發(fā)布時間：2022-04-11 06:20:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的問題管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
近年來，農民工及留守兒童問題得到了全社會廣泛關注。農民工做為工人階級的新成員，服務農民工，關愛留守兒童是工會組織的職責，是加強和創(chuàng)新社會管理的一個重要課題。__區(qū)總工會從關愛留守兒童特別是困難農民工家庭留守兒童入手，用主動作為探索新形勢下的群眾工作，用實際行動踐行基層工會服務職工群眾的使命。
生活學習方面。生活上缺少關愛和照顧，影響孩子的身心健康，特別是困難農民工家庭留守兒童，生活上僅限于溫飽，在吃、穿、用等方面與其它孩子存有差距，給孩子帶來自卑感；學習上缺乏必要的監(jiān)管，學習成績普遍不佳。
心理品質方面。由于缺乏親情教育和心理溝通，一些留守兒童表現(xiàn)出內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。
道德行為方面。留守兒童的家長及監(jiān)護人對留守兒童培養(yǎng)教育不到位，經(jīng)濟條件好的對孩子縱容溺愛，物質關心多、精神關注少；經(jīng)濟條件差的，整日為了生計忙碌，更是疏于對孩子的管護和關愛。從而造成留守兒童情感世界和價值觀容易受到社會不良風氣的侵蝕，一些留守兒童沒有養(yǎng)成良好的生活習慣和道德品行，部分存有迷戀網(wǎng)絡、打架、吸煙酗酒等不良行為，嚴重的引發(fā)青少年犯罪現(xiàn)象。
__區(qū)總工會把關愛幫教留守兒童特別是困難農民工家庭留守兒童做為加強和創(chuàng)新社會管理的重要工作，組織動員社會各界有愛心有社會責任感的成功人士、基層工會組織，協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關科局、企業(yè)的力量，形成關愛留守兒童的強大合力。給予留守兒童“五心”關愛扶助，引導留守兒童健康成長，解除了農民工的后顧之憂。
悉心呵護，做留守兒童的“家長”。學校工會組織動員廣大教職工，為留守兒童當“家長”和“愛心媽媽”。全區(qū)各學校工會組織及時了解孩子的生活、學習、思想情況，從育人成材的大局著眼，從生活學習的細微處著手，給留守兒童過生日、幫孩子洗衣梳頭、檢查作業(yè)輔導學習，讓孩子在無憂無慮中快樂的學習和生活，促其健康成長。
熱心引導，保證留守兒童的心理健康。全區(qū)學校工會組織發(fā)動廣大教職工關愛留守兒童，讓廣大教師在學習生活、心理健康等方面給予留守兒童更多的引導教育。組織城鎮(zhèn)中小學生與農村留守兒童結對子、交朋友，讓他們相互幫助、增進友誼，克服心理障礙，培樹健康心理。
誠心扶助，利用社會力量幫助留守兒童。區(qū)總工會加大對困難農民工家庭留守兒童幫扶力度，在每年為其提供一定的資金扶助的同時，重點在精神層面給予關愛，經(jīng)常性地與孩子面對面談心、心貼心溝通，讓孩子感受的社會的溫暖與關心，培樹孩子學習生活的信心。區(qū)總工會積極與區(qū)關工委、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教育局齊心協(xié)力，積極動員全社會廣泛參與，營造全社會共同關愛留守兒童的良好氛圍。
（一）發(fā)展農村經(jīng)濟。著力發(fā)展農村經(jīng)濟，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加就業(yè)崗位，為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策扶持，變外出打工為當?shù)貏展?，從根本上減少留守兒童的數(shù)量。
（二）強化宣傳教育。加大宣傳力度，形成關愛留守兒童的良好社會環(huán)境。幫助監(jiān)護人掌握先進的家庭教育理念，用科學的方法教育引導留守兒童，對留守兒童進行思想道德、心理健康、安全知識等教育，使留守兒童健康成長，全面發(fā)展。
（三）構建監(jiān)護網(wǎng)絡。建立保護留守兒童的政策法規(guī)，完善政策體系，建立政府的主導地位，加大人力、財力和物力的投入，打造完善的“留守兒童”關護網(wǎng)絡，健全學校、家庭、社會相結合的監(jiān)護體系，建立長效工作機制。
論文關鍵詞:旅游管理學 研究對象 學科性質
論文摘 要:旅游管理學作為一門學科主要研究了其概念、研究對象、性質、研究方法等等。通過對旅游管理的幾個角度來詮釋旅游管理的內容。
旅游業(yè)是在19世紀40年代后開始走上規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的。從那時開始,旅游經(jīng)營者一直都在積極地尋求如何借鑒、吸取管理學的最新研究成果、工商企業(yè)管理的一些好的做法來改進旅游服務質量,提高旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平。但在學術界中,旅游管理研究在相當長的一段時間內一直沒能得到人們應有的重視。70年代以來,這種現(xiàn)象有了比較大的改變,旅游管理研究領域公開發(fā)表的論文、刊物、專著已日漸增多。旅游管理學學科建設問題也引起了許多學者的興趣。有些學者還提出了一些很好的設想與建議。但人們對學科建設的一些基本問題的認識,如對學科研究對象,學科原理命題,學科的性質與理論框架,學科的前沿問題,學科的研究方向與研究方法的確定等問題的認識,至今仍然是模糊不清的。
一、旅游管理的概念
旅游管理是指為發(fā)展旅游事業(yè)而進行的計劃、組織、指揮、調節(jié)和監(jiān)督的活動。旅游管理活動,具有多層次、多結構、多方面的內容,它貫徹于旅行游覽管理事業(yè)的全過程之中,從旅游管理的過程看,旅游管理活動包括:確立旅游管理目標的活動,建立旅游事業(yè)信息系統(tǒng)的活動,進行旅游事業(yè)開展預測和決策的活動,制定旅行游覽事業(yè)發(fā)展計劃的活動,以及對旅游事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督活動,等等。
從旅游管理的內容看,旅游管理活動包括:旅游人力資源管理活動,旅游物質資源管理活動,旅游財力資源管理活動,旅游科學技術管理活動,等等。
從旅游管理的業(yè)務經(jīng)營看,旅游管理活動包括:旅游資源管理活動,旅游設施管理活動,旅游服務管理活動等。旅游資源管理,又可以分為旅游風景名勝管理,旅游文物管理,旅游建設成就管理活動,旅游設施管理又可以分為旅游交通包括民航、鐵路、公路、水路管理,旅游賓館、飯店、餐廳、游樂場所管理活動旅游服務管理,又可以分為旅游客房服務、餐飲服務、導游服務、司機服務、引導購物服務管理活動,等等。
從旅游管理的方法手段看,旅游管理活動包括用行政辦法管理旅游事業(yè)的活動,用經(jīng)濟辦法管理旅游事業(yè)的活動,用法律辦法管理旅游事業(yè)的活動,用思想政治辦法管理旅游事業(yè)的活動,用科學技術辦法管理旅游事業(yè)的活動,等等。
二、旅游管理學的研究對象
旅游是由那些出于和平目的、不是為了定居與就業(yè)的人,離開其常住地外出旅行與逗留而引起的各種現(xiàn)象和關系的總和。旅游資源、旅游者與旅游業(yè)是旅游活動產(chǎn)生與發(fā)展的三個基本組成要素。所以,廣義上的旅游管理學研究對象應包括對這三者的管理。由于旅游者的旅游動機激勵、活動導向及其在旅途中的組織管理在很大程度上要受旅游企事業(yè)單位的影響與制約,旅游資源的開發(fā)利用與保護工作主要也由當?shù)氐穆糜纹笫聵I(yè)單位負責。因此,狹義上的旅游管理學研究對象主要指的是對旅游業(yè)的管理。
三、旅游管理學的學科性質
旅游管理學究竟是一門科學,還是一種學科?或者只不過是管理學底下的一個研究領域?學術界曾為此爭論不休。一門科學,它必須要有明顯不同于其他學科的研究對象、研究方法和一整套從實踐、大量的研究成果中總結出來、并經(jīng)得起時間考驗的科學原理。旅游管理學的研究對象盡管與其他科學或學科的研究對象有明顯的不同,但考察國內外大量的研究成果,人們所沿用的研究方法絕大多數(shù)是其他一些科學或學科,如經(jīng)濟學、社會學、人類學、文化學、管理學所采用的研究方法,其完整、獨立、清晰的理論體系架構也尚未建立起來。如果把它定位為管理學或是其屬下某個分支的一個研究領域,又明顯地讓人感到忽視了它的特殊性,低估了它在現(xiàn)代管理科學中的地位與重要性。事實上,如果人們認真思考一下它的學科原理基本命題,回顧旅游管理研究所走過的漫長歷程,就容易明白,旅游管理學的根基在管理科學中,管理學的理論與基本原理對旅游管理實踐有很強的現(xiàn)實指導意義。旅游管理學是管理學的一個重要的分支,是一門綜合性較強的應用學科。
與其他部門、行業(yè)的研究或者說管理對象相比,旅游管理學研究對象的特殊性主要可以歸結為以下幾點:(一)旅游活動的異地性:旅游活動 的產(chǎn)生與發(fā)展總與旅游者的外出旅行與逗留分不開;接待同一對象通常必須由不同地方的旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員共同協(xié)作來完成。(二)旅游產(chǎn)品的文化性:旅游產(chǎn)品表現(xiàn)為直接的或間接的、物化在旅游消費品上、有針對性的旅游服務。無論是有形的還是無形的旅游產(chǎn)品它都必須蘊涵著較強的文化性,這是因為旅游者在要求旅途中的物質需要得到滿足的同時,他們的精神需要也需要得到滿足。(三)旅游消費的綜合性:旅游者的消費需求通常是綜合性的,雖然他們絕大多數(shù)都有比較單一的旅游動機,但在旅途中的食、住、行、游、娛、購六個方面的消費一般都會有。而且,近年來旅游消費需求還在向其他服務領域內延伸。(四)旅游服務的社會性:旅游服務離不開人與人之間面對面的直接接觸,供需雙方的溝通與情感、思想交流,不僅有可能影響到彼此原有的意識傾向與價值觀念,而且還可能從中締造出一種新的公共或人際關系。(五)旅游經(jīng)濟活動的普遍性:在當今世界上,絕大多數(shù)國家發(fā)展旅游業(yè),首先是為了創(chuàng)匯、創(chuàng)收。旅游業(yè)在許多國家里已成為當?shù)貒窠?jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)甚至支柱產(chǎn)業(yè)。從全球的角度來看,以就業(yè)人數(shù)比例、所創(chuàng)造的利稅等社會經(jīng)濟指標來衡量,旅游業(yè)已超過汽車、石油和化工等行業(yè),成為全球第一大產(chǎn)業(yè)。(六)旅游資源的二重性:凡是能造就對旅游者具有吸引力的任何因素,都可構成旅游資源。旅游資源既可以是自然的,也可以是人文的;既可以是歷史的,也可以是現(xiàn)代的;既可以是有形的,也可以是無形的;有些在空間上是不可以移動的,而且一旦遭到破壞就難以修復,如名勝古跡;另有一些則是可以移動的,而且是可以不斷地充實與更新的,如體育賽事、文娛節(jié)目表演、節(jié)日喜慶活動等等。
四、旅游管理學的研究方向與研究方法
由于旅游是一種錯綜復雜的社會、經(jīng)濟、文化現(xiàn)象,旅游管理學的研究方法也應視具體研究問題的不同,分別采用經(jīng)濟學、管理學、社會學、人類學、文化學等相關學科的研究方法來研究問題。
從定性分析描述問題到定量分析描述問題,這是一門學科日漸成熟的一個重要的發(fā)展標志。在信息時代,旅游管理研究人員要能熟練地掌握、使用計算機,并在可能的情況下,用統(tǒng)計學、經(jīng)濟數(shù)學、管理數(shù)學的定量分析方法來分析描述旅游管理研究所碰到的問題,以推動旅游管理學向更高的層次發(fā)展。
一、財會信息的特征
1.財會信息是存在著一定的層次性,很多的企業(yè)在經(jīng)營存在著所有者和經(jīng)營者關系的,這樣就使得財會信息在產(chǎn)生的時候出現(xiàn)了不平等的情況。2.財會信息在生成的過程中,是有一定的過程,這樣就使得財會信息在生成中是要經(jīng)過一定的時間。財會信息在生成的過程中是對發(fā)生過的經(jīng)濟業(yè)務進行核算,這樣就使得財會信息在使用的時候存在著一定的滯后性,為了更好的使用信息,可以對財會信息的加工時間進行縮短,這樣才能保證企業(yè)獲得更好的發(fā)展。3.企業(yè)管理人員對財會信息管理缺乏認識。企業(yè)管理者作為領導的核心,在思想上應該在企業(yè)的最前端,怎樣發(fā)揮企業(yè)財會信息管理是企業(yè)管理者必須重視的問題,現(xiàn)在企業(yè)的管理者還認不清財會信息管理的重要性,認為財會信息就是公開企業(yè)的信息,企業(yè)的管理者這樣認為是不對的,就會導致財會信息管理沒有主管指導,在工作中就會止步不前。因此,我們應該正確認識財會信息管理的重要性并做的更好。
二、財會信息管理中存在的問題
