發(fā)布時(shí)間：2024-01-11 15:57:57
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災(zāi)害房屋風(fēng)險(xiǎn)普查樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：地理國(guó)情普查；普查內(nèi)容；分類
中圖分類號(hào)： P2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：
地理國(guó)情普查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是全面獲取地理國(guó)情信息的重要手段，也是掌握地表自然、生態(tài)以及人類活動(dòng)基本情況的基礎(chǔ)性工作。地理國(guó)情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國(guó)情的重要組成部分。利用地表自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間分布信息，科學(xué)揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素在地理空間上相互作用、相互影響的內(nèi)在關(guān)系，準(zhǔn)確掌握和科學(xué)分析資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)于我們做到心中有數(shù)、立足底線思維、進(jìn)行宏觀思考、更好把握大局，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推進(jìn)解決各種深層次矛盾和問(wèn)題，意義重大。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，也是地表自然和人文地理信息快速變化的時(shí)期。如何科學(xué)布局工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用國(guó)土發(fā)展空間，如何有效推進(jìn)重大工程建設(shè)，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)至關(guān)重要。開展地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國(guó)情國(guó)力信息，是制定和實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障，也是相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
一．地理國(guó)情普查的對(duì)象
地理國(guó)情信息分類對(duì)象主要包括地表形態(tài)、地表覆蓋和重要地理國(guó)情要素三個(gè)方面，即從不同角度對(duì)基本地理國(guó)情、綜合地理國(guó)情和分專題的地理國(guó)情進(jìn)行比較全面的描述。第一次全國(guó)地理國(guó)情普查對(duì)象為普查范圍內(nèi)地表基本的自然和人文地理要素，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與地、交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施和地理單元等。
二．地理國(guó)情普查內(nèi)容分類原則
地理國(guó)情是重要的基本國(guó)情，是從地理空間的角度分析、研究和描述國(guó)情，即以地球表層自然、生物和人文現(xiàn)象的空間變化和它們之間的相互關(guān)系、特征等為基本內(nèi)容，對(duì)構(gòu)成國(guó)家物質(zhì)基礎(chǔ)的各種條件因素做出宏觀性、整體性、綜合性的調(diào)查、分析和描述。地理國(guó)情內(nèi)容廣泛，既包括地形地貌、地表覆蓋、自然災(zāi)害等基本地理環(huán)境要素，也包括交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、土地利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理單元、地緣格局情勢(shì)等地理復(fù)合特征要素?？傊覈?guó)地理國(guó)情信息龐大復(fù)雜，為便于科學(xué)管理和決策應(yīng)用，必須要有標(biāo)準(zhǔn)化的分類體系。
任何一個(gè)分類體系都是與某種應(yīng)用結(jié)合的，需要綜合考慮分類對(duì)象的各種特征，地理信息也不例外?；诘乩韲?guó)情信息本身的特殊性及其為持續(xù)長(zhǎng)期地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)的要求，地理國(guó)情普查內(nèi)容分類應(yīng)遵循以下四個(gè)主要原則:
2.1科學(xué)性
是指信息分類的客觀依據(jù)，要選用普查分類對(duì)象最穩(wěn)定的本質(zhì)或特征作為分類的基礎(chǔ)和依據(jù)，如空間性、時(shí)間性和屬性特征，方便計(jì)算機(jī)處理、管理及應(yīng)用，保證其在一定學(xué)科范圍內(nèi)的完整和統(tǒng)一。
2.2系統(tǒng)性
分類應(yīng)包含地理國(guó)情普查對(duì)象所牽涉的所有信息，使所類別之間層次清晰、合理，充分反映地理國(guó)情信息之間內(nèi)在的縱、橫向邏輯關(guān)系，形成完整、協(xié)調(diào)一致的分類體系。
2.3綜合實(shí)用性
以需求為導(dǎo)向，按系統(tǒng)工程原理圍繞國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)目標(biāo)進(jìn)行，在滿足總需求的前提下，充分考慮內(nèi)容、時(shí)空特征和已有的基礎(chǔ)地理信息或?qū)ｎ}信息分類標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地提高分類體系兼容性，提高數(shù)據(jù)采集、整合、存儲(chǔ)、處理、分析與應(yīng)用等業(yè)務(wù)流的可操作性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)。
2.4可擴(kuò)充性
地理國(guó)情內(nèi)容多種多樣、覆蓋面廣、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，需要根據(jù)不同部門、不同地區(qū)的需求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期的要求，考慮到事物或概念的發(fā)展和變化，并為不同級(jí)別和不同類別的內(nèi)容擴(kuò)展留出空間，使分類體系具有較強(qiáng)的開放性。
三．城市宜擴(kuò)展的地理國(guó)情普查內(nèi)容
3.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求
黨的“十”明確將城鎮(zhèn)化成為建設(shè)小康社會(huì)的重要載體。城鎮(zhèn)建成區(qū)客觀反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展，其范圍是開展各類統(tǒng)計(jì)及綜合分析評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，對(duì)城市區(qū)域?qū)嵤┑乩韲?guó)情普查提出了更高的要求，因此，普查成果應(yīng)具有分析評(píng)價(jià)基于生態(tài)文明、城鎮(zhèn)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；基于自然、人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等維度測(cè)量地理國(guó)情綜合狀況的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告；能及時(shí)通過(guò)共享平臺(tái)面向政府部門和社會(huì)公眾使用，作為政府重大行動(dòng)的評(píng)估依據(jù)，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的地理支撐；與民生需求相結(jié)合，切實(shí)解決老百姓最關(guān)心的和與老百姓切身利益最相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題；對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局與空間優(yōu)化、突發(fā)事件與應(yīng)急處置等多個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)行連續(xù)不斷的監(jiān)測(cè)，分析評(píng)估地理國(guó)情時(shí)空特征及其變化發(fā)展趨勢(shì)，形成權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)、連續(xù)的地理國(guó)情信息產(chǎn)品，服務(wù)政府決策，服務(wù)國(guó)計(jì)民生等。
