，可對(duì)信貸政策做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，整體上還是應(yīng)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免政策變化影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 基層政府 公信力 提升
一、有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害對(duì)提升基層政府公信力的意義
1.重大自然災(zāi)害
自然災(zāi)害是指由于自然界中因異常的變化而造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件，它具有不可預(yù)測(cè)性，時(shí)間性，緊迫性，破壞性等特點(diǎn)。重大的自然災(zāi)害其危害性更大，影響范圍更廣，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全會(huì)造成重大的威脅。
2.政府公信力
英國(guó)著名的政治學(xué)家霍布斯在他的著作《利維坦》中就指出“國(guó)家就是一大群人相互訂立信約，每個(gè)人對(duì)它的行為授權(quán)。”因此，“政府公信力”指的就是政府的影響力和號(hào)召力以及在人民心中的誠(chéng)信度。政府公信力是政府贏得公眾信任的能力，它可以反映公民對(duì)政府信任的程度，是對(duì)政府在面對(duì)社會(huì)差異和利益分配，通過(guò)公正、高效、廉潔、民主、負(fù)責(zé)等途徑獲得公眾普遍性信任的能力的概括。我們可以從這個(gè)概念中看出，“政府公信力”涉及一個(gè)主體和一個(gè)客體，即政府和人民群眾，他們之間相互影響。政府主體責(zé)任及義務(wù)的履行，確保了人民群眾這個(gè)客體對(duì)于政府可信任度的提高，信任的提高又加強(qiáng)了政府的權(quán)威性，提高了政府的公信力，主客體間協(xié)調(diào)配合有助于良性循環(huán)過(guò)程的產(chǎn)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
3.應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害與提升基層政府公信力的關(guān)系
重大自然災(zāi)害事件與基層政府公信力之間相互影響，它們之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害對(duì)基層政府公信力建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同樣基層政府公信力的提升對(duì)于有效地抵御自然災(zāi)害具有積極地促進(jìn)作用。
有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害對(duì)提升基層政府公信力具有重要意義。首先，及時(shí)準(zhǔn)確的災(zāi)害預(yù)警可以使民眾遠(yuǎn)離災(zāi)難，在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害時(shí)可以有效地提高政府公信力，基層政府健全自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，就可以體現(xiàn)出政府的責(zé)任意識(shí)與誠(chéng)信理念。其次，災(zāi)后第一時(shí)間的救援工作，可以最大限度地援救民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。基層政府客觀地應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害所帶來(lái)的破壞，有效地制定重大自然的預(yù)警方案，加大對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)控力度，完善自然災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急制度，規(guī)范救災(zāi)過(guò)程中的政府行為，通過(guò)制定的具體營(yíng)救措施，提高面對(duì)自然災(zāi)害中的工作效率，展現(xiàn)良好的政府姿態(tài)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，不斷加強(qiáng)基層政府的公信力建設(shè)。其三，災(zāi)害重建可使民眾樹(shù)立生活的信心，因此必須要積極開(kāi)展災(zāi)后重建工作，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理輔導(dǎo)，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織竟相支援，加大輿論的監(jiān)督力度等，以上這些都會(huì)在一定程度上，一定范圍內(nèi)和一定條件下，對(duì)自然災(zāi)害的抵御產(chǎn)生積極地影響，對(duì)基層政府公信力的提升具有能動(dòng)的促進(jìn)作用。相反，如果沒(méi)有制定相關(guān)完善的應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的災(zāi)前預(yù)警機(jī)制，災(zāi)害一旦發(fā)生，就會(huì)在一定程度上降低政府在人們?nèi)罕娭械恼J(rèn)可度，對(duì)基層政府公信力將會(huì)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