1.財會信息失真。科技信息的發(fā)展使得企業(yè)的財會管理也發(fā)生了很大的變化,企業(yè)在財會管理方面的變化可以更好的對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營信息進行收集,同時對信息的準確性進行判斷。但是在實際的工作中,出現(xiàn)了很多的因素影響財會信息的真實性,企業(yè)為了更好的確保企業(yè)的發(fā)展,經(jīng)常會出現(xiàn)財會信息造假的情況,同時很多的企業(yè)在財會信息透明度上存在著很大的問題,很多的企業(yè)負責人為了保證企業(yè)更好的發(fā)展,就在財會信息形成的過程中對財會信息進行影響,這樣就會導致財會信息出現(xiàn)失真的情況。不同的企業(yè)在財會信息失真程度上也是不同的。2.監(jiān)管力度不夠。企業(yè)在發(fā)展中,對財會工作的監(jiān)管力度存在著不夠的情況,這樣就使得企業(yè)在發(fā)展中經(jīng)常會出現(xiàn)挪用資金的情況,或者是出現(xiàn)轉移資金的情況。
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中,對外進行投資也是非常重要的,很多的企業(yè)在進行投資的時候,存在著約束機制不到位的情況,同時很多的投資存在著個人因素過大的情況,這樣就導致企業(yè)在經(jīng)營中資金控制方面出現(xiàn)嚴重的問題。很多的企業(yè)在發(fā)展中存在著子母公司的情況,母公司對子公司的資金流動情況并不能很好的掌握,這樣就極有可能導致企業(yè)在經(jīng)營管理中出現(xiàn)入不敷出的情況。3.資金使用效率低。資金是企業(yè)生存和發(fā)展的重要影響因素,同時也是企業(yè)可以進行生產(chǎn)經(jīng)營的重要保障。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中沒有資金的流動會使得企業(yè)無法在繼續(xù)經(jīng)營。很多的企業(yè)在經(jīng)營中,要面臨的市場競爭是非常激烈的,這樣的情況下,企業(yè)一定要有良好的營運狀況,同時在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中要以資金作為核心,對資金的使用效率進行提高。很多的企業(yè)在發(fā)展中,會出現(xiàn)資金監(jiān)管不力的情況,使資金的管理工作非常的混亂,這樣的情況下,資金使用效率也會下降。4.財會工作人員素質較差。
目前,財會工作人員素質低下也是影響財會信息管理的因素之一。由于受到政治、經(jīng)濟管理體制以及經(jīng)濟利益的驅動,或者是受到會計從業(yè)人員自身業(yè)務水平和素質等的影響,使會計信息失去了客觀性,從而人為降低了會計信息的質量。5.加強財會信息管理信息化的建設。目前,我國科學技術的不斷發(fā)展,給我們企業(yè)的管理帶來了全新的挑戰(zhàn)與機遇。因此,企業(yè)管理者應該妥當運用現(xiàn)代科學技術,加強管理模式的創(chuàng)新,把信息化貫徹到企業(yè)管理的每個角落,財會信息管理工作是最應該信息化建設的。我們應該針對財會信息的信息化管理系統(tǒng)建立先進的計算機管理軟件,這樣計算機的計算、統(tǒng)計等功能的使用能夠節(jié)約大量人力,縮短財會信息工作人員的時間,在一定程度上大大提升了工作效率與精度。
近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展，國家不斷加大基礎設施投入力度，重大建設項目隨之此起彼伏地出現(xiàn)。重大建設項目，因其天文數(shù)字般的投資額和功能巨大的“輻射作用”，既是邊遠山區(qū)縣經(jīng)濟騰飛的“催化劑”，也是地方稅收的最重要來源。抓好重大建設項目稅收管理，對地方財政特別是邊遠山區(qū)的地方財政收入來說，可謂非常重要。筆者結合凌云縣的實際，就邊遠山區(qū)縣重大建設項目稅收管理問題談幾點粗淺看法。
一、邊遠山區(qū)縣重大建設項目稅收管理存在的問題
地情況介紹（此處省略）
1.稅管人員嚴重不足。目前中國的行政體制，要求上級單位有什么業(yè)務部門，下級單位就需成立相應部門對接。邊遠山區(qū)縣地稅部門人員本來就少，如此一來，能夠安排在征收一線管理重大建設項目的人員就更少了。以凌云縣地稅局為例。目前，凌云縣共有144個在建重大建設項目，其中，市級層面36個，其他層面108個。然而，重大建設項目稅收管理員僅2名，其中1名還兼負責“基層建設年”“和諧建設年”活動日常工作。如此一來，每名稅管員平均需負責72個項目，工作量非常大，人手嚴重不足。
2.電腦水平亟待提高。國地稅分設時，大部分年輕人都進入地稅部門工作。彈指一揮間，十七年過去了，當年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招錄進地稅部門的人員又比較少，年齡斷層現(xiàn)象比較嚴重。導致當前身處重大建設項目稅管員崗位的，多是年齡50歲左右的人。這部分人，受時代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢，電腦操作水平比較低，在重大建設項目管理要求精細化、專業(yè)化、信息化管理的今天，其所掌握的電腦知識就顯得捉襟見肘了。這在報送相關稅收統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表等資料時就顯得更為明顯。
3.征管軟件尚需完善。在廣西，重大建設項目稅管員主要使用的軟件有2個，分別是“廣西地稅信息系統(tǒng)”和“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)”。由于邊遠山區(qū)的納稅人受電腦技能及經(jīng)濟條件所限，無法進行自助開票，重大建設項目納稅人申請代開發(fā)票時，皆需稅管員錄入相關涉稅信息。據(jù)不完全統(tǒng)計，在正常情況下，當納稅人就某個項目第一次申請代開發(fā)票時，稅管員需要在以上兩個軟件中錄入5個版塊共49項以上涉稅信息，耗時8分鐘左右。其中，2個軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重復錄入現(xiàn)象?？梢哉f，需錄信息過多，所耗時間過長，給納稅人辦稅帶來了不便。
4.信息來源過于單一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建設項目信息主要來源于各級發(fā)改部門和納稅人的主動申報。當發(fā)改部門的項目責任表出臺后，稅管員便按圖索驥地到項目施工地巡查采集涉稅信息。然而，發(fā)改部門的項目責任表出臺時間受多方面因素限制，出臺時間不定，如20__年凌云縣的項目投資責任表，因恰逢領導換屆選舉等直到6月30日都沒有正式出臺，導致地稅部門無法及時全面地掌控全縣的項目投資建設情況。
5.稅收分析質量不高。按照現(xiàn)行的“二級聯(lián)動四位一體”稅源監(jiān)控和稅收分析工作制度要求，每個月月初，都需對重大建設項目進行稅收入庫預測分析。然而，因未與相關項目業(yè)主單位真正建立涉稅信息交換制度，導致稅管員只能采取實地查看和電話詢問兩種方式，獲得項目工程進度等信息，然后據(jù)此作出當月稅收入庫預測分析。由于項目工程進度款的撥付受較多因素影響，如領導的簽字速度、項目審計速度等等，導致很多項目的月度稅收預測得不到落實。
6.統(tǒng)計口徑值得商榷。根據(jù)自治區(qū)地稅局的規(guī)定，所有自治區(qū)級層面和市級層面推進的重大建設項目，皆需嚴格按照發(fā)改部門提供的涉稅信息錄入“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)”進行日常管理，并上報相關數(shù)據(jù)。然而，由于統(tǒng)計口徑的不同，發(fā)改部門提供的項目建設信息如重點項目的數(shù)量、開竣工情況、資金到位率、實際完成應稅投資情況等，與地稅部門實際需要的信息有較大差距。特別是項目總投資額，發(fā)改部門提供的數(shù)據(jù)幾乎都大大超過實際投資額，項目累計完成投資額與年度計劃投資額也出現(xiàn)類似情況。更有甚者，一些項目僅處于前期準備狀態(tài)，與承建方僅達成初步合作意向或僅是項目業(yè)主自己的計劃，變化性還很大，如把這些項目也納入日常管理，不僅增加稅管員的工作量也不能產(chǎn)生任何稅收，意義不大。據(jù)發(fā)改部門的數(shù)據(jù)，20__年凌云縣擁有市級層面的重大建設項目36個，然而，真正能夠產(chǎn)生地方稅收的僅有16個。
另外，一些地方的發(fā)改部門采取合并同類項的方法，把眾多小項目合并成一個重大建設項目。如按照發(fā)改部門的信息來管理，就需要在“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)”中的建設方版塊錄入該重大建設項目涉稅信息后，再在建筑業(yè)版塊分別錄入該重大建設項目包含的所有子項目涉稅信息。對于一些項目來說，工程量非常大。如凌云縣20__年的市級重大項目“凌云縣地頭水柜工程”和“凌云縣農村飲水安全工程”，都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農戶自己建設，并以各農戶的名義申請代開發(fā)票。換句話說，這兩個重大建設項目都是由幾百個子項目組成，每個子項目僅有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建筑業(yè)版塊中仍需分別錄入這幾百個子項目信息，并進行日常管理，工作量非常大。
二、做好邊遠山區(qū)縣重大建設項目稅收管理的對策
1.整合機構增加人員。在做好招錄新員工工作同時，整合縣一級特別是邊遠山區(qū)小縣地稅局局機關機構，合并業(yè)務聯(lián)系緊密的股室，降低行政管理人員比例，增加基層征收一線特別是重大建設項目稅管員數(shù)量，做到部門分工明確，員工各司其責，不斷提高工作質量與效率。
2.搞好培訓傾向年輕。各級重大辦經(jīng)常開展針對性培訓，著重傳授重大建設項目錄入程序與報表填寫上報等業(yè)務知識，不斷提高稅管員綜合素質。同時，在稅管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業(yè)務知識強的年輕人特別是剛畢業(yè)大學生傾斜，擁有豐富經(jīng)驗的老同志則主要安排在行政管理崗位，做到人盡其才，各發(fā)其光。
3.精簡數(shù)量完善軟件。不斷研發(fā)和完善征管軟件功能，實現(xiàn)不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉稅信息共享，杜絕項目信息重復錄入現(xiàn)象，力爭做到僅使用一個軟件的一個版塊即可完成重大建設項目的全部
信息錄入，減少項目信息錄入時間與程序。同時，全面考慮納稅人需求，圓滿解決代扣代繳單位用自己本單位帳戶替納稅人申請代開發(fā)票納稅問題。在此基礎上，稅管員還應該有提前介入意識，通過走訪項目業(yè)務和施工地現(xiàn)場或群信息，提前把相稅信息錄入征管軟件，以便納稅人首次申請代開發(fā)票時可馬上辦理，無需等待。4.拓寬信息來源渠道。在加強與發(fā)改、交通、國土等部門協(xié)作獲取建設項目信息的同時，拓寬信息來源渠道，主動走訪項目工地，積極關注媒體動態(tài)，善于從各種媒體上特別是網(wǎng)絡上獲取最新項目建設信息。同時，搞好內部門協(xié)作，及時從各種稅務稽查與舉報案件中，發(fā)現(xiàn)的新的重大建設項目信息，并立即將其納入管理范圍。
5.切實推行綜合治稅。重大建設項目稅收預測分析存在誤差的原因，主要在于部門之間未真正建立健全涉稅信息交換制度。對于邊遠山區(qū)縣來說，重大建設項目的項目業(yè)主主要是政府各部門，只要這些部門能按時提供真實的月工程款撥付計劃，就可確保重大建設項目稅收預測誤差值逐漸趨于零。因此，地稅部門應積極爭取當?shù)攸h委政府支持，切實搞好社會綜合治稅工作，建立健全涉稅信息交換制度，并由政府出臺涉稅信息交換工作考評細則，增強各部門參與社會綜合治稅工作的主動性與積極性。
6.出臺地稅統(tǒng)計口徑。參照發(fā)改部門數(shù)據(jù)，研究制定出符合地稅工作實際的重大建設項目認定標準，確保重大建設項目稅收管理的切實可行與高效便捷。如把已實際產(chǎn)生稅收即真正開工建設了的項目作為認定是重大建設項目的前提條件之一，把擁有幾百個子項目且每個子項目投資額都比較小的重大建設項目納入零星項目管理，同時以項目審計結算價款為總投資額，以工程進度款實際撥付總數(shù)為實際完成投資額等等。
古籍屬于非再生性的文化遺產(chǎn),古籍隨著時間的推移,在數(shù)量上將會不斷減少。如何保存好現(xiàn)有古籍,已成為檔案和圖書界最為嚴峻的任務。國外收藏的中文古籍數(shù)量目前還沒有一個確切的統(tǒng)計,但大部分古籍正遭受殘損亟待搶救的情況是不爭的事實。由于圖像掃描技術具有簡單快捷、成本低廉且保存長久等優(yōu)勢,古籍數(shù)字化應該是解決這一問題的有效途
徑。
一、我國古籍數(shù)字化的研究現(xiàn)狀
為了傳承中國傳統(tǒng)文化,香港、臺灣和大陸地區(qū)的古籍數(shù)字化形成了互為補充、共同發(fā)展的局面。
1.港臺地區(qū)的古籍數(shù)字化情況
20世紀80年代,臺灣和香港就開始了古籍的數(shù)字化工作。上世紀80年代,臺灣中央研究院開始了“史籍自動化計劃”,建立了廿五史全文資料庫。1988年,香港中文大學中國文化所研究成立“漢達古文獻數(shù)據(jù)庫中心”,是研究所“古文獻數(shù)據(jù)庫研究計劃”的專門出版單位,也是香港從事古籍數(shù)字化工程的中堅力量。