雖然地理國(guó)情普查內(nèi)容涵蓋了自然地理和人文地理要素，在城市區(qū)域普查的內(nèi)容涉及到房屋建筑（區(qū)）、道路、構(gòu)筑物、人工堆掘地和地理單元等5個(gè)一級(jí)類，但普查要素的內(nèi)容遠(yuǎn)滿足不了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要。滿足城鎮(zhèn)化體系發(fā)展趨勢(shì)分析、建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)分析、生態(tài)環(huán)境分析、生態(tài)建設(shè)格局分析、交通服務(wù)水平與城市發(fā)展的匹配分析、路網(wǎng)建設(shè)與小汽車增長(zhǎng)情況對(duì)比分析、基礎(chǔ)設(shè)施分布與人口分布比較分析、歷史文化名城保護(hù)、人口增長(zhǎng)趨勢(shì)、分異與城市發(fā)展比較分析、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)分析、城市建設(shè)、發(fā)展重點(diǎn)方向分析以及城市綠化分析等，需要增加和拓展普查內(nèi)容。
3.2 城市地理國(guó)情普查宜擴(kuò)展的內(nèi)容
城市區(qū)域?qū)嵤┑乩韲?guó)情普查和監(jiān)測(cè)應(yīng)在確保完成國(guó)家地理國(guó)情普查內(nèi)容的前提下，緊緊圍繞區(qū)域城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，充分利用數(shù)字（智慧）城市建設(shè)成果，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市特點(diǎn)，依據(jù)《地理國(guó)情普查內(nèi)容與指標(biāo)》有關(guān)規(guī)則擴(kuò)展普查內(nèi)容和細(xì)化指標(biāo)，并滿足全國(guó)地理國(guó)情普查對(duì)數(shù)據(jù)一致性的要求。相關(guān)城市宜在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)許可的條件下，增加（擴(kuò)展）適合自身特點(diǎn)的普查和監(jiān)測(cè)內(nèi)容。
如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海城市、長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)的城市易受氣候異常帶來(lái)的洪澇災(zāi)害的影響，部分地區(qū)為軟土層，隨著各種高層建筑及重大工程的不斷推進(jìn)，地面沉降已造成防汛和抗洪能力下降，城市排污、泄洪能力降低、市政基礎(chǔ)設(shè)施破壞等影響，一定程度制約了地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，宜增加城市防汛、抗洪排澇、應(yīng)急指揮、避難場(chǎng)所、低洼地段、道路易積水和地表垂直位移變化監(jiān)測(cè)等內(nèi)容；又如填海造陸是緩解城市用地緊張、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要舉措，但是過(guò)度的填海造陸就會(huì)破壞海洋生態(tài)，使得海港收窄，造成水土流失。通過(guò)對(duì)填海造陸情況的普查和監(jiān)測(cè)，能夠?yàn)榭茖W(xué)合理的利用海域資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，監(jiān)管海岸格局提供技術(shù)支撐。沿海地區(qū)城市宜增加海岸線、沿海灘涂資源、海島（礁）、填海造陸普查的內(nèi)容。國(guó)家直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及東部沿海的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)的城市宜增加經(jīng)濟(jì)地理要素的普查，如增加經(jīng)濟(jì)總量、人口增長(zhǎng)趨勢(shì)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和企業(yè)分布等要素的普查內(nèi)容。
結(jié)論：
第一次全國(guó)地理國(guó)情普查技術(shù)含量高、涉及行業(yè)部門多、內(nèi)容龐雜、質(zhì)量要求高，且在全國(guó)范圍屬于第一次進(jìn)行，可借鑒經(jīng)驗(yàn)缺乏，甚至不少單位和人員對(duì)國(guó)情普查內(nèi)容分類體系的理解還存在一定的分歧。本文研究了地理國(guó)情普查內(nèi)容采用的三級(jí)分類編碼法，并與已有的分類體系進(jìn)行了比較，闡述了對(duì)該分類體系的一些理解，并給出了用于一級(jí)類的決策樹判譯方法，可為相關(guān)管理和技術(shù)人員正確理解地理國(guó)情普查分類體系提供一些有益參考。
參考文獻(xiàn)：
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為認(rèn)真貫徹20*年安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項(xiàng)工作要求，全面加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入落實(shí)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，切實(shí)消除隱患，有效遏制、預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，結(jié)合市糧發(fā)[20*]35號(hào)文件“關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知”精神和糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施方案安排如下：
一、工作目標(biāo)
在“隱患治理年”工作中，各企業(yè)要深入落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，安全生產(chǎn)主體責(zé)任及安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，著力安全生產(chǎn)隱患排查治理及整改工作，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，建立和完善隱患監(jiān)控機(jī)制、排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，確保安全隱患徹底整改，有效防范安全事故的發(fā)生。
二、工作范圍、內(nèi)容和方式
（一）排查治理范圍
主要是糧食倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)油罐，糧食化學(xué)藥劑庫(kù)房；各類糧食、油脂加工企業(yè)；公共娛樂(lè)場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)及人員密集場(chǎng)所和各類設(shè)施設(shè)備；交通運(yùn)輸工具，出租房屋，易受大風(fēng)、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場(chǎng)所以及近年來(lái)發(fā)生較大事故的地區(qū)。
（二）排查治理內(nèi)容
全面落實(shí)排查治理隱患工作，著力排查企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括：
1．安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；
2．安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立及落實(shí)情況；