同時(shí)，具有良好公信力的基層政府可有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害。基層政府公信力的樹(shù)立并不是一朝一夕的工作，是一個(gè)量的積累，只有在平時(shí)的日常工作中處處彰顯基層政府為人民服務(wù)的宗旨，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)公平正義原則，才能不斷促進(jìn)基層政府公信力的提升，才會(huì)在災(zāi)害到來(lái)之時(shí)經(jīng)受的住大自然的考驗(yàn)。在重大自然災(zāi)害到來(lái)之時(shí)，擁有良好公信力的基層政府可以使人民上下一心，更加具有凝聚力、向心力，更加團(tuán)結(jié)、高效的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，在一定程度上可以減少自然災(zāi)害所帶來(lái)的基層政府的地方危機(jī)，降低人民的恐慌，達(dá)到萬(wàn)眾一心，眾志成城。只有不斷加強(qiáng)基層政府公信力建設(shè)，才能更加有效的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害所帶來(lái)的影響。
二、基層政府公信力在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)面臨的挑戰(zhàn)及原因
1.基層政府應(yīng)急能力不足以及應(yīng)急保障的缺乏
在我國(guó)，自然災(zāi)害大多發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)（或山區(qū)），這些地區(qū)也是政府行政部門(mén)中最薄弱的一環(huán)。當(dāng)自然災(zāi)害突發(fā)時(shí)，一些基層政府往往措手不及，驚慌失措，缺乏應(yīng)急處置能力和應(yīng)急保障能力。盡管基層政府會(huì)臨時(shí)組建抗擊自然災(zāi)害的領(lǐng)導(dǎo)班子，試圖提高救災(zāi)過(guò)程中的效能，但由于基層政府的地位導(dǎo)致這種臨時(shí)的指揮所在其運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)遇到諸多問(wèn)題，如信息不暢、協(xié)調(diào)失靈、調(diào)度失措、處置不力及保障缺乏等，這些都無(wú)疑影響了自然災(zāi)害的救援。且災(zāi)難一旦過(guò)去，這些所謂的救災(zāi)指揮所就會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)解散，生命周期太短，利用價(jià)值不高等問(wèn)題就會(huì)凸顯。對(duì)于我國(guó)而言，并沒(méi)有健全以社會(huì)救助，社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系，危機(jī)一旦發(fā)生，應(yīng)急保障物品和人員的缺乏，將進(jìn)一步加劇救災(zāi)局勢(shì)的惡化。同時(shí)，基層政府往往在缺乏科學(xué)知識(shí)和科學(xué)論證情況下，不計(jì)成本，不論代價(jià)地所謂制止災(zāi)害，其結(jié)果甚至可能發(fā)生更大的次生災(zāi)害的發(fā)生。
2.基層政府管理低效，體制僵化，信息滯后以及技術(shù)設(shè)備陳舊
在面對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害時(shí)，基層政府盡管也會(huì)第一時(shí)間處置，但重要的是必須要層層報(bào)批，請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，由上級(jí)政府制定救災(zāi)方案。這往往就錯(cuò)過(guò)了救災(zāi)的最有利時(shí)機(jī)，同時(shí)這也是部分官員推卸責(zé)任的借口。正因須層層報(bào)批，請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，基層政府不能在第一時(shí)間準(zhǔn)確消息，甚至有些基層政府還故意隱瞞消息，所有這些都無(wú)不造成流言滿(mǎn)天飛和人心惶惶的混亂局面，嚴(yán)重影響了自然災(zāi)害的及時(shí)有力處置。與此同時(shí)，基層政府的基礎(chǔ)性的應(yīng)急技術(shù)比較落后，也遲滯了救災(zāi)活動(dòng)的開(kāi)展。例如在2008年南方的冰凍雨雪災(zāi)害和汶川大地震自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)了大面積的通信中斷，人們斷水，斷電，中斷了與外界的一切聯(lián)系，人們無(wú)法正常的生活，整個(gè)救援工作也無(wú)法開(kāi)展開(kāi)來(lái)。
3.災(zāi)后援助不利
災(zāi)后重建工作是自然災(zāi)害發(fā)生后最為重要的環(huán)節(jié)之一?；鶎诱诳箵糇匀粸?zāi)害的過(guò)程中投入了大量的人力，物力以及財(cái)力，但在重建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往是捉襟見(jiàn)肘。其一是由于救災(zāi)過(guò)程中的大量投入，導(dǎo)致了重建過(guò)程中能力的不足；更重要的是有些基層政府往往把注意力集中在救災(zāi)過(guò)程中，對(duì)于重建的工作只是輕描淡寫(xiě)的“做樣子”，重救災(zāi)而輕重建的思想，直接會(huì)導(dǎo)致眾多涉及人民群眾切身利益的事情得不到充分的落實(shí)。與此同時(shí)，由于觀念和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的缺乏等諸多原因，災(zāi)后群眾缺乏及時(shí)心理安撫，這也增加災(zāi)害援助的難度。
4.宣傳教育不足，防范意識(shí)較弱和應(yīng)急人才匱乏