2.中國大陸古籍數(shù)字化研究現(xiàn)狀
與港臺相比,大陸的古籍數(shù)字化工作起步稍晚,但發(fā)展迅速,大有后來居上之勢。北京書同文數(shù)字化技術有限公司制作了文淵閣《四庫全書》(與迪志文化出版有限公司合作,2000年完成)、《四部叢刊》(2001年完成)、《歷代石刻史料匯編》(2004年完成)、《十通》(2004年完成)、《大清五部會典》(分別編撰于康熙、雍正、乾隆、嘉慶、光緒五朝)、《大清歷朝實錄》等電子文獻。北京愛如生數(shù)字化技術研究中心是大陸很有實力的古籍數(shù)字化專業(yè)公司,它制作完成的數(shù)字化古籍總數(shù)在3萬種以上,是目前大陸制作數(shù)字化古籍最多的公司。同時,一些大型的網(wǎng)站也在開發(fā)古籍數(shù)字化的工作。比如,國學網(wǎng)依托首都師范大學組織國內一批文史專家,經(jīng)過長達多年的資料搜集,電子化?？? 建成了一個總字數(shù)達8億的大型中華古籍全文數(shù)據(jù)庫——《國學寶典》。
二、中文古籍數(shù)字化存在的問題
1.版本眾多,底本的選擇優(yōu)劣不一
中華民族文化源遠流長,各種典籍版本眾多,僅《紅樓夢》的版本就可分為兩個系統(tǒng):一是八十回抄本系統(tǒng),題名《石頭記》,大都附有脂硯齋評語,又名“脂本”系統(tǒng)。另一種是一百二十回本系統(tǒng),即程高本,有所增刪。 這兩個系統(tǒng)中又有甲戌本、乙卯本、庚辰本、戚序本等等。古人強調,“書非校不能讀也”。因此在進行古籍數(shù)字化時如何選擇善本作底本,同時也要和其他的一些版本精心校對拾遺補闕等。并且由于保存條件以及紙張本身的原因,各種善本藏書很多已經(jīng)受到了損毀,字跡不清、殘缺等等現(xiàn)象嚴重。
2.缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機構及著錄規(guī)則
從2002年開始,中國科學院文獻情報中心、中國科學技術信息研究所等21家單位制定了一些與中文古籍數(shù)字化相關的標準和規(guī)范,如:《古籍描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《古籍描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《輿圖描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《輿圖描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《拓片描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《拓片描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《家譜描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《家譜描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》等等。但各館及數(shù)字資源生產(chǎn)商都是各自為戰(zhàn),給將來的統(tǒng)一檢索留下隱患。因此,古籍數(shù)字化工作亟須一套完整的標準規(guī)范。
3.古籍數(shù)字化過程中的相關技術問題
漢字的處理是古籍數(shù)字化工作的重點和難點問題。這與電子文本需要字庫支撐的特點有直接的關系,而字庫中漢字容量是有限的。古籍中眾多繁體字、異體字、通假字、避諱字的存在,前人編撰古籍技術的不規(guī)范,都使計算機的文字編碼不敷應用。目前業(yè)界大多采用Unicode作為文字處理的標準,但Unicode定義的漢字也只有7萬多,并不能囊括現(xiàn)有古籍中的全部漢字,可以說缺字是古籍數(shù)字化的瓶頸。
OCR雖然是一種較為先進的自動化信息資源輸入技術,但對圖像質量、文字規(guī)范化程度要求較高,在對近現(xiàn)代文獻的數(shù)字化工作中應用較廣。由于古籍普遍存在字跡模糊,墨點、污漬和霉斑較多的特點,如果在OCR處理過程中,不能有效識別這些信息,在電子文本上就會留下大量亂碼和不規(guī)則暗痕。部分手抄本古籍則無法通過OCR識別原文內容。
三、關于古籍數(shù)字化的相關建議
1.加強古籍數(shù)字化標準的研究和制定工作
要想建立一個完整的中國古籍數(shù)據(jù)庫,使用戶一上機就能縱覽古籍全貌,按圖索驥,用其所需,就要實行統(tǒng)一的、行之有效的機讀目錄格式,重視統(tǒng)一標準的研究和制定工作,是古籍數(shù)字化資源共享首先要解決的問題。古籍數(shù)字化只有在題名、編著人、卷冊頁碼、刻工、文獻形態(tài)等條目上 實現(xiàn)系統(tǒng)完善的著錄,執(zhí)行統(tǒng)一的分類標準和分類原則,才有可能使制作出來的產(chǎn)品易于讀者操作和便于讀者訪問,實現(xiàn)古籍數(shù)字化成果和價值真正意義上的資源共享。這些標準的制定不僅要由圖書情報界、信息產(chǎn)業(yè)界和與標準相關的軟件開發(fā)商參與而且也要有從事古籍整理的專業(yè)人員參與,只有這樣才能為讀者提供一個共享古籍文獻的統(tǒng)一平臺。
2.慎重選擇底本,搞好古籍資源庫建設,實現(xiàn)古籍檔案檢索網(wǎng)絡化
在底本的選擇上,慎之又慎,優(yōu)中選優(yōu),善本的損毀程度直接決定了所制作的電子產(chǎn)品的優(yōu)劣,所以如何選擇底本,應以善本為要。善本,通俗的說,就是古書中保存較好的書。善本是我國珍貴的文化遺產(chǎn)的一部分,合理利用,認真選擇,利用電子版本保存更加有利于我國文化遺產(chǎn)的保存。
3.提高人員素質
從事古籍數(shù)字化工作的人員既要掌握古籍整理的專業(yè)知識,又要精通現(xiàn)代信息技術。因此古籍資料數(shù)字化是傳統(tǒng)學術方法與現(xiàn)代科學技術的結合。要確保古籍數(shù)字化工作的順利開展,急需培養(yǎng)一批既具備古籍整理知識又能熟練應用現(xiàn)代信息技術的高層次復合型人才,不僅要意志堅定,不為金錢名利所動,而且要具有一定的文化修養(yǎng)和崇尚科學的精神。
作者單位:河北省交通職業(yè)技術學院
隨著時代的發(fā)展、社會的進步，公安機關在新的歷史條件下面臨著機遇的同時又迎接新的挑戰(zhàn)，公安工作應如何革舊鼎新、與時俱進、開創(chuàng)新的輝煌呢？只有克服舊的公安工作管理體制，運行機制中存在的問題，謀劃構建現(xiàn)代公安工作新機制。
主要問題：
一、在公安管理中，樹立“穩(wěn)定壓到一切”的政治觀念不太強。在日常公安管理工作中，有些基層派出所只顧做好手頭工作，搞好學習教育整頓，處理日常事務，沒有保持清醒的頭腦，因此在工作起來目的性、針對性不強，一旦忙起來，有時有些手忙腳亂，手頭工作似每項都重要，沒有中心工作，這樣以來，也沒少出力，但是仍不見成效。
二、在基層的管理工作，有些基層派出所沒有以“發(fā)展”為中心，沒有從部門權力和利益的狹隘觀念中解放出來，工作的出發(fā)點只是從自身利益出發(fā)，因此在日常管理工作中，[，！]存在重管理輕服務，工作缺乏主動性，積極性等現(xiàn)象。
三、派出所基礎工作不夠扎實。主要體現(xiàn)在派出所硬件裝備不夠強，警力不夠下移，科技強警還沒有真正在基層派出所得到充分體現(xiàn)，另外有得建立合理科學的用人機制，逐步建立公安機關的領導主要從基層派出所聽中逐級產(chǎn)生的制度。
主要對策：
一、牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的政治觀，堅持把維護穩(wěn)定擺在各項公安工作的首位。公安機關是人民民主專政的重要工具，全力維護穩(wěn)定是職能所在，所以要堅定不移地穩(wěn)定的各項作任務落實到具體公安工作實線中，重點做到四個始終。一是始終保持對國際國內形勢清醒的頭腦。要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實增強政權意識和國家安全意識，牢牢把握對敵斗爭的主動權和制勝權。要堅持信息先行，建立起國保、治安、文保、戶政、出入境、技偵、網(wǎng)監(jiān)等部門組成的信息會商機制，強化對信息的綜合分析預測，研判和跟進核實，為現(xiàn)實斗爭領導決策提供高效的信息預警服務。二是始終堅持“露頭就打，先發(fā)制敵”和掐尖打頭的斗爭策略。要針對敵對分子，刑事犯罪的新特點，分層次加大對他們的偵控力度，綜合運用法律、行政等手段，最大限度地打壓他們的活動空間，絕不能讓他們形成氣候。三是始終保持對建立反暴力恐怖工作的協(xié)調機制，加強反恐專門力量建設。四是始終堅持妥善處理好新時期人民內部矛盾。當前由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的一個突出問題。
二、牢固樹立服務“發(fā)展”這個第一要務的觀念，為經(jīng)濟建設打造優(yōu)質的平安環(huán)境。公安機關的一切工作都要圍繞發(fā)展這個中心，從限制型向保持型的轉變，著力實施三個突破。一是在編織以“三張網(wǎng)”為主體的治安防控體系上有新突破。堅持公開預警，源頭控制，精確打擊，動態(tài)防控，市場運作的思路，形成一個縱橫交錯的城市社會面治安防控網(wǎng)絡，提高防控工作的社會化程度和科技化水平，確立“整體防控”的基本思路，盡快實現(xiàn)由靜態(tài)管理型向主力防控型的根本性轉變，重點建設的“警防，民防，技防”三張網(wǎng)，即建設以公安機關為主體的打擊逃控網(wǎng)，建設以社會、企事業(yè)單位和社區(qū)為主的群防群治網(wǎng)，建設以普及技術防范為主的技術防范網(wǎng)，全面推進打防管控建一體化建設，提高公安機關駕馭社會治安的能力和水平。二是在打造以“服務型”為核心的公安行政管理工作機制上有新突破。要進一步強化管理就是服務意識，寓管理于服務之中。三是在實施“陽光型”警務工作新機制上有新突破。通過建立社會治安信息定期制，警方發(fā)言人制，主動公布社會治安狀況及公安工作運作過程和結果，讓人民群眾了解與自己密切相關的社會治安信息，并建立起社會公共監(jiān)督機制，通過各種形式向公眾征詢對社會治安和公安工作的評判，把評判權交給群眾。
三、牢固樹立“可持續(xù)發(fā)展”的時代觀，切實把基層派出所基礎工作做大做強做實。一是把派出所工作置于優(yōu)先考慮，優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先配置，警務保障等方面向基層派出所傾斜，逐步實現(xiàn)公安工作重心下移，權力下放，保障下傾，警力下派，增強基層派出所的實力，激發(fā)基層活力。要建立科學合理的選人用人機制，逐步建立起公安機關的領導主要從基層派出所中逐級產(chǎn)生的制度。二是要全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略。深化派出所改革的核心是推行社區(qū)警力戰(zhàn)略。要抓住社區(qū)建設這個機制，積極爭取黨委、政府和有關部門支持，將社區(qū)警力建設與社區(qū)建設在區(qū)域劃分，機構設置，組織保障，硬件建設，運行機制等方面做到同步規(guī)劃，同步建設，同步考核，實現(xiàn)警務工作社會化，要最大限度配強社區(qū)民警，把會不會做群眾工作作為檢驗民警基本素質重要標準，并明確把抓好以人口管理為重點的陣地控制和以創(chuàng)建安全社區(qū)為重點的治安防范作為工作重點。三是要以改革重塑派出所警務工作機制。要在派出所轄區(qū)編織“封住邊”、“控住線”、“守住點”、“管住塊”、“護住院”、“看住門”等六道治安防線，從轄區(qū)內周邊到居民樓、院門層層設防，以派出所警力為骨干，以群防群治為補充，以社區(qū)和內部單位防范為基礎，形成全面覆蓋，點線面結合的控制網(wǎng)絡。
隨著改革開放以來,市場經(jīng)濟主導的價格趨向使得我國旅游景區(qū)門票價格呈上漲趨勢,并且持續(xù)攀升,這引起了社會各界的廣泛關注。如何科學制定合理的旅游景區(qū)門票價格,促進我國旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展也成為當下討論的焦點。本文在查閱大量文獻資料和實地考察的基礎上,對旅游景點門票科學定價問題進行了梳理,針對國內旅游景區(qū)門票價格制定的現(xiàn)狀,存在的問題及相關的建議和對策進行表述。反映了旅游景區(qū)價格管理的進展,今后需要解決的實際問題和學術研究發(fā)展的方向。
旅游景區(qū)門票價格管理是對門票這一憑證進行可行性的管理,只有在大的社會背景下,遵循價格規(guī)律,科學定價,才能保證旅游景區(qū)市場的擴大,才能為景區(qū)吸引游客和合理化的管理做好調控。
一、我國目前景區(qū)門票管理現(xiàn)狀及存在的問題
(一)旅游景區(qū)定價缺乏靈活性