3．安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況；
4．企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況，勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況；
5．危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測(cè)檢驗(yàn)情況；
6．對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況；
7．事故報(bào)告處理及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；
8．安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況；
9．應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；
10．新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”的執(zhí)行情況；
11．交通安全管理情況；
12．對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過(guò)程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等；
（三）排查治理方式，隱患排查治理工作要做到“四個(gè)結(jié)合”
1．堅(jiān)持把隱患排查治理工作與整頓工作結(jié)合起來(lái)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題；
2．堅(jiān)持企業(yè)日常安全排查與日常安全監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”、反“三違”的工作力度，消除隱患滋生根源；
3．加強(qiáng)企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理，加大安全投入，推進(jìn)安全技術(shù)改造，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)；
4．堅(jiān)持排查與應(yīng)急管理相結(jié)合，建立健全應(yīng)急管理制度，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系，落實(shí)隱患治理責(zé)任與監(jiān)控措施，嚴(yán)防整治期間發(fā)生事故。
三、工作步驟和措施
（一）動(dòng)員部署階段（20*年3月30日前）。各企業(yè)按照統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動(dòng)方案，明確工作責(zé)任，廣泛宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，周密部署，精心組織，并將活動(dòng)方案于4月5日前報(bào)縣局。
（二）全面排查階段（20*年全年）。各單位要組織對(duì)安全隱患進(jìn)行全面的排查，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、安全投入情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制訂及演練情況等。要根據(jù)不同時(shí)段安全生產(chǎn)的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展隱患排查工作。4月底前，重點(diǎn)要圍繞春季儲(chǔ)糧安全，糧食庫(kù)存檢查，小春糧油入庫(kù)的安全，交通運(yùn)輸，用電用氣，消防安全等安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；5-9月，圍繞汛期和行業(yè)特點(diǎn)、北京奧運(yùn)會(huì)安全，做好糧食保管、油罐降溫、避雷，嚴(yán)禁超高儲(chǔ)糧，滑坡地段，超負(fù)荷用電，人員密集場(chǎng)所以及夏季事故易發(fā)的特點(diǎn)開展排查治理工作；10-12月，針對(duì)趕任務(wù)，搶工期現(xiàn)象增多和冬季惡劣天氣多發(fā)的特點(diǎn)，加大對(duì)各類糧食、油脂加工企業(yè)、交通運(yùn)輸、消防等安全隱患的排查治理，堅(jiān)決防范遏制生特大事故。通過(guò)排查，建立完善隱患排查臺(tái)帳，對(duì)安全隱患進(jìn)行認(rèn)定、分類梳理、建檔。
（三）隱患整改階段（20*年全年）。在全面排查的基礎(chǔ)上，各企業(yè)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，堅(jiān)持邊查邊改，對(duì)能立即整改的，要及時(shí)予以整改；對(duì)一時(shí)難以治理的要理出計(jì)劃，落實(shí)資金和措施及監(jiān)管責(zé)任，限期整改，并制訂應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
（四）督查驗(yàn)收階段（20*年11月至12月）。各企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)開展安全隱患排查治理工作情況進(jìn)行督促檢查，主要內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，企業(yè)安全投入和隱患治理資金落實(shí)情況，隱患排查治理和應(yīng)急措施制訂情況，對(duì)發(fā)生的事故按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行處理的情況等，并將情況于11月底前報(bào)回縣局。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。縣局成立安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由肖勝安局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管安全的副局長(zhǎng)李星萬(wàn)任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在安保股；各企業(yè)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制，建立健全安全隱患排查治理機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，完善齊抓共管的工作格局。
（二）廣泛發(fā)動(dòng)，群防群治。各企業(yè)要充分發(fā)動(dòng)和依靠廣大的職工參與隱患排查治理工作，調(diào)動(dòng)他們的積極性，并緊緊依靠技術(shù)管理人員和員工，發(fā)揮他們對(duì)安全生產(chǎn)工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，組織職工全面細(xì)致地查找各類事故隱患，積極主動(dòng)參加隱患治理工作。
從“汽車之都”到“破產(chǎn)之城”
底特律曾被譽(yù)為美國(guó)“汽車之城”。作為五大湖地區(qū)僅次于芝加哥的第二大工業(yè)城市，通用、福特、克萊斯勒美國(guó)三大汽車公司總部聚集于此，令全世界的汽車制造業(yè)頂禮膜拜。這里曾經(jīng)歷繁華，著名的福克斯影院、20世紀(jì)60年代全美最大百貨商店哈德遜以及底特律的“第五大道”伍德沃德，都曾是一片欣欣向榮的景象。
然而，昔日如此繁華的一座城市，卻在2013年7月宣布破產(chǎn)，以便“消除”現(xiàn)有的180億美元公共負(fù)債，原因何在？世界多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析總結(jié)出癥結(jié)。
一是債臺(tái)高筑。據(jù)底特律市破產(chǎn)申請(qǐng)文書顯示，底特律有超過(guò)10萬(wàn)名債主，包括退休個(gè)人、公務(wù)員、銀行和企業(yè)、財(cái)產(chǎn)持有者。其中，最大的債主為兩大公共雇員養(yǎng)老基金――底特律公務(wù)員退休管理系統(tǒng)持有20億美元，警察與火警局退休管理系統(tǒng)持有14億美元。
二是人口急劇下降，導(dǎo)致稅收大幅下降。根據(jù)美國(guó)人口普查局2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，底特律以713，777的人口位列全美第18大城市，但這個(gè)數(shù)目已不及1950年代人口頂峰時(shí)期的一半。底特律成為美國(guó)過(guò)去60多年中城市人口削減最多的城市之一。
