發(fā)布時間：2022-06-22 09:16:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的市場管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘 要：針對有些現(xiàn)行的道路運(yùn)輸市場管理機(jī)構(gòu)的管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展的情況，分析了目前道路運(yùn)輸市場管理機(jī)構(gòu)體制上存在的問題，并對道路運(yùn)輸市場如何可持續(xù)發(fā)展提出了建議。
關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸 可持續(xù)發(fā)展
隨著道路運(yùn)輸市場的不斷發(fā)展和完善，運(yùn)政管理職能得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》(以下簡稱<道條>)的頒布實(shí)施，更是標(biāo)志著道路運(yùn)輸管理向法制化、規(guī)范化的進(jìn)程邁進(jìn)。然而從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，在當(dāng)前形勢下，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展。
一、管理體制問題制約行業(yè)管理發(fā)展，現(xiàn)行管理體制已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要
1、由于長期以來運(yùn)政部門多數(shù)分屬地方各級政府管理，但不占政府財(cái)政預(yù)算，因而成為一些政府或交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質(zhì)偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實(shí)際上真正具備專業(yè)知識的人員少之又少，有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成，又怎么能夠自如地運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式和手段開展工作。
2、長期以來，運(yùn)管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理，難以形成全國統(tǒng)一、開放的道路運(yùn)輸市場格局，人為設(shè)置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運(yùn)輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運(yùn)輸證年審時間、收罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一等，這一切都給道路運(yùn)輸經(jīng)營者帶來極大的不便?！兜缆愤\(yùn)輸條例》為道路運(yùn)輸管理提供了基本的法律依據(jù)，然而在實(shí)際的執(zhí)法過程中由于存在各種因素，執(zhí)行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠(yuǎn)。例如，由于我市地理位置的原因，運(yùn)距短、客源散，普通小客車居多，其中相當(dāng)一部分車輛是未在運(yùn)管部門辦理營運(yùn)手續(xù)而非法運(yùn)營的黑車，對于這樣的無證“黑車”，按照《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，可處3萬元以上10萬元以下的罰款。但購買一臺新的普通小型客車只要2一3萬元，二手車不過1萬元就夠了，依法處理難度可想而知。
3、根據(jù)《道條》賦予的運(yùn)政部門職責(zé)是對道路客、貨運(yùn)輸、站(場)經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營和機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)實(shí)施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運(yùn)輸安全的監(jiān)管職權(quán)，然而實(shí)際上這些管理職權(quán)由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。以莒南縣為例，出租車自取得歸口管理后，由隸屬交通局主管的部門—出租車客運(yùn)管理辦公室進(jìn)行審批，核發(fā)營運(yùn)證及進(jìn)行日常管理。但與此同時根據(jù)交通部有關(guān)規(guī)定，運(yùn)政部門也要對出租車核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，辦理營運(yùn)手續(xù)，施行市場監(jiān)督管理，這就造成了要從事出租客車營運(yùn)，必須在兩個管理部門辦理兩套手續(xù)，這無形中給經(jīng)營者、從業(yè)者帶來諸多不便，并且在管理過程中也出現(xiàn)政出多門，職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象。按照《道條》規(guī)定，運(yùn)政部門對核發(fā)道路運(yùn)輸證的從業(yè)者有安全監(jiān)督管理義務(wù)，但因?yàn)槿粘１O(jiān)管是由出租車客運(yùn)管理辦公室進(jìn)行管理，因而運(yùn)政部門就會處于既不能不管，也不能管太多的尷尬境地，職責(zé)不清，很容易出現(xiàn)問題，互相推諉。
二、創(chuàng)新理念，科學(xué)謀劃道路運(yùn)輸發(fā)展
針對道路運(yùn)輸管理存在的諸多問題，經(jīng)過科學(xué)的分析和研究，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面人手。
1、深化運(yùn)管體制改革，摒棄不合適宜的管理體制和理念，實(shí)行經(jīng)費(fèi)、裝備、業(yè)務(wù)垂直管理。 按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確運(yùn)政管理職責(zé)，加強(qiáng)交通行政體系的法制。只有這樣，才能有利于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高人員素質(zhì);有利于運(yùn)政裝備建設(shè)，提高管理水平;有利于建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場。
2、理順體制，解決職責(zé)交叉、一車多證問題
交通、公安部門職責(zé)交叉，造成道路運(yùn)輸多頭執(zhí)法，經(jīng)營者要辦的證件越來越多，手續(xù)越來越繁瑣，罰款也越來越多，加重了企業(yè)和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，影響了道路運(yùn)輸健康有序發(fā)展 。所以，應(yīng)通過改革，理順管理體制，實(shí)行一車一證、一人一證制，可用不同顏色和不同格式區(qū)分駕駛車輛的性質(zhì)。道路交通一體化管理體制有利于簡化手續(xù)，方便業(yè)戶，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān);有利于精簡機(jī)構(gòu)，提高效率，樹立政府形象;有利于強(qiáng)化管理，實(shí)施有效監(jiān)督;也有利于建立全國統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場。
3、新形勢下，應(yīng)努力改善公路運(yùn)輸行業(yè)管理工作
面對改革開放的新形勢和公路運(yùn)輸活動性強(qiáng)、跨區(qū)域性強(qiáng)的基本特征，要本著宏觀管住、微觀搞活的基本方針，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場的客觀實(shí)際，由只注重收費(fèi)、款適時地轉(zhuǎn)變管理職能，樹立經(jīng)營意識，增強(qiáng)服務(wù)觀念，具體措施是:
（1）堅(jiān)持硬管理與軟管理相結(jié)合，以其服務(wù)型的軟管理為主。通過對客貨運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)、汽車維修承托雙方的“雙向”服務(wù)，如技術(shù)咨詢、牽線搭橋、組織簽訂作業(yè)合同并促使合同如約履行，解決糾紛等，促進(jìn)運(yùn)輸市場的活躍和經(jīng)營行為的規(guī)范化。
（2）堅(jiān)持行政干預(yù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和法律維護(hù)相結(jié)合，以其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)為主。通過必要的行政干預(yù)和廣泛的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)的合理，運(yùn)力布局合理，車輛技術(shù)狀況的提高，服務(wù)態(tài)度的改善。保證平等競爭，規(guī)范市場行為，有效地維護(hù)運(yùn)輸市場的良好秩序和經(jīng)營環(huán)境。
（3）堅(jiān)持計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合，以市場調(diào)節(jié)為主。通過市場調(diào)節(jié)充分發(fā)揮市場機(jī)制的功能作用，搞活流通，加快發(fā)展;通過必須的計(jì)劃調(diào)節(jié)，在特定情況下，保證其搶險救災(zāi)、戰(zhàn)備等重要物資運(yùn)輸任務(wù)的完成。
（4）堅(jiān)持源泉管理與過程監(jiān)督相結(jié)合，以其源泉管理為主。通過日益完善和健全的規(guī)范化、 科學(xué) 化的源泉管理和必須的過程監(jiān)督，促進(jìn)更大范圍的協(xié)作，避免和減少區(qū)域性關(guān)卡與繁雜的運(yùn)行手續(xù)，促進(jìn)市場的進(jìn)一步活躍。使經(jīng)營者自我管理、自我約束和自我發(fā)展，從而使管理工作由路檢路查為主向賬、證、檔管理、站場管理與登門上戶審核為主轉(zhuǎn)變。
（5）堅(jiān)持對市場的總體規(guī)范與經(jīng)營客體的行為監(jiān)督相結(jié)合，以對市場總體規(guī)范為主。要多管市場的經(jīng)濟(jì)格局，少管經(jīng)營客體的經(jīng)營活動，通過對運(yùn)輸市場的總體規(guī)范、科學(xué)指導(dǎo)、廣泛協(xié)調(diào)、合理組織、定向監(jiān)督、真誠服務(wù)，在總體上為經(jīng)營者創(chuàng)造一個寬松的經(jīng)營環(huán)境和良好的市場秩序，充分調(diào)動各類經(jīng)營者的積極因素，加快公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人便其行、貨暢其流，使運(yùn)輸市場得到不斷的培育、完善和協(xié)調(diào)發(fā)展。
若使上述問題得以有效實(shí)現(xiàn)，就必須對現(xiàn)行道路運(yùn)輸行業(yè)管理體制進(jìn)行改革，形成一個活而有序的市場秩序、平等競爭的市場環(huán)境和能夠促進(jìn)市場健康發(fā)展的市場機(jī)制，即:間接控制，宏觀管理;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理;科學(xué)規(guī)范，整體管理;要本著這些特點(diǎn)，充分發(fā)揮運(yùn)管部門適應(yīng)時代要求的職能作用，正確履行新時期賦予的光榮職責(zé)和神圣使命。
農(nóng)業(yè)銀行在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，基層行如何轉(zhuǎn)好這個軌，拓展市場營銷？必須樹立開拓市場的觀念，明確市場定位，加快新產(chǎn)品開發(fā)，改進(jìn)金融服務(wù)方式。推行客戶經(jīng)理制，要從組建運(yùn)行管理機(jī)制，明確界定職能職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)管等方面加強(qiáng)管理，使其在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展。
正文:我國入世在即，作為農(nóng)業(yè)銀行，機(jī)遇自不用說，入世更是
次挑戰(zhàn)；必須以積極的態(tài)度迎接入世的挑戰(zhàn)。總行尚福林行長最近在農(nóng)行全國分行黨委書記行長會議上明確指出“在今后一個時期內(nèi)，要牢固樹立辦商業(yè)銀行的經(jīng)營思想；找準(zhǔn)市場定位，以創(chuàng)新體制和機(jī)制為動力，強(qiáng)化內(nèi)部管理，狠抓工作落實(shí)，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，以臥薪嘗膽、急、起直追的勇氣；在日趨激烈的市場競爭中拓展自身的生存和發(fā)展空間；在奮力拼搏中不斷發(fā)展壯大。本文依據(jù)這一指示，結(jié)合基層行實(shí)際，就拓展市場營銷；加強(qiáng)客戶經(jīng)理管理，在激烈的市場競爭中求得自身的生存和發(fā)展，談點(diǎn)膚淺的意見。
拓展市場營銷
農(nóng)業(yè)銀行目前正處在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時期；基層行如何轉(zhuǎn)好這個軌，拓展市場營銷？
一、樹立外拓市場的觀念。必須面向市場，并以市場為導(dǎo)向，以容戶為中心，以利潤為目標(biāo)，改進(jìn)金融服務(wù)、發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、加大市場拓展力度。這就要徹底解決過去農(nóng)行與客戶之間的關(guān)系認(rèn)識模糊的問題，在經(jīng)營管理上逐步實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，一是工作重心實(shí)現(xiàn)“客戶跟著銀行轉(zhuǎn)”向“銀行圍繞客戶轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變；二是員工角色要實(shí)現(xiàn)單純代表銀行向“在銀行面前是客戶的代表、在客戶面前是銀行的代表”的雙重角色轉(zhuǎn)變；三是經(jīng)營方式要實(shí)現(xiàn)“銀行有什么就推銷什么”向“，客戶需要什么銀行就提供什么”轉(zhuǎn)變。與客戶結(jié)成“榮辱與共”的利益共同體，把資源配置到優(yōu)質(zhì)客戶之中，并圍繞優(yōu)質(zhì)客戶拓展市場營銷；獲得足夠的市場份額和取得良好的效益；在銀行的競爭中不斷發(fā)展壯大。