目前我國大部分的旅游景區(qū)門票價格普遍沒有根據(jù)市場需求量資源變化量和旅客實際需求來進行定價。而是在市場經(jīng)濟價格利益的推動下盲目一味的最求高價來提高旅游景區(qū)門票價格,通過惡意競爭的手段來提高旅游景區(qū)的收入。忽視了對旅游景區(qū)門票管理規(guī)劃的科學性。對于旅游景區(qū)來說,他們出售核心產(chǎn)品應是集景區(qū)觀賞娛樂及相關旅游服務為一體的產(chǎn)品,不宜采用成本導向定價法,而應從游客的角度出發(fā),采取需求導向定價的方法來制定。陳蕓、黃遠水(2011)認為我國旅游景區(qū)門票定價總體而言是不夠靈活的,許多景區(qū)在季節(jié)段、游覽時間段上沒有價格變化;門票形式的多樣化和不同游客群體的差異化更為少見。同樣曹三強、潘秋玲(2011)也指出許多景區(qū)旅游環(huán)境容量超載,不是整個旅游景區(qū)的超載,而是景區(qū)內部某些旅游點超載,或是一天之中某一時間段景區(qū)旅游環(huán)境容量超載,需要運用靈活多樣的價格杠桿有效調控旅游客流。例如在五一和十一的黃金周期間實行差別定價,以靈活的定價來吸引不同群體的游客?？梢詫嵭械鹃T票價格調整,推出學生票,團體票,老人票等多種形式的門票。同時也可以利用網(wǎng)絡來銷售門票,并給予一定的優(yōu)惠。這樣既給旅游景區(qū)帶來了收益,也發(fā)揮了旅游景區(qū)門票的靈活性起到調節(jié)客流的作用。
(二)國家對景點漲價從制度上缺陷,聽證會制度有待完善
向榮(2011)認為部分景區(qū)調高門票價格的程序和過程沒有充分體現(xiàn)出公平性。表現(xiàn)在:地方政府既是門票漲價的受益者,又是門票漲價的裁判;參加各景區(qū)價格聽證會的代表主要是本地人,外地消費者幾乎沒有或者比例很低,但門票價格上漲主要與外地人利益相關。國內多數(shù)景區(qū)尚未完全成為獨立的經(jīng)營主體,景區(qū)市場競爭相對并不激烈,很多景區(qū)仍然依靠原有的知名度,景區(qū)經(jīng)營主體在經(jīng)營思想上存在靠資源的理念,市場意識不強,經(jīng)營存在短期行為,景區(qū)長期的發(fā)展考慮不多,生產(chǎn)效率低下,在管理方式、產(chǎn)品項目的更新、形象營銷等方面努力不夠,卻積極找各種理由向主管部門申請批準提高門票價格。
(三)景區(qū)收入來源過于單一
我國旅游景區(qū)經(jīng)營尚未形成有效的社會參與模式和景區(qū)多樣化經(jīng)營體系。在地方財力匱乏的前提下,旅游景區(qū)未能主動尋求和獲得企業(yè)的贊助;我國尚未形成以社會捐助、社會基金等方式支持率由景區(qū)維持低廉門票價格的氛圍;旅游景區(qū)投資經(jīng)營的單一性明顯,未能調整經(jīng)營理念,想方設法從游客的購物、食宿、娛樂等方面獲得經(jīng)濟效益。目前我國旅游產(chǎn)品結構不合理,旅游產(chǎn)品鏈尚未建立,景區(qū)門票之外的旅游綜合收入少。旅游產(chǎn)品開發(fā)長期停留在觀光旅游產(chǎn)品層次上,休閑度假產(chǎn)品較少,旅游娛樂、旅游購物不發(fā)達,在旅游營業(yè)收入中,商品性收入所占比重很低。例如,在我國最早發(fā)展旅游業(yè)且把城市定位為旅游城市的桂林市,傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品占整個旅游市場份額的78%,而度假、商務、會展、體育、養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品所占的市場份額卻不足25%,其產(chǎn)品結構現(xiàn)狀從一個側面反映了我國旅游產(chǎn)品結構失衡的嚴重狀況。由于觀光旅游產(chǎn)品缺乏體驗性、創(chuàng)收性項目,因此使得景區(qū)經(jīng)營者選擇上漲門票價格的方式來增加效益。
二、關于旅游景區(qū)門票調控的若干建議
(一)國家對景點漲價從制度上制約,聽證會制度有待完善
著重完善旅游景區(qū)門票聽證會制度,將民主制原則切實運用到實際的定價機制中。建立定期價格審核和申報制度。景區(qū)門票改革和價格調整不得少于兩年,限制重大接待和必要的公務以外的免票。堅決禁止景區(qū)自身進行的違規(guī)實行價格折扣,壓價競爭等不正當行為。那些不可替代的、特殊的、稀缺的景區(qū)資源,應該將其定價權收歸中央,是否漲價,應該由國務院物價主管部門來組織聽證會,在全國范圍內征集聽證代表,管理旅游資源的地方政府只能派代表參加聽證會陳述漲價理由,最終是否漲價,應由全體代表作出決定。
(二)旅游景區(qū)應該形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展道路
當前,我國的旅游業(yè)的發(fā)展階段從初級階段上升到高速發(fā)展的階段,呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉型,產(chǎn)業(yè)升級以產(chǎn)業(yè)融合的三大發(fā)展趨勢,這樣的發(fā)展趨勢下,旅游景區(qū)應該放棄門票漲價獲得的短期的經(jīng)濟效益,應該把眼光放遠,關注旅游景區(qū)的發(fā)展。將關注點轉移到旅游景區(qū)的資源保護,放棄原有的門票經(jīng)濟策略。走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展道路,不斷加強完善設施和服務,為旅客提供高質量的旅游景區(qū)產(chǎn)品,努力優(yōu)化旅游景區(qū)產(chǎn)品結構才能滿足旅客的不同需要,加速旅游業(yè)的發(fā)展。
(三)加大政府的財政投資,爭強旅游景區(qū)的供給能力
我國旅游景區(qū)門票上漲在很大程度上反映了我國旅游市場的供求關系,也反映出我國旅游景區(qū)在數(shù)量和質量上不能滿足旅客的需求。從支撐我國旅游景區(qū)的產(chǎn)品體系來看,我國旅游景區(qū)的核心組成仍然是傳統(tǒng)的風景名勝,長期缺乏投入。長期接待旅游比較頻繁,使得我國旅游景區(qū)發(fā)展已經(jīng)不能適應新的旅游市場需求。因此,為了促進我國旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展必須要對傳統(tǒng)的旅游景區(qū)進 行改造提升。并要規(guī)劃建設新的旅游景區(qū),加快各類旅游景區(qū)休閑產(chǎn)品的規(guī)劃和建設。旅游經(jīng)濟要打破門票經(jīng)濟的誤區(qū),開發(fā)相關產(chǎn)業(yè),增加旅游收入。不要只看景點門票收入,要看綜合效益,綜合開發(fā),科學規(guī)劃。增加旅游收入除著眼開發(fā)新的旅游景點外,還應增加非基本旅游產(chǎn)品的供給,繼續(xù)加強那些吸引力大的旅游產(chǎn)品,開發(fā)有潛力的新產(chǎn)品,轉換一些缺乏活力的產(chǎn)品。要以旅游景點的開發(fā)為中心,向特色產(chǎn)品開發(fā)、旅游商品開發(fā)、風土文化開發(fā)等多項目開發(fā)轉變,由單一景點開發(fā)帶動相關產(chǎn)業(yè)的開發(fā),做到有看的、有買的、有玩的,突出地方特色。國內旅游黃金周“旺季、旺丁、不旺財”,也就是說除基本旅游消費外,游客在其他方面的消費不多。世界旅游發(fā)達國家旅游購物收入的比重一般高達50%以上,如新加坡,旅游購物收入占旅游總收入的60%以上。我國的旅游購物創(chuàng)匯僅占總收入的20%左右,可見開發(fā)新的旅游商品,增加非基本旅游產(chǎn)品的消費潛力很大。
(四)鼓勵我國旅游景區(qū)門票體制的改革創(chuàng)新
實行旅游景區(qū)門票管理體制改革,有利于資源整合,實現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置。以國家相關政策為依據(jù),并將其量化,統(tǒng)一全國景點門票定價評估體系;以景區(qū)價值等級、知名度、觀賞價值、歷史文化價值、科學價值、環(huán)境容量、環(huán)境質量、管理水平、游樂設施等為項,在充分的調查研究基層上,從下而上實行“打分評估定價”制度,每年重新評估一次,不合格的降級或取消營業(yè)資格證。同時,建立起定期價格審核和逐級呈報制度,明確門票價格合理調整幅度和調價間隔時間。實行“打分評估定價”制度必須廣泛征求群眾意見。首先,必須將“打分評估定價”草案向社會公布,廣泛搜集群眾意見,并將反饋上來的意見逐條歸納,及時對“打分評估定價”制度內容予以調整。其次,實行景區(qū)門票定價的維權監(jiān)督員制度,即消費者代表合法介入門票價格決策聽證過程。維權監(jiān)督員的選定必須要走規(guī)范、嚴謹?shù)某绦?并向社會公布,群眾反映強烈的,不得當選,確保維權監(jiān)督員純潔性、廣泛性和代表性。維權監(jiān)督員不得與地方政府和相關經(jīng)營方、管理方沾親帶故,以杜絕表決會上“裝聾作啞”或“同流合污”現(xiàn)象出現(xiàn),致使維權監(jiān)督員制度失去存在意義。在舉行門票價格聽證會前,應通過新聞媒體、網(wǎng)絡或其他公開方式向社會公布。建議國家相關管理部門聯(lián)合組成“景點門票價格管理排查領導小組”,明確職責、嚴明制度,站在維護人民群眾權益和促進旅游業(yè)健康發(fā)展的高度,深入地方景點,每年定期兩次排查、驗收,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,對問題景點予以處罰并要求限期整改。同時,對各景點不定期實行“回頭看”,并實行暗訪制度,確保排查工作質量。地方政府應予以配合建立旅游市場的自我約束機制和促進發(fā)展機制,以規(guī)則的完善和配套來約束和引導景區(qū)門票價格的合理形成。
三、結論
綜上所述,旅游景區(qū)門票的合理化管理對于景區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展,對于旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)推動,對于有限資源的利用和保護,都起著重中之重的地位。旅游景區(qū)門票需要科學化,合理化,規(guī)范化的管理,只有通過建立完善健全的社會制度使得公眾利益和景區(qū)利益得到很好的協(xié)調,才能真正的解決好旅游景區(qū)管理的問題。
物業(yè)管理是近幾年來我國大力培育、發(fā)展房地產(chǎn)市場過程中,住宅與非住宅房產(chǎn)商品化 、服務化而出現(xiàn)的對居住、使用住宅小區(qū)、商廈的單位、居民提供公共性服務和特約服務的新行業(yè)。隨著物業(yè)管理業(yè)的出現(xiàn),在物業(yè)產(chǎn)權人(又稱業(yè)主)、使用人與物業(yè)的受托管理人 (物業(yè)管理公司)之間產(chǎn)生了一種新型的民事法律關系,行政管理部門也面臨如何對物業(yè)管 理業(yè)進行行業(yè)管理的新問題,因物業(yè)管理發(fā)生的糾紛隨之出現(xiàn),并呈現(xiàn)糾紛數(shù)量上升、新類 型案件多的特點。而物業(yè)管理規(guī)范性文件方面,除了建設部的《城市新建住宅小區(qū)管理 辦法》(以下簡稱《辦法》)和國家計委、建設部的《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務收費 暫行辦法》這兩份部門規(guī)章外,我國尚無統(tǒng)一的或專門調整物業(yè)管理行為的法律法規(guī),使物 業(yè)管理糾 紛案件存在適用法律難等問題。本文試就物業(yè)管理糾紛的主要特點、審理物業(yè)管理糾紛案件 在實體上和程序上應注意的問題,以及值得探討的問題略陳管見。
一、物業(yè)管理糾紛的主要特點。
物業(yè)管理糾紛是隨著房地產(chǎn)開發(fā)商加強售后服務及物業(yè)管理行業(yè)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的, 該類糾紛因其獨特性而與一般的糾紛有著不同的特點。
1.物業(yè)管理糾紛案件逐年上升,訴訟標的額較大。
1990年以來,特別是1992年以后,全國各地的房地產(chǎn)業(yè)異軍突起,海南的房地產(chǎn)更是超 常規(guī)發(fā)展,形成了不同檔次、不同類型的新建住宅小區(qū)和作為商用寫字樓的大廈(以下簡稱 為住宅小區(qū)和商廈),各類住宅小區(qū)、商廈在收取物業(yè)管理費用、提供管理服務方面的做法 不盡一致,業(yè)主與物業(yè)管理者之間缺乏約束各方的合同、公約或法律規(guī)范,使業(yè)主與物業(yè)管 理者、行政主管部門之間的矛盾漸生,因此而產(chǎn)生的糾紛,向房產(chǎn)、物價等管理部門的投訴 大量增加,在有關部門的協(xié)調處理不完全能解決糾紛后,當事人轉而向法院起訴。以?？谑?新華區(qū)法院為例,該院于1995年開始受理物業(yè)管理糾紛案5件,至1996年上升為20件,這兩 年來因物業(yè)管理而產(chǎn)生的各類糾紛有增無減。訴訟標的額少則上萬元,多則幾十萬元。
2.因物業(yè)管理產(chǎn)生糾紛的案件類型多,且多是新類型的案件。