三是市政項(xiàng)目支出依然龐大，政府財(cái)政收入過(guò)于單一。底特律財(cái)政收入過(guò)于單一。城市80%的經(jīng)濟(jì)依靠汽車產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一造成財(cái)政收入來(lái)源單一，風(fēng)險(xiǎn)極大。當(dāng)所倚重的產(chǎn)業(yè)興旺蓬勃時(shí)，財(cái)政收入直線上升，而產(chǎn)業(yè)一旦遇到困難，財(cái)政受到的打擊也會(huì)格外巨大。
四是難以得到政府資金救助。根據(jù)美國(guó)法律的規(guī)定，除非面臨自然災(zāi)害，否則禁止聯(lián)邦政府對(duì)州和地方政府實(shí)施直接救援。
五是美國(guó)汽車業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。底特律曾是全球知名的汽車城。不過(guò)隨著日系、歐系汽車的崛起，美國(guó)汽車業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，和當(dāng)年的風(fēng)光已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，底特律汽車業(yè)的下滑也成為不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。美國(guó)《福布斯》雜志認(rèn)為，底特律死守著一個(gè)早已成為“明日黃花”的產(chǎn)業(yè)。
六是未能應(yīng)對(duì)新技術(shù)的沖擊。底特律曾經(jīng)是美國(guó)汽車業(yè)的誕生地，但由于工廠自動(dòng)化程度提高，或者被外包出去，再加上亞洲競(jìng)爭(zhēng)者搶走了市場(chǎng)份額，大雇主們不得不一波又一波地裁員。
七是種族矛盾沖突。自1943年底特律發(fā)生種族騷亂后，1967年7月23日，底特律再次爆發(fā)種族騷亂，黑人燒毀了屬于白人的許多房屋和商店以及數(shù)處警察所。大火過(guò)后，底特律城區(qū)幾乎成為廢墟，此后矛盾一直未真正消除。
八是高犯罪率進(jìn)而導(dǎo)致房?jī)r(jià)下跌。據(jù)2007年的調(diào)查，底特律在25個(gè)美國(guó)大型城市中犯罪率排名第六，是犯罪率最高的幾座城市之一。高犯罪率又讓更多的居民離開底特律，促使房?jī)r(jià)下跌。房?jī)r(jià)下跌又意味著許多居民停止支付房產(chǎn)稅，這讓城市的財(cái)政受到進(jìn)一步打擊。
從“最悲慘城市”到“滿血復(fù)活”
昔日輝煌的“汽車之都”，成了暴力犯罪頻發(fā)、失業(yè)率高掛，以及深陷財(cái)務(wù)危機(jī)的美國(guó)“最悲慘的城市”，底特律的破產(chǎn)讓世界震驚。然而一年后他就走出泥沼，這座城市又讓世界驚艷了一把。
“底特律這座城市曾經(jīng)是美國(guó)最大的難題之一，過(guò)去50年底特律一直在走下坡路，我們的改革非常艱難，但是現(xiàn)在人們已經(jīng)在底特律看到了希望，看到了復(fù)蘇，底特律也是美國(guó)復(fù)蘇速度最快的一座城市。”美國(guó)密歇根州州長(zhǎng)里克?斯奈德日前在接受記者采訪時(shí)自豪地表示。斯奈德州長(zhǎng)是一位“強(qiáng)硬古板”的改革家，也就在2013年3月14日，斯奈德宣布，由密歇根州政府接手底特律市財(cái)政，接下了這塊舉世聞名的“燙手山芋”，也開始了重建的三大戰(zhàn)略。
一是解決債務(wù)。在破產(chǎn)重組過(guò)程中，底特律不斷尋求采取重要措施邁向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。破產(chǎn)后，底特律獲聯(lián)邦法官批準(zhǔn)，可削減70億美元債務(wù)。同時(shí)還批準(zhǔn)底特律將在未來(lái)10年投資超過(guò)15億美元用于改善公共服務(wù)設(shè)施。其中包括恢復(fù)警察、消防和衛(wèi)生等市政服務(wù)部門的正常運(yùn)營(yíng)。恢復(fù)這座城市8.8萬(wàn)盞路燈的照明，其他聯(lián)邦資金將用于移除這座城市隨處可見的破敗建筑物。未來(lái)5年內(nèi)，摩根大通公司將向底特律投資1億美元，用以推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條、幫助勞動(dòng)者提升技能、促進(jìn)小型企業(yè)發(fā)展和改善基礎(chǔ)設(shè)施。
二是提振信心。一年前，由于城市破產(chǎn)，底特律的一些基礎(chǔ)服務(wù)被迫中斷，很多地方甚至沒(méi)有了警察服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，2013年第一季度底特律約有40%的路燈不亮，只有1/3的救護(hù)車可提供服務(wù)。底特律市民致電警方平均要等待58分鐘才能得到響應(yīng)，而全國(guó)平均等待時(shí)間為11分鐘。破案率僅為8.7%，密歇根全州的破案率為30.5%。“人們不敢搬進(jìn)這個(gè)城市，他們害怕在自家門前被搶劫?！钡滋芈删煳瘑T會(huì)主席拜爾此前表示，重建這個(gè)城市的人口與信心需要大量的工作。如今的底特律是怎樣的呢？面對(duì)這一問(wèn)題，里克?斯奈德非常自信地告訴記者，“現(xiàn)在無(wú)論你是去底特律出差還是旅游，你會(huì)發(fā)現(xiàn)底特律市區(qū)有了天翻地覆的變化，不僅是市容更美觀，同時(shí)城市更加安全。”現(xiàn)在的美國(guó)年輕人非常熱衷于居住在底特律市區(qū)。目前位于底特律市中心和商住過(guò)渡區(qū)的分戶出售公寓基本上已經(jīng)全部售罄，反映出底特律的住房越來(lái)越受到人們的青睞。底特律市中心和商住過(guò)渡區(qū)待租房的出租率分別達(dá)到97%和95%。
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與措施
一、適用范圍和事件分級(jí)
（一）適用范圍本預(yù)案所稱糧食僅指原糧，適用于全縣境內(nèi)的糧食在收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，因霉變、污染和有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)等因素，導(dǎo)致糧食衛(wèi)生安全指標(biāo)不合格，發(fā)生或可能發(fā)生造成重大財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡或群體性人體健康損害，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件。
（二）事件分級(jí)根據(jù)糧食質(zhì)量突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件分為四級(jí)，即特別重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ）、重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ）、較大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ）和一般糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ）。
1.特別重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ）。是指因食用質(zhì)量不合格糧食造成30人以上死亡，或者100以上遺留永久性嚴(yán)重健康損害，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。
2.重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ）。是指因食用質(zhì)量不合格糧食造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下遺留永久性嚴(yán)重健康損害，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件
3.較大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ）。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下遺留永久性嚴(yán)重健康損害，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。