二、明確市場定位。當(dāng)前基層行由于受到農(nóng)業(yè)銀行的市場定位和宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想不夠明確的制約；沒有很好地拓展市場營銷。難以走出困境。所以，明確市場定位非常重要，它決定著搶占市場的策略，甚至影響到將來市場的份額，因此，要根據(jù)市場發(fā)展的要求和變化，及時調(diào)整和選準(zhǔn)市場定位，當(dāng)前要調(diào)整農(nóng)村業(yè)務(wù)的服務(wù)對象，大力發(fā)展以小額質(zhì)押、個人消費(fèi)為主的零售業(yè)務(wù)，不斷開拓農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，同時推進(jìn)農(nóng)行在農(nóng)村小城鎮(zhèn)市場的發(fā)展壯大。在基層行所在中小城市，主要圍繞西部大開發(fā)和城市發(fā)展規(guī)劃，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)良客戶，選好項(xiàng)目，重點(diǎn)支持交通、城市水電等公用設(shè)施；電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、電信、郵政、電力、石化、醫(yī)藥等優(yōu)勢行業(yè)，報業(yè)、圖書、出版等文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及個人消費(fèi)信貸等優(yōu)良客戶。并為客戶提供“一攬子”配套服務(wù)。
三、加快金融產(chǎn)品開發(fā)。在市場拓展的競爭中，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)該注重采取“有差別競爭”的策略，加快金融新產(chǎn)品的開發(fā)。努力開拓銀行卡、保管箱、金融咨詢、保險、代收行政事業(yè)收費(fèi)、代付社會保險金、代個人理財(cái)、充當(dāng)客戶財(cái)務(wù)和投資顧問等等各種各樣的中間業(yè)務(wù)、積極開辦個人住房、商鋪抵押、汽車消費(fèi)、一般商業(yè)性教育助學(xué)貸款等等新業(yè)務(wù)品種，努力做到人無我有、人有我優(yōu)，不斷提高市場競爭力和為眾多客戶提供更大范圍的服務(wù)。
四、改進(jìn)金融服務(wù)方式。服務(wù)是競爭之本，獲取效益之源，必須建立起“一切以客戶為中心”的服務(wù)理念。除充分利用自身資金和信譽(yù)方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣，遍布城鄉(xiāng)，網(wǎng)絡(luò)架設(shè)及人才等方面的優(yōu)勢外，還必須改進(jìn)金融服務(wù)方式，為客戶提供最大限度的支持和方便。我行在過去的一年中，試行了客戶經(jīng)理制，為客戶提供全方位服務(wù)，鞏固和發(fā)展了一大批存款客戶；通過貸款營銷培植了新的效益增長點(diǎn)；全員營銷金融產(chǎn)品，開拓了中間業(yè)務(wù)；客戶狀況的改善帶來了經(jīng)營效益的成倍增長。實(shí)踐證明，客戶經(jīng)理制這種市場營銷模式和金融服務(wù)方式，能夠搶占市場份額，爭奪黃金客戶，開拓推廣新的金融品種，實(shí)現(xiàn)利潤最大化；是金融服務(wù)最好方式，是農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行經(jīng)營機(jī)制的必然選擇。
加強(qiáng)客戶經(jīng)理管理
客戶經(jīng)理制是農(nóng)業(yè)銀行從制度上、人力資源安排上，服務(wù)內(nèi)容上確定自身的營銷人員與特定的客戶有一個明確、穩(wěn)定和長期形成的對應(yīng)關(guān)系，是一個系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)管理，使其卓有成效。
一、組建運(yùn)行管理機(jī)制。在支行應(yīng)設(shè)置客戶經(jīng)理部、配備正副經(jīng)理和業(yè)務(wù)骨干。各基層營業(yè)機(jī)構(gòu)；則要視其業(yè)務(wù)設(shè)大小，配備l?3名專職客戶經(jīng)理或兼職客戶經(jīng)理。并選聘具有高尚的思想品德、較強(qiáng)的敬業(yè)精神、熟悉各種業(yè)務(wù)技能、良好的公關(guān)本領(lǐng)的員工但任，逐步培養(yǎng)和造就一支過硬的營銷隊(duì)伍。
二、明確界定職能職責(zé)。按照審貸部門分離的原則；支行客戶經(jīng)理部應(yīng)主要履行市場開發(fā)、系統(tǒng)公關(guān)、中間業(yè)務(wù)經(jīng)營、對公存款組織、零售業(yè)務(wù)開拓、受理客戶信貸業(yè)務(wù)申請、貸前調(diào)查、貸款合同簽訂、貸后管理、本息清收、信息反饋?；鶎訖C(jī)構(gòu)客戶經(jīng)理基本職責(zé)：負(fù)責(zé)研究市場和客戶、對客戶進(jìn)行動態(tài)管理、不斷挖掘客戶的資金潛力、組織對公存款和個人儲蓄、搞好市場開發(fā)與中間業(yè)務(wù)經(jīng)營；負(fù)責(zé)貸款選項(xiàng)、調(diào)查、評估、論評與貸款發(fā)放、管理、本息清收；負(fù)責(zé)探訪客戶，推薦服務(wù)品牌、配合客戶經(jīng)理部開展系統(tǒng)攻關(guān)工作、并建立好客戶檔案。
三、規(guī)范客戶經(jīng)理操作?？蛻艚?jīng)理制是一種全新的經(jīng)營機(jī)制，必須及時規(guī)范其操作；充分發(fā)揮其職能?？蛻艚?jīng)理部應(yīng)立足于農(nóng)業(yè)銀行“流動性、效益性、安全性”的經(jīng)營原則，協(xié)調(diào)全行資源為客戶提供全方位、多功能面對面的金融服務(wù)，開拓新的資金來源，營銷金融新產(chǎn)品。挖掘發(fā)展優(yōu)良客戶、對其資產(chǎn)類業(yè)務(wù)的操作、負(fù)債類業(yè)務(wù)的操作、中部業(yè)務(wù)的操作的每個環(huán)節(jié)都要建立一套完整的操作規(guī)程?；鶎訖C(jī)構(gòu)的客戶經(jīng)理，是客戶的接觸者、貸款項(xiàng)目的貸前調(diào)查和貸后管理者、新業(yè)務(wù)的開發(fā)者和營銷者、資金的組織者、中間業(yè)務(wù)的營銷者、客戶服務(wù)的顧問。對其一每個工作細(xì)節(jié)都必須建立統(tǒng)，的、完整的操作規(guī)程，合規(guī)合法有序的開展工作，以保障客戶經(jīng)理制沿著法制軌道不斷完善，更好地面向市場、服務(wù)客戶、拓展業(yè)務(wù)、穩(wěn)健發(fā)展。
四、實(shí)行目標(biāo)任務(wù)考核?；鶎咏?jīng)營行要制定目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到客戶經(jīng)理部和各營業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)施雙向考核，即對容戶經(jīng)理部考核各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)，對各營業(yè)機(jī)構(gòu)考核各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)和業(yè)務(wù)量以及工作質(zhì)量。包括：主動尋找客、戶、積極推薦、宣傳金融產(chǎn)品、售后服務(wù)工作、發(fā)展客戶和鞏固工作等等。實(shí)行工效掛鉤、按月檢查，按季考核。全年拉伸算帳兌現(xiàn)。
五、建立相應(yīng)的配套制度。一是建立訪客報告制度。每月至少要安排一次與黃金客戶、優(yōu)良客戶的主要成員直接見面；定期探訪有關(guān)客戶、拜訪新客戶、并將情況報告客戶經(jīng)理部存檔。二是建立客戶經(jīng)理例會制度。客戶經(jīng)理部每月定期召開客戶經(jīng)理會，總結(jié)通報上月工作、交流市場動態(tài)、布置工作重點(diǎn)。三是建立項(xiàng)目上報立項(xiàng)制度?；鶎訝I業(yè)機(jī)構(gòu)，除授權(quán)范圍內(nèi)的貸款自主發(fā)放外，其余一律上報審批后才能發(fā)放。四是建立信息上報和反饋制度?？蛻艚?jīng)理要定期或不定期向上級行客戶經(jīng)理部上報有關(guān)信息，包括市場信息、客戶信息和同業(yè)信；對重要信息及時上報，信息業(yè)經(jīng)采用并帶來收益的應(yīng)給予獎勵。五是建立市場開發(fā)協(xié)調(diào)制度?？h級經(jīng)營行應(yīng)成立市場開發(fā)協(xié)凋領(lǐng)導(dǎo)小組，解決本行業(yè)務(wù)拓展中遇到的難題，研究主要金融產(chǎn)品的開發(fā)。六是建立主辦行制度。對新開拓、系統(tǒng)性開拓的大中型項(xiàng)目，本著方便客戶、減少成本、指定主辦行（營業(yè)部、分理處），體現(xiàn)“誰主辦，誰得益”的原則。七是建立檔案制度。基層機(jī)構(gòu)客戶經(jīng)理建立客戶經(jīng)理工作手冊，作為客戶的基礎(chǔ)檔案，全面掌握客戶的情況，以利于了解、跟蹤和服務(wù)于客戶。支行客戶經(jīng)理部對每個客戶經(jīng)理建立工作檔案，包括個人的基本情況，工作業(yè)統(tǒng)等內(nèi)容；作為年末考核的依據(jù)。
六、加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督。支行客戶經(jīng)理部和各基層機(jī)構(gòu)客戶經(jīng)理，都是直接面對客戶營銷并管理農(nóng)行信貸業(yè)務(wù)，支行各職能部門既要為客戶經(jīng)理部和客戶經(jīng)理提供政策、法規(guī)、科技、措施等方面的支持和配套服務(wù)，又要對業(yè)務(wù)全過程實(shí)施監(jiān)督和客戶經(jīng)理的行為規(guī)范，規(guī)避信貸能力風(fēng)險，切實(shí)防范道德風(fēng)險。
推進(jìn)文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和規(guī)范文化市場的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。在這種形式下，發(fā)展一個健康，文明，科學(xué)的文化市場，建設(shè)具有中國特色的社會主義文化，是滿足人民日益增長的精神需求的必然要求，也是推動文化發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。
一、文化市場管理法治化的必要性
（一）文化市場與文化市場管理。1.文化市場。從市場的一般含義來看，文化市場是以商品交換的形式提供精神產(chǎn)品和文化娛樂服務(wù)的場所。2.文化市場管理。文化市場管理是指國家文化、經(jīng)濟(jì)、社會等行政管理部門以及司法機(jī)關(guān)通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，對進(jìn)入文化市場的當(dāng)事人及其交易行為、經(jīng)營活動實(shí)行規(guī)劃、組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，并提供相關(guān)服務(wù)，以期維護(hù)正常有序的文化市場經(jīng)營活動秩序。
（二）中國文化市場管理的變遷。新中國成立以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，文化市場發(fā)展十分緩慢。又由于國門封閉，經(jīng)濟(jì)、科技的落后，這使得政府獨(dú)家提供的文化藝術(shù)產(chǎn)品獲得全無競爭對手的至尊地位，生存形態(tài)呈現(xiàn)出較大惰性，缺乏市場機(jī)制的內(nèi)驅(qū)力，文化市場未見雛形，管理也無從談起。自20世紀(jì)90年代初，一個以商品形式向人們提供精神產(chǎn)品和文化娛樂服務(wù)的文化市場逐漸形成。同時問題也相伴而來，一方面出現(xiàn)了淫穢盜版、色情服務(wù)等不良現(xiàn)象；另一方面，文化發(fā)展在不斷的競爭當(dāng)中，特別是面臨著加入wto之后的國際競爭壓力，越來越感到了文化市場機(jī)制不健全所帶來的困惑和由此而來的緊迫。因此從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，文化市場的管理面臨的問題很多，文化市場法制化刻不容緩。
（三）新形勢下的要求。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場管理主要是法制管理，管理是為了促進(jìn)繁榮，管理不嚴(yán)，就不可能有真正繁榮。伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，文化市場也將得到大力發(fā)展，我們必須適應(yīng)文化市場發(fā)展的新形勢，針對發(fā)展特點(diǎn)，正確分析和把握文化市場的發(fā)展規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，努力探索更科學(xué)的管理方法，管好市場促進(jìn)繁榮，使文化市場建設(shè)不斷躍上新臺階。
二.我國文化市場管理主要存在以下幾大問題
（一）法治理念不足。1.理念研究不足。從文化市場管理整體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發(fā)展等問題。2.重政策、輕法律。從文化市場管理的范圍看，其實(shí)文化市場立法滯后，主要不是數(shù)量少，而是效能層次低，許多領(lǐng)域依然依靠政策和低層次規(guī)范性文件進(jìn)行管理，忽視法律效力，而且中央層次缺少高效能法律法規(guī)。3.文化產(chǎn)業(yè)立法研究上重視行政權(quán)力，忽視市場主體權(quán)利?！笆袌鍪ъ`”并不必然意味著需要“政府管制”，因?yàn)檎苤埔部赡苁ъ`。文化市場過多的重視行政權(quán)力，忽視市場主體權(quán)利也是導(dǎo)致文化市場管理面臨阻礙地一大原因。
（二）立法不足。1.體系不全。法律法規(guī)不健全，對有些違法違規(guī)行為的處罰無法可依。文化市場在這方面的情況，可以說是遇者多多，不勝枚舉。2.核心法律缺位。突出表現(xiàn)在至今未出臺一部關(guān)于文化市場管理的法律，致使文化市場管理缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，文化執(zhí)法顯得十分軟弱。3.文化立法盲點(diǎn)較多。相對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，我國文化立法工作明顯滯后，文化立法數(shù)量明顯不足，文化法律法規(guī)的創(chuàng)制大大落后于文化社會活動和文化社會關(guān)系的實(shí)際，落后于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求。