物業(yè)管理糾紛是物業(yè)管理過程中所發(fā)生的糾紛。據(jù)統(tǒng)計,目前海口市所受理的物業(yè)管理 糾紛,已從剛開始受理時物業(yè)管理公司追索物業(yè)管理費的糾紛,發(fā)展到涉及民事訴訟、行政 訴訟的各類型糾紛。主要有:(1)物業(yè)管理者(包括房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)管理公司)向業(yè) 主或使用人追索物業(yè)管理費、水電費的糾紛,這類糾紛數(shù)量較多;(2)業(yè)主或使用人要求 物業(yè)管理者承擔停水、停電、停氣或其他行為的侵權賠償糾紛;(3)房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè) 管理公司的物業(yè)管理承包合同糾紛;(4)房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司之間的物業(yè)委托管 理糾紛;(5)業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者賠償在提供特約服務如保管服務中所造成的財 務損失的糾紛;(6)業(yè)主或管委會選聘、解聘物業(yè)管理公司產(chǎn)生的糾紛;(7)業(yè)主訴房產(chǎn) 管理部門行政侵權糾紛。這些類型的糾紛,涉及到民法關系中合同之債(包括服務管理關系 、關系、承包關系)、侵權行為所生之債,以及行政訴訟中房產(chǎn)管理部門的行政行為是 否合法。如?？谑许槹l(fā)新村小區(qū)的部分業(yè)主因認為在沒有召開業(yè)主大會、業(yè)主選票未過半數(shù) 的情況下,海口市房產(chǎn)管理局批復同意成立管委會屬違法行政,侵犯了原告作為業(yè)主的利益 ,而提起行政侵權訴訟。這是該市所受理的第一宗因物業(yè)管理引起的行政訴訟案。
3.物業(yè)管理糾紛訴訟主體復雜,法律關系復雜,對糾紛的審理有一定的難度。
物業(yè)管理糾紛案的訴訟主體、法律關系復雜,該類案件的主體,既有我國公民、法人和 其他組織,又有外國公民、外國企業(yè)、港澳臺同胞;參與訴訟的既有業(yè)主、使用人或小區(qū)管 委會,也有物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)開發(fā)商或行政管理部門。既可能涉及業(yè)主與使用人的關系 、業(yè)主或使用人與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理服務合同關系、侵權關系,又可能涉及到房地產(chǎn) 開發(fā)商與物業(yè)管理公司的關系、管委會與物業(yè)管理公司的關系,業(yè)主、管委會或物業(yè)管理公 司與房產(chǎn)管理部門的關系。由于物業(yè)管理糾紛案屬新類型的案件,在審判實踐中又無現(xiàn)成的 依據(jù),《中華人民共和國民法通則》等法律中無專門調整物業(yè)管理的規(guī)定,只能依據(jù)民法通 則、行政訴訟法的基本原則,依據(jù)有關部門和地方性規(guī)章進行處理,而有關規(guī)章的規(guī)定又不 詳盡或明確,給正確處理該類糾紛帶來一定的難度。
二、審理物業(yè)管理糾紛案件應注意的幾個問題。
(一)物業(yè)管理糾紛的管轄問題。
確定物業(yè)管理糾紛案件的管轄問題,是正
確審理此類案件的前提。物業(yè)管理糾紛的管轄問題,應以物業(yè)管理糾紛的具體類型來確定。因物業(yè)管理引起的行政訴訟案件,依《行政訴 訟法》的有關規(guī)定確定有管轄權的法院。因物業(yè)管理引起的民事訴訟案件,目前當事人一般 都在物業(yè)所在地的法院起訴,并把物業(yè)所在地作為業(yè)主或使用人的住所地,而有些受訴法院 也未分清物業(yè)管理糾紛的不同類型而予以受理。簽訂物業(yè)管理服務合同的一方當事人向對方 提起侵權之訴的,應適用民事訴訟法第29條的規(guī)定,由侵權行為地或被告住所地的人民法院 管轄,因物業(yè)管理服務合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同等產(chǎn)生的合同糾紛,應 適用民事訴訟法第24條的規(guī)定,即:“因合同糾紛提起的訴訟,由被告住所地或合同履行地 的人民法院管轄”。要注意審查何處為被告住所地、何處為合同履行地。業(yè)主作為被告的, 業(yè)主的住所地既有在物業(yè)所在地,又有在物業(yè)所在地之外的,并非業(yè)主購置了物業(yè),物業(yè)所 在地就是其住所地,因此,不能簡單地認為物業(yè)所在地就是被告住所地;物業(yè)管理公司的住 所地是指其主要營業(yè)地或主要辦事機構所在地,而并非是實施物業(yè)管理的所在地,但由于物 業(yè)管理服務合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同,均是在物業(yè)所在地實施物業(yè)管理 ,因此,物業(yè)所在地應認為是合同履行地。物業(yè)管理糾紛雖是因不動產(chǎn)的管理引起的糾紛, 但其不屬于不動產(chǎn)糾紛,不適用專屬管轄的規(guī)定。 (二)應注意審查涉及物業(yè)管理的合同的法律效力。
審查物業(yè)管理合同的效力,關系到正確處理糾紛,維護法律嚴肅性的問題。在物業(yè)管理 糾紛中,主要涉及三類合同,一為物業(yè)管理服務合同,即業(yè)主或管委會與物業(yè)管理公司或開 發(fā)商簽訂的由房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司對建筑物及其附屬物進行有償管理服務的書面協(xié) 議:通常所說的物業(yè)管理合同主要是指物業(yè)管理服務合同;二為物業(yè)管理承包合同即房地產(chǎn) 開發(fā)商或物業(yè)管理公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權發(fā)包給另一物業(yè)管理公司承 包 的書面協(xié)議;三為物業(yè)委托管理合同,即房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權 委托給物業(yè)管理公司管理的書面協(xié)議。在審理中,應區(qū)分合同的不同性質,注意判定合同 的效力,以正確處理物業(yè)管理糾紛。
1.注意審查物業(yè)管理服務合同的效力。
在審查物業(yè)管理服務合同(或稱聘用管理合同)時,應主要從當事人是否具備民事主體 資格和相應的民事權利能力、民事行為能力,合同的內容是否合法來審查其效力。物業(yè)管理 權是因業(yè)主享有物權所派生出的權利,行使物業(yè)管理權的應是物業(yè)的所有權人,或是與業(yè)主 約定可享有物業(yè)管理權的使用人,而非房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司。物業(yè)管理服務合同應 由業(yè)主(或特定的使用人)為委托人,委托具有物業(yè)管理資質、能力的管理公司而形成。由 于我國房地產(chǎn)發(fā)展過程中物業(yè)管理剛起步,在購房者購房時,物業(yè)管理多是作為商品房售后 服務的一環(huán),由房地產(chǎn)開發(fā)商與購房者簽訂,約定購房者接受房地產(chǎn)開發(fā)商的物業(yè)管理服務 .隨著物業(yè)管理規(guī)范化、法制化的呼聲日甚,越來越多的業(yè)主或業(yè)主管理委員會作為行使物 業(yè)管理權的一方,續(xù)聘或選聘房地產(chǎn)開發(fā)商屬下的物業(yè)管理機構或物業(yè)管理公司為其提供物 業(yè)管理有償服務。因此,物業(yè)管理服務合同合格的當事人,一方為業(yè)主或依法成立的業(yè)主管 理委員會,另一方為具有物業(yè)管理經(jīng)營范圍的企業(yè)。原由業(yè)主或無物業(yè)管理經(jīng)營權的 房地產(chǎn)開發(fā)商,所簽訂的物業(yè)管理服務合同,其效力應以建設部的《辦法》施行之日起劃分 ,在此之前(即1994年4月1日前)所簽訂的物業(yè)管理服務合同不宜以房地產(chǎn)開發(fā)商無物業(yè) 管理經(jīng)營權來認定無效,房地產(chǎn)開發(fā)商在業(yè)主選聘物業(yè)管理公司之前,可繼續(xù)實施物業(yè)管理 ,但不得以繼續(xù)履行合同為由,阻撓業(yè)主或業(yè)主管理委員會選聘物業(yè)管理公司進行管理。19 94年4月1日后所簽訂的物業(yè)管理服務合同,因《辦法》已規(guī)定住宅小區(qū)應由物業(yè)管理公司統(tǒng) 一實施專業(yè)化管理,房地產(chǎn)開發(fā)商在出售房屋前,就應選聘物業(yè)管理公司承擔住宅小區(qū)的管 理,或注冊成立物業(yè)管理公司負責管理。所以,1994年4月1日后房地產(chǎn)開發(fā)商仍與業(yè)主簽訂 物業(yè)管理服務合同的,應認定合同無效。
在審查物業(yè)管理服務合同效力時,還應注意審查合同的內容是否合法。物業(yè)管理服務合 同必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益;必須在 平等協(xié)商的基礎上,確保業(yè)主或業(yè)主管理委員會行使物業(yè)管理權和委托權。對于業(yè)主不能 在平等的基礎上行使其物業(yè)管理權的,應認定合同無效;對易引起糾紛的物業(yè)管理費,其收 費標準、范圍要依據(jù)物價管理部門的收費標準或報經(jīng)物價管理部門批準,超過標準收取費用 和滯納金,未經(jīng)批準擴大收費范圍的條款,應確認為無效條款;對屬于業(yè)主所有或共有的外 墻體、屋頂?shù)鹊氖褂?、收?如不允許業(yè)主管理、使用、收益,或賦予房地產(chǎn)商使用權而不 向業(yè)主交付相應對價的,均侵犯了業(yè)主的權益。實踐中,房地產(chǎn)開發(fā)商或發(fā)售房產(chǎn)的大業(yè)主 ,未經(jīng)業(yè)主同意隨意使用屬于其他業(yè)主所有或共有的外墻體、屋頂?shù)炔@取收益的侵權行為 常常發(fā)生,物業(yè)管理服務合同的內容中出現(xiàn)侵犯業(yè)主權益的不平等條款的,應確認部分無效 .
2.注意審查物業(yè)管理承包合同的效力。
由于房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司往往認為物業(yè)管理權在其手中,而在無能力或精力實施物 業(yè) 管理時,或為牟利,在與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務合同后,將受托進行物業(yè)管理的經(jīng)營權發(fā)包 給其他的物業(yè)管理公司,坐收承包金,由此產(chǎn)生了發(fā)包人與承包人因收取、上繳物業(yè)管理承 包金及業(yè)主拒向承包管理人交納物業(yè)管理費用的糾紛。建設部《辦法》中規(guī)定,小區(qū)物業(yè)管 理權屬全體業(yè)主所有,只有業(yè)主或者代表業(yè)主的管委會才有權選聘物業(yè)管理公司,為業(yè)主提 供有償服務。房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司只有依據(jù)物業(yè)管理服務合同對物業(yè)實施管理,其 由此所享有的受托權實質上不是物業(yè)管理權,而是受托管理權,將受托管理權發(fā)包、轉讓給 他人經(jīng)營,這種物業(yè)管理承包合同損害了全體業(yè)主的利益,應確認為無效合同。有受托管理 權的物業(yè)管理公司將其管理權發(fā)包,其無權收取物業(yè)管理承包金,承包人則未依法取得受托 管理權,其要求業(yè)主向其交納物業(yè)管理費的訴訟請求,不應得到支持。
3.注意審查物業(yè)委托管理合同的效力。
在考察物業(yè)委托管理合同時應注意審查合同的當事人和合同的內容。業(yè)主或代表業(yè)主的 管委會委托、聘用物業(yè)管理公司提供管理服務,據(jù)此所簽訂的物業(yè)委托管理合同,實質上是 屬于前述物業(yè)管理服務合同,如無其它致合同無效的情形,所簽訂的物業(yè)委托管理合同應確 認有效。但在實踐中引起糾紛的物業(yè)委托管理合同則大多不是業(yè)主或管委會與物業(yè)管理公司 簽訂的合同,而是由正在實施物業(yè)管理的公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的,由正在對物業(yè)進 行管理的公司委托別的物業(yè)管理公司對業(yè)主的物業(yè)進行管理的合同,這種類型的物業(yè)委托管 理合同,其性質與物業(yè)管理承包合同相似,都是未經(jīng)業(yè)主同意,將取得的委托管理權轉讓給 他人,由他人對業(yè)主的物業(yè)進行管理,所不同的是物業(yè)委托管理合同采取委托管理的方式。 業(yè)主將物業(yè)委托給其選定的物業(yè)管理公司管理,是基于業(yè)主對所選定的物業(yè)管理公司物業(yè)管 理能力的信任,物業(yè)管理公司既無權將享有的受托管理權轉包、轉讓,也無權另行委托他人 對業(yè)主的物業(yè)進行管理。而且,根據(jù)民法理論,轉委托成立的前提必須是經(jīng)委托人(即業(yè)主 )同意,接受委托進行物業(yè)管理的物業(yè)管理公司擅自將管理權轉托他人行使,所簽訂的物 業(yè)委托管理合同,侵犯了業(yè)主的利益,實施了無權轉委托的行為,應確認合同無效。在審查 物業(yè)委托管理合同時,應將其與物業(yè)管理公司選聘專營公司承擔專項經(jīng)營業(yè)務的合同區(qū)分開 來,后者依《辦法》及物業(yè)管理的需要,是允許的。