4.一般糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ）。是指造成3人以下死亡，或者10人以下遺留永久性嚴(yán)重健康損害，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）組織機(jī)構(gòu)縣局成立糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮部”），局黨組書記、局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，局班子成員任副指揮長(zhǎng)，局辦公室、人事股、紀(jì)審股、會(huì)統(tǒng)股、業(yè)務(wù)股、儲(chǔ)備糧管理中心、監(jiān)督檢查股主要負(fù)責(zé)人任成員。局機(jī)關(guān)各科室和直屬各單位均為應(yīng)急指揮部成員單位。指揮部下設(shè)一室四組，即糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急辦公室（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦公室）和現(xiàn)場(chǎng)處置組、技術(shù)支持組、監(jiān)督檢查組、綜合保障組。
（二）主要職責(zé)
1.應(yīng)急指揮部。啟動(dòng)糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，解除應(yīng)急處置狀態(tài)；指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置；對(duì)參與處置糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件的單位和個(gè)人提出獎(jiǎng)懲意見。
2.應(yīng)急辦公室。按照應(yīng)急指揮部的決策，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實(shí)本預(yù)案；收集和分析突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出啟動(dòng)、處置、解除突發(fā)事件應(yīng)急措施和建議。辦公室設(shè)在局辦公室，股長(zhǎng)兼任辦公室主任。
3.現(xiàn)場(chǎng)處置組。對(duì)突發(fā)事件發(fā)生場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查和檢查，封存可能存在問(wèn)題的糧食并抽樣送檢，通知有關(guān)單位停止使用可能存在問(wèn)題的糧食；配合有關(guān)部門做好人員救治，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)場(chǎng)處置組由局人事股、地儲(chǔ)糧管理中心組成，地儲(chǔ)糧管理中心牽頭。
4.技術(shù)支持組。組織專業(yè)技術(shù)力量參與事件調(diào)查；根據(jù)應(yīng)急指揮部要求，對(duì)抽取可能存在問(wèn)題的糧食樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)報(bào)告；對(duì)確定存在問(wèn)題的糧食提出處理意見。技術(shù)支持組由局業(yè)務(wù)股、會(huì)統(tǒng)股組成，業(yè)務(wù)股牽頭。
5.監(jiān)督檢查組。負(fù)責(zé)調(diào)查已經(jīng)過(guò)具備法定資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)鑒定存在問(wèn)題的糧食來(lái)源、流向和數(shù)量，依法責(zé)令有關(guān)企業(yè)限期召回或按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等過(guò)程中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。監(jiān)督檢查組由局監(jiān)督檢查股、紀(jì)審股組成，監(jiān)督檢查股牽頭。
6.綜合保障組。做好應(yīng)急車輛調(diào)度、通信、物資供應(yīng)等保障工作；匯總有關(guān)信息，并通過(guò)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對(duì)外信息；協(xié)調(diào)新聞媒體配合事件處置，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，消除群眾疑慮，綜合保障組由局辦公室負(fù)責(zé)。應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)全力配合糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，如有必要，應(yīng)急指揮部有權(quán)征用各成員單位的人員、車輛、物資等。
三、應(yīng)急程序
（一）事件報(bào)告及前期處置縣局設(shè)立24小時(shí)值班電話。接糧食質(zhì)量安全事件報(bào)告后，應(yīng)急辦公室要立即組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，并封存可能存在問(wèn)題的糧食，控制好現(xiàn)場(chǎng)，了解和初步評(píng)估事件狀態(tài)，同時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告情況。
（二）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急指揮部依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估情況，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
（三）下達(dá)處置指令根據(jù)應(yīng)急指揮部下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的決定，應(yīng)急辦公室組織協(xié)調(diào)各工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并按照分工職責(zé)開展工作。
（四）實(shí)施應(yīng)急處置各工作組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，依據(jù)各自職責(zé)開展工作。若遇有新情況，要及時(shí)報(bào)告應(yīng)急辦公室，以便及時(shí)調(diào)整工作方案。
（五）終止應(yīng)急處置各工作組現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置結(jié)束后，向應(yīng)急辦公室報(bào)告。經(jīng)應(yīng)急辦公室確認(rèn)應(yīng)急處置完成、事件危害消除或基本消除后，由應(yīng)急指揮部下達(dá)應(yīng)急處置結(jié)束指令。
（六）調(diào)查和恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對(duì)事件原因進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查分析，制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管和處置措施，預(yù)防類似事件再次發(fā)生。
四、處置措施
（一）一般事件和較大事件
1.立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，封存可能存在質(zhì)量問(wèn)題的糧食，并抽樣送檢。
2.追查問(wèn)題糧食的來(lái)源、去向和數(shù)量，及時(shí)將情況通報(bào)市糧食局及所在地政府食安辦、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督等部門。
3.責(zé)令有關(guān)企業(yè)召回存在問(wèn)題的糧食或按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。
4.協(xié)助有關(guān)部門做好人員救治。
（二）重大事故
1.實(shí)施一般事件和較大事件的處置措施。
2.應(yīng)急辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，協(xié)調(diào)處置有關(guān)問(wèn)題。