（三）執(zhí)法不足。1.執(zhí)法主體。執(zhí)法主體地位不明確，執(zhí)法手段不足。2.執(zhí)法職能交叉，造成執(zhí)法混亂。由于文化市場管理體制問題，沒有從根本上理順，形成了有關(guān)部門管理職能和執(zhí)法權(quán)的交叉，彼此執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，在部門利益驅(qū)使下經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法沖突。3.文化市場管制執(zhí)法工作薄弱。文化市場執(zhí)法工作薄弱很大程度上取決于文化市場管理隊(duì)伍素質(zhì)較低。擁有一支知法，守法，懂法的管理隊(duì)伍，是加強(qiáng)文化市場管理的關(guān)鍵之所在。
三、關(guān)于文化市場管理的法治化建議
（一）實(shí)現(xiàn)政策法律并重，提高市場主體權(quán)利。實(shí)現(xiàn)政策法律并重，提高市場主體權(quán)利就是通過法制手段明確人民群眾的文化權(quán)利，保障人民群眾充分享有正當(dāng)?shù)奈幕瘷?quán)利。依法管理文化市場，必須堅(jiān)持依法行政，合法、合理地運(yùn)用自由裁量權(quán)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的文化權(quán)利，不得法外行政侵奪人民的文化權(quán)利。（二）建立核心法律和完善法規(guī)體系。建議國務(wù)院指定文化部為《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法工作的牽頭責(zé)任部門，賦予文化部協(xié)調(diào)其他部委共同推進(jìn)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法進(jìn)程的職權(quán)。還應(yīng)全面開展立法調(diào)研活動；同時，文化市場大法應(yīng)盡快出臺，逐步實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)、法規(guī)制約、法律保障，這樣一種綜合管理機(jī)制。（三）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，突破執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度。以優(yōu)良的廉政勤政作風(fēng)和職業(yè)道德、較高的理論水平、文化素質(zhì)和文化管理專業(yè)技能，加強(qiáng)管理的權(quán)威性、執(zhí)法的公正性、辦理公務(wù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。同時配備相應(yīng)的專業(yè)檢測設(shè)備及交通工具，以促進(jìn)管理工作的經(jīng)常化、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化和法制化。同時，建立科學(xué)的管理機(jī)制，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。
四、結(jié)論
文化市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的健康發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的重要標(biāo)志。為此，我們?nèi)耘f需要認(rèn)真貫徹落實(shí)“一手抓繁榮，一手抓管理，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展”的方針，圍繞依法行政和政務(wù)公開，以現(xiàn)有文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步推動在文化領(lǐng)域內(nèi)建立配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、誠信高效的綜合行政執(zhí)法體系，不斷健全有關(guān)法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化管理、規(guī)范市場、全面提高經(jīng)營者素質(zhì)、建立多渠道的監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
論文關(guān)鍵詞：文化市場 市場環(huán)境
論文摘要：本文分析了加強(qiáng)和改進(jìn)市場管理和凈化文化市場環(huán)境，主要是要加強(qiáng)建立和完善法規(guī)體系，理順管理體制，規(guī)范丈化市場執(zhí)法文書，嚴(yán)格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能。
文化市場是80年代后期逐漸發(fā)展起來的一個新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已經(jīng)初步構(gòu)成了大文化市場體系。加強(qiáng)管理促進(jìn)文化市場繁榮，對我國文化市場的強(qiáng)勁崛起和迅猛發(fā)展，以其獨(dú)具的紐帶和中介功能對于繁榮社會主義文化事業(yè)，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的變革性影響和作用，使其成為最引人注目的文化經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
目前，文化市場的種類越來越多，社會性越來越強(qiáng)，經(jīng)營的規(guī)模也越來越大，文化市場吸引了越來越多的投資者、經(jīng)營者躋身其中，國家、集體、個體、中外合資等所有制形式并存。我國的文化產(chǎn)業(yè)在文化市場的帶動下，已成為促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)造稅利的一支生力軍。文化市場管理與發(fā)展，豐富了人民群眾的文化生活，滿足了人民群眾不同層次的文化需求，調(diào)動了全社會辦文化的積極性。
凈化與繁榮并重。近年來，文化部門會同有關(guān)部門對文化市場多次進(jìn)行清理整頓，開展了三次全國性“掃黃’郴打擊非法出版活動，收到了明顯成效。但是，滋生、傳播精神的土壤和條件并未根除，因此，治理和凈化文化市場將是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，必須花大力氣常抓不懈，反復(fù)抓，抓反復(fù)，決不允許色情、淫穢、兇殺、暴力、封建迷信和賭博現(xiàn)象在文化市場中存在。
文化市場管理要貫徹精神文明重在建設(shè)的方針，堅(jiān)持凈化與繁榮并重，在繁榮上下大功夫，讓更多體現(xiàn)時代主旋律、健康有益、雅俗共賞、豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)占領(lǐng)文化市場，滿足人民群眾日益增長的多樣化的文化需求，使那些有害的文化垃圾無立足之地。
治標(biāo)與治本并重。開展“掃黃”和打擊非法出版物的斗爭，清理整頓文化市場，這是文化市場管理的重要內(nèi)容，要從根本上解決文化市場深層次的問題，采取有力措施，在治本上下功夫，治標(biāo)與治本并重。
應(yīng)主要從以下幾個方面入手：
一是以人為本。對文化經(jīng)營者進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高他們的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)至關(guān)重要。對經(jīng)營者要培訓(xùn)考核，持證上崗，對素質(zhì)低下者不予發(fā)證，同時要表彰優(yōu)秀經(jīng)營者。二是要以法為本。以法規(guī)規(guī)范市場主體行為，依法經(jīng)營，依法管理。要對經(jīng)營者進(jìn)行法制教育，特別是現(xiàn)行文化法規(guī)知識的教育，使他們知法、守法。
一、加強(qiáng)立法，建立和完善法規(guī)體系
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場的規(guī)范化管理是法制管理，作為進(jìn)入文化市場的經(jīng)營者、消費(fèi)者、管理者，他們之問的相互關(guān)系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關(guān)文化市場的法律法規(guī)。因此，加強(qiáng)市場理論研究，實(shí)行法治是文化市場的內(nèi)在要求和必然趨勢，也是文化市場建設(shè)和發(fā)展的根本條件。近年來，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，但從整體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發(fā)展等問題。因此，加強(qiáng)理論研究，建立健全立法體系，加快立法是當(dāng)前文化市場立法工作的突出任務(wù)。使文化市場管理人員真正做到有法可依。
二、確立文化市場稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊(duì)伍
為確保文化市場管理法規(guī)的有效實(shí)施，還必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度。作為一個特殊的市場形態(tài)，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執(zhí)法工作要有獨(dú)立的法律地位。文化稽查隊(duì)是具有特殊作用的執(zhí)法隊(duì)伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，應(yīng)是一個整體，文化市場的獨(dú)立執(zhí)法工作對文化市場的健康發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用，因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們扎實(shí)的管理工作實(shí)踐。有作為才有地位，有法律才有保障，為文化市場稽查隊(duì)編制定性，盡快建立起一支素質(zhì)高、反應(yīng)快的稽查隊(duì)伍。以優(yōu)良的廉政勤政作風(fēng)和職業(yè)道德、較高的理論水平、文化素質(zhì)和文化管理專業(yè)技能，加強(qiáng)管理的權(quán)威性、執(zhí)法的公正性、辦理公務(wù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。同時配備相應(yīng)的專業(yè)檢測設(shè)備及交通工具，以促進(jìn)管理工作的經(jīng)常化、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化和法制化，對文化市場實(shí)施有效的管理，提高行政執(zhí)法的效果和質(zhì)量。
三、規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴(yán)格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法
嚴(yán)格規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，按程序執(zhí)法，是文化市場法制化管理的需要。為此，應(yīng)本著實(shí)用性、可操作性強(qiáng)的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法。同時，建立科學(xué)的管理機(jī)制，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，有效保證文化市場法規(guī)的實(shí)施質(zhì)量，促進(jìn)文化市場的規(guī)范化管理，依法保護(hù)經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益。
四、更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式
現(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)曰新月異，在社會生活各個領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強(qiáng)大動力，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機(jī)遇。這就需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關(guān)文化領(lǐng)域的前瞻性大文化市場。這種改革無疑是對文化市場稽查工作的挑戰(zhàn)。文化市場走綜合執(zhí)法之路，一統(tǒng)形式不可逆轉(zhuǎn)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列，單獨(dú)設(shè)置。一些地方的試點(diǎn)實(shí)踐證明，在文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，不但有效解決了當(dāng)前普遍存在的機(jī)構(gòu)膨脹、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、效率低下、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性，大大提高了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，符合精簡、統(tǒng)一、效能原則的有效改革措施。
要按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機(jī)制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境”。推進(jìn)文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和規(guī)范文化市場的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。
論文關(guān)鍵詞：證券市場 管理目標(biāo) 市場缺陷 市場效率
論文摘要：克服和彌補(bǔ)市場缺陷，提高市場效率是證券市場管理的一般目標(biāo)，是證券市場本身的特征對監(jiān)管所提出的然要求。