論文關鍵詞:旅游管理 體制改革 探討
論文摘 要:旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務,運用管理的各種職能,對旅游業(yè)的人、財、物、部門、地區(qū)所進行的計劃、組織、指揮、調節(jié)和監(jiān)督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入,我國的旅游管理體制改革取得了快速的發(fā)展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關問題,為我國旅游管理體制的改革提出了相應的解決對策,進而為促進了我國旅游業(yè)的健康有序發(fā)展奠定重要的基礎。
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務,運用管理的各種職能,對旅游業(yè)的人、財、物、部門、地區(qū)所進行的計劃、組織、指揮、調節(jié)和監(jiān)督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是協(xié)調旅游部門與其他部門、國內旅游業(yè)與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的一個獨立的部門,同時,旅游業(yè)又是一項綜合性的專業(yè),與國民經(jīng)濟的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次,旅游管理是協(xié)調旅游業(yè)內部各有關部門和企業(yè)之間關系的需要。旅游業(yè)內部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織,是旅游經(jīng)濟活動的基本單位。旅游業(yè)是綜合性服務行業(yè),需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設計,制成整體的服務路線,向旅游者出售,并保證供應。再次,旅游管理是發(fā)展旅游業(yè)的需要。在我國旅游業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè),是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展,不僅能帶來經(jīng)濟效益,而且更有不可忽視的社會效益,它從一個側面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業(yè)的發(fā)展,同時也提供相當數(shù)量的勞動就業(yè)機會,更重要的是旅游業(yè)具有對外開放的窗口和先導、服務、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業(yè),這些企業(yè)產(chǎn)權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外,其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立,多頭建設,各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下,彼此之間跌價競爭,行業(yè)內部矛盾導致市場混亂。而旅游管理部門既無建設項目審批權,幾乎也無企業(yè)登記管理權,缺乏宏觀調控的權力和手段。很難從宏觀上協(xié)調、平衡和控制。
2、法律法規(guī)不健全。首先,旅游法律法規(guī)具有暫時性,缺乏后續(xù)法規(guī)。比如說:《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性,但是后續(xù)的法律沒有及時跟上,這樣就造成了旅游行業(yè)法律規(guī)范約束力的減小;其次,法律法規(guī)的涉及范圍不能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐,比如說:在酒店旅游管理的法律法規(guī)中,直接涉及旅游管理的條文比較少,大部分還是側重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法規(guī)中,涉及旅游者人身權利保護的法律條文比較少,對旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產(chǎn)業(yè)結構失衡。首先,旅游商品業(yè)開發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭,具有成本低、效益高、勞動密集度大的優(yōu)勢,也可促進工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上,旅工貿不協(xié)調,使旅游商品長處于自發(fā)狀態(tài),產(chǎn)品品種老化、單調,創(chuàng)新不足,運輸、包裝等各個環(huán)節(jié)都存在問題,使優(yōu)勢不能充分發(fā)揮;其次,旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面,原來主要集中在國內城市交通上,自20世紀90年代初期以來,由于客源形勢較好,國際航班也出現(xiàn)了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
1、加強旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動,顯然已不適應改革開放的深化和國民經(jīng)濟的發(fā)展,只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制,才能適應旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務的不同特點對企業(yè)進行分類,然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說,無論是歸屬于哪個部門的旅游企業(yè),從行業(yè)角度來說,均應統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能,實現(xiàn)三個方面的轉變:由微觀管理轉向宏觀管理;由直接管理轉向間接管理;由部門管理轉向行業(yè)管理。
2、完善旅游 企業(yè)管理體制。旅游部門協(xié)同各有關部門,先清理一批不符合開辦條件的旅游企業(yè),進而全面推行政企分開,使企業(yè)成為自負盈虧的主體。積極推進企業(yè)組織結構的調整,形成國營大型企業(yè)和企業(yè)集團主導市場,中小企業(yè)納入序列的格局。落實《全民大中型企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》,優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境,創(chuàng)造企業(yè)平等競爭的基本條件,統(tǒng)一稅賦,搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業(yè)的經(jīng)營承包責任制 進行旅游企業(yè)股份制經(jīng)營試點。
3、深化旅游計劃與投資管理體制。在國家旅游局的領導下,全面規(guī)劃管理全國旅游基本建設工作。確定國家和地方的投資分工和投向重點。國家主要負責非盈利的重點工程的基本配套,地方負責重點項目的資金配套和一般性項目的投資;盈利性的項目將由企業(yè)按照經(jīng)濟規(guī)律投資經(jīng)營,自負盈虧。建立旅游業(yè)有償投資制。
1水利工程管理存在的問題
1.1責任制度的不完善
在水利工程管理中,還存在一個很嚴重的問題,就是責任制度不完善。在施工過程中,責任制度是一項很重要的科學管理制度,需要不斷改進和完善。只有把責任制度明確,每個員工才能在知曉自己責任和權限的基礎上,提高管理的效率和速度,進而把施工管理的工作做得更好。就拿水利工程中的農田水利來說,由于地方政府與農民在農田水利建設責任主體的問題上無法做到統(tǒng)一認識,而政府又單純地從局部利益出發(fā),只注重形象工程建設卻不重視農田水利工程,再加上政府沒有相應的獎勵機制和有效組織的形式,施工單位的建設積極性自然不高。所以,責任主體缺位不僅是目前水利建設的最大問題,也是根源性問題。
1.2管理不善引起環(huán)境問題
這里的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境,不同地點的水利工程施工對環(huán)境的影響是不同的,需要根據(jù)具體的地理位置來分析。水利施工難以避免對土地、水、空氣等造成影響,再加上噪音以及蓄水之后環(huán)境的改變,不僅會對人群的正常生活產(chǎn)生影響,還容易引發(fā)自然疫源性疾病、地方性疾病、性傳染性疾病等的傳播。而且,水利工程會對移民搬遷、文化傳承等產(chǎn)生影響,既增大社會矛盾激發(fā)的幾率,又可能會對自然景觀和人文古跡造成不可修復的損失。
2解決水利工程管理問題的對策
2.1全面加強水利工程建設過程中的監(jiān)管力度
2.1.1施工企業(yè)要以提高科學管理水平作為發(fā)展的第一任務,重視管理機制的建立和建設程序的完善,還需要建立相關的規(guī)劃審批制度。具體來說,就是通過對水利工程的內容廣泛宣傳,做到合理規(guī)劃和布局,促進建設程序的完善。在此基礎之上,按照申請、審批、施工、驗收交付的具體流程,使水利工程建設不斷規(guī)范化。另外,水利工程必須按照規(guī)定,從申報工程的地點、投資、投工、規(guī)模、受益范圍、人口以及效益等方面進行詳細說明,在得到縣級以上的水行政主管部門批準之后才能實施。
2.1.2要做到在工程招標制度和設計資質認證制度上的嚴格把關。工程的招標需要招標辦組織有施工準入證的3家以上建設單位,引進競爭機制,并規(guī)范施工的管理,把工程招標制度落到實處,避免貪污腐敗的現(xiàn)象在工程建設中出現(xiàn)。對于設計資質認證制度,就是以工程規(guī)模的大小為依據(jù)來聘請有一定資質的水利工程設計單位從業(yè)人員,堅決抵制通過不正當渠道取得工程設計權利的現(xiàn)象,把沒有資質的單位和個人排除在招標范圍內,確保建立健全的資質認證制度。
2.1.3要想保證水利工程的質量,可以通過建立政府監(jiān)督制度的方式來實現(xiàn),也就是把監(jiān)督制度和竣工驗收備案制度結合在一起,在財政、審計、水務、紀檢等部門對施工單位進行監(jiān)督的基礎上,建立起質量事故責任追究制度,實行嚴格的獎懲,并把工程質量終身負責制寫進施工合同中,做好服務工作?？⒐ず蟮尿炇?上級水政主管部門以檢查建設單位的竣工報告為主,同時,施工單位需要通過甲乙雙方簽字蓋章作為施工的保證資料,匯總之后把完整的材料進行備案。在對所有水利工程統(tǒng)籌時,可以將一年內新建的工程集中在一起進行選拔和評獎,對得到“優(yōu)質工程”稱號的工程給予一定的獎勵,同時大力宣傳,努力營造工程建設質量的良好風氣。
2.2重視對經(jīng)費、人才以及技術方面的管理
小型水利工程的設施和經(jīng)費都應該采取登記造冊制度,在設施的管理方面,需要繪制相應的工程分布圖,使工程設施能夠分類管理,對于那些重點工程以及重點部位還要采取掛牌的方式,并設專人看管。由于水利工程的效益是長期的,人才是幫助農田水利工程建設不斷發(fā)展的新鮮血液,所以施工單位不能鼠目寸光,要學會用發(fā)展的眼光來對水利工程的建設進行規(guī)劃,在加大對水利管理人才培養(yǎng)投入的基礎上,以多種培訓形式共同使用來做到對管理人員的業(yè)務培訓,同時也幫助管理人員提高業(yè)務水平。不僅如此,施工單位還要在新技術的應用及推廣方面下工夫,讓水利建設更加適應人們的生產(chǎn)和生活。
2.3重視環(huán)境管理問題,加大對水力資源的保護
施工過程中,水力資源的保護應該是重中之重,而要想改善水利工程對水的污染,就要從源頭做起。首先,對污染物排放量進行嚴格控制,也就是在嚴格控制排放量的基礎上,降低所排放污水的濃度。對于施工過程中產(chǎn)生的生活廢水,需要在經(jīng)過化糞池處理之后,才能將其引入農田,做到物盡其用。其次,水庫淤積應及時處理,水庫淤積的危害很多,總的來說,就是在減少蓄水庫容的同時,不斷地抬高河床,日積月累之后,最終影響到航運。而要想解決這種危害,最根本的做法就是在河流的上游適當?shù)赝烁€林和植樹造林。再次,通過修建閘壩來防治水污染。修建閘壩作為防治水污染眾多方法中的一種,是通過對水量的合理調節(jié),在保證水位和流量滿足環(huán)境要求的基礎上提高河流的自凈能力。
2.4“投資型”移民政策
幫助移民共享水利開發(fā)利益,又被稱為“投資型”移民政策。這種政策想法是將土地、房屋及生態(tài)補償化成股份,讓當?shù)匾泼駞⑴c水力水電的建設,成為水利開發(fā) 工程的一分子,使其與水電開發(fā)形成一個利益整體,長期共享水電開發(fā)的利益。就目前而言,這種移民政策還沒有廣泛實施,所以需要不斷完善。
2.5加強對現(xiàn)有水利工程的管理和保護