3.聯(lián)系新聞媒體，通過(guò)應(yīng)急指揮部有關(guān)信息，告知公眾事件情況，消除恐慌情緒。
4.開展糧食質(zhì)量問(wèn)題專項(xiàng)檢查，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題涉及地區(qū)的糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)進(jìn)行檢查，第一時(shí)間封存問(wèn)題糧食。
5.配合公安，監(jiān)察等部門對(duì)責(zé)任單位、人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查、處理，及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告事件處理情況。
（三）特別重大事件
1.實(shí)施重大事件的處置措施。
2.責(zé)令存在問(wèn)題的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)立即停業(yè)，全力追回售出的問(wèn)題糧食。
3.安排抽驗(yàn)人員隨時(shí)檢驗(yàn)或送檢樣品。
4.報(bào)告并經(jīng)縣政府同意，適時(shí)召開新聞會(huì)，向全社會(huì)通報(bào)事件有關(guān)情況，消費(fèi)警示，防止問(wèn)題糧食擴(kuò)散。
5.在全縣范圍內(nèi)開展糧食質(zhì)量問(wèn)題專項(xiàng)整治，全面清查可能存在問(wèn)題的糧食。
五、附則
（一）責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)不按照本預(yù)案要求，不及時(shí)采取應(yīng)急措施、不執(zhí)行或違背應(yīng)急指揮部指令、玩忽職守、瀆職失職行為，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)人和單位主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并予以通報(bào)；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。對(duì)在應(yīng)對(duì)和處置糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件中完成任務(wù)出色、為有效制止糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件擴(kuò)大蔓延做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）預(yù)案管理和更新本預(yù)案由縣糧食局制定，并負(fù)責(zé)解釋和組織實(shí)施。本預(yù)案原則上每2年修訂一次，隨著國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善，結(jié)合實(shí)施過(guò)程中實(shí)際情況的變化，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)修改和補(bǔ)充。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與措施
為全面提高保障公共安全和處置各類突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，根據(jù)(鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案)，制定村突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
一、 組織機(jī)構(gòu)
(一)成立xx村突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全村突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，組成人員如下：
組長(zhǎng)：
成員：
(二)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
1、貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)的決定，負(fù)責(zé)全村突發(fā)事件應(yīng)急救援的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、組織實(shí)施等工作；負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件所涉及的全村性重大工作事項(xiàng)提出建議，并報(bào)鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部。
2、負(fù)責(zé)全村重大應(yīng)急救援問(wèn)題的調(diào)查研究，制定全村應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)的措施和規(guī)劃。
3、負(fù)責(zé)本預(yù)案的修訂和評(píng)估工作。
4、負(fù)責(zé)全村緊急救援、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急常識(shí)與相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。
5、承辦xx鄉(xiāng)應(yīng)急辦交辦的其他工作。
二、運(yùn)行機(jī)制
建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
(一) 預(yù)測(cè)與預(yù)警
不斷完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
1、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：建立突發(fā)事件信息聯(lián)絡(luò)員制度，完善信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)能力。
2、監(jiān)測(cè)內(nèi)容：負(fù)責(zé)本村重大危險(xiǎn)源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本村重大危險(xiǎn)源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程序以及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風(fēng)險(xiǎn)分析工作。
(二)應(yīng)急處置
1、信息報(bào)告：
(1)突發(fā)事件發(fā)生后，第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向村應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組如實(shí)報(bào)告，村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到突發(fā)事件重要信息報(bào)告后，研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提出緊急處置建議，向白竺鄉(xiāng)應(yīng)急辦報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。將鄉(xiāng)應(yīng)急辦指示傳達(dá)給村民小組，并跟蹤反饋落實(shí)情況。
(2)報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
(3)村委會(huì)、各村民小組要及時(shí)掌握突發(fā)事件信息，對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件信息的報(bào)送，要高度重視，嚴(yán)密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時(shí)上報(bào)白竺鄉(xiāng)應(yīng)急辦公室。
2、先期處置：突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，并及時(shí)向白竺鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部報(bào)告。
3、應(yīng)急結(jié)束：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)后解除應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。