我國理論界認(rèn)為，“證券市場管理的基奪目懷是：統(tǒng)一管理證券的發(fā)行與交易，調(diào)節(jié)證券市場上資金供求的平衡，維持證券市場的基本穩(wěn)定；統(tǒng)一管理證券的發(fā)行與上市公司，為投資者提供及時、準(zhǔn)確、可靠的有關(guān)信息；統(tǒng)一管理證券機(jī)構(gòu)，包括證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)與證券服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造一個公正、廉潔、有序、高效的證券業(yè)；嚴(yán)格監(jiān)督和管理汪券交易，防止證券交易中的壟斷、欺詐等不正當(dāng)行為，保障投資者的合法權(quán)益”。
我們認(rèn)為，上述看法是值得商榷的。所謂證券市場管理的基本目標(biāo)，是指證券市場監(jiān)管所要達(dá)到的基本目的和對此進(jìn)行評價的基本標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)具有客觀普遍性，雖然，在不同的國家和不同的市場條件下，證券市場管理的具體目標(biāo)可能會有昕側(cè)重，但證券市場管理的基本目標(biāo)則是統(tǒng)一的。無論是成熟的證券市場還是不成熟的證券市場其監(jiān)管的最終目的部必須符合市場本身的客觀要求。從這個角度來看，證券市場管理的堪本目標(biāo)主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
克服和彌補(bǔ)市場缺陷
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對市場的監(jiān)督和管理的主要原因是市場缺陷和市場失靈。實(shí)踐證明，僅僅依靠市場機(jī)制并不能夠有效地解決經(jīng)濟(jì)主體的外部性問題、壟斷所造成的效率損失問題、信息不對稱所出現(xiàn)的逆向選擇和道德風(fēng)險問題、公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)問題、宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡和經(jīng)濟(jì)增長問題、收入及公平分配問題，等等。上述市場缺陷和市場失靈問題的存在，既為政玎于介入市場提供了充分的理由，同時也為政府介入市場的范圍和作用提出了限制條件。也就是說，政府對市場的干預(yù)和控制是有選擇性的，對于有些市場比如完全競爭市場政府就沒有必要介入和干預(yù)。
證券是對資本的高度抽象化，證券市場本身有的特征使其同其他市場相比存在著更為嚴(yán)重的市場失靈現(xiàn)象，使得政府對市場的干預(yù)和監(jiān)管具有客觀必然性和極端重要。
首先，證券市場存在著巨大的負(fù)外部性。在證券市場上，資本交易變成了一種純粹的金融交易，交易速度極怯，交易價格變化莫測，交易者可以在很短的時問內(nèi)完成大規(guī)模的價值轉(zhuǎn)手，取得巨大的利潤或損失，市場風(fēng)險之高不言而喻。同時證券場的風(fēng)險具有強(qiáng)烈的“多米諾”效應(yīng)，市場風(fēng)險會很快殃及貨幣，外匯等其它金融市場，從而對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：造成巨大的損害。l929年美國股市的大崩潰以及由此而引發(fā)的：全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及上個世紀(jì)末東南亞爆發(fā)的金融危機(jī)，已經(jīng)充分地證明了這一點(diǎn)。
其次，證券市場存在著嚴(yán)重的不完全性。不完全性即競爭的不充分性，如壟斷、不對稱的信息、交易成本、歧視等所造成的對市場競爭的妨礙和限制。
證券市場極易產(chǎn)生壟斷，從證券供給的角來看，一家公司僅能發(fā)行本公司的證券，而不能發(fā)行其他公刷的證券，證券的發(fā)行過程完全排除了競爭，雖然不同證券之間具有一定的替代性，但就某一證券而言，發(fā)行者必然處于絕對壟斷的地位，具有典型的賣方市場特征。從證券交易的角度來看，只要證券發(fā)行和上市交易的數(shù)量是有限的，某些勢力強(qiáng)大的投資者就可以利用自己的資金優(yōu)勢大量的購買或拋售某一公司的上市證券，影響或控制某一證券的市場交易價格，導(dǎo)致證券價格扭曲，從而損害社會公共利益。
證券市場又具有信息不完全的特征，證券市場信息的不完全性表現(xiàn)在三個方面：一是信息的不充分。由于信息具有共享的特點(diǎn)，是一種“淮公共物品”，獲取信息的代價往往是昂貴的，而信息的收益又具有公共產(chǎn)品的收益特點(diǎn)，不付出任何成本的市場乇體也可以通過“搭便車”分享信息的收益，閑此市場本身必定不能夠提供充分的信息。二是信息的不對稱。大部分證券投資者對證券發(fā)行者真實(shí)情況的了解程度既比不上某些與發(fā)行者有特殊關(guān)系的少數(shù)投資者，更比不上發(fā)行者自身。因此，在證券市場上既存在著發(fā)行者和投資者的信息不對稱，又存在著投資者之間的信息不對稱，此種情況，使得大部分投資者處于不利的地位，損害了市場的公平性和公正性。三是信息的隱蔽性和欺騙性。信息在證券價格的形成過程中具有不可替代的重要作用，購買證券，投資者看重的是證券在未來的贏利能力，預(yù)期或?qū)ξ磥淼念A(yù)測對于證券價格的決定具有極為重要的作用，而決定投資者預(yù)期的最主要因素是信息，通過隱瞞信息和制造虛假信息就可以起到控制價格的作用。同時，由于隱瞞信息和制造虛假信息的經(jīng)濟(jì)成本很低，而取得的收益又非常巨大，使得隱瞞信息和制造虛假信息具有極大的誘惑力。上市公司和個別投資者，為了謀取不正當(dāng)?shù)睦?，就可能只披露那些對自己有利的信息，而隱瞞那些對自己不利的信息，甚至制造虛假信息。
從以上的分析中可以看出，證券市場具有極大的負(fù)外部性和不完全性，雖然負(fù)外部性或不完全性在任何市場上都不同程度的存在，但是證券市場的負(fù)外部性和不完全性同其他市場相比不僅表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈，影響更為嚴(yán)重，而且僅僅依靠市場本身也根本無法解決。比如，從證券市場的負(fù)外部性來吞，由于個別行為主體和金融機(jī)構(gòu)的利益與整個社會的利益之間存在嚴(yán)重的不對等，使得證?皇諧〉母和獠啃裕?荒芟篤淥?諧∧茄?ü?な鍘氨庸潘啊奔右圓鉤ィ??哉??匭攵災(zāi)?皇諧∈敵斜繞淥?諧「?細(xì)竦募喙芎透稍ぃ?悅植故諧∪畢藎?拗坪拖??諧∈Я櫚牟豢?跋臁
提高市場效率
提高證券市場的效率也是政府對證券市場進(jìn)行監(jiān)竹的基本目標(biāo)，當(dāng)然，從較廣泛的意義上來看，克服和彌補(bǔ)市場缺陷也是為了提高市場效率，但是二者的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)仍然是有所區(qū)別的。從證券市場效率的角度來看，政府對證券市場的監(jiān)管是為了降低市場的交易成本和融資成本，提高證券市場合理配置資源的能力。
一般而言，證券市場的效率可以分為內(nèi)在效率和外在效率兩個方面。證券市場的內(nèi)在效率即證券市場的運(yùn)行效率，已反映了證券市場的組織功能和服務(wù)功能的效率。市場的交易成個是市場內(nèi)在效率的集中體現(xiàn)，具體來看，市場的交易成本可以分解為市場的交易費(fèi)用、市場的流動性、市場的有效性三個方面。證券市場上的交易品種非常復(fù)雜，市場上市的證券幾乎包括了聽有的行業(yè)，來自許多不同的地區(qū)和國家，要降低交易費(fèi)用，必須對交易場所、交易時間、交易方式進(jìn)行統(tǒng)一，可要做到這一點(diǎn)，沒有政府的干預(yù)和控制幾乎是不叮能的。如果聽任市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，必將會友大增加證券市場的交易費(fèi)用。政府對市場的監(jiān)管還可以提高市場的流動性，增強(qiáng)市場的有效性。市場的流動性是最重要的交易成本，市場的流動性具體表現(xiàn)為:市場緊度(證券的交易價格與有效價格的偏離程度)、市場深度(當(dāng)前價格水平上的交易數(shù)量)和市場彈性(成交價格一以從正常狀態(tài)隨機(jī)擴(kuò)散之后重新回到有效價格的速度與能力。市場的流動性好包含以下三個特征成交量大，價格的振幅小，最價一旦失衡，市場會很快回復(fù)到原來的穩(wěn)定狀態(tài)。由于證券市場虛擬資本的性質(zhì)和高收益、高以險的特征，使得證券價格的變化直接受到投資者心理因素和預(yù)期的影響，價格的上漲或下跌，下僅不能夠白動調(diào)節(jié)供給和需求，‘災(zāi)現(xiàn)均衡，而比還會進(jìn)一步加劇供求的不平衡狀態(tài)，追漲殺跌這一投資者的個人理性將會導(dǎo)致整個市場的集體的非理性。如果缺乏有效的監(jiān)管和干預(yù)，證券價格將出現(xiàn)非理性的暴漲暴跌，這將極友地?fù)p害市場的流動性和有效性。
證券市場的外在效率即證券市場籌集和分配資金的效率，證券市場的外在效率主要表現(xiàn)為市場融資的方便程度和市場合理配置資源的能力。在一個高效率的證券市場上，只要籌資者聽出的價格合理，籌資需求就能夠很容易得到滿足，要做到這一點(diǎn)，必須排除市場勢力的干擾，保證市場的公正和透明，如果沒有政府的監(jiān)管和干預(yù)、這一任務(wù)也同樣是不能夠完成的。市場合理配置資源的能力最突出地反映了證券市場外在效率的高低，我們知道，市場對資源的配置是通過價格的變化來完成的，市場的定價效率反映了市場配置資源的效率，市場的定價效率高、價格變化合理，市場配置資源的效率就高。如前所述，證券市場的價格變化頻繁劇烈，往往會失去理性，從這一點(diǎn)來看，政府對市場的監(jiān)管，可以限制和約束價格的非理性變動，從而提高證券市場的定價效率和配置資源的能力。
綜上所述，克服和彌補(bǔ)市場缺陷，提高市場效率作為證券市場監(jiān)管的一般目標(biāo)，是由證券市場的基本特征所決定的，是證券市場本身對監(jiān)管聽提出的必然要求，也是我們評價證券市場管理的根本標(biāo)準(zhǔn)。目前，加強(qiáng)對我國證券市場監(jiān)管的呼聲越來越高，對證券市場的管理正在進(jìn)一步改革和完善，我們認(rèn)為，在這一改革和完善的過程中，時刻都不能忘記和偏離證券市場管理的一般目標(biāo)。
摘 要：管好農(nóng)村文化市場是新農(nóng)村文化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的需要。如何依照法律的規(guī)定，建立農(nóng)村文化市場監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)對各種經(jīng)營活動的檢查、監(jiān)督和管理，逐步消除對農(nóng)村文化市場監(jiān)管的盲區(qū)，既是一項(xiàng)建設(shè)先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是一個值得探討解決的重要課題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 文化市場 監(jiān)督管理
文化市場是社會文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。農(nóng)村文化市場的興起與形成是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。因此，依照法律的規(guī)定，加強(qiáng)對各種經(jīng)營活動的檢查、監(jiān)督和管理，既是一項(xiàng)建設(shè)先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是一個值得探討的課題，本文試圖通過分析農(nóng)村文化市場的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)監(jiān)督管理的對策。
一、農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀與問題
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民自辦文化的勢頭方興未艾，形成了初具規(guī)模的文化市場體系。但是，文化市場尚處于發(fā)育成長過程中，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營項(xiàng)目少，管理力度亟待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：
1、發(fā)展不平衡。從文化市場的發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)先于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；從文化經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量比較，集鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村，平原多于山區(qū)。按地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人口密度諸因素衡量農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀，大致可分成三種類型：一是有市有場型。即人口集中，經(jīng)濟(jì)繁榮，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成文化市場較快；二是無市無場型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉(xiāng)村，既無娛樂場所，又很難形成文化消費(fèi)群體，造成幾十年來看不到一臺戲或一場電影；三是有市無場或有場無市型。這種類別介于上述兩者之間，一些以種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)為主的農(nóng)民，長年聚居原地，文化消費(fèi)需求量大，但文化設(shè)施少且無場地；反之，那些有俱樂部、影劇院的村，由于勞務(wù)輸出多，文化需求少，造成文化娛樂場地利用率不高，難以形成“市”。
2、經(jīng)營者素質(zhì)不高。農(nóng)村文化市場的經(jīng)營者大多是農(nóng)民出身，文化程度低，小農(nóng)意識強(qiáng)，法制觀念淡。所以，不少經(jīng)營者把經(jīng)營物質(zhì)商品的手段或“訣竅”照樣搬來經(jīng)營文化娛樂業(yè)。這樣，有的經(jīng)營單位或個人忽視社會效益，片面追逐經(jīng)濟(jì)效益，舞廳出現(xiàn)“三陪”，游戲機(jī)房搞有獎，球棋類活動發(fā)生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經(jīng)營過程中，有些不具備合法資格的組織或個人進(jìn)入市場，參與市場的經(jīng)濟(jì)活動。如有的不經(jīng)核準(zhǔn)登記，地下經(jīng)營，無證經(jīng)營，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經(jīng)營資格。