自然破壞和人為破壞都是水利工程面臨的問題,這就要求在防止洪水等自然災害侵襲的同時,還要把人為破壞納入預防范圍,把問題上升到法律層面,宣傳和普及《水法》,加快水行政的執(zhí)法力度,嚴厲打擊破壞水利工程的行為。
隨著農村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入, 作為最基層一級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為加快地方經(jīng)濟發(fā)展,更好的服務“三農”起到了良好的助推作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道不多,總量不大,負債沉重,財政運行艱難,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于典型的吃補助財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題,是關系到黨的基層政權建設,關系到黨和國家方針、政策在農村貫徹落實,關系到減輕農民負擔、維護農村社會穩(wěn)定的大問題。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支,負債運行的問題和困難,是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者認為,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入,提高財政收入質量,增強財政管理效益,當從以下幾個方面做起:
一、樹立財政意識,轉變財政職能,深化財政改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以“三個代表”重要思想為指導,樹立科學的發(fā)展觀,認清新形勢,緊緊圍繞上級財政工作的安排布署,切實履行財政職能,著力服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。樹立大財政意識,增強大局意識、責任意識、服務意識,圍繞“做大財政蛋糕,做小財政供養(yǎng)系數(shù),做優(yōu)財政資源配置,做強財政公共保障能力”的目標,加強財政監(jiān)管,在財政支出與管理做到量出為入,量力而行,力求保工資、保運轉、保重點,轉變自身職能作用,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍團隊建設、機關作風建設、干部職工能力素質建設,創(chuàng)新財政預算管理,強化公共財政體制建設,變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事,有節(jié)有力地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。
二、加強財源建設,優(yōu)化稅收結構,依法理財治稅
保證機構運轉和經(jīng)濟發(fā)展是財政收入管理的主旋,加強財源建設是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長的根本途徑。要合理劃分收支范圍,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權,調動增收節(jié)支的積極性,提升本級財政實力。一是向稅源結構挖收入。對稅收增減影響較大的稅種深挖盤活,如交通運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等營業(yè)稅稅種,個人所得稅、企業(yè)所得稅以及財產(chǎn)稅、行為稅征收面廣的稅種,優(yōu)化稅收結構,廣聚稅源。二是培植財源,帶動稅收收入的增長。發(fā)展是硬道理,發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。要把握機遇,緊跟國家產(chǎn)業(yè)方向和政策投入,積極爭取項目資金,把財稅增長與農民增收相結合,切實加強財源建設的領導,著力研究發(fā)展本級財力,制定財源建設發(fā)展規(guī)劃,狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經(jīng)濟增長點,積極引導和大力培植農業(yè)產(chǎn)業(yè)和農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),加速農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是協(xié)同稅務部門強化稅收征管,向稅收管理要收收入。加大財稅宣傳力度,堅持日常與集中相結合,大力宣傳財稅法規(guī)、政策的宣傳,提高納稅人的納稅意識,營造寬松的納稅氛圍。同時,把好稅收減免關,維護稅法的嚴肅性,對違法違紀案件堅決查辦到底。開展專項稅源調查,依法治稅、依率計征,利用費改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作,盡量減少稅源流失,杜絕稅費改革后出現(xiàn)新的尾欠。發(fā)揮社會中介機構和廣大群眾協(xié)稅護稅的作用,做好稅收監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理,力求做到應收盡收。
三、加強財政支出管理,嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范財務管理
減輕財政負擔,合理支出。一是按照“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的要求,利用農村稅費改革的契機,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,精簡機構,分流人員。事業(yè)單位如農業(yè)、水利、建設環(huán)保、畜牧、廣播電視等與政府脫鉤,推向市場,自主經(jīng)營、自負盈虧。并結合“撤村并村”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員向村級流動,并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員興辦、領辦企業(yè)和實體,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔;二是進一步完善財務規(guī)章制度。會議、學習、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補助、加班要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務制度,控制報刊訂閱費用,嚴格控制外出參觀、考察,從嚴控制非生產(chǎn)性支出。三是要建立責任追究制度。要堅持離任審計制度。在審計結論沒有出來時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不能提拔、調動;紀檢、監(jiān)督、審計等監(jiān)督部門檢查出的違紀違規(guī),不能以罰代法、以罰代紀,不能大事化小、小事化了,要嚴格執(zhí)行不提拔、 不調動、不評先評優(yōu)、一票否決的規(guī)定。觸犯刑律的,要移交司法機關。四是加大財政轉移支付力度。爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免,化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險,避免新的赤字債務的發(fā)生。不斷調整和完善轉移支付的調節(jié)功能,確保基層正常運轉。
規(guī)范財務管理,提高效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的過程中,不免會出現(xiàn)一些逆流,資金使用隨意性較大,亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理存在的漏洞使得財政資金大量流失。具體表現(xiàn)為:制度執(zhí)行不嚴,超標準發(fā)放各種獎金、補貼;相互攀比,濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴重;專項資金的使用不夠規(guī)范,經(jīng)常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產(chǎn)性開支標準,擴大開支范圍等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立專帳,搞好跟蹤與監(jiān)督管理,防止擠占、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益。同時,貫徹執(zhí)行《會計法》,加強單位財務管理,檢查票據(jù)的使用是否正確,收入是否按收支兩條線要求全部入賬,支出條據(jù)是否合法,本著“基本滿足工作正常開展”的原則,核定經(jīng)常性經(jīng)費,確定財政支出基數(shù),嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范財經(jīng)行為。
摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題,是關系到黨的基層政權建設,關系到黨和國家方針、政策在農村貫徹落實,關系到減輕農民負擔、維護農村社會穩(wěn)定的大問題。轉換鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,培植財源,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出行為,是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題的必由之路。
關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 管理 財源建設 規(guī)范支出
隨著農村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入, 作為最基層一級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為加快地方經(jīng)濟發(fā)展,更好的服務“三農”起到了良好的助推作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道不多,總量不大,負債沉重,財政運行艱難,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于典型的吃補助財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題,是關系到黨的基層政權建設,關系到黨和國家方針、政策在農村貫徹落實,關系到減輕農民負擔、維護農村社會穩(wěn)定的大問題。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支,負債運行的問題和困難,是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者認為,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入,提高財政收入質量,增強財政管理效益,當從以下幾個方面做起:
一、樹立財政意識,轉變財政職能,深化財政改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以“三個代表”重要思想為指導,樹立科學的發(fā)展觀,認清新形勢,緊緊圍繞上級財政工作的安排布署,切實履行財政職能,著力服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。樹立大財政意識,增強大局意識、責任意識、服務意識,圍繞“做大財政蛋糕,做小財政供養(yǎng)系數(shù),做優(yōu)財政資源配置,做強財政公共保障能力”的目標,加強財政監(jiān)管,在財政支出與管理做到量出為入,量力而行,力求保工資、保運轉、保重點,轉變自身職能作用,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍團隊建設、機關作風建設、干部職工能力素質建設,創(chuàng)新財政預算管理,強化公共財政體制建設,變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事,有節(jié)有力地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。
二、加強財源建設,優(yōu)化稅收結構,依法理財治稅