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府尤其是基層政府缺乏對(duì)民眾防范自然災(zāi)害的宣傳教育，更沒(méi)有像日本那樣對(duì)民眾進(jìn)行防范自然災(zāi)害、自我逃生及自救演練，甚至有些基層政府和民眾心存僥幸心理，這無(wú)疑在自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，極大增加他們的恐慌心理，從而造成相當(dāng)程度的混亂，給救災(zāi)帶來(lái)本可避免此時(shí)卻無(wú)法避免的更大災(zāi)害。與此同時(shí)，有些基層政府沒(méi)有樹(shù)立預(yù)防第一的理念，功夫并沒(méi)有下在平時(shí)日常預(yù)防與應(yīng)對(duì)上，盡管一些基層政府也有應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)案，但往往是將其束之高閣，成為一紙空文。另外，我國(guó)目前尚相當(dāng)缺乏應(yīng)對(duì)與處置重大自然災(zāi)害的專(zhuān)業(yè)人員。應(yīng)對(duì)與處置重大自然災(zāi)害既需基層政府的努力，更需更需專(zhuān)業(yè)人員的臨場(chǎng)指揮與救援。專(zhuān)業(yè)人員的嚴(yán)重缺乏，對(duì)自然災(zāi)害的拯救無(wú)疑是雪上加霜。
三、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害以提升基層政府公信力之路徑選擇
1.自然災(zāi)害的預(yù)警階段
（1）逐步完善我國(guó)基層政府的預(yù)警機(jī)制與保障體系
首先需要建立一個(gè)在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)、整合各類(lèi)資源、具有一定權(quán)威的綜合性的組織體系，加快落實(shí)長(zhǎng)期性的應(yīng)急指揮體系建設(shè)，不斷健全防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，將預(yù)警系統(tǒng)以及指揮系統(tǒng)作為常態(tài)發(fā)展以提高預(yù)警能力。其次，基層政府要建立健全以社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助等為主體的保障體系，這既是抗災(zāi)預(yù)防工作的重要內(nèi)容，也是保障救災(zāi)工作順利進(jìn)行的核心力量。對(duì)于不同種類(lèi)災(zāi)害頻發(fā)的基層地區(qū)不僅要根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)準(zhǔn)備適用的應(yīng)急儲(chǔ)備物品，而且還要有充足的人員保障。同時(shí)，相關(guān)人員要嚴(yán)格規(guī)范救災(zāi)物資的使用條例，避免出現(xiàn)挪用物資、非法占據(jù)的行為，督促基層政府官員落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)上下級(jí)部門(mén)及政府間的配合關(guān)系，下放部分權(quán)利，提高責(zé)任意識(shí)，依靠科技力量，健全保障體系和危機(jī)管理體制，從而實(shí)現(xiàn)基層政府應(yīng)急能力的實(shí)質(zhì)性提高。
（2）科學(xué)做好災(zāi)前預(yù)測(cè)和預(yù)防工作信息的
基層政府在不斷完善和更新科技設(shè)備的基礎(chǔ)上，從人本的角度出發(fā)，實(shí)行相關(guān)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人員全天24小時(shí)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)制度，定期前往自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)實(shí)地考察，杜絕隱患，不斷加強(qiáng)高發(fā)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急管理能力。同時(shí)，信息的準(zhǔn)確獲取和是預(yù)防工作的重點(diǎn)，要建立完善應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)，快速獲取，及時(shí)的與共享。
2.自然災(zāi)害的應(yīng)急階段
（1）健全基層政府應(yīng)急管理的快速反應(yīng)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制
必須要加強(qiáng)上下級(jí)政府部門(mén)之間和同級(jí)政府不同職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)能力建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)應(yīng)急技術(shù)不斷更新應(yīng)急設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和系統(tǒng)建設(shè)，制定突發(fā)事件預(yù)警信息管理制度，規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息程序，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，以提高應(yīng)急反應(yīng)的速率和效率，完善基層政府應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害危機(jī)管理的運(yùn)行機(jī)制，完善基層政府應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害基層政府危機(jī)管理的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，建立基層政府應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害危機(jī)管理的隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)廣大人民群眾，減少損失，統(tǒng)一指揮，分散執(zhí)行，堅(jiān)持不懈的捍衛(wèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（2）逐步完善應(yīng)急法律規(guī)范，促進(jìn)政府公信力提升