3、監(jiān)管職能難到位。目前，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)工作的考核側(cè)重在陣地的建設(shè)，而對鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場的監(jiān)管力量配置、管理狀況尚未納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)目標(biāo)管理體系。雖然，《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》第四條已明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)……。但鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級政府有些領(lǐng)導(dǎo)對文化市場管理，仍然還存在重要性認(rèn)識不到位、責(zé)任性承擔(dān)不明確問題，有待市、區(qū)政府下發(fā)必要的規(guī)范性文件加于明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級政府屬地監(jiān)管的職責(zé)。
4、廟會活動問題多。農(nóng)村廟會既是農(nóng)貿(mào)交易日，也是傳統(tǒng)文化活動日。從近幾年的農(nóng)村文化市場監(jiān)管情況看，節(jié)目內(nèi)容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無證經(jīng)營書攤和音像攤點(diǎn)歷禁不止。這些攤點(diǎn)依仗低廉的價格，吸引大量的農(nóng)民消費(fèi)者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序。
二、農(nóng)村文化市場的基本特點(diǎn)
農(nóng)村文化市場，是指縣（市）以下從事文化娛樂有償服務(wù)的場所。它包含社會主義文化市場政治性、社會性、娛樂性、知識性、服務(wù)性和經(jīng)營性的共同特征，又具有不同于城市文化市場的鮮明個性。農(nóng)村文化市場的基本特征可以從幾方面來考察。
1、分散性。農(nóng)村文化市場的分散性是指文化消費(fèi)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營場所呈網(wǎng)狀分布。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)營項(xiàng)目大多是規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡；其次，作為市場客體的演出場所，電影放映遍及鄉(xiāng)村、山灣、村頭、溪灘都可搭臺演戲或放映電影，靈活方便，可以說凡是有人群聚集的地方都有文化市場；再次，民間藝人長期分散于廣大農(nóng)村，無固定班子，無固定人員，無固定劇目，臨時組團(tuán)，臨場排戲，流動演出。
2、季節(jié)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的供求狀況受季節(jié)影響很大，時興時落。農(nóng)閑時，農(nóng)民閑暇時間多，文化消費(fèi)者隨之增加，臨時性娛樂業(yè)經(jīng)營點(diǎn)亦相應(yīng)增加，特別是逢年過節(jié)，由于外出人員回家，走親訪友頻繁，整個市場呈現(xiàn)出喜氣洋洋的鬧猛景象。農(nóng)忙時，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動時間長，勞動力相對集中，農(nóng)民無暇顧及文化消費(fèi)，整個市場處于疲軟的狀態(tài)。
3、復(fù)雜性。農(nóng)村文化市場是個較為復(fù)雜的市場。一是從業(yè)人員身份復(fù)雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工以專職或業(yè)余兼職的方式經(jīng)營娛樂業(yè)，尤其是半農(nóng)半藝的民間藝人，其思想文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差；二是外來演出團(tuán)體的演出節(jié)目內(nèi)容復(fù)雜，路頭戲，無本子，格調(diào)不高，給審查節(jié)目帶來難度；三是非法出版物充當(dāng)農(nóng)村文化市場。由于進(jìn)貨渠道不明，鑒定審查相當(dāng)麻煩復(fù)雜。
三、管好農(nóng)村文化市場的措施與對策
黨的十七大報告指出要進(jìn)一步健全文化市場體系，完善文化市場管理機(jī)制，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。這就給文化工作者提出了新要求，需要我們在繁榮文化市場、滿足群眾文化生活需要、加強(qiáng)對文化市場監(jiān)管、用市場機(jī)制引導(dǎo)文化市場繁榮等方面加大工作力度。具體的措施與對策是：
1、建立多層次、全方位的文化市場協(xié)管體系。一是要實(shí)行職能部門主管。根據(jù)“文化市場實(shí)行分部門、分級管理原則”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立文化市場管理小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)文化、工商、公安等部門的力量，組成班子，各司其職，落實(shí)任務(wù)，防止管理工作中的交叉重疊、互相扯皮、脫節(jié)失控的情況發(fā)生，達(dá)到通力合作，綜合治理的目的。二是要求行業(yè)協(xié)會協(xié)管。根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目的不同，指導(dǎo)和組織經(jīng)營者及從業(yè)人員建立行業(yè)協(xié)會，開展“比學(xué)習(xí)，比貢獻(xiàn)，比服務(wù)質(zhì)量”的競賽活動，形成互相監(jiān)督、互相競爭的政策和激勵機(jī)制。三是發(fā)動社會監(jiān)管。設(shè)立舉報箱、舉報電話和社會獎勵基金， 發(fā)動群眾舉報非法文化經(jīng)營活動。在有文化經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)村聘請一天至二名素質(zhì)好、身體健、覺悟高、又不外出的人員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督管理員，通過這批骨干及時提供和反饋信息，合成整體的社會監(jiān)督效應(yīng)。做到市場信息有人報，市場行為有人管，市場秩序有人抓。
2、創(chuàng)新要求高、巡查嚴(yán)的文化市場監(jiān)管機(jī)制。一是管理制度創(chuàng)新。推行“自辦責(zé)任制”，案件從立案到結(jié)案均要由相同的辦案人員負(fù)責(zé)到底，嚴(yán)格按制度審批，最后由文體部門把關(guān)，進(jìn)而提高執(zhí)法工作準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、規(guī)范性，避免錯案的發(fā)生。二是管理辦法創(chuàng)新。要實(shí)行對文化市場的分片管理、責(zé)任到人、獎懲掛鉤。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有文化經(jīng)營單位分成片區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和宣傳文化中心市場管理人員分別負(fù)責(zé)，使網(wǎng)吧接納未成人、超時營業(yè)的現(xiàn)象得到有效遏制，群眾舉報和反復(fù)上訪大大減少。三是管理手段創(chuàng)新。聘請網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)管人員，實(shí)行對文化經(jīng)營活動的全方位監(jiān)控；成立文化市場協(xié)會，較好地發(fā)揮協(xié)會自我約束、自我監(jiān)督的作用；加大對文化市場的巡查力度。市場管理人員要在夜間和節(jié)假日不定時開展，對群眾舉報網(wǎng)吧接納未成年人和經(jīng)營非法音像制品的違法行為及時進(jìn)行查處，并記入違規(guī)經(jīng)營檔案。
3、構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的文化市場執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。理順管理體制，進(jìn)一步明確市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限、范圍和責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的管理格局。一是加強(qiáng)日常檢查與突擊檢查相結(jié)合。文化市場管理是長期的、復(fù)雜和動態(tài)的，要突出日常檢查力度，強(qiáng)化突擊檢查，堅(jiān)決打擊各種違規(guī)違法活動，特別是對于演出市場尤其重要。二是獨(dú)立執(zhí)法與齊抓共管相結(jié)合。文化管理部門勢單力薄，單靠文化管理部門的努力困難程度可想而知。因此，密切與公安、工商等部門的聯(lián)系，構(gòu)建聯(lián)同和協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)合作十分必要。只有在部門間大力合作，齊抓共管，才能維護(hù)文化市場的環(huán)境凈化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管與配合督查相結(jié)合。在守土有責(zé)的前提下，要積極主動配合上級部門督查，并聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管好文化市場，真正形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化市場監(jiān)管機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作效能。
論文關(guān)鍵詞：通信市場 管理 可持續(xù)發(fā)展
論文摘要：電信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要一個良好的市場環(huán)境。隨著我國通信市場的不斷發(fā)展和完善，國家成立了專門的電信管理機(jī)構(gòu)、制定了相關(guān)的管理?xiàng)l例對其進(jìn)行管理。文章分析了我國電信市場管理中存在的問題，并針對這些問題提出了解決措施，為電信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。
通信事業(yè)是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的作用。改革開放以來，我國的通信事業(yè)取得了巨大的進(jìn)步，通信市場由建立到逐步完善，為電信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了一個良好的外部環(huán)境。
1 對我國目前通信市場管理問題分析
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷的完善，通信事業(yè)獲得巨大的進(jìn)步，電信市場繁榮發(fā)展，欣欣向榮，但是通信市場的管理方面還存在一些問題。
1.1 法制建設(shè)
1.1.1 沒有正式的電信法
隨著我國通信事業(yè)的發(fā)展，為了強(qiáng)化對通信市場的管理，國務(wù)院頒布了“電信條例”，對通信市場進(jìn)行規(guī)范。但是這僅僅是一個條例，與專門的電信法還有很大的差距。放眼世界，按照慣例，各個國家在進(jìn)行通信市場管理以及推行電信改革之前先立法，然后以法律為準(zhǔn)繩開展后續(xù)的工作。而我國的電信立法嚴(yán)重落后通信體制改革，不能滿足通信市場管理的要求。隨著我國改革開放的不斷深入，如果沒有一部電信法就無法對多元化的通信市場進(jìn)行規(guī)范。
1.1.2 地方法規(guī)混亂
我國地方也制定了一些通信行業(yè)法規(guī)，但是存在著法律地位低、權(quán)威性差、有些法規(guī)本身就帶有地方保護(hù)主義的傾向，不利于通信市場慣例的透明化和公開化。
1.2 通信管理局在地方的定位不明確
地方通信管理局在試運(yùn)行期間，比較普遍反映的一個問題是定位不明確。由于定位不清，職責(zé)不明，導(dǎo)致與地方上的關(guān)系不好處理，出現(xiàn)了一些混亂。
1.2.1 與省政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系
第一，與省信息產(chǎn)業(yè)廳的關(guān)系。國家相關(guān)文件規(guī)定，已經(jīng)建立信息產(chǎn)業(yè)廳的省，通信管理局可加掛省信息產(chǎn)業(yè)廳，對這條規(guī)定的理解出現(xiàn)了歧義。一些省的信息產(chǎn)業(yè)廳認(rèn)為通信管理局是其下屬單位，由信息產(chǎn)業(yè)廳行使對通信市場的管理。但是通信管理局的想法恰恰相反，他們認(rèn)為信息產(chǎn)業(yè)廳不應(yīng)該管理通信市場，該職能應(yīng)該由通信管理局執(zhí)行。為了維護(hù)通信的全程全網(wǎng)，只有通信管理局才能承擔(dān)當(dāng)?shù)赝ㄐ判袠I(yè)的監(jiān)管。如果把省里的通信監(jiān)管的一部分職能交給通信管理局，就會出現(xiàn)交叉監(jiān)管，企業(yè)無所適從，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于通信市場的健康成才。
第二，與其它部門的關(guān)系。這些部門有工商、物價、技術(shù)監(jiān)督部門等，它們的職能與市場管理比較密切。在通信市場管理的過度時期，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了管理的真空，相關(guān)部門乘虛而入，造成政出多門等問題。
1.2.2 地方監(jiān)管混亂
第一，企業(yè)不服。政企分開后，一些通信企業(yè)認(rèn)為自己已經(jīng)成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場主體，可以自立自主的進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府不應(yīng)該插手其事務(wù)。這導(dǎo)致通信管理局在市場管理的過程中，行使對企業(yè)有好處的職能，會得到企業(yè)的支持，如果沒有好處就會被消極執(zhí)行。