保證機構運轉和經(jīng)濟發(fā)展是財政收入管理的主旋,加強財源建設是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長的根本途徑。要合理劃分收支范圍,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權,調動增收節(jié)支的積極性,提升本級財政實力。一是向稅源結構挖收入。對稅收增減影響較大的稅種深挖盤活,如交通運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等營業(yè)稅稅種,個人所得稅、企業(yè)所得稅以及財產(chǎn)稅、行為稅征收面廣的稅種,優(yōu)化稅收結構,廣聚稅源。二是培植財源,帶動稅收收入的增長。發(fā)展是硬道理,發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。要把握機遇,緊跟國家產(chǎn)業(yè)方向和政策投入,積極爭取項目資金,把財稅增長與農民增收相結合,切實加強財源建設的領導,著力研究發(fā)展本級財力,制定財源建設發(fā)展規(guī)劃,狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經(jīng)濟增長點,積極引導和大力培植農業(yè)產(chǎn)業(yè)和農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),加速農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是協(xié)同稅務部門強化稅收征管,向稅收管理要收收入。加大財稅宣傳力度,堅持日常與集中相結合,大力宣傳財稅法規(guī)、政策的宣傳,提高納稅人的納稅意識,營造寬松的納稅氛圍。同時,把好稅收減免關,維護稅法的嚴肅性,對違法違紀案件堅決查辦到底。開展專項稅源調查,依法治稅、依率計征,利用費改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作,盡量減少稅源流失,杜絕稅費改革后出現(xiàn)新的尾欠。發(fā)揮社會中介機構和廣大群眾協(xié)稅護稅的作用,做好稅收監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理,力求做到應收盡收。
三、加強財政支出管理,嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范財務管理
減輕財政負擔,合理支出。一是按照“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的要求,利用農村稅費改革的契機,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,精簡機構,分流人員。事業(yè)單位如農業(yè)、水利、建設環(huán)保、畜牧、廣播電視等與政府脫鉤,推向市場,自主經(jīng)營、自負盈虧。并結合“撤村并村”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員向村級流動,并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員興辦、領辦企業(yè)和實體,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔;二是進一步完善財務規(guī)章制度。會議、學習、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補助、加班要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務制度,控制報刊訂閱費用,嚴格控制外出參觀、考察,從嚴控制非生產(chǎn)性支出。三是要建立責任追究制度。要堅持離任 審計制度。在審計結論沒有出來時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不能提拔、調動;紀檢、監(jiān)督、審計等監(jiān)督部門檢查出的違紀違規(guī),不能以罰代法、以罰代紀,不能大事化小、小事化了,要嚴格執(zhí)行不提拔、不調動、不評先評優(yōu)、一票否決的規(guī)定。觸犯刑律的,要移交司法機關。四是加大財政轉移支付力度。爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免,化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險,避免新的赤字債務的發(fā)生。不斷調整和完善轉移支付的調節(jié)功能,確?；鶎诱＿\轉。
規(guī)范財務管理,提高效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的過程中,不免會出現(xiàn)一些逆流,資金使用隨意性較大,亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理存在的漏洞使得財政資金大量流失。具體表現(xiàn)為:制度執(zhí)行不嚴,超標準發(fā)放各種獎金、補貼;相互攀比,濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴重;專項資金的使用不夠規(guī)范,經(jīng)常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產(chǎn)性開支標準,擴大開支范圍等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立專帳,搞好跟蹤與監(jiān)督管理,防止擠占、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益。同時,貫徹執(zhí)行《會計法》,加強單位財務管理,檢查票據(jù)的使用是否正確,收入是否按收支兩條線要求全部入賬,支出條據(jù)是否合法,本著“基本滿足工作正常開展”的原則,核定經(jīng)常性經(jīng)費,確定財政支出基數(shù),嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范財經(jīng)行為。
關鍵詞:地下水資源;保護;措施;對策
引言
一般我們將與人類社會用水有密切聯(lián)系而且能夠不斷進行更新的淡水統(tǒng)稱為水資源,這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中,地下水所占的比例是最大的,而且它更新的周期也是最大的,因而對于地下水資源的保護也是當今世界各國在環(huán)境保護中的首要任務。通過相關調查數(shù)據(jù)顯示,地下水資源具備兩種特性,一個可再生性,另一個是不可再生性。另一方面,地下水的更新周期一般是一千四百多年,因而對其在參與現(xiàn)代水循環(huán)中的補給速度就比較小,而且地下水的大部分儲存資源都不能進行到現(xiàn)代水的循環(huán)之中,所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分,所以我們在對地下水的利用和開發(fā)過程中就應該考慮到這一點。
在含水系統(tǒng)中,地下水資源是一個重要組成部分,具有統(tǒng)一水力的聯(lián)系,而且對于地下水資源本身來講就具備著系統(tǒng)性,是一個統(tǒng)一的整體。在整個含水系統(tǒng)中,地下水的任何一部分水資源的加入或是排出,所造成的影響都會涉及到整個含水系統(tǒng),這也正是地下水資源系統(tǒng)性的體現(xiàn)。
1 當前我國地下水資源的現(xiàn)狀分析
根據(jù)相關資料顯示,近二十年內,我國的地下水的平均開采量都是逐年增長的,與此同時,我國百分之九十城市的地下水都遭到了污染,這其中包括有毒物質的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進行擴展,每年所造成的經(jīng)濟損失也高達近百億。近幾年來,相關部門對我國的一百一十八個大中型城市進行了地下水的監(jiān)測,從檢測的結果來看,地下水污染情況比較嚴重的城市就占據(jù)了百分之六十四,而污染較輕的城市占據(jù)了百分之三十三,從區(qū)域上來看,我國地下水的三氮污染最為嚴重。在農村中,有近三點六億的人已經(jīng)喝不到健康的、符合標準的飲用水了。另外從我國的地質環(huán)境公報中可以看出,我國的三十一個省、自治區(qū)以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染,因而也存在些由于水污染而造成的疾病,由此可見,地下水污染所帶來的消極作用是不容忽視的。
隨著工業(yè)化發(fā)展的推進,眾多環(huán)境問題紛紛涌現(xiàn)出來。森林的無休止砍伐,大氣污染程度的加劇,使得沙漠化,全球變暖等環(huán)境問題逐漸上升為國家的政治問題。其中水污染的嚴重性引起了人們的恐慌,成為當下社會最熱點的話題。
由于工業(yè)用水量之大,排污及處理污水的系統(tǒng)的不完善,商家環(huán)保意識薄弱,人們用水危機意識的淡薄,導致地下潔凈的水資源越來越少。隨著地下水水位的不斷下降,原有的生態(tài)環(huán)境遭受到巨大的威脅。許多生態(tài)景觀遭到破壞,例如聞名遐邇的中國第一大淡水湖--鄱陽湖,由于各種原因導致湖面幾經(jīng)干旱,水面大起大落,嚴重影響到魚蝦的繁殖,破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟南泉水,山西的晉祠泉等都因水位年年下降,最終導致泉水的枯竭。由于氣候干旱,蒸發(fā)量過大,周邊生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,使得青海的湖水水位出現(xiàn)一定程度的下降,青海主要補給的河流出現(xiàn)多次斷層,甚至有些小河已經(jīng)干涸。這一系列自然生態(tài)景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足,導致環(huán)境不斷惡化及地質災害的頻繁發(fā)生。
2 我國地下水資源/！/稀缺惡化的原因
我國的建設的起步相對于西方國家較晚,許多專家學者稱,國家的工業(yè)化發(fā)展都是要以犧牲自然環(huán)境為代價。如今我國工業(yè)的發(fā)展正進入一個飛速發(fā)展的階段,水資源被大量的開采,工廠的污水處理系統(tǒng)不能被很好的使用,導致工業(yè)污水大量排入江河湖海,最終導致水污染的產(chǎn)生。在日常生活中,人們節(jié)約用水的意識比較淡薄,對地下水污染的危害認識存在欠缺,沒有把對地表水的保護灌輸?shù)綄Φ叵滤谋Ｗo中來,這導致地下水污染問題長期得不到解決。加之我國降水量分布不均,很多城市的地下水得不到及時的補給,當?shù)厝藗儗Φ叵滤囊蕾囆枨蟛粩嘣黾?導致了地下水資源過度開采。
3 保護地下水資源的對策與措施
3.1 加快地下水資源組織結構的建設步伐,構建水資源開發(fā)與利用中心
從我國地下水資源保護機構的建設可以分析,尚需完善的水資源組織結構在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構建以及水資源開發(fā)利用方面還有所欠缺,往往生態(tài)災難之后水資源流失問題才被發(fā)現(xiàn)。從避免水資源災難性后果方面考慮,關于地下水的開采問題需要積極構建專業(yè)的國家地下水資源保護中心,通過先進的信息技術來對地下水資源的開發(fā)與利用進行管理,合理設置地下水資源動態(tài)管理網(wǎng)絡,在不間斷動態(tài)網(wǎng)絡監(jiān)控過程中實現(xiàn)對地下水資源的保護。從儲量及水資源更新速度我們可對水資源的利用量進行合理估算,并在此基礎之上加快地下水資源預警系統(tǒng)及地面預警系統(tǒng)的建設步伐,完善地下水資源的早期預警工作。此外,針對西部水資源嚴重匱乏地區(qū)還應采取嚴密的水資源監(jiān)控管理制度,及時預警沿海地區(qū)的海水倒灌問題,盡可能阻止地下水資源生態(tài)災難等嚴重問題的發(fā)生。
3.2 做好地表水與地下水的統(tǒng)籌規(guī)劃工作,平衡水資源的利用率
從我國地下水資源的基本格局不難看出,南多北少的基本趨勢已然決定了地下淡水資源的開發(fā)與利用狀況。我國南方地區(qū)地下淡水資源的可開采量達到了1991億立方米,這一數(shù)額占到了全國總地下淡水資源的近百分之七十,而北方地區(qū)的地下淡水資源可開采量僅僅為南方資源總量的77%,由此可見,我國地下水資源保護工作的開展還應當考慮到地表水與地下水之間的統(tǒng)籌關系,平衡地下水資源的利用率,這對地下水資源保護工作的開展意義重大。
從我國淡水資源分布的基本狀況分析,這一南多北少的格局對于淡水資源的利用有著重要影響,因此資源聯(lián)合調度制度的實施是現(xiàn)階段保護地下水資源的有效舉措之一。通過綜合管理來盡可能降低環(huán)境對水資源的破壞,控制地下水資源的開采速度,進而實現(xiàn)對地下水資源的有效保護。過量開采是地下水資源面臨的重大問題之一,出于城市工業(yè)用水與生活用水的基本需求,引水入市自然成為了緩解水資源壓力的主要途徑。由于北方地區(qū)雨季和旱季之間的劃分極為明顯,因此少雨季節(jié)地下水就難以得到及時補給,相應的這一時期地下水的供應就會減少,地表水的利用應當作出適當補充,這樣不僅可以緩解地下水的供給壓力,同時也可以有效防止地下水位下降帶來的水環(huán)境問題。此外,在雨季之前做好庫容準備對于擴大蓄水量也有積極作用,是保護地下水資源的有效舉措。