4、恢復(fù)與重建：
(1)善后處置。積極配合有關(guān)部門迅速設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物和接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活，并做好災(zāi)民的安撫工作。積極配合有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消毒、疫病防治、清理污染物。及時(shí)歸還緊急調(diào)集征用的物資或者占用的房屋、土地。
(2)恢復(fù)重建。積極組織村民做好恢復(fù)重建工作，需要上級(jí)給予援助的向上級(jí)有關(guān)部門提出請(qǐng)求。
三、應(yīng)急保障
根據(jù)事件危害程序，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力等保障工作，保證應(yīng)急救援的急需和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
1、人力保障。村義務(wù)巡防隊(duì)等志愿者隊(duì)伍是應(yīng)急救援的重要力量，要切實(shí)加強(qiáng)其應(yīng)急能力建設(shè)，使其掌握一定的救援知識(shí)和技能。
2、物資保障。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備地點(diǎn)、儲(chǔ)存方式、儲(chǔ)存物資種類、儲(chǔ)藏?cái)?shù)量和調(diào)撥程序等，由村委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)用。
3、基本生活保障。積極配合做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
4、治安維護(hù)。積極發(fā)動(dòng)群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門維護(hù)好社會(huì)治安秩序。
四、監(jiān)督管理
1、宣傳教育。
(1)通過(guò)宣傳媒介，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)常識(shí)，公布報(bào)警電話。
(2)在學(xué)校普遍開展緊急避險(xiǎn)、防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，開展突發(fā)事件應(yīng)急救援知識(shí)進(jìn)村入戶活動(dòng)，增強(qiáng)公眾安全防范意識(shí)。
2、應(yīng)急演練。制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織人員進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援技能。
五、附則
本預(yù)案由村委會(huì)制定并負(fù)責(zé)解釋與實(shí)施，自之起日正式實(shí)施。
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與措施
為確保校園各類突發(fā)事件能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地得到處理，保障我校全體師生生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)區(qū)教育局關(guān)于學(xué)校制訂突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案的文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本預(yù)案。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成校園內(nèi)師生員工生命財(cái)產(chǎn)和身心健康的'火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震、洪災(zāi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染以及人為的破壞等重大安全事件。
一、組織與指揮
（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員組成，校長(zhǎng)任組長(zhǎng)。
附：突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：xxx
副組長(zhǎng)：xxx
成 員：xxx
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé)：
1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
2、安排教師開展相關(guān)的搶險(xiǎn)排?；蛘邔?shí)施求救工作。
3、根據(jù)需要對(duì)師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門迅速依法采取緊急措施。
4、根據(jù)需要對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)采取控制措施。
5、對(duì)本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)。
（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則，決定是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門報(bào)告。
（三）學(xué)校各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，()做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實(shí)履行各自職責(zé)。對(duì)部門組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動(dòng)，活動(dòng)前應(yīng)有預(yù)見，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動(dòng)納入學(xué)校預(yù)案工作程序。
（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（班級(jí)）的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。
（五）學(xué)校內(nèi)任何部門和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對(duì)主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。
二、監(jiān)測(cè)與報(bào)告
（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測(cè)。任何人員都有巡視監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值班教師、教學(xué)活動(dòng)的帶隊(duì)教師、學(xué)校安全門衛(wèi)等人員更有監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)立即向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
（二）建立信息報(bào)告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級(jí)匯報(bào)制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)W校主管部門匯報(bào)，并隨時(shí)與上級(jí)單位保持密切聯(lián)系。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報(bào)告程序。對(duì)于各類突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時(shí)向社會(huì)、政府各救治排險(xiǎn)機(jī)構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級(jí)主管部門逐級(jí)匯報(bào)。在得到指示和未得到指示前，對(duì)事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場(chǎng)、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。