第二，項(xiàng)目難控制。各單位自己上項(xiàng)目，如廣電、計(jì)委、省政府都能自己立項(xiàng)目，建自己的通信工程，一般都不經(jīng)過通信管理局，重復(fù)建設(shè)多；通信項(xiàng)目的建設(shè)程序、招投標(biāo)不規(guī)范，真正具有一級、二級及三級設(shè)計(jì)施工資質(zhì)的單位并不多，但上項(xiàng)目比較多，難以保證對通信工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管；開放性的業(yè)務(wù)越來越多，投資主體多元化，許多業(yè)務(wù)的經(jīng)營是由投資公司投的資，監(jiān)管起來有一定難度。
1.2.3 管理人員的組成
當(dāng)前國內(nèi)通信管理部門的工作人員大部分都是原來郵政部門轉(zhuǎn)過來的，因此存在結(jié)構(gòu)單一的問題。單一的人員結(jié)構(gòu)和原來的工作單位有著千絲萬縷的聯(lián)系。這樣的好處是對通信行業(yè)比較熟悉，不需要經(jīng)過崗前培訓(xùn)就可以上崗工作，業(yè)務(wù)熟練。缺點(diǎn)是人員結(jié)構(gòu)單一，各個工作人員無法在專業(yè)領(lǐng)域上形成互補(bǔ)效應(yīng)。企業(yè)中所有的人員的知識結(jié)構(gòu)大量存在重復(fù)，缺乏具有相應(yīng)法律知識以及經(jīng)濟(jì)管理知識的人才，不利于管理機(jī)構(gòu)職能的有效行使，對通信市場的管理缺乏效率。
2 加強(qiáng)通信市場管理 促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
2.1 把握好市場準(zhǔn)入 維持企業(yè)良性競爭
通過科學(xué)的市場準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格控制進(jìn)入通信市場領(lǐng)域的企業(yè)的數(shù)量以及質(zhì)量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，適度競爭可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，但是由于通信行業(yè)的特殊性以及市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性，容易造成惡性競爭，使同企業(yè)無法發(fā)展壯大，形成規(guī)模效益，最終無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是得不償失的。當(dāng)前在市場準(zhǔn)入上注意以下的問題和傾向：
第一，制定詳盡的通信行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使企業(yè)在進(jìn)入通信市場時必須在投資、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)間互聯(lián)、財(cái)務(wù)成本管理、法律制度上滿足準(zhǔn)入規(guī)范，使從事同一服務(wù)的企業(yè)具有可比性。
第二，提供市話服務(wù)的企業(yè)應(yīng)該禁止同時將語音業(yè)務(wù)、上網(wǎng)業(yè)務(wù)與市話業(yè)務(wù)進(jìn)行捆綁經(jīng)營，防止市場競爭的不公平。
第三，解決不同長途運(yùn)營商有或沒有長途接入號的差別，體現(xiàn)公平的原則。
2.2 互聯(lián)互通 提高企業(yè)生存能力
互聯(lián)互通的實(shí)質(zhì)就是要求原來占市場主導(dǎo)地位的通信運(yùn)營企業(yè)為得到許可具有電信業(yè)務(wù)的競爭對手提供互相連接的方便，使任一用戶通過網(wǎng)上互聯(lián)與另一端的用戶實(shí)現(xiàn)無阻礙的通信服務(wù)。由于國內(nèi)競爭剛剛開始，“電信條例”剛剛出臺，人為阻止互聯(lián)的現(xiàn)象時有發(fā)生。加強(qiáng)對電信網(wǎng)與接入的各類網(wǎng)互聯(lián)互通的管理，保持中國電信網(wǎng)安全有序運(yùn)營，維護(hù)電信企業(yè)和用戶的合法權(quán)益。
2.3 有效利用資源 提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量
按照“條例”的規(guī)定，電信部門管制的通信資源依然沿襲了以前的范圍，即無線電頻率資源，碼號資源和衛(wèi)星軌道資源。省通信管理局應(yīng)在信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo)下，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、有效的資源申報制度和動態(tài)的科學(xué)管理體系，并按標(biāo)準(zhǔn)收取資源占用費(fèi)。當(dāng)前在資源管理中的熱點(diǎn)是本地網(wǎng)內(nèi)的區(qū)縣用戶不同運(yùn)營企業(yè)的特服號和縮位撥號存在差別，消費(fèi)者有意見，影響使用縮位撥號的非主導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)在區(qū)縣業(yè)務(wù)的發(fā)展。
2.4 加強(qiáng)對因特網(wǎng)的監(jiān)管 減少企業(yè)糾紛
隨著因特網(wǎng)在我國的迅猛發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對因特網(wǎng)的監(jiān)管，目前應(yīng)盡快出臺相關(guān)的包括對信息內(nèi)容、知識產(chǎn)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)互連等方面的監(jiān)管條例。
首先是建立保護(hù)個人隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等一系列相關(guān)的法規(guī)。各國正在合作制定相關(guān)的政策條款，以使電信市場有序競爭，我們也要參與這一進(jìn)程。其次，歐美等發(fā)達(dá)國家正在努力將因特網(wǎng)電話排除在現(xiàn)有電信法規(guī)以外，隨著我國改革開放的深入，也會遇到這類問題。在因特網(wǎng)接入上，據(jù)所了解到的國外的情況，企業(yè)之間經(jīng)常發(fā)生糾紛，需要管制機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)。我國目前將因特網(wǎng)電話列入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，為了避免我國以后遇到此類麻煩，我國的電信業(yè)務(wù)分類目錄應(yīng)該考慮這個問題。
3 總結(jié)
當(dāng)前我國的通信市場機(jī)制、技術(shù)、業(yè)務(wù)等全面轉(zhuǎn)型的時期，即正在從單一的規(guī)模發(fā)展模式向開放型、多元化、全方位模式發(fā)展，加強(qiáng)對通信市場的管理為企業(yè)的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，為企業(yè)最終做大做強(qiáng)提供了保障。
摘要：
當(dāng)前我國開展的建設(shè)工程項(xiàng)目越來越多，需求大量的監(jiān)理人員來對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全和工程進(jìn)度。然而我國目前監(jiān)理市場缺乏高效的管理，存在很多問題。本文分析了當(dāng)前工程建設(shè)中監(jiān)理市場管理存在的一些實(shí)際問題，并對如何解決這些問題提出一些建設(shè)性意見。
關(guān)鍵詞：
工程建設(shè)；監(jiān)理市場；問題；措施
工程監(jiān)理是受建設(shè)單位所托，對工程建設(shè)的投資、質(zhì)量和進(jìn)度等方面進(jìn)行控制，是維持整個工程質(zhì)量安全的最關(guān)鍵因素，也是提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。監(jiān)理工作在提高建筑工程質(zhì)量及保護(hù)建設(shè)單位利益方面發(fā)揮了重要作用。但我國的工程監(jiān)理工作還處在發(fā)展階段，在實(shí)際的工作中難免會出現(xiàn)問題。
1工程監(jiān)理市場管理中存在的問題
1.1工程監(jiān)理單位的資質(zhì)問題
在工程建設(shè)中，許多監(jiān)理公司在人員和技術(shù)上都有很多缺陷，不利于監(jiān)理工作的有效開展。有一些工程監(jiān)理公司，在沒有業(yè)務(wù)的時候，基本上屬于空殼公司，只有到了需要人員時才臨時招人。還有些監(jiān)理公司創(chuàng)建時間短，沒有相關(guān)的工程經(jīng)驗(yàn)，即使是認(rèn)真投入到工程監(jiān)理的工作中，也很難做好這項(xiàng)工作。
1.2監(jiān)理人員總體素質(zhì)不高
當(dāng)前我國擁有理論、技術(shù)、能力與一體的高素質(zhì)監(jiān)理人才很少，監(jiān)理人員的人數(shù)和素質(zhì)都無法滿足工程監(jiān)理工作的要求，從而使得工程監(jiān)理工作進(jìn)展不順利。此外，我國監(jiān)理人員的總體素質(zhì)比較低，主要原因?yàn)楸O(jiān)理人員缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理知識，并且嚴(yán)重缺乏對整個工程進(jìn)行全方位管理和控制的能力。我國很多監(jiān)理單位還存在監(jiān)理人才嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象，并且這些監(jiān)理人員往往只能通過技術(shù)手段來對工程質(zhì)量檢驗(yàn)，而不具備采用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段來對整個工程進(jìn)行全方位控制。
1.3監(jiān)理隊(duì)伍薄弱并且收費(fèi)低
監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展中面臨著巨大的挑戰(zhàn)，面對日益激烈的市場競爭，一些監(jiān)理公司為了能夠在監(jiān)理市場站穩(wěn)腳步，不斷降低監(jiān)理業(yè)務(wù)的費(fèi)用。隨即導(dǎo)致監(jiān)理職工的薪資待遇得較低，監(jiān)理公司無法招聘技術(shù)高、管理能力強(qiáng)的人才加入到工程監(jiān)理工作中，導(dǎo)致工程監(jiān)理隊(duì)伍薄弱。而工程監(jiān)理公司為了提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)接給施工單位，而施工單位并不能有效實(shí)行監(jiān)理職能，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，監(jiān)理企業(yè)的形象就會受損。
1.4工程監(jiān)理的市場不夠規(guī)范
工程監(jiān)理市場不夠規(guī)范主要體現(xiàn)在地方主義保護(hù)政策和發(fā)展空間小上。一些地區(qū)利用政策漏洞，通過不正常手段保護(hù)本地的工程監(jiān)理單位，杜絕其他地區(qū)的工程監(jiān)理單位進(jìn)入本地市場。工程監(jiān)理市場發(fā)展空間小主要源于它自身的行業(yè)性壁壘、市場的不規(guī)范，這些都極大地影響了監(jiān)理市場的健康發(fā)展。
1.5工程監(jiān)理工作質(zhì)量較差
在實(shí)際的監(jiān)理工作中，有的工程會出現(xiàn)監(jiān)理人員只掛名，不在現(xiàn)場的情況，也有的是一個監(jiān)理工程師監(jiān)理多個項(xiàng)目。還有的工程甚至?xí)霈F(xiàn)監(jiān)理內(nèi)容不確定，監(jiān)理程序混亂，監(jiān)理人員的責(zé)任沒落實(shí)的情況。這些都會降低監(jiān)理工作的監(jiān)督力度，無法真正發(fā)揮工程監(jiān)理的作用。
2提高工程監(jiān)理市場管理的具體措施
2.1加強(qiáng)工程監(jiān)理資質(zhì)的管理
雖然國家的相關(guān)法律法規(guī)對控制監(jiān)理單位的注冊起到一定的作用，但是并沒有從根本上解決。加強(qiáng)工程監(jiān)理資質(zhì)的管理，要從三個方面入手：①國家相關(guān)的監(jiān)管單位，要提高工程監(jiān)理公司的門檻，不能隨便就讓他們成為合法的監(jiān)理單位，對于違反規(guī)定的企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，情況嚴(yán)重者，不能讓他們再參與工程監(jiān)理，必須吊銷他們的監(jiān)理資質(zhì)證書。②建設(shè)單位在委托監(jiān)理單位的時候，一定要對其資質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場考察和驗(yàn)證，不能隨便就委托一家監(jiān)理公司，這對工程的建設(shè)非常不利，對提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也是沒有任何幫助的。③工程監(jiān)理單位要不斷地完善自己的制度，提高人員的技術(shù)，增強(qiáng)自身的競爭力。
2.2注重培養(yǎng)高素質(zhì)人才
提高監(jiān)理人員的素質(zhì)是做好監(jiān)理工作的有效手段。工程監(jiān)理單位要想盡一切辦法把高素質(zhì)的監(jiān)理人員留在企業(yè)里，作為企業(yè)的中堅(jiān)力量，然后再對新進(jìn)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。這樣一來便可以有效地提高企業(yè)的競爭力。對于那些工作能力很強(qiáng)的總監(jiān)理工程師，工程監(jiān)理單位還要對其進(jìn)行再培訓(xùn)，以期在不斷培訓(xùn)下，其工作能力更加強(qiáng)。工程監(jiān)理工作貫穿于整個工程建設(shè)的過程，監(jiān)理人員必須具備較強(qiáng)的綜合能力，所以加強(qiáng)對監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考核尤為重要。監(jiān)理單位應(yīng)該定期的開展對監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考核工作，使監(jiān)理人員在不斷地培訓(xùn)中逐漸掌握監(jiān)理工作的理論知識，要在監(jiān)理人員經(jīng)過培訓(xùn)后進(jìn)行考核檢驗(yàn)，以保證培訓(xùn)的效果，有效提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，從而保證我國工程監(jiān)理人員的質(zhì)量。