在抗擊自然災(zāi)害中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)性作用，一方面要靠政府自律，但最重要的還是要有法律的約束。逐步完善法律機(jī)制，要以憲法有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，在完善應(yīng)急法律規(guī)范的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)高效應(yīng)急處置是政府法定責(zé)任的法治精神，通過(guò)總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上級(jí)政府的立法在應(yīng)急制度建設(shè)方面的原則，使本地區(qū)的應(yīng)急法律規(guī)范可以更加具有針對(duì)性，使應(yīng)急程序的規(guī)范和應(yīng)急能力的提高有法可依，按照法律規(guī)范的程序和原則，最大程度的提高救援的質(zhì)量，這樣才能使民眾的權(quán)利得到保障，從而促進(jìn)政府公信力的提升。
（3）完善基層政府與社會(huì)團(tuán)體協(xié)同救援的多元體系
在基層地區(qū)，災(zāi)害應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵在民眾，人民群眾的積極參與是應(yīng)急管理機(jī)制的重要組成部分。首先要強(qiáng)化社會(huì)參與應(yīng)急救災(zāi)的激勵(lì)機(jī)制，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?！比罕娮陨淼奈C(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)水平是決定政府應(yīng)急管理質(zhì)量的重要因素。其次是建立應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)戎贫?，建立?zhuān)職救援隊(duì)伍面向社會(huì)服務(wù)和參加社會(huì)救援的補(bǔ)償政策、資金投入政策、工傷保險(xiǎn)政策、指戰(zhàn)員轉(zhuǎn)崗安置政策等。突發(fā)事件發(fā)生地的村委會(huì)和其他組織應(yīng)當(dāng)組織群眾開(kāi)展自救互救，調(diào)動(dòng)社區(qū)、非政府組織等力量在應(yīng)急中發(fā)揮作用?；鶎诱趹?yīng)急管理中要充分發(fā)揮群眾、社會(huì)團(tuán)體的力量，堅(jiān)持權(quán)利運(yùn)用公開(kāi)透明的原則，克服單邊主義的思想，努力構(gòu)建社會(huì)救援的多元體系，促進(jìn)協(xié)調(diào)能力的提高，降低應(yīng)急重心的高度，從而有效的抵御自然災(zāi)害的造成的影響。
3.自然災(zāi)害的恢復(fù)階段
當(dāng)對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行有效的控制之后，災(zāi)情已經(jīng)趨于穩(wěn)定，災(zāi)后重建工作已經(jīng)有序進(jìn)行時(shí)，接下來(lái)我們將面臨一個(gè)重要階段：災(zāi)后恢復(fù)階段。首先，在災(zāi)后恢復(fù)階段，要避免“重救災(zāi)，輕重建”的思想，正確評(píng)估災(zāi)情，啟動(dòng)救災(zāi)專(zhuān)門(mén)資金并將其常態(tài)化，安置災(zāi)后民眾，確定重建思路與方案。其次，基層政府在重視物質(zhì)資料建設(shè)的同時(shí)，更要兼顧廣大受災(zāi)群眾的心理教育的輔導(dǎo)。其三，要逐步完善自然災(zāi)害事后的危機(jī)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)對(duì)己經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害事件進(jìn)行評(píng)估后，可以發(fā)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)警工作、資源投入和監(jiān)督機(jī)制等方面存在的不足，進(jìn)而可以有針對(duì)性的改進(jìn)工作。最后，充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用，使民眾的意愿和利益可以得到及時(shí)的反饋和切實(shí)的維護(hù)，只有這樣才能使政府的公信力得到一個(gè)質(zhì)的飛躍，才能在自然災(zāi)害到來(lái)之時(shí)不斷強(qiáng)化基層政府的權(quán)威，促進(jìn)基層政府公信力的穩(wěn)步提升。
應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害事件與基層政府的公信力建設(shè)二者是辯證統(tǒng)一的。提升基層政府公信力要求政府及其公務(wù)人員在態(tài)度、工作上具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)不斷完善制度法規(guī)，加強(qiáng)宣傳教育力度，擴(kuò)充應(yīng)急保障體系等一系列的措施，將會(huì)對(duì)我國(guó)基層政府的公信力產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的提高，從而在重大自然災(zāi)害到來(lái)之時(shí)可以有效地抵御其帶來(lái)的破壞，切實(shí)保障人民群眾的自身利益。同時(shí)，當(dāng)面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，只要基層政府本著以人為本的宗旨，將廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，提升民眾對(duì)基層政府的認(rèn)可度，才能更加有效的抵御自然災(zāi)害。
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