（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測(cè)、夸大其詞，或者須經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門鑒定核實(shí)后作出決定。任何人員都不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。
三、應(yīng)急調(diào)查與救治
（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過(guò)對(duì)突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，采取控制措施等，對(duì)危害程度做出評(píng)估。
（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處理的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對(duì)無(wú)法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時(shí)報(bào)警求救求援。
（三）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)生管理部門、保衛(wèi)部門應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、采取疏散、隔離等措施，加強(qiáng)學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。
（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時(shí)停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)事件情況以及采取的應(yīng)急措施。
（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時(shí)與涉及事件的學(xué)生家長(zhǎng)、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長(zhǎng)進(jìn)行救治。
四、應(yīng)急預(yù)防監(jiān)控措施
（一）火災(zāi)
學(xué)校全體師生發(fā)現(xiàn)校園火災(zāi)均應(yīng)及時(shí)報(bào)警，迅速向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。發(fā)生在教育場(chǎng)所的火災(zāi)，教育活動(dòng)必須立即停止，并對(duì)人員進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移或疏散。如果有傷員，及時(shí)搶救。涉火人員必須提交火災(zāi)原因的書面報(bào)告。補(bǔ)充如下：
1、火勢(shì)比較大，靠學(xué)校自己的力量難以撲滅，應(yīng)立即撥“119”報(bào)警。
2、重點(diǎn)部位或其鄰近發(fā)生火災(zāi)，靠學(xué)校自己力量無(wú)把握短時(shí)撲滅，可能危及重點(diǎn)部位，應(yīng)立即直接撥“119”報(bào)警。同時(shí)采取自救措施，轉(zhuǎn)移物品，打開消防通道，疏散人員，隔離電源。
3、一般火災(zāi)情況（火勢(shì)較小、火勢(shì)發(fā)展慢、損失小、靠學(xué)校自己力量可以撲滅）應(yīng)立即組織自行撲火，事后將火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、情況、撲火經(jīng)過(guò)、采取的滅火方式和起火原因與后果等以書面形式報(bào)上級(jí)主管部門。
（二）惡性傷亡事故
當(dāng)學(xué)校內(nèi)發(fā)生人員傷亡的惡性事故時(shí)，應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)未死亡人員，學(xué)校應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)急救，無(wú)法或無(wú)能力救治、或者無(wú)法判斷傷亡情況，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門（公安部門、醫(yī)療救治中心等）報(bào)警。
對(duì)惡性傷害事故的原因要進(jìn)行及時(shí)調(diào)查，實(shí)事求是，配合各部門提供相應(yīng)證據(jù)證件。事故的處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果以相關(guān)法律法規(guī)條例處理。
（三）傳染性疾病暴發(fā)、流行
應(yīng)當(dāng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。對(duì)傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫(yī)療部門治療。加強(qiáng)預(yù)防控制措施，防止造成疫情擴(kuò)散。發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等，應(yīng)及時(shí)采取如下措施：
1、對(duì)全校師生員工采取必要的保護(hù)措施，發(fā)放必要的防護(hù)用品。在公共衛(wèi)生場(chǎng)所完善洗手設(shè)備，提供流動(dòng)水、洗手液、除菌消毒肥皂。
2、所有師生居所、工作室、人群聚集場(chǎng)所要增加通風(fēng)的時(shí)間和強(qiáng)度。教育師生增加戶外活動(dòng)的時(shí)間，注意勞逸結(jié)合，增強(qiáng)抗病能力。注意個(gè)人衛(wèi)生，勤洗手，搞好居室衛(wèi)生，勤曬衣被。
3、建議師生員工盡量避免接待外地來(lái)訪的客人，各種集體性人員聚集活動(dòng)推遲或取消，盡量減少不必要的會(huì)議和集體活動(dòng)。
4、一旦發(fā)生疫情，嚴(yán)控外來(lái)人員進(jìn)入，教育學(xué)生自我保護(hù)，限制學(xué)生去人員密集的公共場(chǎng)所。對(duì)我校外出工作人員、學(xué)生實(shí)行登記制度，經(jīng)醫(yī)院進(jìn)行必要的身體檢查才能復(fù)學(xué)。
5、學(xué)校采取必要的消毒措施。
（四）臺(tái)風(fēng)、地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害
發(fā)生自然災(zāi)害，必須以生命第一，學(xué)?？梢圆扇”匾耐W(xué)。對(duì)影響師生安全教育教學(xué)活動(dòng)，都應(yīng)及時(shí)作出安排，或采取必要的防范措施，在上下學(xué)路上可能危及學(xué)生生命安全的，應(yīng)及時(shí)告知家長(zhǎng)接送或在路上護(hù)送，也可以報(bào)警。對(duì)可預(yù)見性自然災(zāi)害，應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前，作出安全部署，對(duì)不可預(yù)見的自然災(zāi)害如地震、龍卷風(fēng)等，應(yīng)盡力采取保護(hù)和自救措施，事后應(yīng)及時(shí)施救，并向事實(shí)情況通過(guò)匯報(bào)程序匯報(bào)。
（五）環(huán)境污染
1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源，如化工廠、液化氣廠等，如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時(shí)向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。
2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過(guò)程維護(hù)好師生的秩序。
3、平時(shí)對(duì)全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。
（六）人為破壞
1、加強(qiáng)校園保衛(wèi)和巡邏，阻止不法人員進(jìn)入校內(nèi)。
2、發(fā)生爆炸、投毒等惡性事故，及時(shí)報(bào)警。學(xué)校應(yīng)保護(hù)生者，進(jìn)行人員安全疏散，對(duì)傷員進(jìn)行救治。