2.3實(shí)行合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)范工程監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程監(jiān)理的合理收費(fèi)。建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對于一些不合規(guī)格的監(jiān)理公司要進(jìn)行清除，避免惡性競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)。對市場上存在的轉(zhuǎn)接監(jiān)理工作、借用監(jiān)理證件等違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格控制。杜絕一切惡性競爭現(xiàn)象，保證監(jiān)理收費(fèi)的合理性。建筑工程在建設(shè)過程中存在變更現(xiàn)象的，應(yīng)適當(dāng)?shù)脑黾庸こ瘫O(jiān)理的費(fèi)用。監(jiān)理費(fèi)用按照工程量、施工時間、設(shè)計(jì)難度等進(jìn)行合理預(yù)算。監(jiān)理費(fèi)用的增加調(diào)動了監(jiān)理人員的積極性，促進(jìn)了監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。監(jiān)理薪酬的上升有利于吸引大批的監(jiān)理人才的加入，壯大工程監(jiān)理隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。
2.4規(guī)范工程監(jiān)理市場
保證良好的市場秩序，使本地的工程監(jiān)理市場處于開放的狀態(tài)，而且還要積極引進(jìn)其他工程監(jiān)理企業(yè)，以提高工程監(jiān)理市場的活力，促進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展。堅(jiān)決抵制壟斷經(jīng)營的做法，保持市場的平等性和競爭性。相關(guān)的地方部門還要對外地的一些工程監(jiān)理企業(yè)做出一些鼓勵，徹底避免地方主義保護(hù)政策的出現(xiàn)。
2.5完善監(jiān)理制度提高監(jiān)理水平
保證工程監(jiān)理服務(wù)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)量，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理責(zé)任分到每個監(jiān)理工程師身上，而建設(shè)單位也要確定好監(jiān)理內(nèi)容和程序?，F(xiàn)階段，工程監(jiān)理企業(yè)雖然不能在現(xiàn)在人員短缺的情況下，徹底解決一個總監(jiān)理負(fù)責(zé)幾個項(xiàng)目的問題，但是企業(yè)必須確立好責(zé)任制度，以保證監(jiān)督力度。對于只掛名而沒有起到實(shí)際監(jiān)理作用的問題，企業(yè)應(yīng)在中標(biāo)后對總監(jiān)實(shí)行壓證處理，這可以完善監(jiān)理制度，使一些監(jiān)理師無法鉆漏洞，而產(chǎn)生監(jiān)理質(zhì)量不好的情況。
3結(jié)語
工程監(jiān)理是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，它貫穿于整個工程建設(shè)管理過程中。為了完善工程監(jiān)理工作制度，保證工程監(jiān)理工作的順利完成，國家要加強(qiáng)對監(jiān)理市場的控制與管理，清除不合格的監(jiān)理公司，避免惡性競爭，維護(hù)監(jiān)理市場次序，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
作者：劉軍 單位：荊門市東鑫建設(shè)監(jiān)理有限公司
摘要：
當(dāng)前我國建筑工程監(jiān)理市場已形成了一定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是還面臨著許多問題，需對建設(shè)工程監(jiān)理市場管理進(jìn)行全面改進(jìn)，并努力與國際社會接軌，從而來進(jìn)一步推動我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
工程監(jiān)理；問題；發(fā)展
引言
隨著我國建筑行業(yè)不斷發(fā)展，人們也開始對工程建設(shè)質(zhì)量要求越來越高。工程建設(shè)質(zhì)量是人們生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的重要保障，所以要加強(qiáng)工程的監(jiān)理工作，對工程建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，能夠消除工程的安全隱患，并且保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且更加有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是我國工程監(jiān)理市場管理存在著很多的問題，如監(jiān)理人員素質(zhì)不佳、監(jiān)理市場混亂、監(jiān)理制度不全等，這些問題嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理工作的順利進(jìn)行，并使工程建設(shè)質(zhì)量無法保證。
1工程監(jiān)理市場管理中存在的問題
1.1工程監(jiān)理市場管理混亂
由于當(dāng)前工程監(jiān)理市場缺乏高效的管理制度，導(dǎo)致相關(guān)問題時有發(fā)生。我國工程監(jiān)理業(yè)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)不同監(jiān)理單位之間轉(zhuǎn)接監(jiān)理工作、監(jiān)理人員相互借用監(jiān)理證件等現(xiàn)象。還有一些企業(yè)為了自身的利益，私自大量招聘監(jiān)理人員，形成了連體的監(jiān)理系統(tǒng)，造成建設(shè)工程監(jiān)理工作無法正常進(jìn)行。此外，一些監(jiān)理單位并不具備獨(dú)立的法人資格，并不具備進(jìn)行獨(dú)立核算建設(shè)工程質(zhì)量的職能。有些監(jiān)理公司甚至很長時間基本沒有業(yè)務(wù)，在接到監(jiān)理業(yè)務(wù)時才開始找監(jiān)理人員，新招的監(jiān)理人員的自身素質(zhì)并不能保證，從而造成監(jiān)理質(zhì)量無保證。
1.2工作人員素質(zhì)不高
在當(dāng)前實(shí)際中，通常工程監(jiān)理人員一般都是其他從事建筑方面的工作人員考取了工程監(jiān)理的執(zhí)照后變成的監(jiān)理人員，監(jiān)理工作素質(zhì)參差不齊。有些考取了監(jiān)理證的人，只是在工程監(jiān)理公司掛名，根本沒有從事監(jiān)理工作。流動性大已成為工程監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)，臨時聘用也成了行業(yè)內(nèi)部司空見慣的情況，所以監(jiān)理人員的素質(zhì)不高也就顯而易見了。
1.3監(jiān)理公司組織機(jī)構(gòu)不健全
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)制度不落實(shí)，監(jiān)理人員數(shù)量不足，專業(yè)不配套，結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的需要。少數(shù)總監(jiān)理工程師無證上崗或者總監(jiān)代表無總監(jiān)書面授權(quán)即行使總監(jiān)理工程師的全部職責(zé)，嚴(yán)重影響機(jī)構(gòu)管理的效能和水平。
2提高工程監(jiān)理市場管理的方法
2.1規(guī)范工程監(jiān)理市場
保證良好的市場秩序，使本地的工程監(jiān)理市場處于開放的狀態(tài)，而且還要積極引進(jìn)其他工程監(jiān)理企業(yè)，以提高工程監(jiān)理市場的活力，促進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展。堅(jiān)決抵制壟斷經(jīng)營的做法，保持市場的平等性和競爭性。相關(guān)的地方部門還要對外地的一些工程監(jiān)理企業(yè)做出一些鼓勵，徹底避免地方主義保護(hù)政策的出現(xiàn)。
2.2加強(qiáng)人員配備和培訓(xùn)工作
監(jiān)理單位應(yīng)具備實(shí)施施工監(jiān)理能力，還應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢；監(jiān)理單位要具備工程質(zhì)量的控制能力、進(jìn)度和投資的控制能力；會使用技術(shù)手段，熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要，這些就要求單位對人員的合理配備與適當(dāng)?shù)墓芾砼嘤?xùn)。
2.3對工程監(jiān)理公司的監(jiān)管
當(dāng)前應(yīng)不斷規(guī)范監(jiān)理公司的準(zhǔn)入制度和責(zé)任制度。準(zhǔn)入制度包括監(jiān)理公司在市場的準(zhǔn)入制度以及監(jiān)理人員在監(jiān)理企業(yè)的準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對監(jiān)理市場的管理與控制，制定監(jiān)理企業(yè)準(zhǔn)入制度，避免不合格企業(yè)的流入，造成市場的混亂，保證監(jiān)理市場的正常運(yùn)行。加強(qiáng)對監(jiān)理人員的準(zhǔn)入制度，監(jiān)理人員必須取得相應(yīng)的資格證書。制定責(zé)任制度，把責(zé)任制度落實(shí)到工程監(jiān)理的每項(xiàng)工作中，監(jiān)理人員盡職盡責(zé)的做好每一項(xiàng)工作。
3我國建設(shè)工程監(jiān)理市場的發(fā)展趨勢
3.1法制建設(shè)對法制化道路的推進(jìn)
目前，我國針對建設(shè)工程監(jiān)理市場的管理不斷推出各種法律法規(guī)，并且地方性法規(guī)部門對于建設(shè)工程監(jiān)理的規(guī)定也比較多。由此可見，我國開始不斷重視對建設(shè)工程監(jiān)理市場的管理和不斷提高監(jiān)理市場的地位。但這并不代表我國的工程監(jiān)理的相關(guān)法制建設(shè)非常健全，我國自從加入世界組織之后，市場管理及市場規(guī)則方面的問題越來越突出。我國市場規(guī)則方面存在競爭與交易規(guī)則不完善；而對于市場機(jī)制方面也形成了仲裁機(jī)制、信用機(jī)制等。因此，我國需要全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而促使我國的法制建設(shè)全面形成。
3.2依據(jù)市場需求促使監(jiān)理工作的全方位發(fā)展
隨著我國建設(shè)工程項(xiàng)目法人責(zé)任制度不斷完善，由于私人集資項(xiàng)目和民營企業(yè)數(shù)量的不斷增加，建設(shè)單位不斷重視建設(shè)工程投資的收益，凸顯了監(jiān)理工作對工程成本的控制至關(guān)重要。從目前來說，建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)該根據(jù)市場的需求而發(fā)展，并不斷擴(kuò)展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容。應(yīng)該全方位的促進(jìn)監(jiān)理工作的發(fā)展，要在建設(shè)工程的進(jìn)度和質(zhì)量等方面努力做好監(jiān)理工作，還要對工程的決策階段和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)理管理，從而對建設(shè)工程進(jìn)行全方位的控制。
3.3監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
在市場經(jīng)濟(jì)的要求下，工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展必須遵循市場規(guī)則的調(diào)節(jié)。由于施工企業(yè)對監(jiān)理工作要求多種多樣，需要監(jiān)理公司能夠適應(yīng)這種模式并滿足施工企業(yè)的各種需求。監(jiān)理公司在市場機(jī)制及行業(yè)政策的引導(dǎo)下，應(yīng)該建立一個具有專業(yè)性、全面性相結(jié)合的監(jiān)理企業(yè)，并不斷根據(jù)市場的變化而優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.4我國工程監(jiān)理市場管理需要與國際化接軌
目前，隨著全球國際市場的不斷開放，大量具有實(shí)力的國外企業(yè)不斷進(jìn)入我國建設(shè)市場，來爭搶我的市場，同時我國的建設(shè)工程企業(yè)也在積極的進(jìn)入國際市場，并與這些跨國公司進(jìn)行國際競爭。但是，由于我國剛加入WTO不久，大部分企業(yè)對國際慣例的不太熟悉，并且我國建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)力也不太強(qiáng)，與發(fā)達(dá)國家的建設(shè)工程企業(yè)相比，我國監(jiān)理公司內(nèi)部監(jiān)理人員的自身素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，并且監(jiān)理公司具有的管理制度也不太完善，我國監(jiān)理企業(yè)以這樣的情況很難在國際市場的競爭中取得勝利。所以我國的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并努力與國際慣例接軌，不斷的面向世界并向外國先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)，從而提升自身的管理水平和技術(shù)水平，促進(jìn)我國的工程監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。
4結(jié)束語
對于處在發(fā)展初級階段的工程監(jiān)理企業(yè)來說，它在建設(shè)過程中起到的監(jiān)督和控制作用是非常大的。建設(shè)工程的安全、質(zhì)量等方面需要經(jīng)過工程監(jiān)理的監(jiān)督控制，這樣會更加科學(xué)合理，從而給企業(yè)帶來的大量的效益。無論是建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)還是工程監(jiān)理企業(yè)它自身，都應(yīng)該對工程監(jiān)理工作予以重視。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展前景非常好，要想工程監(jiān)理企業(yè)得到長足發(fā)展，解決以上提到的發(fā)展中的問題勢在必行。
作者：歐陽開權(quán) 單位：荊門市東鑫建設(shè)監(jiān)理有限公司
1農(nóng)村文化的內(nèi)涵及特征
農(nóng)村文化涉及面廣闊，其包括文學(xué)、藝術(shù)、體育、歷史、科技等，一般通過農(nóng)村風(fēng)貌、村民素質(zhì)、鄉(xiāng)土風(fēng)情得以體現(xiàn)。一般來講，農(nóng)村文化是農(nóng)民在長期社會勞動實(shí)踐中所創(chuàng)造的精神生活與物質(zhì)生活的總和，包括物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和行為文化四方面；同時，農(nóng)村文化實(shí)則具體表現(xiàn)為農(nóng)民文化水平、思想觀念、行為價值、處世態(tài)度、生活方式等，是農(nóng)村人民精神狀態(tài)的反應(yīng)[1]。農(nóng)村文化在歷史進(jìn)程中逐漸形成以下四方面特征：①鄉(xiāng)土性。鄉(xiāng)土性表現(xiàn)出農(nóng)村人民以村為居，以土為生的生活方式，其中又以家庭為單位，在村落之間形成交流、合作、認(rèn)同、共創(chuàng)等文化精髓，在一定程度上是以土地為煤價，進(jìn)行相互之間的市場活動。②歸屬性。由于農(nóng)村條件有限，農(nóng)民群眾在接受新文化時有一個較長時間的理解消化過程，但一但認(rèn)定了某種文化思想，就會積極投入并融入自身生活。③直觀性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢導(dǎo)致農(nóng)民對文化信息的接受能力只能與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相之適應(yīng)，發(fā)雜的文化難以接受，簡單的文化樂于接受，呈現(xiàn)明顯直觀性。④季節(jié)性。農(nóng)民以土地為主，土地以作物為主，因此農(nóng)民的文化活動與中制作物季節(jié)有關(guān)，只有在農(nóng)忙后的空閑時間，才能積極樂于接受新文化，體現(xiàn)其季節(jié)性特征。⑤多樣性。特定的地域風(fēng)貌形成獨(dú)特的農(nóng)村文化，因此不同地域農(nóng)民受其各自的地域風(fēng)貌、生活方式、宗教信仰、傳統(tǒng)習(xí)俗等，都會導(dǎo)致農(nóng)村文化呈現(xiàn)多樣性的特征。
2當(dāng)前新農(nóng)村文化現(xiàn)狀及問題
農(nóng)村文化建設(shè)的目的在于提高農(nóng)民文化素質(zhì)，營造良好農(nóng)村氛圍，為農(nóng)民提供強(qiáng)有力的思想保證與精神動力，并滿足農(nóng)民多層次的精神需要。但由于目前農(nóng)村還處于傳統(tǒng)文化向新文化轉(zhuǎn)型的過渡時期，因此有必要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀，并從中找出問題。
2.1農(nóng)村文化發(fā)展不均衡
受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村與城市文化生活差異顯著明顯，而當(dāng)?shù)卣泊嬖谥爻鞘卸p農(nóng)村的發(fā)展理念。其次，由于地理位置的不同導(dǎo)致各地經(jīng)濟(jì)水平的差異，致使我國東中西部地域的農(nóng)村文化差異拉大，體現(xiàn)在農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)、文化設(shè)施、人才分配投入趨與東部沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，導(dǎo)致各地域農(nóng)村文化發(fā)展不均衡。
2.2農(nóng)村文化設(shè)施不完善
我國早在“六五”時期就提出了“縣縣有圖書館、文化站，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標(biāo)至今尚未實(shí)現(xiàn)。某些農(nóng)村盡管有“兩館一站一室”的文化設(shè)施，但利用率極其低下，名存實(shí)亡，體現(xiàn)不了建設(shè)當(dāng)初的預(yù)期效應(yīng)。由于文化設(shè)施的不完善及利用率小，導(dǎo)致農(nóng)民文化生活單調(diào)枯燥，文化生活簡單乏味。
2.3農(nóng)村文化市場管理不善
受市場經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)村文化市場冷清，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無書店、放映廳。且由于農(nóng)村文化市場經(jīng)營者的小農(nóng)意識，扭曲了正確價值觀念，從事一些非法經(jīng)營的文化活動，如宣傳暴力、色情的書籍或音響制品，使農(nóng)村很難享受到健康的文化飲食，與農(nóng)民群眾需要的正當(dāng)文化娛樂生活相偏離。
2.4農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不合理
人才是推動農(nóng)村文化發(fā)展的源動力，是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的保障與基礎(chǔ)?，F(xiàn)有農(nóng)村人才隊(duì)伍多是改革開放30年的老一輩人才，缺乏與時俱進(jìn)的觀念，多數(shù)屬于經(jīng)驗(yàn)型人才；少數(shù)年輕的文化人才也缺乏專業(yè)培訓(xùn)，文化水平與專業(yè)技能低下，與現(xiàn)今發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)與之適應(yīng)的文化思想理念、專業(yè)技能、組織能力還相差甚遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致文化市場人才缺位，影響文化建設(shè)發(fā)展的提升速度。
3新農(nóng)村文化建設(shè)的路徑思考
上述問題讓我們看到了加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的迫切性。我們必須以有效措施推動“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)。
3.1加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
政府應(yīng)在政策上加大對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，發(fā)展區(qū)、村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的文化設(shè)施與文化場所，切實(shí)完善“兩館一站一室”的文化設(shè)施；同時還要將這些富有特色的文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大力推廣并加以利用，以使建成后不至于荒廢，使整個文化設(shè)施能以相應(yīng)的預(yù)期效應(yīng)滲透于千家萬戶。
3.2利用農(nóng)村資源規(guī)范文化市場
市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則是同量資本獲取同量利潤，這要求管理者和經(jīng)營者做好市場調(diào)查，掌握農(nóng)民的消費(fèi)水平和消費(fèi)心理，選準(zhǔn)項(xiàng)目，鎖定消費(fèi)層，形成具有品牌優(yōu)勢的演出團(tuán)體，成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量[2]。同時，政府文化部門在審批民營文化產(chǎn)業(yè)時要注意市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，合理利用農(nóng)村資源，避免農(nóng)村文化供給與消費(fèi)失衡、群眾文化建設(shè)大起大落，促進(jìn)農(nóng)村文化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧文化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在和諧文化中又快又好地發(fā)展。
3.3打造多元農(nóng)村文化的活動
積極健康向上的文化活動能有效提高人的文明素養(yǎng)，使自我身心得到長久的健康調(diào)適。在新農(nóng)村文化建設(shè)當(dāng)中，要廣納意見，采用群眾喜聞樂見、豐富多彩的活動方式，不斷創(chuàng)新文化活動內(nèi)容，使他們遠(yuǎn)離低俗的牌桌、賭桌活動，參加豐富自身素質(zhì)的高雅文化活動，使農(nóng)民群眾“有戲看、有書看、有電影看、有活動參加”，從而盡可能的貼近生活，走進(jìn)實(shí)際。同時，在開展文化活動當(dāng)中，開展以文化、科技、衛(wèi)生為醫(yī)體的對口文化支援活動，建立活動的互聯(lián)網(wǎng)，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化的地域性、傳統(tǒng)性優(yōu)勢，開展當(dāng)?shù)鼐哂袧庥麸L(fēng)土人情的民間文藝活動。在實(shí)踐中，要注重將文化活動與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)施農(nóng)民“讀書工程”，支持農(nóng)民自發(fā)成立群眾性讀書組織，通過多種途徑，比如吸引企業(yè)購買圖書等方式建設(shè)圖書室，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室和村級圖書室增添科技書籍，開展讀書活動，組織引導(dǎo)農(nóng)民多讀書，使農(nóng)民在積極健康的文化活動中提高自身的素質(zhì)、修養(yǎng)，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供精神動力和智力支持。同時，在農(nóng)村文化建設(shè)的過程中，針對傳統(tǒng)文化實(shí)行與歷史文化、革命文化、民俗文化與時尚文化相結(jié)合的多元文化格局，大力豐富農(nóng)民群眾對文化的多元化需求。如在原有的傳統(tǒng)文化上開展農(nóng)民歌手大賽、紅歌秧歌比賽、農(nóng)民時裝比賽、農(nóng)民禮儀大賽等等，從而達(dá)到豐富農(nóng)民群眾文化修養(yǎng)，提升文化水平的目的。
3.4鼓勵農(nóng)民自辦文化
農(nóng)民是新農(nóng)場文化建設(shè)的主要載體，我國具有豐富的農(nóng)村文化資源，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富。例如各族人民的節(jié)慶文化，在各自節(jié)日中舉行的文化活動；二是大眾的民俗文化，即能受廣大農(nóng)民群眾歡迎并主動參加的節(jié)日類民俗、生產(chǎn)類民俗、生活類民俗、禮儀類民俗等；三是農(nóng)村自然山水景致、地域風(fēng)光與當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn)、新建農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)等，這些既是農(nóng)民群眾的生活樂地，也是重要的旅游文化資源；四是各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的企業(yè)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化，二者之間相互聯(lián)系、滲透，為建設(shè)好新農(nóng)村文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)與理論基礎(chǔ)，承擔(dān)著建設(shè)村鎮(zhèn)文化的重要責(zé)任。以上這些文化的相互襯托，必定能打造出富有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村文化資源，從而調(diào)動農(nóng)民參加熱情，形成鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）、農(nóng)家為一體的良性網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村文化系統(tǒng)，讓農(nóng)民以自我喜樂的方式來深化發(fā)展文化活動。例如在蘭州永登縣苦水的“高高蹺”社火。由于極具鄉(xiāng)土氣息和地域特色，引起了外界的廣泛關(guān)注，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成了強(qiáng)烈的文化自豪感，每年都主動倡議、籌劃、組織、表演“高高蹺”社火，形成了良好的文化氛圍。
3.5加大非政府組織對農(nóng)村文化建設(shè)的援助
農(nóng)村文化建設(shè)僅僅依靠政府投入難以收到完全奏效。因此應(yīng)加大非政府組織對農(nóng)村文化建設(shè)的援助，一方面組織城市各級文化機(jī)構(gòu)為農(nóng)村文化建設(shè)提供義務(wù)幫助，幫助培訓(xùn)人才及建立定點(diǎn)定是聯(lián)系；另一方面引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)村進(jìn)行合作，鼓勵企業(yè)與私人投資農(nóng)村文化事業(yè)，建立多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資渠道。
4結(jié)語
總之，新農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)巨大而系統(tǒng)的工程，需要各方各面的幫助，農(nóng)村政府只有發(fā)揮自己地域特色、因地制宜、因時設(shè)策就一定能建立起符合時代特點(diǎn)的新農(nóng)村文化。
